다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 자활지원과-3045 결재일자 2019.3.7. 공개여부 부분공개(7) 방침번호 시 민 주무관 자활정책팀장 자활지원과장 복지기획관 복지정책실장 이진산 민선희 김병기 배형우 03/07 代배형우 협 조 자활지원팀장 이용재 겨울철 노숙인·쪽방주민 특별보호대책 추진결과 보고 2019. 3. 복지정책실 (자활지원과) 겨울철 노숙인·쪽방주민 특별보호대책 추진결과 보고 ’18 ~ ’19년 겨울철 노숙인 및 쪽방주민의 따뜻하고 안전한 겨울나기를 위해 특별보호대책을 추진하고 그 시행 결과를 보고드림 1 현 황 ？？ 기상현황 ○ 한파특보 발령 : 총 4회, 12일간 발령(한파주의보 12일, 한파경보 미발령) - 총 4회에 걸쳐 12일간 한파주의보 발령, 최저기온은 ？14℃(’18.12.28)임 - 한파경보 발령은 없었으나 기습 한파로 노숙인 피해발생 가능성 상존 ？？ 거리노숙인 및 쪽방주민 현황 ○ 밀집지역 거리노숙인 현황 (단위 : 명, ’18년 평균) 총 계 서울역 영등포역 시청·을지로 입구 용산역 종각 지하도 충정로역 을지로 2/3/4가 광화문 기타 (청량리역 등) 301 143 46 42 17 15 12 10 8 8 ※ ’18년 서울시 노숙인 실태조사 : 3,476명(거리 731명, 2,745명) ○ 쪽방촌 주민 현황 (단위 : 명, ’18. 12월말 기준) 총계 계 종로구 돈의동 종로구 창신동 중구 용산구 영등포구 쪽방거주자 (명) 3,183 570 328 717 1,054 514 2 추진 개요 ？？ 추진기간 : ’18. 11. 1.～’19. 3. 15.(4.5개월간) ？？ 추진주체 : 시, 자치구, 노숙인시설, 쪽방상담소 및 유관기관 ？？ 추진내용 ○ 거리노숙인 특별보호대책 - 거리노숙인 응급잠자리 최대 1,336명 수용규모 운영 - 노숙인시설 상담반 37개조 91명(한파특보 발령시 51개조 114명) 운영 - 중증질환자, 고령자 등 집중관리대상자 133명 발굴, 특별관리 - 시설이용 거부 노숙인에 침낭？매트？핫팩 등 구호물품 지급하여 보호 등 ○ 쪽방주민 지원대책 - 쪽방밀집지역 소방시설 합동 안전점검 - 건강관련 특별취약자(초고령자, 중증질환자 등) 선발 및 특별보호 - 사고예방을 중점으로 현장 순찰 활동 강화(1일 1회 → 2회) - 생필품, 의료 등 후원연계, 지원확대를 통한 생활안정 3 주요 추진실적 거리노숙인 특별보호대책 ？？ 거리노숙인 보호 활동 강화 ○ 응급잠자리 취침현황 : 1일 평균 740명 (단위:명) 월별 구분 ’18.11월 ’18.12월 ’19.1월 ’19.2월 계 639 732 773 814 응급대피소 (일시보호시설 포함) 600 669 705 746 응급쪽방 39 63 68 68 ○ 서울역·영등포역 희망지원센터 운영 : 1일평균 787명(연인원 70,804건) - 이용실적(연인원) : 상담 1,136건, 시설연계 405건, 병원이송 663건, 샤워 16,324건 등 - 위기대응콜(1600-9582) : 1,309건 접수 (1일평균 15건) · 조치사항 : 현장출동 526건, 시설입소 470건, 정보제공 313건 ○ 노숙인 거리상담반 운영 - 노숙인시설 : 37개조 91명(특보 발령시 51개조 114명) 운영 · 시(자활지원과) 직원 서울역 일대 거리상담 1일 1명 지원 · 한파특보 발령 시 자활지원과 1일 7명 지원(특보기간 전직원 비상근무) - 자치구 : 자치구별 자체 순찰반 1~8조(최대 18명, 영등포구) 편성 운영 ○ 노숙인 거리상담 중 조치 - 노숙인시설 : 119신고 28건, 시설입소 267건, 응급잠자리 연계 9,549건, 병원입원 156건, 침낭지급 769건 등 ※ 거리상담 및 정보제공 : 13,733건(건강상태 확인 등) - 자치구 : 119신고 21건, 시설입소 71건, 응급잠자리 연계 104건, 병원입원 41건, 침낭지급 21건 등 ※ 거리상담 및 정보제공 : 13,108건(건강상태 확인 등) ○ 고령자 등 특별관리대상 노숙인 보호 (’19. 3월 기준 133명) - 조치사항 : 응급잠자리 연계 335건, 치료연계 48건, 침낭지급 65건, 의류지원 87건 등 조치 ○ 구호물품 지급 - 노숙인시설 : 침낭 769개, 매트 475개, 의류 18,560벌, 핫팩 44,686개, 컵라면 등 기타 9,349개 - 자치구 : 침낭 24개, 의류 589벌, 핫팩 1,243개, 컵라면 등 기타 1,277개 ○ 위기대응콜 홍보 및 노숙인 시설 안내책자 배부 - 위기대응콜 대시민 홍보 전개(지하철역, 공원 등 포스터 8만부 게첨 등) - 거리노숙인 시설안내책자 희망길잡이 4,000부 제작, 시설 및 자치구, 경찰 배부 ？？ 기타 추진사항 ○ 서울시 공무원노동조합 등과 합동으로 겨울옷 모집 캠페인 - 행사주관 : 서울노숙인시설협회, 자활지원과, 서울특별시공무원노동조합, 전국공무원노동조합 공동주관 - 행사내용 : 서울시 직원 대상 의류모집, 노숙인시설 등 전달 - 추진기간 : ’18. 11. 8. ~ 11. 14. - 모집결과 : 겨울철 의류(외투, 상？하의) 등 4,000여점 ○ 용산역 노숙인텐트촌 화재예방대책 추진 - 현 황 : 용산역사 뒤편 공터 텐트 34개동에 23명 거주 (전원 남성) - 추진내용 : 용산소방서 화재예방 협조요청(11.9) 및 유관기관 간담회 개최(11.15), 소화기 및 화재경보기 설치, 화재안전순찰 1일 3회(오전, 오후, 야간) ○ 노숙인 정신건강팀 운영 - 상담 2,004건, 정신과 입원 102건, 시설입소 73건, 주거지원 62건 조치 - 조치 후 외래진료 508명, 병원방문 80건, 주거지방문 118건 등 사후관리 쪽방주민 지원대책 ？？ 쪽방밀집지역 시설 안전점검 ○ 겨울철 대비 전기·가스 시설물 안전점검(’18. 10. 22~11. 30) - 점검시설 : 쪽방 744개소(전기 549개소, 가스 195개소) - 점검결과 : 노후？불량시설 개보수 93건(전기 80건, 가스 13건) - 지원금액 : 20,904천원(전기 16,201, 가스 4,703) - 세부 점검결과 밀집 지역명 점검 시설(개소) 개·보수 조치(건) 부적합 시설(개소) 계 전기 가스 계 전기 가스 계 전기 가스 합 계 744 549 195 93 80 13 36 9 27 돈의동 163 83 80 6 5 1 3 0 3 창신동 65 44 21 20 19 1 2 1 1 남대문 110 91 19 29 22 7 9 2 7 서울역 225 209 16 4 0 4 10 6 4 영등포 181 122 59 34 34 0 12 0 12 ○ 쪽방촌 소방시설 합동 안전점검 (소방재난본부·자치구·시설) - 점검기간 : ’18. 11. 15.~ 11. 22. - 점검내용 : 소방시설물 설치 현황, 정상 작동여부 확인, 개보수 교체 등 - 점 검 반 : 91명(서울시, 자치구, 쪽방상담소, 소방서 합동점검반) - 조치사항 : 노후？망실 등 소방장비 185점 교체 설치 · 옥외 대형소화기 2개, 일반소화기 109개, · 유도등 1개, 비상조명등 1개, 비상구급함 1개, · 화재경보감지기 67개, 가스누설차단기 4개 ※ 화재예방 스티커 4,000매 제작 쪽방촌 모든 세대 방문에 부착 ？？ 건강관련 특별취약자(초고령자, 중증질환자 등) 선발 및 보호 ○ 특별 취약자 선정 : 145명 (단위:명) 계 돈의동 창신동 남대문 서울역 영등포 145 18 17 40 42 28 ○ 특별 취약자 보호활동 - 쪽방안전지킴이(주민 참여 순찰조) 및 방문간호사 1일 1회 이상 방문 - 밑반찬？도시락 배달 등 식품류 후원 우선 연계, 병원 동행 서비스 등 제공 ？？ 쪽방안전지킴이 일일순찰, 간호사 활동 결과 구 분 계 돈의동 창신동 남대문 서울역 영등포 쪽방 안전 지킴이 횟 수 (회) 1,390 240 240 358 312 240 연인원 (누계, 명) 2,022 240 360 598 464 360 쪽방 상담소 간호사 방문진료 (누계, 건) 7,030 1,332 514 979 2,840 3,063 내방상담 (누계, 건) 2,984 265 249 487 1,142 304 병원연계 (누계, 건) 119 42 13 29 1,679 16 ※ 겨울철 민간의료 봉사활동 : 12개 단체(의료진·자원봉사 610명) 45회 1,687명 진료 ？？ 겨울철 생필품 후원 연계 ○ 쌀 22,315kg, 김치 33,960kg, 밑반찬 16,202세트, 연탄 37,700장, 의류 7,646점, 이불 1,800점 등 총 129종 77,503점 907백만원 상당 ※ 멀티쿠커, 전기장판, 연탄 등 10,154점 72백만원 상당 현대엔지니어링에서 후원 4 추진성과 및 보완과제 ？？ 추진성과 ○ 거리노숙인 24시간 집중 지원으로 저체온증 사망 사고 미발생 - 주·야간·심야 거리상담, 서울역·영등포역 희망지원센터 연중무휴 24시간 운영 - 사고발생 우려가 있는 주취 노숙인 등을 응급잠자리 이송하여 보호하고 응급환자 발견시 119신고 및 국·공립병원 입원조치(48건) - 겨울철 대책을 종전보다 15일 앞당겨 추진, 위기노숙인 조기지원으로 피해 최소화 ○ 시·자치구·시설 및 경찰·병원 등 유관기관 간 협조체계 유기적 운영 - 서울의료원 나눔진료팀 서울역 응급대피소 정기방문(매주 화·목요일) 진료 지원 - 한파기간 철도역사 내 노숙인 퇴거조치 자제 요청 및 위기노숙인 발견 시 위기대응콜 연계 ○ 쪽방촌 환경에 맞는 맞춤형 소방시설 설치로 화재예방 및 안전강화 - 비상벨 설치 및 재난위치 식별도로 표시로 신속한 대피 및 현장출동 강화 - 연탄보일러？부적격 가스시설물 쪽방에 일산화탄소 경보기 140개 설치 - 투척식 꽃병소화기 확충(300개) 및 후원물품 가정용 소화기(500개) 비치 ？？ 보완과제 및 조치계획 영등포희망지원센터 상시운영 확대 ○ 겨울철대책 종료 후에는 인력부족으로 심야·공휴일 운영 중단 - 영등포희망지원센터는 겨울철에만 24시간 운영, 계약직 상담원 6명 추가 배치 - 평상시에는 상담원 2명을 배치하여 평일 주간(9시 ~ 18시)에만 운영 ⇒ ’19. 3월부터 상담원 6명 추가배치, 연중 상시 24시간 운영 ○ 영등포역 일대 여성 응급구호방 미비로 인해 여성노숙인 보호에 한계 - 영등포역 주변에 7~8명의 여성노숙인이 상주하나 여성 응급구호방 등 전용 보호시설이 없음 - 희망지원센터에 남성 상담원만 근무, 여성노숙인 상담에 한계 ⇒ 현 희망지원센터 부지 소유주인 과 잔여부지에 대한 유·무상 추가사용 협의, 시설 증축하고 향후 여성상담원 배치 ※ 화재에 취약한 쪽방촌 환경 개선대책 마련 ○ 쪽방촌 화재관련 사전예방 교육 강화 및 시설 환경개선 - 가연성 건축자재, 쪽방 내 휴대용버너 취사 등 화재에 취약한 여건임에도 거주민의 예방인식 부족 - 주거 초밀집지역인 쪽방촌 화재발생 시 신속한 전파체계 유지와 대피 교육 필요 ⇒ 정기적 소방안전교육 및 공동 주방을 갖춘 주민편의시설 설치 추진 5 행정사항 ○ 겨울철대책 추진결과 언론보도자료 제공 : 3. 8(금) - 대변인실 협조, 언론보도자료 제공하여 대책 추진성과 홍보 ○ 겨울철 대책 평가 유관기관 종사자 워크숍 추진 : 3월말 - 시설, 교통공사, 국·공립병원, 경찰, 소방재난본부 등 유관기관 합동 워크숍 추진 - 지하철 역사 등 공공시설 내 노숙인 강제 퇴거조치 자제 요청 - 유관기관 종사자 격려, 겨울철 성과 평가 및 보완과제 도출 ○ 겨울철대책 추진 유공자 표창 수여 : 3월말 - 자치구·유관기관 공무원 26명, 노숙인시설 등 종사자 14명 공적심의 의뢰 ○ 미세먼지·꽃샘추위 관련 거리노숙인 안전관리 : 3~4월 - 급작스런 기온 강하 예보 시 거리 상담활동을 강화 - 미세먼지 경보 발령 시 거리 노숙인에게 마스크 지급 등 보호대책 추진 ○ 노숙인시설 및 쪽방촌 해빙기 안전점검 : 3 ~ 4월 - 소방시설, 전기시설, 축대 등 안전점검 실시 ○ 영등포희망지원센터 인력증원 및 기능보강 - ’19. 3월중 상시 24시간 운영인력 6명 추가 배치(2명→8명) : 3월 - 여성응급구호방 설치 관련 토지소유주 협의 : 3~4월 - 여성상담원 추가배치 검토 후 ’20년 예산 반영 : 6~7월 ○ 쪽방촌 소방안전교육 추진 : 분기별 - ’19년부터 분기별 쪽방촌 주민 및 상담소 직원 대상 소방교육 실시 ○ 쪽방촌 내 주민편의시설 신규 설치 : ’19년부터 - 공동주방을 갖춘 주민편의시설 설치, 화재예방을 위해 쪽방 내 취사 최소화 - ’19년 상반기부터 5대 쪽방촌 단계적 추진 붙임 1. 세부사업별 추진실적 1부. 2. 추진실적 관련사진 1부. 끝. 붙 임 1 거리노숙인 보호대책 세부사업별 추진실적 ？？ 거리상담 활동 ○ 노숙인시설 - 추진시설(12개소) : 종합지원센터 2, 일시보호시설 4, 재활시설 1, 자활시설 1, 무료급식장 1, 단체 2 ※ 주말·공휴일 및 특보발령시 자활지원과 지원근무(특보시 50개조 112명) (단위 : 명) 활동 인원 월별 거리상담 결과 물품지급 계 상담 일시보호 시설연계 응급쪽방 연계 시설입소 조치 119신고 병원입원 조치 침낭 매트 (깔판) 의류 핫팩 기타 37개조 91명 11월 3,823 2,096 1,512 173 36 4 2 195 114 1,481 5,226 2,117 12월 6,332 3,502 2,214 398 71 5 142 357 120 1,229 12,344 2,848 1월 7,235 4,255 2,471 396 98 9 6 166 92 1,170 14,740 2,820 2월 6,343 3,880 2,028 357 62 10 6 71 149 718 12,376 1,564 합계 23,733 13,733 8,225 1,324 267 28 156 789 475 4,598 44,686 9,349 ※ 기타 : 컵라면, 양말, 온수 등 ○ 자치구 운영 활동 인원 월별 거리상담 결과 물품지급 계 상담 일시보호 시설연계 시설입소 조치 119신고 병원입원 조치 침낭 매트 (깔판) 의류 핫팩 기타 34개조 88명 11월 2,704 2,654 16 19 6 9 8 - 14 448 116 12월 3,074 3,007 36 18 4 9 7 5 64 660 357 1월 4,001 3,942 21 24 3 11 6 - 24 890 398 2월 3,329 3,268 31 10 8 12 - - 3 813 227 합계 13,108 12,871 104 71 21 41 21 5 105 2,811 1,098 ？？ 서울역·영등포역 희망지원센터 운영 (단위 : 건) 계 상 담 시설 연계 병원 이송 주간 휴게 응급 잠자리 샤워 의류 지원 소계 입소상담 주거상담 일자리상담 70,804 1,136 508 70 558 405 663 15,838 22,396 16,324 14,042 ？？ 응급잠자리 운영 (단위 : 명) 월별 구분 ’18.11월 ’18.12월 ’19.1월 ’19.2월 계 639 732 773 814 응급대피소 (일시보호시설 포함) 600 669 705 746 응급쪽방 39 63 68 68 ？？ 임시주거 지원 구 분 합 계 ’18.11월 ’18.12월 ’19.1월 ’19.2월 지원 인원(명) 522 119 204 40 159 지원금액(천원) 174,973 34,428 89,401 9,420 41,725 ？？ 정신건강팀 상담 구분 상담현황 조치 조치 후 사례관리 소계 정신과 알코올 일반 상담 소계 입원조치 시설입소 주거지원 수급신청 주민등록복원 기타 소계 외래진료 병원방문 주거지 방문 추진실적 2,004 1,372 600 32 341 87 15 73 62 25 23 14 42 706 508 ？？ 집중관리대상 조치 (대상인원 : 133명) 계 시설입소 (응급보호 포함) 임시주거지원 치료연계 귀가조치 침낭지급 의류지급 핫팩 등 구호품지급 기타지원 1,328 212 123 48 0 65 87 416 377 붙 임 2 겨울철 노숙인·쪽방주민 보호대책 사진 <배형우 복지기획관 영등포 현장점검> <자활지원과장 서울역희망지원센터 현장점검> <지하철용산역 여성노숙인 구호조치> <서울역 지하도 노숙인 마스크 지급> <상담창구 내 마스크 비치> <노숙인시설 공기청정기 가동> <돈의동 쪽방촌 소화전 점검> <영등포쪽방촌 소화전 점검>

17327678

20210929144205

본청

자활지원과-3045

D0000035733439