다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 인재기획과-1829 결재일자 2019.2.18. 공개여부 부분공개(6) 방침번호 행정1부시장 방침 제40호 시 민 ★주무관 교육기획팀장 인재기획과장 인재개발원장 행정1부시장 백일선 오세우 김정호 신용목 02/18 윤준병 협 조 감사담당관 강선섭 공기업담당관 고광현 인재양성과장 한석규 투자출연기관 직원 교육계획(안) 2019. 2. 인재개발원 (인재기획과) 투자？출연기관 직원 교육계획(안) 투자？출연기관 직원 대상으로 직급별(기관장？관리자？재직자 및 신규자) 체계적인 교육을 통해 공기업의 신뢰회복 및 청렴서울 정착에 기여하고자 함 Ⅰ 추진개요 ？？ 추진배경 ① 시민의 눈높이에 맞는 청렴하고 투명한 투자출연기관 운영 필요성 증대 ○ 공공기관의 인사(채용), 회계 등의 공정성과 도덕적 요구수준이 높아짐 ○ 서울시 청렴도 제고를 위해 투자？출연기관 청렴도 향상도 향상 필요 - 권익위원회의 시도별 청렴도 평가시 투자？출연기관에 대한 평가도 실시 ○ 시가 요구하고 있는 수준의 청렴, 공직가치를 투자출연기관에 달성하기 위하여 인재개발원의 적극적인 역할이 필요 - 인재개발원에서 서울시 공무원 대상의 청렴 및 공직가치 교육을 투자·출연기관 전 직원으로 공유？확대 ② 투자？출연기관의 부정비리 사전 예방을 위한 교육 필요성 대두 ○ 서울디자인재단 및 서울디지털재단 부정？비리 언론보도(2018.9.29.) - 기관장의 업무추진비 부당사용, 초과근무수당 부당수령, 관리자 성희롱 의혹 등 ◆ 투자 출연기관 신임자 교육과정 마련？시행 ？ 투자출연기관에서 직원 채용하여 보직발령 전 인재개발원에 교육강좌 개설하여 인사, 조직, 회계, 계약, 집행 등 기본교육 실시 후 보직발령 ？인사조직, 예산？회계실무 등 직무분야와 조직적응, 인문소양 분야 등을 적절히 안배한 투자출연기관 신임자 대상 집합교육 프로그램 마련？시행 ※ 서울디자인재단 대표이사 언론보도 관련 조사결과 시장요청사항 통보(조사담당관-18724,’18.12.19) ○ 시장 요청사항 (2018.11.8. 감사위원회 현안보고시) ？？ 투자출연기관 직원 교육관련 규정 ○ 지방공기업법 제63조의2(임직원에 대한 교육훈련) 및 지방공기업 인사운영기준 ○ 지방자치단체 출자·출연기관의 운영에 관한 법 제13조(임직원에 대한 교육훈련) Ⅱ 투자？출연기관 현황 ？？ 인력 및 채용현황 (단위 : 명) 구분 인력현황 채용현황 정원 현원 　 2017 　 2018 　 2019(계획) 총 계(23개) 27,521 27,760 1,671 2,034 1,577 투자기관 (5개) 22,956 22,854 1,252 1,605 620 출연기관(18개) 4,565 4,906 419 429 957 ？？ 신규자 교육현황 (투자출연기관별 세부내역 : 붙임 7) ○ 투자기관(5개) : 인사운영기준에 따라 임용후 6개월 이내 2주내외 직무교육 - 교육기간 : 2주 (교통공사 3~4주) - 교육과목 : 회계？예산, 인사？노무, 복리후생, 전자결재 등 ○ 출연기관(18개) : 통일된 기준 없이 기관에 따라 상이 - 교육기간 : 미실시 7개 기관, 1일 3개 기관, 3~5일 6개 기관, 2주 2개 기관 - 교육과목 : 조직인사, 청렴, 복무, 성과관리, 노사관계 및 예산, 보수, 계약, 회계 등 ？？ 재직자 청렴, 공직가치 교육현황 대부분의 기관에서 청렴교육을 실시하고 있지만, 시 직원 수준 대비 미흡하고 시민중심의 공공성(公正, 公益, 公共) 확립을 위한 공직가치 교육은 거의 미실시 ○ 투자기관(5개) : 청렴특강(2h) 교육 - 교육기관 : 교통공사, 시설공단, 농수산식품공사 등 3개 ○ 출연기관(18개) : 청렴특강(2h) 또는 e-러닝으로 청렴교육 - 교육기관 : 서울연구원, 신용보증재단, 세종문화회관, 문화재단, 디자인재단, 장학재단, 평생교육진흥원, 관광재단, 50+재단, 120 다산콜재단, 공공보건의료재단 등 13개 ※ 최근 3년간 투출기관 직원의 인재개발원 교육참여(청렴, 핵심가치, 리더십, 직무교육 등) 연도별 2018년 2017년 2016년 비고 합 계 2,313명 2,064명 281명 직무 집합교육 함께서울 공감마당(417명), 재난안전실무(44명), 팀장리더십(14명), 홍보기획실무(4명), 토목시설물 안전진단(3명) e-청렴(833명) e-직무(1,192명), e-IT(325명) 486명 245명 231명 IT 집합교육 27명 33명 30명 e - 러닝 (직무) 1,633명 1,639명 - ※’17년부터 학습개방 (I T) 167명 147명 20명 Ⅲ 문제점 및 개선방향 ？？ 문제점 ○ 조직의 핵심리더인 기관장 및 관리자에 대한 교육 미흡 - 기관의 핵심 리더로서 역할 인식 및 긍정적 조직문화 구축을 위한 리더십 교육 미비 - 공조직 관리자에게 요구되는 청렴과 사회적 가치 노동, 환경, 약자 배려등 공동체의 이익에 기여하는 가치 실현을 위한 공직윤리 교육 필요 ※ 서울시 관리자교육 (19회) ？ 3급 1회(3급 승진리더십 1회) ？ 4급 4회(과장리더십 2회, 4급 승진리더 2회) ？ 5급 14회(팀장리더십 10회, 5급 승진리더 4회) ○ 재직자의 공직가치 교육참여 저조로 기관 신뢰도 및 청렴도에 부정적 영향 우려 - 투자？출연기관 재직자의 인재개발원 교육 참여율 저조(약 8%) - 업무추진시 근간이 되는 서울시정 철학 이해 및 공직자 행동강령에 대한 교육 부족 ※ 서울시 재직자 공직가치 등 교육 · (1인 평균 5회 교육), 교육인원(217,142)명/ 市,구 全직원(43,227명) ○ 신규직원에 대한 체계적인 교육 부족으로 조직 이해 및 공직가치 인식 부족 - 서울시 비전과 핵심가치 이해를 통해 서울시 구성원으로서의 일체감 조성 필요 ※ 서울시 신규자교육 <임용전> e-러닝 3주 + 집합교육 4주 (공직마인드함양？조직적응？직무 기본교육) (6개월후) ？ <임용후 보충교육> 집합교육 1주 (직렬별 맞춤형 직무 전문교육) - 조직내 소통과 협업을 통해 조직 화합을 도모하고, 직업윤리로서의 청렴마인드 확립 ？？ 개선방향 ○ 기관장 및 관리자의 공직마인드 함양 및 조직관리 역량 강화 - 조직의 핵심역할을 담당하는 기관장 및 관리자 대상 공직 가치 교육 신설 - 공직자로서의 자세？역할 이해, 사회적 가치 실현을 위한 관리자 리더십 교육 실시 ○ 기관 신뢰도와 청렴도 제고를 위한 직급별 체계적인 청렴교육 확대 - 시민중심의 공직가치관 확립을 위해 직급별 체계화된 공직가치 교육 실시 - 다양한 공직 비위사례 및 감사사례를 통해 청렴가치의 중요성에 대한 인식 제고 ○ 서울시 구성원으로서 시정철학 공유 및 공직마인드 함양을 위한 신규자 교육 실시 - 신규 직원의 공직사회 이해 및 사회적 가치 추구를 위한 가치교육 실시 - 조직내 소통과 협력을 기반으로 청렴가치에 입각한 업무추진 마인드 함양 Ⅳ 세부 추진계획 ？？ 추진방향 ○ 투자？출연기관의 신뢰도 및 시정성과 제고를 위해 체계적인 교육 제공 ○ 서울시 인재개발원과 투자？출연기관의 역할 분담으로 교육효과성 제고 - 서울시 인재원 교육 : 기본교육(공직가치？핵심가치), 리더십, 직무공통 교육 실시 - 투자？출연기관 교육 : 기관별 특성에 맞는 직무전문 교육 실시 ？？ 추진목표 ○ 조직 핵심리더인 관리자 교육을 통한 시정성과 제고 ○ 투자？출연기관 직원 교육 확대로 시정 신뢰도 및 청렴도 제고 ○ 신규 직원의 시정철학 이해 및 청렴마인드 함양 [기관장] 사회적 가치와 공공성에 기반한 조직 운영 [재직자] 신념으로서의 공직가치 내재화 및 실천의지 함양 [신임자] 직업윤리로서의 공직가치관 이해 및 확립 ？？ 추진내용(안) ① 기관장 교육 : 1회 23명(全 기관장) - 교육개요 : 1일 1회 23명 - 주요내용 : 공직가치, 민관협치, 청렴, 조직관리 등 공공리더로서의 관리자 역량 ※ 공공기관장 대상으로 시차원의 교육(워크샵 등)을 실시하는 경우 인재개발원 교육을 대체 ？ ’19년도 : 공기업담당관 주관의 “市 산하 공공기관장 합동 연찬회 및 시장특강” 실시 ㅇ 추진일시 : 2019. 1.25(금) ~1.26(토) 1박2일/ 市 산하 공공기관 기관장등 26명, 시장단, 실？본부？국장 등 ㅇ 주요내용 : 시정철학 및 공직윤리 특강(市長), 감성 리더십 코칭 및 인권과 감정노동자 권리보호 특강 등 ② 관리자 교육 : 연 2회 100명 - 교육개요 : 1일, 2회, 총100명/회당 50명/4월중 - 주요내용 : 소통과 협력의 리더십 및 사례 중심의 맞춤형 청렴교육으로 공직가치 제고 ？ 교육대상 : 기관별 본부장, 실국장 및 처장 등 관리자 241명 - 관리자는 기관 현원 및 조직도 등을 고려하여 인원 선정 · 관리자 10명 이상인 기관(6개) : 서울교통공사(58명), 주택도시공사(28명), 시설공단(32명), 에너지공사(12명), 세종문화회관(17명), 120다산콜 재단(13명) · 관리자 5명이상~10명 이하인 기관(8개) : 농수산식품(8명), 산업진흥원(8명), 신용보증재단(9명), 디자인재단(7명), 복지재단(6명),서울의료원(7명), 문화재단(6명), 서울연구원(7명) · 관리자 5명이하인 기관(9개) : 관광재단(2명), 디지털재단(2명), 여성가족재단(3명), 50+재단(4명), 공공보건의료(3명), 장학재단(1명),평생교육진흥원(2명), 시립교향악단(5명), 기술연구원(2명) ？ 교육방법 : 기관의 사업 유형별로 구분하여 교육실시 - 기관 사업유형별로 분류하여 유사기관별로 통합하여 교육 실시 - 투자·출연기관 관리자 2년마다 1회 교육 실시 분야별 인원 기관별(단위:명) 시기 소계 241명 교 통 58명 교통공사(58) ’19년 도시？시설 60명 주택도시공사(28), 시설공단(32) 경제？행정 69명 농수산식품(8), 에너지공사(12), 산업진흥원(8), 신용보증재단(9), 디자인재단(7), 관광재단(2), 디지털재단(2), 서울연구원(7), 기술연구원(2), 120다산콜(13) ’20년 문화？복지 54명 여성가족재단(3),50+(4), 복지재단(6), 서울의료원(7), 공공보건의료(3), 장학재단(1), 평생교육(2), 문화재단(6), 세종문화회관(17), 시립교향악단(5) ③ 신규자 교육 : 10회 1,200명/회당 120명 (’18년 또는 ’19년 상반기 채용자) - 교육개요 : 2일, 10회/ 5월 ~10월 / 창의관 인재홀 · 1일차(수) : 함께서울 공감마당으로 운영(50회 중 10회 투·출 신임자 대상으로 변경) 투자·출연기관 신임자에 적합한 교육내용 및 세부사례 개발로 시정철학공유 · 2일차(목) : 청렴, 공직자 행동강령등 공직마인드 확립, 사회적 가치 및 회계처리 기준 이해 ※ 인사？복지제도, 사규 및 관련 법령, 조직 및 사업이해 등 기관별로 내용이 상이하거나 전문적인 분야는 기관별로 자체 교육 실시 ？ 교육대상 : 투출기관 신규채용자 1,200명 - 2018년도 하반기 채용자 또는 2019년도 상반기 채용자 ？ 교육방법 : 기관 사업 유형별로 구분하여 교육실시(붙임 3 교육일정 참조) - 기관 사업유형별로 분류하고 채용인원을 고려하여 교육실시 · 교 통 분야 : 채용계획 인원(600명내외)을 감안하여 3기로 편성 · 시 설 분야 : 채용계획 인원(800명내외)을 감안하여 3기로 편성 · 주택도시 분야 : 채용계획 인원(170명내외)을 감안하여 1기로 편성 · 경 제 분야 : 채용계획 인원(170명)을 감안하여 경제분야 통합편성 · 복지행정 분야 : 의료, 복지지원 사업을 하는 기관과 문화？행정분야 기관을 통합 편성 구 분(단위: 명) ’18. 채용실적 ’19. 채용계획 비고 소계 소계 상반기 하반기 총 계(23개) 2,034 1,577 620 957 교통분야 교통공사 588 600 - 600 시설분야 시설공단 877 403 244 159 증477 주택도시분야 주택도시공사 83 148 95 53 경제분야 농수산식품 13 9 - 9 에너지공사 44 36 36 산업진흥원 14 8 8 증14 신용보증재단 5 20 20 증5 디자인재단 - 22 9 13 감2 관광재단 57 20 20 - 증45 디지털재단 - 9 3 6 복지분야 (의료) 서울의료원 207 182 90 92 공공보건의료 9 4 3 1 증5 복지분야 (지원) 여성가족재단 21 4 4 증18 복지재단 15 7 7 증13 50플러스 15 16 16 증3 장학재단 3 미정 미정 미정 증2 평생교육 9 2 2 증9 문화분야 문화재단 6 22 14 8 증6 세종문화회관 8 12 12 감48 시립교향악단 5 2 2 증5 행정분야 서울연구원 16 11 2 9 증16 기술연구원 26 26 19 7 증26 120다산콜 13 14 14 증1 ④ 재직자 교육 : 2회 400명(’19. 교육훈련계획 기반영) -「청렴특별시 서울」확대(5회→6회), 2회는 투자？출연기관 특화 교육실시 - 투자출연기관 사업 유형별로 구분하여 교육생 모집하여 투출연기관 특화사례를 반영한 교육내용으로 교육실시 ？？ 소요예산 : 금25,850천원 구분 금액 내용 예산 과목 ？ 기관장 교육 2,600천원 강사료 : 2,500천원 다과비 : 100천원 재직자 교육과정 운영 ？ 관리자 교육 5,250천원 강사료 : 5,000천원 다과비 : 250천원 재직자 교육과정 운영 ？ 신임자 교육 18,000천원 강사료 : 1,500천원 다과비 : 300천원 신임자 교육과정 운영 ？？ 추진일정 ○ 교육기간 및 일정 확정 : 2.15(금)限 ○ 교육 사례 개발 및 강사 섭외(관리자용) : 3.29(금)限 ○ 교육생 모집 및 교육명령 등 : 3.29(금)限 ○ 함께서울 공감마당 프로그램개발(신임자용) : 4.30(화)限 ○ 교육과정 운영(기관장, 관리자, 신임자과정) : 4.12(금)~10.31(목) ？？ 행정사항 ○ 공기업담당관 - 교육생 모집, 교육명령 ※ 투자출연기관 평가시 기관별 교육 참여율 반영 - 교육생 인적사항 등록총괄(학습관리시스템) ？ (투자？출연기관별 교육담당자) 교육생 인적사항 입력 및 교육참여 안내 - 과정별 교육프로그램 개발을 위한 기관별 청렴·회계·리더십 사례 등 수집 - 교육 과정별 교과목에 대한 강사 추천 ○ 감사담당관 - 투자·출연기관에서 발생한 비위사례 및 감사사례 공유(교육용) - 청렴·공직가치·행동강령·부정청탁금지 분야의 강사 추천 ○ 조직담당관 - 인재개발원에 팀 신설 : “투자·출연기관 교육팀(가칭)” ？ 투자출연기관 직급별 교육 정규편성？운영에 소요되는 인력조직 ？ (운영계획) 기관장 교육/1회 20명, 관리자 교육/2회 100명, 신규자 교육/10회 1,200명, 재직자/청렴교육 2회 400명 ？ (소요인력) 총 4명(행정5급 1명, 행정6급 1명, 행정7급 2명) ▶ (행정5급) 투자출연기관 교육운영 총괄 ▶ (행정6급) 투자출연기관 교육운영 운영계획 수립, 기관별 교육 협의？조정 및 교육과정 운영, 교육과정 운영 결과 분석 및 보고 ▶ (행정7급) 교육생 모집, 강사 POOL 구성 ？ 섭외, 교육과정 운영, 교육과정 평가(교육만족도 및 FGI실시), 교육생 관리, 교육 수료처리, 교육자료 발송, 교재발간, 물품구매, 강사수당 지급 등 ○ 인재양성과 - 투자출연기관 기관장, 관리자 및 신임자 교육과정 운영 ※ 다만, 2019년 기관장, 관리자 교육은 인재기획과에서 시범운영 - 투자출연기관 신임자용 핵심가치 교육과정 개발 (핵심가치교육팀, 교육기획팀) 붙임 1. 투출기관 기관장 리더십 교육(안) 1부. 2. 투출기관 관리자 리더십 교육(안) 1부. 3. 투출기관 신규자 교육(안) 1부. 4. 투출기관별 기관장 현황 1부. 5. 투출기관별 관리자 교육대상 현황 1부. 6. 투출기관별 채용현황 1부. 7. 투출기관별 신규자 교육현황 1부. 끝.

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인재기획과-1829

D0000035597973