다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 평가협업담당관-988 결재일자 2019.2.1. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 주무관 평가협업담당관 정책기획관 기획조정실장 이은결 박경환 박진영 02/01 강태웅 협 조 평가총괄팀장 유미옥 2019년도 BSC 기반 성과관리 개선계획 2019. 1. 기 획 조 정 실 (평가협업담당관) 2019년도 BSC 기반 성과관리 개선계획 BSC 기반 성과관리의 운영상 나타난 문제점을 보완하고 실효적인 성과관리로 개선하여 시정 주요사업 성과 제고에 기여하고자 함 Ⅰ 근 거 ？？ 정부업무평가 기본법 제18조(지방자치단체의 자체평가) ？？ 서울특별시 업무 등의 평가에 관한 규칙 Ⅱ BSC 기반 성과관리 개요 《 BSC(Balanced Score Card)》 조직의 비전？목표를 실현하기 위한 전략 활동들을 성과지표로 전환시켜주는 틀이며, 이를 균형적 관점에서 목표달성으로 유도하는 조직관리의 수단 ※ 서울시는 ‘08년부터 BSC를 도입. 현재 16개 광역지자체가 BSC 제도 운영중 ？？ 대 상 : 4급 이상 부서·기관 (시의회, 시립대 제외) ○ 44개 실？본부？국 핵심성과지표(697개) 및 주요사업(450개) (’18년 기준) ？？ 결과활용 : 기관평가(65%) 및 4급 이상 개인평가(80%) 반영 ？？ 관리절차 성과관리계획 지침 수립 ’19.2 (평가협업담당관) 성과관리계획 작성 ’19.3~4 (사업부서) 성과관리계획 검토·확정 ’19.5 (평가협업담당관) 사전평가 실시 ’19.7~8, ’19.10~11 (외부평가기관) 상·하반기 평가 실시 ’19.8~9, ’20.1~2 (전문가, 평가협업담당관) 기관평가 및 개인평가 반영 ’19.10, ’20.3 (평가협업담당관) Ⅲ 보완 및 개선사항 ？？ 지표에 대한 전문성 부족으로 단순하거나 평가 효용이 미흡한 지표를 설정하여 성과지향적 성과관리에 한계 ○ (사업부서) 지표 담당자는 달성이 용이하거나 결과 측정이 쉬운 지표 위주로 성과지표를 설정하여 사업의 질적 효과를 측정하기 어려움 ○ (평가협업담당관) 성과지표에 대한 전문성 미흡으로 사업부서에서 설정한 성과지표를 그대로 확정하는 것이 대다수 성과관리 전문기관의 컨설팅을 통해 지표를 설정할 수 있도록 절차 변경 성과관리계획 수립지침 ▶ 성과관리계획 컨설팅 (자표 보완 및 개발) ▶ 성과관리계획 작성 ▶ 성과관리계획 검토·확정 (평가협업담당관) (사업부서+평가협업담당관+성과관리 전문기관) (사업부서) (평가협업담당관) ？？ 공통지표 ‘공무원 청렴도’(감사담당관 실적 부여) 점수가 각 부서의 청렴도 제고 노력과 무관하게 부여되어 부서의 청렴 정도를 평가하기 부적절 ○ ‘국민권익위원회 공공기관 청렴도 측정’ 결과에 따라 점수가 부여되는 ‘공무원 청렴도’는 시 전체에 대한 청렴도 점수를 개별 부서 점수로 환산 - 권익위 설문조사 시 무작위 표본 추출로 인해 타 부서 관련 응답자의 답변이 관련 없는 부서의 청렴도 점수가 결정 - 권익위의 8개 평가 항목 대한 점수를 248개 부서에 적용하다보니 199개(80%)의 부서가 동일한 점수를 받아 평가 차별성 부족 ‘공무원 청렴도’를 서울시 자체 청렴도 평가인 ‘청렴지수 평가제’로 대체 ※ 청렴지수평가제(감사담당관) - 청렴대책 수립 현황, 업무추진비 공개, 청렴교육 이수 실적, 청렴도 설문조사 결과, 비위 적발 현황 평가 등 ？？ 임기내 조기성과 달성을 위해 대외 협력은 필수적이나 이에 대한 부서의 노력을 평가할 수 있는 기관평가 지표는 미흡 ○ 대외 협치평가를 위해 기관평가로 대외소통, 외부기관 평가, 정보공개 부분 등에서 상？하반기 2회 평가를 진행중(총 25점 중 6점 배점) - 응답소 처리, 외부기관평가 실적, 정보비공개 적합성 등을 항목으로 평가 추진 ○ 다만, 현 지표는 실제 대외 협치 노력 측정에 한계가 있어 신뢰도가 낮음 전문가(15인 이내)의견을 수렴하여 대외적 협력(협치) 평가지표를 개발？확정(민관협력담당관), 개발된 평가지표를 ’19년 하반기 기관평가부터 단계적으로 반영 - 평가지표에 대한 신뢰성 등을 확보 후 BSC 공통지표로 활용 검토(’20년∼) < 참고 : 기관평가 개요 > 평가대상 : 실？본부？국 및 3급 이상 사업소 45개 기관 평가방법 : 본청, 사업소, 독립기관 등 기관의 특성을 반영하여 BSC 성과, 협력성과, 평가자 종합평가 등 3개 분야 평가 BSC 성과관리(65%) 대내외 협업성과(25%) 평가자 점수(10%) ？정량평가(40%) - 성과지표 설정 적정성(20%) - 성과지표 달성도(20%) ？핵심사업 정성평가(25%) - 전문가？평가협업담당관 합동평가 ？협업성과(25%) - (대내) 청렴자율준수, 예산신속집행, 성인지강화, 기관협업활성화 - (대외) 소통활동, 외구기관 평가 실적, 정보공개 - 조직문화개선, 장애인공무원 균형배치 ？평가자 종합평가 - 기관별 추진사업 난이도, 기관장 노력도 등 ※ 세부평가지표, 평가내용 등은 2019년 기관평가 계획 수립 시 반영 Ⅳ 2019년 성과관리 운영계획 1. 성과관리계획 수립 ※ 수립지침 별도 방침 예정 <성과관리계획> 관점 실？본부？국 과？담당관 전략목표 핵심성과지표 목표치 성과목표 주요사업 핵심성과지표 실 적 치 목 표 치 단위 가중치 2015년 2016년 2017년 2018년 2019년 시민 주인 정책 성과 ？？ 민선 7기 비전과 목표를 성과관리계획에 반영 ○ ？시정 4개년 계획？의 비전과 목표를 중심으로 핵심과제 및 일반과제를 성과관리계획에 반영하여 실질적 시정성과 창출 - 시 비전(내 삶이 행복한 서울, 시민이 주인인 서울), 5대 시정목표(미래 서울, 안전 서울, 복지 서울, 균형 서울, 민주 서울)가 반영되도록 서울시 전략맵 및 실국별 전략목표 조정 - 25개 핵심과제와 151개 일반과제를 주요사업에 반영하여 시정 주요 과제가 하위조직에서 구체화 될 수 있도록 추진 ？？ 성과관리계획 수립 시 전문기관의 컨설팅을 통해 지표 보완·개발 ○ 부서 성과관리 담당자 및 평가협업담당관(실국 담당자)이 함께 성과관리 전문기관의 컨설팅에 참여하여 성과지표 고도화 및 평가효용성 제고 - 부서의 컨설팅 참여도 제고를 위해 미참여 부서는 성과평가 시 감점 부여 ○ 컨설팅 결과를 바탕으로 향후 부서에서 성과지표 설정 시 참고할 수 있도록 ‘핵심성과지표 설계기준 및 실무 매뉴얼’ 발간 2. 성과관리계획 평가 구 분 성과관리계획(BSC) 기반 평가자 점 수 조직 관리 대내·외 협력평가 사전평가 달성도평가 정성평가 기관평가 20% 20% 25% 10% - 25% 개인평가 20% 20% 40% 15% 5% - ？？ 사전평가(20점) ※ 별도 계획 수립 ○ 외부 전문기관에서 성과관리계획(지표, 사업)에 대해 적정성 평가 - 평가 주기 : 연 1회 시행, 성과관리계획 조정 시 평가 추가 시행 - 평가 항목 : 주요사업의 중요도·난이도, 성과지표의 적정성·도전성 - 평가 방법 : 선정된 외부기관(용역사)이 전문적·객관적 입장에서 평가 ※ 전문기관의 ‘성과지표 컨설팅 용역’ 과 함께 시행 ？？ 달성도 평가(20점) ○ 부서별 성과지표에 대한 목표달성도 정량평가 - 평가 주기 : 연 2회 시행(상·하반기) - 평가 방법 : 성과관리(BSC)시스템을 통해 부서에서 실적 입력 시 평가협업 담당관에서 증빙자료와 함께 실적 검증·평가 ？？ 정성평가(기관20점/개인40점) ※ 별도 계획 수립 예정 ○ 부서별 핵심사업에 추진 실적에 대한 평가 - 평가 주기 : 연 2회 시행(상·하반기) - 평가 항목 : 중요도, 난이도, 추진역량, 추진성과 등 - 평가 방법 ？ 기관평가 : 기획조정실(10점), 전문가(10점) ？ 개인평가 : 실·본부·국 자체평가(20점), 기획조정실(10점), 전문가(10점) ？？ 평가자 점수(기관10점/개인15점) ○ 시정 성과 창출 과정 및 노력도에 대한 비계량적 평가 - 평가 주기 : 연 2회 시행(상·하반기) - 평가 방법 : 사업 추진 과정의 난이도, 성과에 대한 대내외적 평가 등을 종합적으로 고려하여 평가 ？？ 조직관리(개인5점) ※ 한시적 평가 항목 ○ 조직문화 개선을 위한 관리자 노력도 평가 - 평가 주기 : 연 1회 - 평가 항목 : 전년 대비 평균 초과근무 시간 단축 정도, 평균 연가사용 일수 - 평가 방법 : 최근 2년간 초과근무 및 연가사용 실적 비교 후 점수 부여(인사과 협조) ？？ 대내·외 협력평가(기관25점) ※ ’18년 기준, ’19년 세부항목 변경 예정 ○ 협치, 협업, 혁신 분야 등 대내？외 협력적 업무활동 평가 - 평가 주기 : 연 2회 시행(상·하반기) - 평가 방법 : 항목별 평가부서에서 자체 평가 후 평가협업담당관에 결과 송부 - 평가 항목 구분 평가 항목 배점 평가 내용 평가부서 협치 소통실적 2점 시청방송참여, 응답소 처리신속성 등 시민소통담당관 외부기관 실적 제고 2점 외부기관평가 실적 및 협력 우수기관 평가협업담당관 정보공개 2점 비공개 결정의 적합성, 공표내용 적정성 등 정보공개정책과 협업 성인지 강화 2점 성별영향분석평가 절차준수, 교육참여 등 여성정책담당관 청렴자율준수 2점 기관장 청렴의지, 청렴교육 활성화 등 감사담당관 예산신속집행 3점 실·본부·국별 예산규모 대비 집행실적 등 예산담당관 기관간 협업 활성화 5점 주관·사업부서간 협업 노력도, 협조 등 평가협업담당관 혁신 조직문화개선 5점 유연근무제 활성화, 휴가사용 확대 등 인사과 장애인공무원배치 2점 현원 대비 장애인공무원 근무 현황 인사과 ※ 민관협력담당관에서 ‘협치 친화적 성과평과제’ 평가지표를 개발 중으로 ’19년 하반기부터 기관성과평가 반영 예정 Ⅴ 행정사항 ？？ 추진일정 ○ 성과관리 컨설팅·사전평가 전문기관 선정 : 2019. 2. ○ 성과관리계획 지침 수립 : 2019. 2. ○ 성과관리 컨설팅 및 제출(실·본부·국) : 2019. 3. ~ 5. ○ ‘기관간 협업 활성화 평가계획’ 수립 : 2019. 3. ○ 성과관리계획 검토 및 확정 : 2019. 5. ○ 성과관리계획 1차 사전평가 시행 : 2019. 6. ~ 7. ○ 성과관리계획 상반기 실적 평가 : 2019. 7. ○ 상반기 기관평가 실적 반영 : 2019. 8. ○ (조직개편에 따른)성과관리계획 조정 : 2019. 8. ○ 성과관리계획 최종 사전평가 시행 : 2019. 9. ~ 10. ○ 성과관리계획 하반기 실적 평가 : 2020. 1. ○ 하반기 기관평가 및 개인평가 실적 반영 : 2020. 2. ？？ 소요예산 ○ 소요예산 : 42,000천원 ○ 예산과목 : 시정평가 기능 강화, 성과지향의 평가, 시정 주요사업 성과관리 강화, 사무관리비(201-01)

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