다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 재난대응과-2303 결재일자 2019.1.28. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 담당자 대응전략팀장 재난대응과장 양승회 정교철 01/28 김선영 협 조 2019년 봄철 산불예방 및 진압대책 2019. 1. 소방재난본부 (재난대응과) 2019년 봄철 산불예방 및 진압대책 힐링의 중심인 소중한 산림을 산불로부터 막아 시민의 생명과 재산피해를 최소화하기 위한 산불예방 및 진압활동 추진계획임. Ⅰ 산불 진압인력 및 장비현황 □ 산불 진압인력 및 장비현황 ？ 소방인력 : 11,525명 (소방공무원 7,029, 의용소방대원 4,496) ？ 진압장비 : 11종 4,056점 계 펌프 탱크 동력펌프 중계펌프 싹쓸이 (원거리진화용) 등짐펌프 헬기 1,393 119 (고압P 69대) 99 40 4 58 1,070 3 ※ 보조기구 2,663점 (불털이개 251, 삽 1,414, 낫 164, 불갈퀴 834) ？ 전국 소방헬기 현황 : 30대 지역별 서울 · 경기 인천 강원 · 대구 경북 대전 · 충북 충남 광주 · 전남 전북 · 제주 부산 · 울산 경남 중앙119 구조본부 계 8 6 3 5 4 4 비 고 서울3,경기3 인천2 강원2,대구2 경북2 대전1,충북1,충남1 광주1,전남2 전북1,제주1 부산2,울산1 경남1 Ⅱ 최근 산불발생 현황 및 ‘19년도 전망(산림청) 1. 최근 산불발생 현황 분석 최근 10년간(’09～’18) 연평균 432건 발생, 산림 670ha 피해 < 발 생 건 수 > < 피 해 면 적 > 산불 빈발 시기는 봄？가을, 주요 발생 원인은 입산자 실화 및 소각 행위 ？ 봄철(3～4월)에 발생 건수의 48%(208건), 면적의 62%(413ha) 집중 - 월별 발생건수 최다 3월 26%(116건), 최대피해 3월 32%(211ha) ※ 기후변화에 따른 건조증가로 ’17년 5월초 강릉？삼척 대형산불 등 피해증가 ？ 가을철(11～12월)은 발생 건수의 9%(37건), 면적의 4%(26ha) 차지 - 등산객 증가에 따른 입산자 실화 및 기타원인의 산불 건수 증가 ？ 원인은 입산자 실화(36%, 156건), 소각산불(31%, 133건)이 대부분 - ’13년도 이후 소각산불이 산불발생 주요 원인으로 부상 ※ 소각산불 : (최근10년) 31% → (’15년) 30% → (’16년) 41% → (’17년) 30% → (’18년) 25% - 소각산불은 주로 3월, 11～18시 노년층이 많은 농？산촌지역에서 주로 발생 건조한 겨울, 여름철 가뭄 지속 등으로 산불 조기발생 및 연중화 ？ 겨울철(1～2월)은 발생 건수의 18%(77건), 면적의 11%(77ha) 차지 - 주택화재가 산림으로 비화, 쓰레기 소각에 따른 산불 증가 ？ 연중 고온현상, 낮은 강수량 및 건조일수 증가로 인해 산불발생 연중화 ※ 연간 산불발생 일수 : (10년 평균) 140 → (’16년) 144 → (’17년) 184일 → (’18년) 159일 ※ 연간 건조일수 : (10년 평균) 121 → (’16년) 117 → (’17년) 158일 → (’18년) 118일 2. 기상 전망 및 산불발생 여건 봄철 기상 전망 ？ 봄철 평균기온은 평년(11.4∼12.0℃)과 비슷하거나 높겠고, 강수량은 평년(209.1∼260.4㎜)과 비슷할 전망으로 맑고 건조한 날이 많겠음 ？ 1～2월 강수량은 평년과 비슷하거나 적겠고, 기온은 평년과 비슷하거나 낮을 것으로 전망됨 - 지역별 편중과 건조특보 상습 발령지역은 대비태세를 강화할 필요 ？ 봄철(3～5월)은 맑고 건조한 날이 많겠고, 강수량은 평년과 비슷 하거나 많겠으며, 기온은 평년과 비슷할 것으로 전망됨 - 갑작스런 기온상승에 따른 동시다발 및 대형 산불에 대비할 필요 사회 ？ 문화적 여건 ？ 남북산림협력 추진, 정치？경제？사회적 갈등과 국민관심 다변화 등에 따른 산불 경각심과 산불대응 태세 이완 우려 ？ 산불발생 시기의 연중화와 대형 및 야간 산불 발생 위험 증가 - 설 연휴(2.2～6), 어린이날(5.4～6), 추석 연휴(9.12～15) 등 연휴기간 및 주말 전국적으로 등산？휴양객 증가 예상 ？ 귀농？귀촌 인구증가 및 캠핑 등 산림 휴양객의 증가로 산림인접지 소각행위, 건축물화재 등 인위적 산불 위험요인의 지속적인 증가 3. 서울시 봄철 산불발생 현황 및 분석(최근 5년간) 서울시 봄철 산불발생 현황 및 분석(최근 5년간) 봄철 산불조심기간(2.1～5.15) 중 114건의 산불로 산림 52,009㎡ 소실 ？ 연간 산불발생 건수의 58.2%, 피해면적의 48.2%가 봄철에 발생 ？ 산불발생 건당 피해면적은 550㎡로 소규모 ※ 최근 5년(‘14~’18년) 산불발생 현황 평균 : 건수 39건, 면적 21,567㎡ 구 분 계 2018년 2017년 2016년 2015년 2014년 연 간 (1~12월) 화재발생(건) 196 21 34 35 51 55 피해면적(㎡) 107,839 5,064 56,277 9,258 27,744 9,496 봄 철 (2~5월) 화재발생(건) 114 9 17 21 32 35 피해면적(㎡) 52,009 1,867 11,161 7,119 24,257 7,605 봄철 산불발생 분석 ？ 발화 요인 : 담뱃불 35%(40건) > 불장난 21%(24건) > 원인미상15%(17건), 소각 15%(17건) > 방화 10%(11건) > 기타 4(5건) 순 ？ 발생 장소 : 산아래 48.2%(55건)>산중턱 42.1%(48건)>산정상 6.1% (7건) > 평지 3.5%(4건) 순 ？ 발생 원인 : 부주의 73.7%(84건)>원인미상 14.9%(17건 > 방화 9.6%(11건) >기타 1.8%(2건) 순 ※ (2018년) 산불건수 9건, 피해면적 1,867㎡ - 발생장소 : 산중턱(4건), 산아래(4건), 산정상(1건), - 발생원인 : 부주의 6건, 기타 2건, 방화의심 1건 Ⅲ 추진계획 □ 추진기간 : (봄철) 2. 1 ~ 5. 15 / (가을철) 11.1. ~ 12.15. □ 추진대상 : 24개 소방관서 □ 시 산림(山林) 현황 : 45개산 (시계산 15, 시내산 30) ？ 주요산(7개) 산 명 북한산국립공원 수락산 불암산 관악산 청계산 북악산 북한산 도봉산 높이 (m) 836 m 740 m 637 m 508 m 629 m 618 m 342 m 면적 (㎢) 28.3 ㎢ 8.6 ㎢ 6.6 ㎢ 5.3 ㎢ 15.7 ㎢ 3.3 ㎢ 4.2 ㎢ 인 접 소방관서 종로, 성북 강북, 은평 도봉 노원 노원 구로 관악 서초 종로 성북 □ 추진내용 ① 산불장비 점검 ？ 정비 철저 - 점검대상 : 산불진압장비 및 보조기구 ？진압장비 : 고압펌프차, 고압동력펌프, 고압호스(25∮포함) 등 ？보조기구 : 불털이개, 등짐펌프 등 ② 산불진압용 소화용수 확보 - 산림내 취수원 확인 및 수관 연장 소방용수 확보방안 강구 ？계곡, 저수시설 등 소방용수 취수원 확인(현황정비) ？소방용수 확보 곤란시 소방차(고압펌프차)를 활용한 원거리 송수 - 산림관리기관(구청, 국립공원)에 저수시설 정비 및 설치 요청 ③ 산불예방 캠페인 및 홍보활동 강화 - 대 상 : 24개 소방서 및 소방항공대 - 방 법 : 공휴일, 산불위험경보 등 발령시 지역실정에 맞게 운영 ？유관기관 및 의소대 등 합동 산불예방캠페인 전개 ※ 소방, 국립공원, 구청, 의용소방대 등 참여 - 주요 추진내용 ？주요 등산로, 취약장소 산불조심 캠페인 실시 ？건조주의보 기간 중 산불예방 홍보실시 ？어린이, 등산객 등 대상 불장난 금지 등 사전예방교육 등 ④ 취약시기 산불 예방순찰 및 감시활동 - 취약시기 소방차량 이용 기동순찰(감시활동 병행 실시) ？대 상 : 소방관서별 주요 등산로등 산불 취약지역 ？방 법 : 공휴일, 산불위험경보 등 발령시기 지역실정에 맞게 운영 - 방화성 산불방지를 위한 유관기관 합동예방 및 단속활동 지원 - 필요시 의용소방대원 중심으로 야간산불 다발지역 감시활동 실시 ⑤ 산불 진압훈련 실시 - 일 정 : 기간 중(주간에 실시) - 횟 수 : 소방관서별 1회 이상 - 방 법 : 최악의 상황을 가상하여 돌발상황 부여 방식 ？ 7개 주요산 : 유관기관 합동 실전대응훈련 ？ 기타 산림 : 현지적응훈련 - 훈련시 착안사항 ？산불진압작전매뉴얼 및 산림지형도 확보, 활용(재정비) ？산불 확산시 단계별 대응자원 신속 투입에 관한 사항 검토 ？각종 진압장비？기구 및 자원의 효율적 활용 방안 검토 ？산 중 급수유지를 위한 방법 검토(호스연장 및 저수소 파악 등) ※ 고압펌프차 고압호스 연장 원거리 송수 숙달(소요시간 측정 등 병행) ？산속의 등산로, 지형지물 숙지 및 위험지형 인지 등 안전 교육 ？산림 내 건축물？문화재 연소방지를 위한 관목, 낙엽제거 ？산불발생시 관련기관 역할분담 및 방화선 구축에 관한 사항 ？소방 · 산림 · 군· 경· 문화재 · 지자체 등 유관기관 간 합동훈련 정례화 ？출동 헬기와 지휘부？지상요원 간 통신체계에 관한 사항 검토 등 ⑥ 유관기관 공조체제 구축 - 산림관리 기관과 소방관서와 합동 캠페인？훈련 - 산림청 헬기 지원, 헬기와 지상요원 간 상호 통신체계 확인 - 산불발생시 비상상황 전파 및 합동 상황관리 ？산불발생시 산림내 주민대피 및 경찰？군부대 등 신속한 연락 ？연락관 파견, 기능 및 역할분담, 지휘체계 및 보도 대책 - 산불 연쇄방화시 예방경계 및 방화범 검거 협력 ？유관기관 합동「방화사건 대책회의」운영 ？연쇄 방화지역 기동순찰, 소방력 전진배치 등 경계활동 ⑦ 산불 초동진압 및 대응능력 향상추진 - 산불발생시 소방관서장 초기 현장지휘로 산불확산 방지 - 산불재난 대응매뉴얼 숙달훈련을 통한 대응능력 배양 - 국립공원 등 산불취약지역의 민가 등 시설물 지도 제작 활용 ※ Daum, Naver 등 포털의 지도 등을 활용, 상황실 및 지휘차량 등에 비치 (위치, 가구수, 진입로, 인근 소화용수, 대표자 비상연락망 등) - 유관기관 비상연락망 확보 및 신속 상황전파로 조기 인력 투입 - 유관기관 인력 및 소방차 등 우월한 소방력 투입, 초동진압에 주력 - 의용소방대원 등 활용, 잔불정리 등 뒷불감시·사후관리 - 현장 통신체계에 관한 사항 검토 ※ 진압대원 ⇔ 지휘부, 지휘부 ⇔ 헬기 ⇔ 지상요원 ⑧ 동시다발 및 야간산불 대비 사전대응체계 구축 - 동시다발 산불 진압체계 구축 ？산림관리기관과 긴급구조통제단 원활한 의사소통 체계 유지 - 헬기투입의 우선순위 기준 준수 ？인명피해, 주요 시설물 피해가 우려되는 지역 우선 ？강풍, 소나무 단순림 지역 등 산불위험도가 높은 지역 우선 - 야간산불 대비태세 강구(야간 이동, 익일 아침 신속투입 작전) - 동시다발·야간 산불진압시 주요 조치사항 ？산불 확대 연소시 진압팀 재편성(교대조 포함) 및 장비 재배치 ？현장상황 및 진압대원 안전 수시확인 ？직접진압이 어려울 때는 방화선을 단계적으로 구축 Ⅳ 행정사항 □ 해당 소방관서장은 세부 계획 별도 수립 시행 □ 대형 산불 또는 사회이목이 집중되는 산불 발생 시 관할 소방서장은 본부장 및 방면본부장에게 직접 상황 보고 ○ 최초보고 → 진행 상황보고 → 수습 · 대책보고 □ 산불진압 작전매뉴얼·산림지형도 및 추진실적 5월 20일까지 제출 붙임 1. 주요산 현황 1부. 2. 서울시 산불방지 지휘체계도 1부. 3. 전국 소방헬기 현황 1부. 4. 서울시 장비·인력지원 5개 권역 현황 1부. 5. 2019년 산불예방 및 진압 지원대책 추진실적 1부. 끝. <붙임 1> 서울시 주요산 현황 시계산(15개 : 면적 84㎢) 구분 산 명 면적(㎢) 높이(m) 비 고 구분 산 명 면적(㎢) 높이(m) 비 고 1 북한산 28.3 836 종로,성북 강북,은평 고양,양주,의정부 9 지향산 1.5 137 양천-부천시 2 아차산 1.1 296 광진-구리시 10 관악산 15.7 629 구로,관악 과천,안양 3 용마산 2.6 348 중랑-구리시 11 와룡산 1.1 137 구로-광명시 4 망우산 0.8 281 중랑-구리시 12 청계산 3.3 618 서초-과천시 5 도봉산 8.6 740 도봉-양주군 13 우면산 3.7 293 서초-과천시 6 불암산 5.3 508 노원-양주군 14 인능산 3.8 326 서초-성남시 7 수락산 6.6 637 노원-양주군 15 천마산 0.1 142 송파-하남시 8 봉산 1.5 209 은평-고양군 ※ 전체 산림 45개산, 전체면적 127.14㎢ 시내산(30개 : 면적 43.14㎢) 구분 산 명 면적(㎢) 높이(m) 비 고 구분 산 명 면적(㎢) 높이(m) 비 고 1 북악산 4.2 342 종로, 성북 16 용왕산 0.2 81 양천 2 인왕산 2.7 338 종로,서대문 17 신정산 0.4 76 양천 3 남 산 2.4 262 중부, 용산 18 칼 산 0.1 76 양천 4 매봉산 0.9 174 용산, 성동 19 우장산 0.3 98 강서 5 응봉산 0.1 175 성동 20 개화산 1.4 128 강서 6 대현산 0.1 93 성동 21 궁 산 0.1 75 강서 7 배봉산 0.5 105 동대문 22 봉제산 0.6 93 강서 8 용마산 2.6 348 중랑-구리시 23 개웅산 1.3 120 구로 9 망우산 0.8 281 중랑-구리시 24 천왕산 1.0 145 구로 10 도봉산 8.6 740 도봉-양주군 25 매봉산 0.1 108 구로 11 안 산 2.7 295 서대문 26 호암산 2.94 380 구로 12 와우산 0.1 101 마포 27 국사봉 0.1 179 동작 13 노고산 1.0 106 마포 28 구룡산 3.3 283 서초 14 성 산 0.3 72 마포 29 대모산 3.3 293 서초, 강남 15 매봉산 0.6 69 마포 30 일자산 0.4 134 강동 ※ 7개 주요산 : 북한산, 북악산, 도봉산, 관악산, 수락산, 불암산, 청계산 <붙임 2> 산불진화 지휘체계도 산불대책본부(중앙) 산림청(대전종합청사) 주·야간) 042-481-4119 (내선 - 4528) 산불대책본부(서울시) 푸른도시국(자연생태과) 주간) 2133-2161 야간) 2133-1100 ？ 본 부 장 : 푸른도시국장 ？ 총괄반장 : 자연생태과장 ？ 본부요원 : 산림관리팀장 등 20명 산불대책본부(구？사업소) 공원녹지과, 주관과 (지상진화대, 보조진화대) 진화투입 ↓ 서울산림항공관리소(김포) 안전항공계 2166-4521~24 (헬기 5대) 산 불 현 장 서울종합방재센터 상황실 02-726-2071 서울시소방항공대 운항반 02-3706-1933~4 (헬기 3대) 진화지원 → ← 진화투입 공 중 인 력 투 입 헬 기 진 화 공조 헬 기 진 화 소 방 차 투 입 소 방 대 원 투 입 군 ？ 경 국립공원관리공단 (북한산사무소) 909-0497～8 (도봉산사무소) 031-828-8000 ※ 산불접수시 유관기관 정보공유 ♧ 소방서 ⇔ 구청？사업소 ♧ 서울종합방재센터 ⇔ 서울시공원녹지국 <붙임 3> 전국 소방헬기 현황 전국 소방헬기 : 30대 《중앙119구조단》- 4대 : 전국 지원출동 ？AS365-N2기(야간비행 可, 남양주) ？AS365-N2기(야간비행 可, 대구) ？EC225기(야간비행 可, 남양주) ？EC225기(야간비행 可, 대구) 《서울·경기·인천》- 8대 서울？AS365-N2기(김포) 서울？AS365-N2기(김포) 서울？BELL206L3기(김포) 경기？AW139기(용인) 경기？AS365-N3기(용인) 경기？KA-32T기(용인) 인천？BELL230기(인천) 인천？AW139기(인천) 《강원·대구·경북》- 6대 강원？AW139기(양양) 강원？KA-32T기(양양) 대구？AS350-B2기(대구) 대구？KA-32T기(대구) 경북？KA-32T기(대구) 경북？AS365-N3기(대구) 《대전·충북·충남》- 3대 대전？BK117-C1기(대전) 충북？BK117-C2기(청주) 충남？BK117-B1기(연기) 《광주·전남·전북·제주》- 5대 광주？BK117-B2기(광주) 제주？KUH-1EM기(제주) 전남？BK117-B2기(영암) 전남？BELL430기(영암) 전북？BK117-B2기(완주) 《부산·울산·경남》- 4대 부산？BK117-B2기(해운대) 부산？BK117-B1기(해운대) 울산？KA-32T기(울주) 경남？AS365-N3기(창원) <붙임 4> 서울시 장비·인력지원 5개 권역 □ 지원 대상 : 동시 다발·대형 산불 등이 발생하는 경우 □ 지원 방법 : 서울시 상황판단 지시 → 구·사업소 권역별로 해당기관에 장비·인력 지원 □ 지원 장비 및 인력 ○ 장 비 : 개인진화세트, 무전기, 산불기계화시스템, 산불지휘차, 산불진화차, 갈퀴, 삽, 등짐펌프, GPS단말기 등 ○ 인 력 : 산불 전문 예방진화대원, 산불감시원 등 ※ 필요시 직원, 산불전문특수진화대원(북부지방산림청 소속) 20명 지원 요청 □ 권역별 기관 현황 (자치구) 연번 권 역 별 대 상 기 관 1 서북권 은평, 서대문, 마포, 서부공원녹지사업소 2 서남권 구로, 강서, 양천, 동작, 관악, 금천, 동부공원녹지사업소 3 동북권 도봉, 노원, 강북, 성북, 중랑, 광진 4 동남권 강동, 서초, 강남, 송파, 서울대공원 5 중부권 종로, 용산, 동대문, 성동, 중부공원녹지사업소

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재난대응과-2303

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