다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 재난관리과-1623 결재일자 2019.3.22. 공개여부 부분공개(6) 방침번호 시 민 담당자 대응총괄팀장 재난관리과장 소방서장 김근중 김성곤 代김성곤 03/22 이웅기 협 조 장비회계팀장 한성욱 홍보교육팀장 김태원 - 다중이용시설 관계자 훈련 교육 관련 - 훈련 교육 가이드북 설명 동영상 제작 계획 중부소방서 (재난관리과) 다중이용시설 관계자 훈련교육 가이드북 설명 동영상 제작 민선 7기 서울소방의 주요 과제인 다중이용시설 관계자 훈련 교육 강화와 관련, 이미 완성된 가이드북의 이해도와 접근성을 높이고자 설명 동영상을 제작하고자 함 Ⅰ 관련 근거 ○ 민선 7기 서울시정 4개년 계획 안전「재난초기 시민 대응역량 강화」 - 시민의 자율적인 재난대응훈련 적극 지원 : 훈련 가이드북 제작 보급 ○ 2019년 소방재난본부 주요업무계획 3-2 - 다중이용시설 관계인의 안전관리 역량 강화 : 훈련 가이드북 배포 ◈ 다중이용시설 관계자 훈련교육 가이드북 제작 ○ 기 간 : 2018년 9월 ~ 12월 (4개월) ○ 예 산 : 155,954천 원 (제작 34,580 + 인쇄 121,374) ○ 부 수 : 50,000부 - 現 전국으로 확산 중 중부소방서 배부 수량 : 1,660부 (현재 배부 중) Ⅱ 필요성 및 방향 ① 필요성 ○ 관계자에게 가이드북 내용을 손쉽게 이해시키고 훈련이 왜 필요한지 인식시키기 위함 ○ 배부하는 대원에게 시민을 이해시키게 하는 부담을 줄이고, 먼저 가이드북 내용에 대한 전문가적 지식을 축적하기 위함 ② 방 향 ○ 다중이용시설 관계자용과 설명해야하는 대원용으로 동영상 2개를 제작하여 가이드북의 효과성을 높이고자 함 Ⅲ 동영상 내용 ① 관계자용 ○ 시작 영 상(예시) 나레이션 비 고 ？효과음만 ？사고 사례 ？가이드북 10~15Page ？지금 보신 화재들의 공통점은 무엇일까요? ？바로 우리가 주변에서 흔히 볼 수 있는 숙박, 병원, 극장 등 다수가 이용하는 시설에서 발생한 화재인데요. ？전문가 소개 ？유사시 다수의 인명 및 재난 피해가 발생할 수 있는 다중 이용시설 화재! ？전문가 설명 ？그 화재 발생 시, 시설 관계자가 알아야 할 「다중이용시설 관계자 재난 대응」에 대해서 알아보도록 하겠습니다. ○ 왜 이렇게 사상자가 많이 발생했을까? 영 상(예시) 나레이션 비 고 ？왜 이렇게 국일고시원, 제천스포츠센터에서 사상자가 많이 발생했을까요? ？다중이용시설이란, 고시원과 학원, 스포츠센터 등과 같이 다수가 이용하는 업소가 모여있는 건물을 말합니다. ？가이드북 38 Page ？불특정 다수가 이용하는 시설로, 특히 이용자들이 건물구조에 익숙하지 않아 화재 발생 시 제대로 대피하지 못해 다수의 인명피해가 발생할 수 있는 시설 입니다. ？가이드북 24~25 Page ？그렇다면 이러한 다중이용시설 재난에서 피해를 줄일 수 있는 방법은 무엇일까요? ？전문가 설명 ○ 건물 구조를 잘 아는 관계자가 중요합니다. 영 상(예시) 나레이션 비 고 ？다중이용시설 화재 시, 관계자의 역할은 매우 중요한데요. ？누구보다 건물 구조를 잘 알고 있기 때문에 효과적으로 대피와 초기 대응을 실시할 수 있습니다. ？전문가 설명 ？다중이용시설의 관계자 범위는 다음과 같습니다. ？시설 소유자, 다중이용업주, 일반 업주, 입주자, 이용자 모두가 다 관계자로 시설 별 특징에 따른 훈련 교육이 필요합니다. ？가이드북 34~35 Page ○ 훈련을 스스로 계획해보자 영 상(예시) 나레이션 비 고 ？훈련 계획하기란, 관계자가 시설 현황을 파악하고, 구체적으로 화재 발생 시 무엇을 해야 하는 지를 미리 계획하는 것입니다. ？전문가 설명 ？먼저 관계자는 시설 내부 현황을 파악해야 합니다. 계단, 승강기, 상주인원, 소화기, 스프링클러 등을 직접 체크하고 내용을 적는 것이 중요합니다. ？가이드북 40 Page ？또한, 우리 시설을 기준으로 주변 관련 시설을 파악합니다. 가장 가까운 경찰서, 소방서, 종합병원 등의 위치와 연락처를 파악해 약도로 다음과 같이 그려봅니다. ？가이드북 43 Page ？다음은 우리 시설 위험도 체크입니다. 화면에 보이는 자가진단표를 참고하여 우리 시설의 위험도를 스스로 체크하세요. ？가이드북 44~45 Page ？마지막으로 앞의 3가지 내용을 고려해 대피 계획도를 그려보세요. 신속한 대피를 위해 각 층마다 게시된 피난안내도를 바탕으로 각자의 시설에 맞춰 실제 대피 계획도를 그려보세요. ？가이드북 42 Page ○ 이제 훈련을 실시하자 영 상(예시) 나레이션 비 고 ？이제 훈련 계획에 맞춰 훈련 실행을 해볼까요? ？전문가 설명 ？먼저 사전에 훈련 일시를 이용자와 입주민에게 미리 알려야 합니다. ？가이드북 64 Page ？훈련이 시작되면 올바른 119 신고 요령에 맞춰 신고해주세요 ？가이드북 66 Page ？대피 안내 방송의 경우 화재 시간과 발생 지점을 알려주고, 비상구 이용과 대피집결지, 대피 요령을 강조 해야 합니다. ？전문가 설명 ？훈련 상황 알림 지금은 소방훈련 상황입니다. 금일 14:00 10층 푸드코트에서 화재가 발생하였습니다. ？가이드북 74 Page ？대피계획도에 따라 입주민과 이용자를 대피시켜주세요. ？이때 가장 중요한 것은 화재 진화가 아니라 안전한 대피입니다. ？가이드북 68 Page ○ 훈련 결과 기록하기 영 상(예시) 나레이션 비 고 ？마지막으로 훈련이 끝나면 결과를 기록해 보관해야 합니다. ？가이드북 82~83 Page ？훈련에 대한 보다 자세한 사항은 다중이용시설 관계자 훈련교육 가이드북을 참고해주세요 ？전문가 설명 ○ 마무리 영 상(예시) 나레이션 비 고 ？다중이용시설의 경우 이용자가 많아 실제 대피와 같은 훈련 실행이 불가능할 수 있습니다. ？전문가 설명 ？하지만 훈련이 반드시 행위를 해야하는 것은 아닙니다. 우리시설의 위험성을 생각하고 계획하는 것도 훈련이며 시작입니다. ？콩나물 시루에 물을 뿌리면 물은 그대로 빠져서 변화가 없어 보이나, 우리가 모르게 콩나물이 자라듯이 소방 훈련도 당장의 효과는 없어 보이나 분명 조그만 변화는 있을 것입니다. ？전문가 설명 ② 소방대원용 ○ 시작 영 상(예시) 나레이션 비 고 ？화재를 대비해 훈련하는 것은 모든 시설에 있어서 정말 중요 한데요. ？그 중에서도 다중이용시설은 대형참사로 이어지는 경우가 가장 많이 발생하기 때문에 더 확실하고 철저한 준비가 필요하다고 볼 수 있습니다. ？전문가 소개 및 설명 ？다중이용시설은 이용자가 ‘불특정다수’라는 특성 때문에 화재 발생 시 대피와 초기대응을 책임지는 ‘시설관계자’의 역할이 매우 중요합니다. ？전문가 설명 ○ 훈련의 중요성 인지 영 상(예시) 나레이션 비 고 ？‘시설 관계자’에게 훈련 방법을 보다 쉽게 이해시키는 일도 중요하지만, 그에 앞서 화재 대비 훈련의 중요성을 인지 시키는 일이 먼저입니다. 왜 그럴까요? ？전문가 설명 ？즉, 시설 관계자의 능동적인 태도를 유도하기 위해, 바로 화재 대비 훈련의 중요성을 인지시키는 일이 무엇보다 중요 합니다. 영 상(예시) 나레이션 비 고 ？중요성을 인지시키기 위해서는 대비 훈련이 제대로 이루어지지 않아 대형참사로 이어진 사례를 활용합니다. ？사고 사례 ？가이드북 10~15Page ？제천 스포츠센터 화재, 종로 국일고시원 화재 등 시설관계자의 안일한 생각과 대처들로 인해 대형 참사로 이어진 해당 사례들을 통해 경각심을 일으킵니다. ○ 훈련 계획 유도 영 상(예시) 나레이션 비 고 ？다중이용시설은 유형마다 각기 또 다른 위험성을 가지고 있기 때문에 나의 시설에는 어떠한 위험이 있는지 파악시키는 일이 보다 정확한 대비를 위한 방법이라 할 수 있습니다. ？가이드북 26~29Page ？‘시설관계자’에게 관리하고 있는 다중이용시설의 유형을 파악하게 한 후, 해당 유형에는 어떠한 위험들이 있는지 ‘훈련 가이드북’ 26~29페이지를 바탕으로 실제사례 등을 추가하여 좀 더 자세하게 풀어서 설명을 해주면 좋습니다. 영 상(예시) 나레이션 비 고 ？그런 후, 내가 관리하는 시설의 소방시설 현황, 우리 시설의 위험도 자가진단, 우리 시설 주변 약도를 적고 그려 보게 합니다. ？가이드북 40~45Page ？마지막으로 앞의 3가지 요소를 바탕으로 화재 시 신속하고 효율적으로 대피를 할 수 있도록 우리 시설 대피계획도를 그려보게 하여 시설 구조 파악을 할 수 있도록 합니다. ○ 훈련 실행 유도 영 상(예시) 나레이션 비 고 ？무엇보다 훈련 실행을 통해 몸으로 익히는 것이 최선의 방법입니다. 하지만 현실적으로 시설 관계자가 불특정 다수의 실제 이용자와 훈련하기에는 여러 가지 애로 사항이 존재하기 때문에 현실적인 상황은 고려하지 않고 훈련 실행만 강요하게 되면 역효과가 일어날 수 있습니다. ？전문가 설명 ？그렇기 때문에 실제 훈련이 아닌 이미지트레이닝 훈련 만으로도 큰 효과를 볼 수 있음을 인지시키고 부담 없이 접근하도록 유도하는 것이 중요합니다. 영 상(예시) 나레이션 비 고 ？나의 건물 어느 지점에 불이 났다는 상황을 본인이 본인에게 미션을 주어, 인지 → 신고 → 대피 → 초기 대응의 4단계로 이루어지는 시나리오를 바탕으로 화재를 발견한 후 신고하고 이용자가 신속히 대피할 수 있도록 유도하는 등의 이미지 트레이닝을 유도해주시기 바랍니다. ？가이드북 50~51 Page ？꼭 1년에 1회 이상의 훈련 계획과 이미지 트레이닝을 통하여 그동안 변화된 것들은 없는지 확인할 수 있도록 합니다. ？끝으로 시설 관계자가 소방훈련 및 교육을 하지 않을 시 1차 위반 50만원, 2차 위반 100만원, 3차 위반 200만원의 과태료가 부과된다는 점도 알려 주시기 바랍니다. ？가이드북 31 Page ○ 마무리 영 상(예시) 나레이션 비 고 ？다중이용시설의 경우 이용자가 많아 실제 대피와 같은 훈련 실행이 불가능할 수 있습니다. ？전문가 설명 ？하지만 훈련이 반드시 행위를 해야하는 것은 아닙니다. 우리시설의 위험성을 생각하고 계획하는 것도 훈련이며 시작입니다. 영 상(예시) 나레이션 비 고 ？콩나물 시루에 물을 뿌리면 물은 그대로 빠져서 변화가 없어 보이나, 우리가 모르게 콩나물이 자라듯이 소방 훈련도 당장의 효과는 없어 보이나 분명 조그만 변화는 있을 것입니다. ？전문가 설명 Ⅳ 계약 방법 및 절차 ① 계약 방법 (경쟁 : 수의 계약 / 목적물 : 일반용역) ○ 계약 당사자 : ㈜ 도빗 쉐어하우스 ○ 수의 계약 사유 - (소액 계약) 동영상 제작 추정 가격이 1천 1백만 원 미만으로 소액 계약에 해당하고, - (긴급성) 1억 5천만 원 이상 예산을 사용한 가이드북이 이미 2018년 12월에 완료되어 1월부터 서울 24개 소방서에서 시민들에게 배부 중에 있으므로, 시급하게 동영상을 제작 배포하여야 효과성이 있음 - (전문성) ㈜ 도빗 쉐어하우스는 2018년 8월 서울소방재난본부와 업무 제휴 협약을 체결하여 현재 본부와 각종 콘텐츠를 제작 중에 있으므로, 어떤 업체보다 소방의 특수성과 홍보 가치를 숙지하고 있음 서울소방재난본부와 ㈜ 도빗 쉐어하우스와 업무 협약서는 붙임 참조 ○ 수의 계약 금액 : 10,164천 원 - 관계자용 : 4,829천 원 - 소방대원용 : 5,335천 원 소방대원용 자료는 관계자용보다 전문성이 요구되어 제작 분량 및 작업량이 더 길어질 것으로 예상됨 ② 계약 절차 ○ 사전 심사 절차 검토 : 본 사업은 사전 심사 대상이 아님 - 영상물 심의 ⇒ 영상물 심의의 대상은 총 제작비 500만 원 이상의 시민 대상 홍보물인 바, 본 동영상은 총 금액은 1,000만 원 이상이나 관계자용(시민용)은 500만 원 미만으로 심의 대상이 되지 않음 - 일상 감사 ⇒ 일상 감사 대상은 수의계약의 경우 추정가격 2천만 원 이상인 바, 본 동영상은 총 금액이 2천만 원 미만으로 감사 대상이 되지 않음 - 계약 심사 ⇒ 계약 심사 대상은 일반용역의 경우 추정가격 1억 원 이상인 바, 본 동영상은 총 금액이 1억원 미만으로 심사 대상이 되지 않음 ○ 향후 절차 계약 의뢰 및 체결 (2019. 3월 중) ？ 재난관리과 → 소방행정과 ？ 수의 계약 체결 : ㈜ 도빗 쉐어하우스 ？ 계약 의뢰 ~ 체결 : 10일 소요 예정 ？ 과업 진행 (2019. 4 ~ 5월) ？ 과업 대상 : 가이드북 설명 동영상 2개 (관계자용 + 소방대원용) ？ 과업 내용 : 대본 작성 + 영상 촬영 + 편집 ？ 최종 검사 및 완수 (2019. 5월) ？ 영상물 성별 영향 분석 검사 등 ？ 가이드북 내용과 일치 여부 붙 임 1. 소방재난본부와 ㈜도빗 쉐어하우스 업무 협약서 2. 과업지시서 3. 견적서 2부 (관계자용 + 소방대원용). 4. 산출기초조사서 각 2부(관계자용 + 소방대원용). 끝.

17432369

20210929135059

본청

재난관리과-1623

D0000035849116