다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 계측관리과-1471 결재일자 2019.2.18. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 주무관 계측관리과장 요금관리부장 상수도사업본부부본부장 상수도사업본부장 박철호 김상동 조두업 배광환 02/18 이창학 협 조 배급수과장 백승학 소장 윤종민 “상수도사업본부 발족 30년, 수돗물 통수 111년, 믿음직한 아리수!” 2019년 수도계량기 구매 계획 2019. 2. 상수도사업본부 (요금관리부) ‘19년 수도계량기 구매 계획 2019년 신설, 교체(만기·고장) 등으로 사용될 우수한 성능의 수도계량기를 적기에 구입·보급하여 수도계량기 교체에 만전을 기하고자 함. ○ ‘19년 소요량 : 344천개(만기 234천개, 신설 60천개, 고장 20천개, 예비 20천개) ○ ‘18년 재고량 : 33천개(일반 31천개, 동파안전 2천개) ○ ‘19년 구매량 : 311천개(일반 300천개, 동파안전 10천개, 디지털 1천개) Ⅰ 추진방향 ？？ 시민의 위생안전을 우선하는 계량기 확보 ○ 위생 안전을 우선하는 우리시 기준 준수 계량기 구매 - 우리시 납 기준(0.85%이하) 준수 ○ 수도계량기 검사 강화로 불량제품 반입 원천 차단 - 휴대용 금속 성분 분석기를 활용한 검사 시행 ？？ 시민불편을 최소화하는 새로운 수도계량기 도입 ○ 동파에 강한 건식 계량기 도입(환경부 권고) - 동파내구성능(영하 10℃) : 동파방지용(24h+) > 건식(24h) > 습식(4h) - 동파안전계량기는 전년도와 동일 수준으로 구매 ○ 시범 성격의 제품은 예측 불가한 부담 경감을 위해 최소 도입 - 계량기 내구성 검증 등을 통한 점차적 확대 ○ 선진국 수준의 황동계량기 재질(납 성분) 개발 권고 및 사용(‘20) - 조달청 및 납품업체 등과 협의하여 무연(Pb 0.2%)계량기 개발 ？？ 계량기 제조업체와의 상생을 위한 구매업무 개선 ○ 납품대상업체 선정기준 변경으로 적정가 구입 및 품질저하 방지 - 가격적정성 평가를 가격제안(A형)에서 가격제안율(B형)로 변경 ○ 업체 부담 경감을 위한 내구성 검사업무 개선 - 내구성 검사 유효기간을 1년에서 3년으로 연장 및 검사인증기관 확대 Ⅱ 수도계량기 현황 및 실적 ？？ 최근 5년간 수도계량기 증·감 현황 계 2014년 2015년 2016년 2017년 2018년 설치수량(개) 2,000,028 2,057,835 2,096,672 2,127,423 2,156,888 증감량(개) 32,279 57,807 38,837 30,751 29,465 증감률(%) 1.64 2.89 1.89 1.47 1.38 ※ 2018.12월 기준 수전 수 : 전국 7,458천 수전 중 29% ？？ 설치 현황(2018.12.31.기준) ○ 형식별 (단위 : 개, %) 계 일 반 동파안전 디지털 초음파 전자기 2,156,888 1,907,703 244,088 4,586 264 247 100 % 88.45 11.32 0.21 0.01 0.01 ○ 구경별 - 소형(50 ㎜ 이하) (단위 : 개, %) 계 15 ㎜ 20 ㎜ 25 ㎜ 32 ㎜ 40 ㎜ 50 ㎜ 2,146,909 1,792,974 139,123 97,642 65,686 39,086 12,398 99.54 % 83.13 % 6.45 % 4.53 % 3.05 % 1.81 % 0.57 % - 대형(50 ㎜ 초과) (단위 : 개, %) 계 80 ㎜ 100 ㎜ 150 ㎜ 200 ㎜ 250 ㎜ 300 ㎜ 9,979 5,121 2,523 1,477 592 212 54 0.46 % 0.24 % 0.12 % 0.07 % 0.02 % 0.009 % 0.001 % ？？ ‘18년 구매실적(18회 분할 구매) 구 분 계 일반 동파안전 디지털 구매 수 량(개) 327,418 322,708 2,500 2,210 예산(백만원) 8,402 7,490 94 818 재고 수 량(개) 34,234 32,686 1,548 Ⅲ ‘19년 수도계량기 구매 계획 ① 2019년 구매방법 변경(안) 내 용 2018년 2019년 업체 자격 ？내구성검사가 통과되고 ‘입찰참여배제 기준‘에 해당되지 않는 업체 ？조달청에 계약된 모든 계량기 업체 업체 선정 ？업체별 조달단가의 10%이내에서 최저가를 제시한 업체 ？가격제안율, 선호도 등에서 우수한 점수로 평가된 업체 우수 계량기 확보 ？우리시 시방 기준 (계량기 재질 성분 기준 등) ？습식계량기 위주 구매 ？조달청 구매 규격서에 우리시 기준 명기 ？동파에 강한 건식계량기로의 점진적 확대 내구성 검사 개선 ？유효기간 (1년) ？검사주기 2회/연 ？유효기간 (3년) ？검사주기 1회/연 하자 변상 방법 ？현물 또는 현금 납부 ？현금 납부 재질성분 검사 강화 ？무작위 1개의 시료채취 ？납품검사 시료의 5% ② 구 매 개 요 ？？ 소요예산 : 9,979백만원 ？？ 구매방법 : 조달구매(다수공급자계약 2단계경쟁) ○ 조달청 납품 계약업체 중 가격 제안율, 선호도 등에서 우수한 점수로 평가된 업체 선정 - 가격(제안율), 적기납품, 사후관리 항목 등 총 95점 - 선호도(5점) : 하자율, 하자미보상 등에 따라 배점, 3~5점 차등 ※ 우리시 기준 충족제품 조달등록 지연될 경우 우선 총액입찰 추진 ？？ 구매예정량 ○ 형식별 합계 습 식 건 식 소계 일반 동파안전 신제품 소계 일반 디지털 311,000 280,000 269,200 10,000 800 31,000 30,000 1,000 ○ 구경별 - 소형(15 ㎜ ~ 50 ㎜) 계 15 ㎜ 20 ㎜ 25 ㎜ 32 ㎜ 40 ㎜ 50 ㎜ 309,000 258,300 17,600 14,500 9,700 6,900 2,000 - 대형(80 ㎜ ~ 300 ㎜) 계 80 ㎜ 100 ㎜ 150 ㎜ 200 ㎜ 250 ㎜ 300 ㎜ 2,000 1,080 400 310 160 30 20 ③ 수도계량기 구매기준 ？？ 공통기준 ○ 「계량에 관한 법률」에 의한 형식승인 검정을 받은 제품 ○ 「수도법」에서 정한 위생안전기준 인증(KC)을 받은 제품 ○ KS 등록제품 등은 신인도 평가의 기술인증 가점 부여 ○ 환경표지 인증(녹색제품 등) 공공기관 의무구매 품목 우선 구매 ○ 2018년도 우리시 시행 사전 내구성검사 합격 제품 ？？ 선호도 평가 항목 ○ 2018년 납품검사 불합격률이 연평균 1%이상인 업체의 해당 규격 ○ 구매공고일이 하자보증기간 내에 있는 납품 건의 하자발생율이 2%를 초과하는 업체의 해당 규격(단, 1회 구매량이 구경별 500개 미만 제외) ○ 구매공고일 기준 이전 3년이내 하자 처리 보상 등 미 이행 업체 ○ 업체의 해당 규격이 우리시 내구성검사(동파안전계량기는 성능시험)를 통과 했는지 여부(검사, 시험 유효기간내) ？？ 납품 검사 방법 검사구분 자 체 검 사 전문기관검사 검사항목 ？오차검사, 수압검사, 각종표시상태(샘플시료수) ？재질성분검사(검사시료의 5%) 납 용출검사(1개) 재질성분검사(1개) 검사방법 소형 : 샘플링 검사 “납품검사 판정(까다로운검사 기준)” 적용 대형 : 전수 검사 실시 수도용 자재 및 제품의 위생안전기준 공정시험 및 KS D 1895 검사결과 조치사항 샘플검사 결과 합격이면 불량제품만 대체납품, 샘플검사 결과 불합격이면 전량 반품 1개라도 불합격이면 전량 반품 ？？ 수급 절차 ① 수급계획수립 (구매기준 결정) ？ ② 구매계획수립 ？ ③ 구매시행 (총액, 조달) ？ ④ 납품검사 (요금관리부) (수도자재관리센터) (수도자재관리센터) (수도자재관리센터) ？ ⑤ 계량기불출 및 작업지시 ？ ⑤ 계량기 현장설치 ？ ⑥ 철거계량기 반납 ？ ⑦ 불용결정？ 매각 (수도사업소) (수도자재관리센터) 수도사업소, 서울시설공단 (공단→수도사업소 공단→자재센터 ) (수도자재관리센터) ？？ 사후관리(물품구매계약 품질관리 특수조건 제18조 내지 제22조 준용) ○ 하자 계량기 판정 - 예비판정 : 하자담보책임기간 내 고장 등으로 반납된 제품을 납품업체 입회하에 성능검사 및 분해검사를 실시하여 하자 예비 판정 - 최종판정 : 하자 예비 판정된 제품을 우리시 하자심사위원회에서 최종 판정 ○ 하자담보책임기간 : 일반계량기 2년, 동파안전계량기 4년 ○ 하자 보수 : 현물 또는 현금 ⇒ 현금 ○ 리콜제 적용 - 조달청 구매업무심의회에서 리콜대상으로 결정된 제품 ※ 납용출검사, 재질성분검사 부적합 제품 등 - 리콜 요청기간 : 납품검수일로부터 1년 이내 Ⅳ 수도계량기 구매 세부추진 계획 ① 시민의 위생안전을 우선하는 계량기 확보 ？？ 위생 안전을 우선하는 우리시 기준 준수 계량기 구매 ○ 황동계량기 재질의 납 성분에 대한 우리시 기준 준수 - KS기준 및 조달청 기준 보다 강화된 기준 시행 ※ 덤핑판매에 따른 품질저하 방지 목적으로 2009년부터 시행 ？ 우리시 기준 : 구리 59.5%이상, 납 0.85%이하, 철 0.15%이하 ？ KS 및 조달기준 : 구리 58~64%, 납 0.5~3.0%, 철 0.8%이하 ○ 우리시 납 성분 기준 계량기(일명 서울형 황동계량기) 제조·납품 권고 - 계량기 납품업체 설명회 개최 : 2019. 1. 30.(수) ？ 황동계량기 납 성분 재질을 우리시 기준으로 조달등록 요청 ？ 향후 무연계량기 납품을 위한 기술개발 및 형식승인 등 제반절차 이행 요청 - 조달청에 우리시 기준 계량기 조달등록 협조 요청 : 2019. 1. 31.(목) ？？ 수도계량기 검사 강화로 불량제품 반입 원천 차단 ○ 계량기 재질 성분 분석 검사 강화 - 휴대용 금속성분 분석기를 구매(또는 임차)하여 자체 품질검사 강화 및 검수 신뢰도 향상 - 공인기관 시험 : 자체검사결과 의심 제품 또는 무작위 시료 채취하여 공무원이 직접(또는 입회)공인기관에 의뢰하여 외부영향 차단 - 재질성분 기준 : 구리 59.5%이상, 납 0.85%이하, 철 0.15%이하 - 재질성분검사 시료 수(샘플검사 수량의 5%) 납품수량 샘플검사 수량 재질성분검사 수량 비 고 1,201 ~ 3,200 200 10 3,201 ~ 10,000 315 16 10,001 ~ 35,000 500 25 - 검사결과 조치사항 : 공인기관 시험결과 불합격시 전량 반품 ○ 사전 내구성검사 지속 실시로 고장계량기 최소화 - 내용 : 계량기의 기능특성이 사용기간(8년)을 초과 유지 여부 검증 - 검사대상 ？ 소형(15 ㎜ ~ 50 ㎜ 각 구경별) : 일반 습식 황동계량기 ？ 대형(100 ㎜) : 일반계량기 - 검사시료 : 업체에서 구경별 2개씩 제출한 시료에 대한 사전 오차시험을 실시하여 오차가 적은 1개를 선택하여 내구성 검사 실시 ※ 내구성검사 전 오차시험에 2개의 시료 모두 불합격할 경우 불합격 처리 - 검사방법 : 수도미터 기술기준 적용(산업통상부 고시 2018-110) - 검사절차 ① 계량기제작 ② 공인기관검정 ③ 계량기 납품 ④ 납품검사실시 (수도자재관리센터) (업체자체검사) (한국기계전기전자 시험연구원 등) 계량기 입고 ┌ 50㎜ 이하 : 샘플검사 └ 50㎜ 초과 : 전수검사 ○ 동파안전계량기는 성능시험 통과업체 제품 구매 - 내용 : 납품의사가 있는 업체의 제품에 대한 성능시험 실시 - 기간 : ‘19. 3 ~ 6월 - 시험기관 : 서울물연구원 - 방법 : “서울시 동파안전계량기 기술기준”에 의거 성능검사 실시 - 항목 : 동파시험, 유량시험, 분해검사, 내구성시험, 내압시험 (단, 내구성시험과 내압시험은 수도자재관리센터에서 실시) - 결과조치 : 성능시험 합격업체만 동파안전계량기 납품자격 부여 - 구매방법 및 일정 : ‘19. 8. ~ 11. ※ 동파안전계량기 구매는 별도 계획(‘19.8월) 수립 시행 ② 시민 불편을 최소화 하는 새로운 수도계량기 도입 ？？ 동파에 강한 건식 계량기 도입(환경부 권고) ○ 습식 계량기는 구조적 특성으로 인하여 보온조치 등의 관리가 소홀할 경우 겨울철 동파에 매우 취약 ○ 습식에 비해 상대적으로 고가(120% 내외)이나, 동파에 강하고 위생성이 우수하며 이물질에 의한 고장이 적음. ※ 동파내구성능(영하 10℃) : 동파방지용(24h+) > 건식(24h) > 습식(4h) ○ 구매예정량 : 30,000개 이내 - 일반 계량기 소형(15~20㎜) 각 구경별 구매예정량의 10% - 지속적인 내구성 검증으로 점진적 확대 도입 ○ 설치예정지역 : 동파 발생이 많은 복도식 아파트 위주 설치 ？？ 시범성격의 제품은 예측불가 부담 경감을 위해 최소 구매 ○ 처음 도입되는 계량기(녹색기술인증 제품 등)는 소량만 설치하여 일정기간 사용 후 성능 등을 검증한 후 추가 설치 여부 결정 ○ 인체에 유해한 중금속 성분이 없는 친환경적 제품으로 신기술 활성화를 위해 일부 도입 및 검증 필요 - ‘17년 수도계량기 성능기준 변경으로 『사전 공인기관 검사』를 통과했음에도 2개 업체에서 다수 하자 발생 - 검증 방법 등은 별도 시행계획 수립 시행 - 구매수량 : 800개(사업소별 100개) ？？ 수도계량기 재질의 납 성분을 선진국 수준으로 개발유도 및 사용 ○ 2020년부터 선진국 수준의 납 성분함량 도입 목표 - 무연 계량기 등록을 위한 조달청 협의 및 요청 ※ 2019.1.15.(화) 조달청 방문 협의 결과 긍정적 검토 의견으로 무연에 대한 기준 정립 후 해당 제품 등록 유도(미국 0.2%, 일본 0.2~0.25%) - 특정업체 특혜 방지를 위해 5개 이상 업체에서 무연계량기를 생산할 경우 전면 도입 ③ 계량기 제조업체와의 상생을 위한 구매업무 개선 ？？ 납품업체 선정기준 변경으로 지나친 경쟁에 따른 품질저하 예방 ○ 납품업체간 지나친 경쟁에 따른 저가 입찰과 계약단가의 하락으로 납품업체의 도산 및 품질저하 방지 ○ 변경내용 : 가격제안(A형) → 가격제안(할인)율(B형) - B형 장점 : 가격의 차이가 크거나, 고성능의 물품을 구매하고자 하는 경우 ※ 물품 다수공급자계약 2단계경쟁 업무처리기준 제7조 - 동점자처리 우선순위(물품 다수공급자계약 2단계경쟁 업무처리기준) ①고용우수기업 ②제안율이 낮은 자 ③선호도 평가 우수기업 ④추첨 ？？ 내구성검사 업무 개선으로 행정 효율성 증대 및 업체 부담 경감 ○ 내구성검사 실시주기 변경 : 연간 2회 → 1회 - 1회차 과다 신청 등으로 미실시한 제품이 있을 경우 신청 접수순으로 하반기 추가 실시 ○ 내구성검사 유효기간 조정 : 1년 → 3년 - 당초 : 전년도 검사 합격 제품에 한해 다음연도 입찰 참여 가능 - 변경 : 최초 합격연도부터 3년째 연도 말까지 ？ ‘18년 내구성 검사 합격 제품은 2020년 말까지 인정 ？ 납품업체 구경별 내구성 검사 유효기한이 다를 경우 구경별 내구성 검사 최초 합격 유효기간으로 일원화 ex) 동일업체의 제품이 15 ㎜ 2019. 5.31. 25 ㎜ 2020. 6.30.일로 검사 합격일이 다를 경우 모든 구경 내구성검사 유효기한은 2021.12.31.로 함 Ⅴ 불용 수도계량기 처분 계획 ？？ 최근 3년간 폐 수도계량기(부속자재 포함) 처분 현황 품 명 매각 년도 매각량 (kg) 매각 횟수 매각단가 (원/㎏) 낙찰금액 (천원) 폐수도계량기 및 부속자재 2016 277,934 2회 2,494 693,207 2017 293,901 2회 2,946 865,978 2018 292,579 3회 3,436 1,005,399 ？？ 2019년 폐 수도계량기 처분 계획 ○ 처분대상 : 폐 수도계량기 및 부속자재 ○ 처분방법 : 자산관리공사(온비드 시스템)의 일반경쟁 입찰을 통한 매각 ○ 처분기관 : 수도자재관리센터 ○ 폐 계량기 처분 관련 유의사항 - 폐 계량기 불법사용 방지 ？ 폐 계량기 검정봉인을 반드시 제거 후 반납(수도사업소) ？ 폐 계량기 반입시 검정봉인 상태 재확인 철저(수도자재관리센터) - 수도사업소 교체 사유별 폐 계량기 반납 철저(별도 구분) ？ 수도계량기 하자보증기간 : 납품검사일로부터 2년 (동파안전계량기는 납품검사일로부터 4년) ○ 처분절차 계량기 반납 (수도사업소) ⇒ 불용집계 및 결정 ⇒ 감정평가 및 견적의뢰 ⇒ 매각예정가격 산정 ？ 물품 반출 ？ 공인계량소 계량 ？ 계약 및 입금확인 ？ 공개매각 (온비드시스템) 한국자산관리공사 Ⅵ 기관별 행정사항 ？？ 본부(계측관리과) ○ 수도계량기 구매 총괄 ○ 향후 무연 황동 계량기 도입 추진(조달 등록 등) ？？ 수도사업소 : 수도계량기 및 부속자재 수불관리 ○ 수불은 선입선출을 원칙으로 관리하고 수불관리 전담자 지정 운영 ○ 수도계량기 및 부속자재는 자재관리시스템을 이용한 물품관리 ○ 재고량 파악은 수시로 실시 ？？ 수도자재관리센터 ○ 수도계량기 구매계획 수립 및 납품업체 안내 : ‘19.2월 ○ 수도계량기 수불관리 - 자재관리시스템에 계량기 검정 일자(년, 월) 입력 - 정기재고 조사 실시 : 연2회 실셈조사 (수도자재관리규칙 제13조) ？？ 서울물연구원 ○ 동파안전계량기 성능시험 추진 : ‘19.6월 - 관련업체 등에 시험계획안내 - 시험기간 : ‘19. 3~ 6월 (성능시험 결과 계측관리과로 제출). 끝.

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계측관리과-1471

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