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문서번호 재난대응과-6726 결재일자 2017.3.29. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 담당자 구조대책팀장 재난대응과장 소방재난본부장 이석엽 양철근 김학준 03/29 권순경 협 조 담당자 박용호 - 시민의 안전한 산행지원을 위한 - 2017년 산악사고 안전구조 대책 2017. 3. (소방재난본부) ☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재) 구 분 사전 검토항목 점검 사항 검토완료 해당없음 비 고 시민 참여 ● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등 □ ■ 전문가 자문 ● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등 □ ■ 갈 등 ● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등 □ ■ 사회적 약자 배려 ● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 아동, 장애인, 한부모 가정 등 □ ■ 성별분리통계 ● 성별분리통계 작성여부를 검토하였습니까? 예) 인적통계 남·여 구분, 수혜집단의 남·여 구분 등 □ ■ 일자리 ● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등 □ ■ 선거법 ● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등 □ ■ 안전 ● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등 ■ □ 타 기관 ● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등 □ ■ 홍 보 ● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등 ■ □ 정 책 영문화 ● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등 □ ■ 바른 우리말 ● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등 ■ □ 결재문서공개 ● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호 □ ■ - 시민의 안전한 산행지원을 위한 - 2017년 산악사고 안전구조 대책 등산인구의 꾸준한 증가에 따른 산악사고 안전구조대책 추진으로 사전 예방관리 및 신속한 대응으로 시민안전에 만전을 기하고자 함. Ⅰ 추진배경 및 방향 󰏅 추진배경 ○ 주5일 근무에 따른 여가활동 조사 결과 등산이 1위차지(통계청) ↳ 국유림 내 숲속야영장 및 산림레포츠시설 설치로 인한 등산객의 꾸준한 증가 전망 → 「산림문화·휴양에 관한 법률」개정(‘16.1.21) ○ 등산인구의 지속적인 증가(산림에 대한 국민의식조사, ’15. 산림청) ↳ 일반국민의 77%*, 전문산악인의 96.5%는 월 1회 이상 등반으로 조사 ※ 월1회 이상 등산인구 1,800만명 / 연1회 이상 등산인구 3,200만명 〈선호하는 산행종류〉 ‣ 일반국민에 대한 트레킹과 등산의 선호도 조사결과 - 산기슭의 숲길을 걷는 트레킹 : 49.9% - 산 정상을 오르는 등산 : 49.8% 󰏅 추진방향 ○ 등산인구의 지속적인 증가에 따른 산행 안전문화 정착 ○ 안전산행 환경조성 및 홍보활동 강화로 사전 안전사고 예방 ○ 안전시설물 응급의료함 및 위치표지판 정비 및 관리유지철저 ○ 산악안전사고 발생시 신속한 초기대응 – 산악구조대, 소방헬기 Ⅱ 산악사고 현황 등 󰏅 산악사고 현황(최근 2년간) ○ 산악사고 구조출동 현황 – 2016년도 1일평균 4.3건 출동 구분 계 세부 유형별 실족추락 암벽등반 개인질환 자살기도 일반조난 기 타 2016년 1,598 546 30 151 26 259 586 2015년 1,475 573 28 134 30 229 481 증감(%) 8.3% -4.7% 7.1% 12.7% -13.3% 13.1% 21.8% - 전년대비 구조출동 8.3% 증가 → 등산인구 증가원인으로 분석됨 - 출동건수는 실족추락 34.1% 〉일반조난 16.2% 〉질환 9.4%순 󰏅 2016년 산악 안전사고 현황(산악별) 계 인 왕 산 아 차 산 용 마 산 대 모 산 구 룡 산 우 면 산 청 계 산 불 암 산 수 락 산 망 우 산 관 악 산 안 산 배 봉 산 도 봉 산 북 한 산 기 타 1,598 15 48 25 25 10 9 38 45 80 31 214 36 3 259 386 374 - 북한산 24.2% 〉도봉산 16.2% 〉관악산 13.4% 〉 수락산 5% 순임 〈 2016년도 주요성과 〉 ‣ 등산목 안전지킴이 운영 : 주요 등산로 16개소, 연 2,179명 배치 ▪ (봄철) 4.1.~5.31 (가을철) 9.1.~10.31 / 토·일요일·공휴일, 09:00∼18:00 ※ 운영 실적 (구조) 295건(실족추락 108, 암벽등반 7, 지병 24, 자살 6, 조난 43, 기타 107) (구급) 12,727건(현장응급처치 169, 상비약배부 234, 혈압체크 12,324) ‣ 안전산행 기반조성 및 유관기관 협력체제 강화 ▪ 등산로 위치표시판 495개소 및 간이구조구급함 53개 정비 ▪ 산악안전사고 예방 캠페인 77회, 홍보물 배부 8,001점, 안내방송 169회 ▪ 유관기관 합동 산악사고 인명구조훈련 27회 Ⅲ 2017년 추진계획 󰏅 중점 추진기간 : 2017. 4. 1 ~ 10. 31 ○ 봄 철 : 2017. 4. 1 ～ 5.31(2개월간) ○ 가을철 : 2017. 9. 1 ～ 11.30(2개월간) 󰏅 추진기관 : 소방재난본부, 종합방재센터, 119특수구조단, 소방서(23) 󰏅 산악현황 ○ 서울시계 주요산 현황 구 분 북한산 도봉산 수락산 불암산 관악산 청계산 북악산 아차산 용마산 안산 높이(m) 836 740 637 508 629 618 342 287 348 295 면적(㎢) 28.3 8.6 6.6 5.3 15.7 3.3 4.2 2.3 2.8 2.0 관할 종로,성북 은평,강북 도봉 노원 노원 구로 관악 서초 종로 성북 광진 중랑 서대문 ○ 둘 레 길 : 12코스 178km - 서울성곽길 : 북악산, 낙산, 남산, 인왕산 등 4코스 21km - 서울둘레길 : 수락․불암산, 대모․우면산, 관악․삼성산, 북한산 등 8코스 157km 󰏅 추진과제 ① 봄·가을철 등산목 안전지킴이반 운영 ② 산악안전사고 예방을 위한 캠페인 실시 ③ 응급구조함 및 위치표지판 점검·정비 ④ 산악 사고발생시 신속한 인명구조시스템 운영 ① 봄·가을철 등산목 안전지킴이반 운영 ○ 운영기간 󰠆 봄 철 : 2017. 4.15 ～ 5. 31(2개월간) 󰠌 가을철 : 2017. 9. 1 ～10.31(2개월간) ○ 운영시간 : 토․일요일, 공휴일 10:00～14:00 ○ 대 상 : 주요 15개산(2016년 산악사고 많은 산) ○ 운영장소 : 주요산 등산로 입구 → 등산객이 다수 모이는 장소 등 ○ 안전지킴이반 편성 : 4명내외(소방공무원 2, 의용소방대원 2) ↳ 소방서별 실정에 맞게 적정 편성 ○ 활동시 복장 : 소방공무원 기동복(모자), 의용소방대원 조끼착용 ○ 주요 활동내용 - 간이 응급의료소 운영 → 혈압측정, 기초약품 제공 등 - 심페소생술 교육 및 실습, 안전산행·산불조심 홍보 등 - 기상정보 및 국민행동요령 등 재난안전정보 포털 앱에 공유 등산목 안전지킴이 간이 응급의료소 운영 심폐소생술 교육 ※ 시민산악구조봉사대(은평소방서) : 등산목 안전지킴이 운영시 편성 운영 ② 산악안전사고 예방을 위한 캠페인 실시 ○ 운영시기 󰠆 봄 철 : 2017. 4 ～ 5월중 → 1～2회 󰠌 가을철 : 2017. 9 ～10월중 → 1～2회 ○ 대 상 : 서울시계 주요산 ○ 방 법 : 소방공무원, 유관기관, 의용소방대 합동 실시 ↳ 봄철․가을철 산불예방 캠페인과 병행실시 가능 ○ 주요 활동내용 - 산행 안전사고 예방 및 산불예방을 위한 홍보활동 - 간이 응급의료소 운영 ⇥ 혈압측정, 기초약품 제공 등 - 등산객 안전수칙 홍보 및 심폐소생술 교육 등 봄철 캠페인 실시 가을철 캠페인 실시 ③ 응급구조함 및 위치표시판 점검․정비 󰏅 산악 응급구조함 점검․정비 ○ 응급구조함 설치지역 : 11개산 53개소(망우산12, 북한산9, 도봉산7, 관악산7,수락산7, 배봉산 3, 불암산․청계산․용마산 각2, 아차산․우면산 각 1) ○ 점검기간 : 봄철 1회(4월), 가을철 1회(9월) 이상 ○ 주 관 : 관할소방서, 북한산․도봉산․관악산 ⇥ 산악구조대 - 응급구조함 비치물품 : 기본 14종 23점 비치물품(14종) 응급구조함 외부 응급구조함 내부 ▪ 압박붕대, 에어파스, 반창고 마데카솔,맨솔래담,핀셋,거즈 장갑(1회용),의약밴드(1회용), 포비돈, 식염수, 가위, 부목, 구조로프 등 ○ 주요 정비내용 - 그간 사용한 응급약품 보강, 유효기간 초과 약품 교체 ↳ 약품 교환 및 보충시 각서 구급팀 협조 - 사용방법․안내문구 등 정비, 외관사항 정비 등 󰏅 등산로 안전시설물 및 위치표지판 점검․정비 ○ 위치표지판 설치지역 : 15개산 495개소 인 왕 산 아 차 산 용 마 산 대 모 산 구 룡 산 우 면 산 청 계 산 불 암 산 수 락 산 망 우 산 관 악 산 안 산 배 봉 산 도 봉 산 북 한 산 5 5 7 6 4 8 14 66 30 20 84 33 6 46 161 경고표지판형 위치안내 표지판 형 말뚝(매립)형 국가지점(매립)형 ○ 점검기간 : 봄철 1회(4월), 가을철 1회(9월) 이상 ○ 주 관 : 관할소방서, 북한산․도봉산․관악산 ⇥ 산악구조대 ○ 방 법 : 자체 또는 유관기관 합동점검․정비 ○ 주요내용 - 표지판 파손 및 손상여부, 안전난간 등 파손여부 등 - 산악사고 위험지역 관계기관 합동 안전점검 실시(서별실정에 맞게) ○ 점검결과 조치 : 파손 및 퇴색표지판 보수가 필요한 사항은 자체 조치 또는 자치구, 국립공원관리공단 협조 요청 ④ 산악 사고발생시 신속한 인명구조시스템 운영 ○ 119산악구조대 운영 : 3개소 27명 관 할 계 북한산 도봉산 관악산 인 원 27 9 9 9 - 주요산 산악구조대 전진배치로 산악 안전사고 시 신속대응 체계 구축 - 산악구조대 24시간 근무체제 유지 ⇥ 주․야간 산악사고 신속 대응 ○ 산악사고 발생 시 신속한 대응시스템 유지 - 수보 및 출동 중 긴급상황으로 판단 시 소방항공대 동시출동 ↳ 종합방재센터 상황실 요청 - 조난 및 실종자 신고접수 시 유관기관 지원요청(경찰․군부대 등) ○ 2017년도 산악구조장비 보강 - 종목/예산 : 카라비너 등 32종 609점, 예산 314,555천원 ○ 2017년도 산악안전 관련교육 시행 - 산악 항공구조 과정 등 4개 과정 : 77명 ○ 119구조대 및 구급대 전진배치 - 시 기 : 봄철(5월), 가을철(10월) ⇥ 연중 산행인구가 가장많은 시기 - 방 법 : 관할서장 판단하에 자율실시 ⇥ 등산목지킴이와 병행실시 가능 ○ 2017년 유관기관·단체 합동 산악 인명구조훈련 실시 - 소방서별 실정에 맞게 적정하게 추진 Ⅳ 홍보계획 󰏅 홍보개요 ○ 홍보횟수 : 총 2회(4월, 9월 : 캠페인 실시전 각 1회) ○ 언론매채 : 주요언론사(방송ㆍ신문ㆍ인터넷), 아이러브119 수록 등 ○ 홍보주제 : “안전한 산행 119안전지킴이가 함께합니다.” ○ 홍보방법 : 캠페인 사진·동영상 활용(웹하드, 보도자료, 취재안내 등) ○ 홍보협조 : 구조대책팀(자료제공) → 홍보기획팀(언론사섭외, 보도) Ⅴ 행정사항 ○ 각 소방서별 자체 산악사고 안전대책 수립·시행 및 실적관리 철저 - 등산목 안전지킴이·시민산악구조봉사대 배치 및 활동계획 - 캠페인, 합동 및 자체훈련, 응급처치교육 실적 - 시설물 및 안전 표지판 정비 등 현황파악(신규설치 포함) ○『등산목 안전지킴이 및 시민산악구조봉사대 운영』에 대한 봄철 활동 실적은 붙임 양식에 의거 6월 5일, 가을철 활동실적은 10월 31일까지 제출 붙임 : 1. 등산목 안전지킴이 배치현황 1부. 2. 등산목 안전지킴이 월간 활동실적 1부. 3. 산악 안전시설물 및 안전표지판 현황 1부. 4. 캠페인, 훈련 및 교육실적 1부. 5. 시민산악구조 추진결과 1부. 끝.

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재난대응과-6726

D0000029535680