다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 스포츠마케팅과-584 결재일자 2019.1.22. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 주무관 스포츠마케팅과장 체육시설관리사업소장 김명수 윤여찬 01/22 박영준 협 조 운영기획과장 김남대 시설개선과장 윤정한 주무관 박상용 서울종합운동장 공연 · 행사장 안전 매뉴얼 2019.01. 체육시설관리사업소 (스포츠마케팅과) 서울종합운동장 공연 ？ 행사장 안전 매뉴얼 체육행사, 이벤트성 공연？행사 등 문화예술분야의 행사 진행에 필요한 안전관리 매뉴얼을 보완 작성하여 각종 프로그램기획 시 사고방지 및 사고발생에 신속히 대처하는 등 안전한 행사 추진에 만전을 기여하고자 함. 적용범위 실 ？ 내외 공연장 및 이외의 장소에서 주최하는 체육대회, 각종공연, 이벤트성 행사 등 각 분야의 문화활동에서 안정이 요구되는 행사 재해대처계획 수립(관객수 1,000명 이상)이 요구되는 규모의 공연 및 행사 ※ 올림픽주경기장, 보조경기장, 실내체육관, 문화광장(서문주차장) 법적근거 □ 공연법 제11조 및 같은 법 시행령 제9조(재해대처계획의 신고 등) □ 체육시설의 설치 ？ 유지에 관한 법률 제26조(보험가입) 공연 ？ 행사 진행단계별 프로세스 단 계 진행프로그램 주요검토사항 공연/행사계획 공연행사계획 ？ 행사계획서 등 제출 ？ 대형공연 ？ 행사 사전 협의 행사 10일전 행사 등 관련 대책회의 ？ 참석대상 : 대관, 기획사(운영,무대,음향 등), 시설(전기, 방재,통신 등) 경호업체 등 ？ 화재위험성 및 소방시설 현황숙지, 안전사항 주지, 입장 출입문 개방시간 및 대피 출입문 안내 등？ 재해대처계획수립？신고 확인, 상해보험가입증명서 및 방염필증 징취 ？ 안전관리요원 교육？배치 및 구급차 배치 시작전 리허설 등 ？ 관람객 진출입 동선 확인 ？ 화약류 등 사용 시연(방재실) 공연/ 행사중 관람객 입장 ？ 관람객 진출입 동선 관리 ？ 출연자 보호 및 동선 관리 공연？행사 진행 ？ 무대주위 통제선 설치 ？ 계단 등 안전관리요원 배치 확인 ？ 출구별 대피 유도요원 배치 공연？행사 종료 ？ 출구 안전관리요원 배치 ？ 출입문 전면 개방 ？ 출연자 보호 및 동선관리 ？ 관람객 동선 관리 마무리 공연？행사 마무리 ？ 임시 시설물 철거(무대, 부대시설) 및 폐기물 수집 처리 ？ 안전 저해물질 제거/청소 위기의 종류 위기 형태 용 어 피 해 내 용 관중(관람객) 일시 집중에 따른 압사 ？ 인기연애인 등 행사 전후 사인을 받기 위해 극성팬 집중 ？ 공연중 호우 등 기상 이변에 따른 대피 이동시 혼잡 ？ 공연 관람 후 한정된 통로로 일시에 빠져 나갈 경우 공연장, 무대 시설 등 붕괴 ？ 시설물 설치 불량에 따른 무대 붕괴 ？ 관람객 무대위 진입 등 극성팬 난입 ？ 돌풍 등 천재지변에 따른 무대시설 붕괴 화재발생 ？ 방화에 의한 고의의 사고 및 화재 등에 의하여 공연장 무질서 및 공항상태 발생 ？ 시설물 노후에 의한 누전 및 안전관리 부주의 등에 의한 화재발생 ？ 화재로 인한 사상자 등 발생 집단 식중독 ？ 공연 행사장 주변 불량음식 섭취에 따른 집단 식중독 위기 경보 용 어 피 해 내 용 비 고 주 의 ？ 공연？행사 시작 전 참가자(관중) 집중 ？ 공연방해 첩보 입수 ？ 공연시설물 노후 협조체제 가 동 경 계 ？ 공연？행사 시 특정연예인 등 관중(극성팬) 집중 ？ 공연방해 정보 입수 ？ 공연시설물 위험요소 발견 ？ 기상악화 및 공연지연에 따른 참가자 동요 대비계획 점 검 위기상황 ？ 신뢰성 있는 공연방해 사태 발생 ？ 공연장 방화？테러 기도행위 적발 ？ 정전으로 인한 대규모 혼란 발생 ？ 공연시설물 붕괴 징후 발견 관련부서 인력투입 (유관기관) 위기관리 기본 방향 목 표 □ 공연 ？ 행사장 재난 발생에 대규모 인명피해를 상정한 현장 및 사업소 차원의 단계별 대응체계 구축 및 운영 □ 유관 기관간의 유기적인 협조체제 강화로 신속한 대응체제 구축 □ 시민고객의 생명 및 재산의 보호 등을 위한 위기관리 활동 강화 방 향 □ 공연 ？ 행사장 주변의 재난위험시설에 대한 분야별로 사전안전 점검을 철저히 시행 및 안전조치 □ 위기 유형별 대응대책을 시나리오하여 위기발생 즉시 즉각 정해진 조치활동 시행 □ 위기 발생시 소방？경찰？행정기관 등 유관기관의 임무 설정 및 사고 숙지시켜 협조 체계화 □ 재난현장 지휘는 “현장 소방관”을 지휘관으로 자동책임을 부여하여 일사 분란한 지휘체계 확립 위기관리 체계 □ 조직(체육시설관리사업소 재난안전대책본부) 본 부 장 소 장 유관기관 ？ 서울시상황실 : 2233-0001~6 ？ 송파구 재난관리팀 : 2147-3106 ？ 송파경찰서 상황실 : 406-8113 ？ 송파소방서 상황실 : 403-2119 ？ 종합운동장 119안내센터 2202-2380(Fax 417-0119) 부본부장 스포츠마케팅과장 통 제 관 대관운영반장 상황관리반 응급복구반 교통대책반 구 호 반 대민구호반 홍보서무반 경영기획팀장 시설총괄반장 주차관리반장 생활체육반장 조경반장 홍보마케팅반장 경영기획팀(2) (인사담당,예산담당) 시설총괄반(2) (서무,소방담당) 대관운영반(1) (대관담당) 시설총괄반(3) (전기운영,전기설비 통신운영)) 설 비 반(2) (기계설비,공조설비) 건 축 반(2) (건축담당,토목담당) 주차반(1명) (주차설비) 청 경(4명) (근무반장, 근무조장, 근무조원2명) 경 영 기 획(1) (간호담당) 생활체육반(2) (수영장담당, 풋살구장담당) 청 경(2) (본부조장,본부서무) 조 경 반(3) (잔디담당,녹지담당, 조경담당) 재무관리반(2) (세입담당,봉급담당) 홍보마케팅반(2) (홍보담당,보도담당) 경영기획팀(2) (복부담당,교육담당) 재무관리반(1) (물품담당) 6 명 8명 6명 6명 6명 6명 □ 임무 및 역할 ？ 체육시설관리사업소 재난안전대책본부(지휘부) 구 분 내 용 본부장 (소장) ？ 관할 구역내 재난대책의 총괄조정 및 집행 ？ 재난 발생시 응급조치 및 동원명령(제37,39조) ？ 유관기관 및 군부대등에 응원요청(제39,44조) ？ 대피명령 및 통행제한 등(제40,43조) 부본부장 (스포츠마케팅과장) ？ 본부장의 업무보좌 및 부재시 역할 대행 통제관 (대관운영반장) ？ 실무반 업무 총괄, 비상단계에서 총괄본부장을 보좌 - 응급구호 및 피해자 병원이송 및 사후관리 대책 수립 - 피해상황 및 조치사항 확인ㆍ보고 ？ 각 실무반별 업무 담당, 각 소관업무별 통제 ？ 체육시설관리사업소 재난안전대책본부(반별임무) 구 분 내 용 상황관리반 ？ 기상 및 수습관련 특별지시사항 ？ 유관(외부)기관 협조 ？ 인명피해, 진행상황 파악ㆍ전달ㆍ처리(인명구조, 피해정도 등) ？ 상시 모니터링시스템구축ㆍ운영 ？ 위기상황 접수ㆍ보고ㆍ기록ㆍ연락유지 응급복구반 ？ 실내공연 시 전기단전, 단수, 무대세팅 등 행사장애요인 발생시 사전 준비한 프로그램에 따라 응급조치(자가전기발전 등) 교통대책반 ？ 일시적인 관중 집결 및 해산에 따른 안전사고 예방 및 교통대책 ？ 안전한 귀가 유도 구 호 반 (대민) ？ 인명구호 및 병원이송 등 현황파악과 피해확산방지 ？ 인명구호, 부상자 처리에 관한사항 ？ 피해보상(보험신고) 등 사후관리대책 수립 홍보서무반 ？ 피해발생에 대한 정확한 정보제공 불필요한 동요방지 ？ 각종 TV, 라디오 인터뷰 전담 ？ TV, 라디오, 신문사등이 요청하는 각종 자료 수집 및 제공 위기관리 활동 및 행동요령 예방활동 □ 공연 ？ 행사 시작전 위기징후 인지에 따른 주위 환기 □ 행사 10일전 현장안전대책회의 실시 □ 행사 시작전 안전관리(대피동선 등) 관련 안내방송 실시 □ 위기경보에 따른 조치계획 점검？실행계획 수립 □ 위기 상활별 분석 기능 강화 및 시행체계 점검 ※ 사전점검 - 무대설치 시 : 바닥(합판), 흑막 등 방염처리 및 화약사용시 높이 등 시연 - 무대설치 완료 후 ; 무대안전점검(소화기 비치여부 및 전선 접지, 발전차량 안전차단기 설치, 무대 양쪽 비상통로 확보 등 확인) 대비활동 □ 대규모 야외 및 실내 행사(주경기장, 보조경기장, 실내체육관, 목동운동장) ？ 대규모의 관중이 집중되는 공연？행사 특성상 다수의 관중이 일시에 집중되지 않도록 공연？행사 프로그램 편성 ？ 공연？행사 중간에 질서유지를 위한 지속적인 안내방송 실시로 자율적인 질서유지 분위기 조성 ？ 공연？행사 계획시 유형별, 테마별로 구분, 관중을 공간과 시간별로 통제할 수 있도록 공연？행사장을 배치 ？ 불꽃놀이 가능 지역을 구분하여 실시(행사전 방재반에서 시연 실시) ？ 공연？행사장내의 열성팬 차단펜스 설치, 장내 질서요원배치 및 경력을 통한 외곽 치안요원 배치 □ 주최측, 유관기관별 검토사항 ？ 공연？행사장, 출입통로, 무대？관람시설, 행사용 천막 등 임시 가시설 안전관리, 공연？행사 안내소 운영, 방송시설, 안전관리요원 배치 등 행사 안전관리사항 ？ 상황실(체육관 관리실) 및 경호상황실을 설치하여 상황 유지관리 보고와 신속？정확한 상황처리 ？ 공연시설물(무대, 조명장치, 음향장치 등)의 안전점검 ？ 공연장내 및 외곽 질서확보 대책 및 구급？화재, 천재지변에 대한 응급대책 점검 등 대 응 단 계 □ 중점 ？ 초동조치의 신속한 실시 ？ 긴급 지원체계의 가동 □ 세부 활동내용 ？ 비상통로 확보 및 안내유도요원 배치 ？ 응급진료 및 부상자 이송로 확보 ？ 사업소 재난안전대책본부(운영기획과 구성) 가동 복 구 단 계 □ 피해복구지원 유관기관(송파구청 등) 지원요청 □ 사고수습 후 사고원인조사(송파경찰서 등) 협조 □ 대응시스템 개선과제(송파소방서 등) 협조 위기대응 조치 및 절차 공연 ？ 행사장 인명피해(부상자 등) 발생 □ 상 황 보 고 □ 개 요 0000년 00월 00일 서울시 000구 00동에서 ……… 사유로 사고발생 □ 세부내용 ○ 일시 : 0000년 00월 00일 00:00 ○ 위치 : 서울시 00구 00동 공연장(행사장소) ○ 사고원인 : ○ 피해내용 - 인명피해 : 000명(사망 0명, 실종 000명, 부상 00명) - 시설물 피해 : 건축물 붕괴, 인근 교통마비, 전력 및 통신 두절 ※ 사망？실종？부상자 인적사항 □ 기 타 ○ 기술적 내용 : 0000 ○ 언론보도 내용 : □조치사항 및 절차(공연？행사장 붕괴) ？ 조치 목록 조치사항 세부내용 비 고 위기상황 접수 및 보고/전파 ○ 인명피해 ○ 관람객 안전하게 대피유도 대응조치 ○ 재난안전대책본부의 운영 ○ 공연장 관람시민 대피 유도 ○ 통합현장지휘소 설치시 지원 - 인명구조, 현장통제, 자원동원 ○ 직원 비상근무 강화 지시 ○ 유관부서의 대처상황 확인 ○ 2차 사고에 대비한 대응활동 강화 처리상황 보고/ 전파 ○ 사고 대응상황 종료 ○ 사고 대응상황 해제 전파 후속 조치 ○ 사고원인분석 및 대책 수립 ○ 피해보상 및 피해 시민 지원 □ 위기대응 상황별 상세내역 ？ 위기상황 접수 : 접수 및 보고 - 접수 및 보고 체계도 현장지휘본부 (현장소방관) ？ 사업소 종합상황실 ？ 서울시 재난관리 종합상황실 공연？행사가 진행되는 현장 사무소 현장지휘본부의 조치상황 및 반별 조치사항 지시 및 확인 ※대책본부 조직전 당직실 근무자가 임시대응 사업소 상황실 조치상황 및 결과 보고를 바탕으로 종합적인 대책 수립 운영 ？ 현장지휘소 가동 - 소방관이 자동적으로 책임관으로 지휘 - 부서별 현장근무자(소방, 의료, 경찰, 제작진 등)이 긴급대책회의 및 응급조치 - 상황에 따라 체육시설관리사업소 지휘본부(재난관리본부)에 상응조치 보고 등 ？ 대응 조치 : 사고대응 조직 가동 - 무대붕괴, 관람객 일시집중 등 활동 본격 전개 - 2차 피해로 확산을 방지하기 위한 질서유지 및 대피안내 - 사고 현장내 주요시설 현황 등 안내 협조 ？ 공연(행사장) 건물 근무자 및 시민 등 대피 및 교통 통제 협조 - 소방통제선(소방) 및 폴리스라인(경찰) 설정 협조 - 현장질서 유지 및 교통 통제 등 업무 협조 ？ 인명구조 및 구호 협조 - 현장지휘통제소의 지휘에 따라 지역 유관기관(소방, 경찰, 군, 지자체)의 인명 구조 및 구호 활동 협조 ※ 긴급대피로 설치, 비상전원등 조치 ？ 부상자 대책 시행 협조 - 부상자 이송 및 병원 배치 문제 처리 협조 - 부상자 가족과 보상(보험 등)문제 등에 대한 협상업무 협조 ？ 주민불편사항 안내 - 관할 지방자치단체에서 실시하는 피해 지역의 주민 불편사항 안내 업무에 협조 ？ 사고 대응상황 종료 판단 : 대응상황 종료 검토 ？ 대언론 홍보 대책 시행 - 화재 진화 등 사고대응 활동에 대한 언론보도문 배포 홍보 ？ 처리상황 보고/ 전파 : 상황진행 및 종료 - 사고수습 처리 상황 종합 보고 - 사고수습 처리 상황 전파 ？ 현장지휘소 ↔ 현장 대응기관 및 지역 유관기관 - 사고 대응상황 종료 ？ 현장지휘본부장이 판단하여 재난안전대책본부장에게 통보후 긴급구조 대응상황 종료 결정 ？ 사고 대응상황 해제 전파 ？ 상황보고 체계도에 의거 관계기관 보고 및 홍보실을 통해 보도자료 작성 제공 ？ 후속조치 : 사고원인분석 및 복구체계 가동 등 사후대책 - 사고원인분석 및 대책 수립 ？ 사고 원인 조사 및 사고 재발 방지를 위한 제도적 장치 마련 ？ 사고조사 및 원인분석, 피해자 처리방안 강구 등 향후 대책 수립 ？ 경찰청 등 수사기관은 사고조사결과 위법내용에 대해 처벌 ？ 피해보상대책 및 피해자 지원 대책 수립 - 화재발생 원인 등 피해조사？분석 및 보상대책 수립 ？ 피해상황 조사 및 보상 책임소재 및 보상기준 산출？협의 - 피해자 지원 대책 수립 ？ 병원별 직원배치, 부상자 가족 창구역할 ？ 피해가족 연락체계 구축, 실종자 창구 일원화 ？ 피해복구 계획 수립 및 시행 - 분야별 정확한 피해 상황 파악 및 보고 - 현장 보존 및 피해 잔재물 처리 계획 수립 - 필요시 분야별 정밀안전진단 시행 - 분야별 임시 복구 및 항구 복구 등 종합 계획 수립 - 분야별 소요자재, 복구장비, 인력 확보 및 투입 계획 수립 - 관련 유관기관 및 비상지원 협력업체 긴급 복구지원 협조 요청 - 분야별 복구조 투입 및 피해시설 복구 작업 ？ 비상복구반 편성, 운영 - 피해 사항 확인 및 작업범위 결정 - 각 분야별 비상복구조 현장 투입 - 각 분야별 비상복구조 역할 분담 수행 ？ 지원 장비 인력 투입 및 시설복구 통합체제 운영 - 피해 사항별 자원 동원 계획 수립 및 지원 - 지원 장비 인력 투입 및 시설복구 통합체제 운영 ？ 홍보대책 - 방송 및 신문을 통한 홍보시행 - 현장 상황의 공개여부 및 자료제공 범위결정 시행 □ 현행 부서별 임무 및 역할 ？ 운영기획과 - 상황근무자 근무명령 및 복무단속 실시(경영기획팀), 일반직원 비상근무 소집 및 근무자 근무대책 수립 - 주요 인사 방문시 의전업무(경영기획팀) - 자치구 협력체계 구축(경영기획팀) ？ 스포츠마케팅과 - 위기상황별 시민행동요령 홍보(홍보마케팅반) - 위기 예ㆍ경보 발령사항 등의 전파(홍보마케팅만) (TV, 라디오, 신문, CATV, 교통방송, KBS재난방송 등) - 각종 TV, 라디오 인터뷰 전담(본부장) - 언론동향 점검 및 보도자료 배포(본부장) ？ 언론에 보도된 내용 및 피해상황 정리 ？ 위기발생 직후부터 자료 제공(필요시 영상자료 포함) - 신문사, 방송국 등 언론사와 협조하여 메인뉴스 방송, 기획보도 등 대국민 홍보방안 마련 추진(홍보마케팅반) - ‘언론대응 조치 및 절차’에 따라 대언론 대응 - 왜곡？과장보도에 대해서는 법적 대응 강구 □ 인명피해 ？ 신고기관 - 서울시 재난관리 상황실 : 02-2233-0001~6 - 송파구 안전담당관 재난관리팀 : 02-2147-3106 - 송파경찰서 상황실 : 02-406-8113 - 송파소방서 상황실 : 02-403-2119 - 종합운동장 119안내 센터 : 02-417-0119 ？ 대피유도 : 사업소 재난안전대책본부 상황실(02-2240-8825, 02-2240-8809) ？ 응급의료 : 자체 안전요원 투입 응급조치 후 이송(아산병원 : 1688-7575) ？ 통 제 선 : 송파경찰서 상황실 : 02-406-8113 ？ 화재진화 : 송파소방서 상황실 : 02-403-2119 ？ 전기, 통신 등 시설관리 : 총괄(시설총괄반장 02-2240-8868) □ 기타 연락처 업 무 명 전화번호(휴대폰) 비 고 총 괄 2240-8821 소 장 전체운영 2240-8811 스포츠마케팅과장 상 황 실 2240-8808 대관운영반장 시설유지관리 2240-8868 시설총괄반장 현장 지원 2240-8809(8712) 대관담당 현장 관리 2240-8701(8901) 관리장 검 수 2240-8713 검수담당

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