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문서번호 계획설계과-9687 결재일자 2018.12.21. 공개여부 부분공개(5 6) 방침번호 시 민 주무관 계획설계과장 급수부장 태상필 송헌영 12/21 최진석 협 조 「정？배수지 구조물 관리 개선 방안」용역시행 前 정？배수지 실태조사 및 전문가 자문 결과 보고 2018. 12. 서울특별시 상수도사업본부 「정？배수지 구조물 관리 개선 방안」용역시행 前 정？배수지 실태조사 및 전문가 자문 결과 보고 지난 9월 10일 市의회에서 문제 제기된 광암정수지 하자발생을 계기로, 우리 본부 258개 정？배수지 대상 샘플 실태조사 및 전문가 자문회의에 대한 결과 보고임. Ⅰ 실태조사 개요 ？？ TF팀 구성 계획설계과 (급수부장외 4명) 6개 수도사업소 현장 관계자 4개 정수센터 현장 관계자 안전진단 분야(2명) 재료 분야(3명) 콘크리트 구조물 분야(3명) 이채규(구조물안전연구원) 송창영(구조물유지관리공학회) 오상근(서울과기대) - 김대호(구조기술사사무소) - 문호권(구조기술사사무소) - 김한수(건국대학교) - 현창국(한국콘크리트학회) - 양병수(재난안전기술원) ○ 외부전문가 선정 : 업계, 학계, 구조물 진단·방식 분야로 구성 - 콘크리트 학회, 구조물진단유지관리공학회 등에 문의하여 구조물 관리 개선 취지에 적합한 전문가를 추천 받아 구성 ○ 활동기간 : 44일(’18. 10. 17.~11. 29.) ○ 외부전문가/사업소/정수센터 점검 참여 실적 사업소 날짜 점검 시설 참여자 사업소 외부전문가 중부 11/1 보광, 낙산 담당 2, 직반장 1, 감리 1, 청소반장 1 이채규, 김한수 서부 11/15 11/26 백련, 증산, 와우산 팀장 1, 담당 2, 직반장 1, 감리 1, 청소반장 1 김대호, 김한수 오상근 북부 11/2 월계 담당 2, 직반장 1, 감리 1, 청소반장 1 이채규 강서 11/5 11/12 신정, 신월 과장, 팀장 1, 담당 1, 직반장 2, 감리 1, 청소반장 2 문호권, 양병수 이채규, 문호권 남부 11/6 낙성대 담당 1, 직반장 1, 감리 1, 청소반장 1 송창영, 현창국 강남 11/9 11/19 반포, 서초 감리 1, 청소반장 1 문호권, 현창국 양병수 광암 10/31 정수지 소장, 과장 2, 담당 3 현창국, 오상근 뚝도 11/14 정수지 과장 1, 담당 1, 제어실 1, 청소반장 1 이채규, 오상근 영등포 11/14 정수지 소장, 과장 1, 담당 1, 제어실 1, 청소반장 1 이채규 강북 11/29 정수지 소장, 과장 3, 담당 3, 제어실 2 현창국, 김한수 ※ 낙산(11/1), 와우산배수지(11/5)는 자체 점검, 광암정수지(10/31)는 특별점검 Ⅱ 조사 대상 선정 기준 및 자문위원 구성 ？？ 대상 선정 기준 ⓛ ’17년 이후 안전진단 미시행 정？배수지 대상 - 배수지 : 100개소 중 36개 배수지/정수지 : 6개소 중 5개 정수지 ② 하반기 항청소 예정 정？배수지 중 점검기간 내에 있는 대상 선정 - 배수지 : 36개소 중 28개 배수지/정수지 : 6개소 중 4개 정수지(대상 확정) ③ 사업소별 대표 지역배수지 1~2개소 배분 선정 - 배수지 : 28개소 중 11개 배수지(대상 확정) ※ 지역배수지로 다수의 지가 있어 점검 시 급수운영에 지장이 없는 시설 ？ 선정 결과 : 11개 배수지(32개 지), 4 개정수장(24개 지) Ⅲ 조사방법 및 중점조사 내용 ？？ 기초조사 : ’18. 9. 20.~10. 16.(14일간) ○ 조사방법 : 부서별 시설물 관리자료, 정밀안전진단 보고서 등 수합, 검토 - 조사자 : 계획설계과장, 주무관 3명(최영서, 조규환, 태상필) ○ 주요 조사 내용 - 정·배수지 방수·방식 현황 : 생산관리과, 시설관리과 관련자료 수합 조사 - 정밀안전진단자료 : 생산관리과, 시설관리과 진단보고서 조사 및 분석 - 관련 시방서 및 전문서적 검토 : 상수도시설기준, 상수도공사표준시방서, 콘크리트표준시방서, 철근콘크리트 부식 및 방식 실무 등 - 정·배수지 청소일정 : 생산관리과, 시설관리과 청소일정 수합 조사 - 구조물 관리 외국사례 조사 ？ 콘크리트의 수밀성에 대한 규정 : ACI 350R-3, 미국 ？ 콘크리트의 내구성과 불투수성에 대한 규정 : BS 5337, 영국 ？ 수도용 콘크리트 수조 내면 에폭시 수지 도료 도장방법 : JWWA K 143, 일본 ？ 수도용 콘크리트 수조 내면 FRP 라이닝 재료 : JWWA K 149, 일본 ？？ 현장 점검 : ’18. 10. 31.~11. 29.(15일간) ○ 점검 방법 - 외관(육안)점검 : 콘크리트 구조물 상태/방수·방식 관리 상태 · 콘크리트 구조물 상태 : 균열, 열화, 백화, 박리·박락, 신축이음부 등 · 방수·방식 관리 상태 : 적용 공법 현황, 도막 등 접착 상태, 방수층 손상/탈락/수포발생 여부, 방식층의 상태, 용탈 현상 등 - 샘플시료 채취 : 도막 탈락 재료, 신축이음부 재료 등 【점검 준비물 및 장비】 ◆ 점검 사전 준비 : 조명, 개인용 랜턴, 장화, 안전모, 마스크, 장갑, 카메라 등 ◆ 점검 장비 : 균열측정기, 도막두께 측정기, 줄자 등 ？ 안전관리에 철저를 기하며 점검 시행 ？？ 주요 조사 내용 ○ 방수·방식 시행 구조물 - 콘크리트 구조물 결함 노출 여부 조사 - 방수·방식재(도막계, 패널계) 시공 및 관리 상태/손상 부위의 콘크리트 상태 ○ 방수·방식 미시행 구조물 - 콘크리트 구조물 시공 및 관리 상태/콘크리트 품질 및 기능유지 상태 【정·배수지 방수·방식 현황】 구분 중부 북부 강서 남부 강남 강남 서부 광암 뚝도 영등 포 강북 보광 낙산 월계 신정 신월 낙성대 반포 서초 백련 증산 와우산 5,9, 10지 정수지 준공 ’06 ‘91 ‘88 ‘88 ‘90 ‘90 ‘03 ‘87 ‘00 ‘91 ‘00 ‘82 ‘93 ‘92 ‘99 방수방식 ‘17 × ‘05 ‘07 ‘06 ‘07 ‘03 ‘09 ‘10 ‘09 ‘00 '15~'17 ‘14 ‘15 ‘99 벽체 폴리우레아 × 코러실 코러실 리플래시 코러실 에폭시 코러실 폴리우레아 코러실 에폭시 폴리우레아 에폭시 폴리우레아 에폭시 바닥 자기질타일 × 코러실 코러실 × 코러실 × 코러실 자기질타일 코러실 × 자기질타일 에폭시 폴리우레아 미시행 도류벽 폴리우레아 × 코러실 코러실 리플래시 코러실 × 코러실 폴리우레아 코러실 × PDF판넬 SMC판넬 SMC판넬 PDF판넬 천정 폴리우레아 × × 코러실 × 코러실 에폭시 코러실 폴리우레아 코러실 에폭시 폴리우레아 × 폴리우레아 에폭시 기둥 폴리우레아 × 코러실 코러실 리플래시 코러실 에폭시 코러실 폴리우레아 코러실 에폭시 폴리우레아 에폭시 폴리우레아 에폭시 위치 지상 지상 지하 지하 지하 지하 지하 지하 지하 지하 지하 지하 지하 지하 지하 Ⅳ 현장 점검 결과 및 발전 방향 < 총 평 > ？？점검 결과 【구조물 콘크리트 상태】 ○ 점검 대상 시설의 구조적 성능은 양호(안전진단결과 모두 B등급 이상) ○ 다만, 다수의 시설에서 콘크리트 균열, 열화, 박리·박락 및 백화현상 발생 ○ 준공(’91년)후 콘크리트 상태로 사용된 낙산배수지 구조물 상태가 가장 불량 - 비슷한 시기에 준공된 서초(’87), 낙성대(’90), 증산(91)은 ’07~09년 방수·방식 공사를 시행하여 콘크리트 열화 정도가 덜함 ○ 특히 월계, 신정, 서초, 증산, 광암(정수지)는 정밀안전진단 시 신축이음부 결함 지적에 따라 보수 계획이거나 보수 중(월계, 서초배수지) ？ 기존 구조물 안전성 중심 관리를 탈피한 시설물 기능을 고려한 관리 및 주요 취약부에 대한 대책 마련의 시급성 확인 【방수·방식 상태】 ○ 다수의 시설에서 방수·방식재 수포 발생, 용탈, 파손 및 탈락 확인 ※ ’14년 현대화 사업시 구조물 설치 및 에폭시 방수·방식이 적용된 뚝도정수지의 경우 용탈 현상이 미미한 등 상태 양호 ○ 방수·방식 공법이 적용된 구조물이라도 방수·방식 적용 전 함수율(사용 년수) 등 콘크리트 상태에 따라 상이 - 보광(’06년 준공, 폴리우레아 방식), 백련(’00년 준공, 폴리우레아 방식) 배수지 방수·방식층 상태는 양호 - ’15년 폴리우레아 시공된 영등포 정수지(’92년 준공)는 다수의 수포 및 방식층 분리 발생 ？ 방수·방식 공법의 적용 필요성, 선결 조건 등 검토 필요성 확인 ？？발전방향 ○ 구조물 취약부(신축이음부)에 대한 집중 관리 대책 마련 ○ 상수도 구조물에 특화된 관리기준 마련 - 기존 상수도 구조물 설계 및 시방서(콘크리트 기준+방수·방식 기준) 전면 재검토 - 현존하는 상수도 수조 구조물의 설계+시공+유지관리 지침서 전수조사를 통한 일원화된 기준으로 재정비 - 감독·감리자용 콘크리트 구조물 표준 관리 매뉴얼 작성 ○ 방수·방식 공법 적용의 필요성, 적절한 적용 시기 및 공법에 대한 기준 등 제시 Ⅴ 전문가 자문회의 개최결과 ？？ 자문회의 개요 ○ 일 시 : 2018. 12. 20.(목) 10:00~12:00 ○ 장 소 : 상수도사업본부 2층 본부장 집무실 ○ 참석자(9명) - 내부(7명) : 본부장, 급수부장, 시설안전부장, 생산관리과장, 시설관리과장, 백영애 연구사, 계획설계과장(간사) - 외부(2명) : ？？ 자문위원 주요의견 【】 ○ 방수·방식의 목적이 콘크리트 보호 인지 누수방지 인지 규명 필요 - 시공, 양생, 품질, 유지관리성이 보장된다면 CON’C 자체만으로도 정수지 기능 유지가 가능하다고 봄 ex) 강북의 경우 방수기능이 상실되었어도 정수지 기능 유지 ○ 정수시설이 아주 극한 환경(해수 등에 비해)은 아니며 오히려 건조·수축에 대한 우려는 낮은 환경임 - 노출된 CON’C 보다 균열 발생이 심한 환경은 아님 ○ CON’C 표면 마무리가 중요함 - 표면 마무리가 좋지 않으면 국부적 수압의 영향을 받아 쉽게 열화 가능 - 외국사례를 잘 조사하여 시공 및 유지관리 지침 수립 필요 ○ 콘크리트 균열은 0.3㎜ 이상 되어야 수밀성에 영향을 미침 - 철근까지는 물이 닿지 않아 영향 없음 ○ 수질 측면 규명/조사, 실험(필요시 샘플 실험 등) 병행 필요 - CON’C 자체가 과연 수질에 영향을 미치는가? - 물이 CON’C를 얼마나 열화를 시키는가? ○ 다양한 여건과 구조물별 유형을 구분하여 차별화된 체크리스트(Check List)를 만드는 것이 필요함 【】 ○ ’96, ’97년 당시에도 동일한 논의가 있었음 - 당시 시멘트 액체 침투성 방수(무기질 계통)는 성능이 부족하여 미적용하는 것으로 결론 - 에폭시 계통 적용 후 공법이 다양화 되었으나 표준화 작업 미비 ⇒ 기준 및 표준화 정비 필요성 인식 ○ 방수·방식 목적 및 필요성 - 구조의 안정성보다 내구성과 유해성 측면에서 검토 필요 - 물과의 반응으로 알칼리도가 높은 수산화칼슘 성분 생성 및 용출되고, 용출된 성분이 수질에 미치는 영향이 안전하다면 방수·방식 불필요 ⇒ 용출시험 등 정량적 증명 필요 ○ 실크랙, 이어치기 등 균열부위에 물(염소) 침투 시의 수 구조물 수명해석 필요 ○ 이분법적 논리보다 CON’C 기능 및 성능 확보를 위한 기준마련 추진 계기 ○ 신축이음, 외부방수 분야도 검토 필요 ○ 여러 가지 유형에 따른 기준제시 필요 - 정수지, 배수지, 기타 위치, 환경, 지상/지하 구조 등 【시설안전부장】 ○ 배수지 신설 후 초기 맛·냄새 제거 필요(최소 제거 방법, 기간 검토) ○ 무방식 구조물의 피복두께 변화 분석 필요 【급수부장】 ○ 본 과업의 목적은 2020년도 정배수지 관리를 실행하기 위한 구체적인 가이드라인을 마련하고자 하는 것임. 정배수지의 준공년도(70년대부터 최근까지)의 상이함, 내부 방수방식 시행시기의 차이, 정배수지 내외부 여건 차이(신축조인트 존재여부, 외수의 영향정도의 차이, 예) 지하매립구조물 형식인지, 외부노출된 건축물 형태인지) 등이 모두 상이하므로 하나의 guideline이 제시되기는 어려움. 각 구조물을 유형별로 구분하고, 각 구조물 특성에 보합되는 개별 guideline을 제시하는 방안으로 용역을 이끌어나가야 할 것임. < 본부장 총평 > ？？방수·방식 관련 ○ 방수·방식의 목적 정리 필요 - 방수·방식도 구조물 장수명화의 일환임 - 구조물 원상태 유지가 중요 ○ 방수·방식 시행 후 유지관리가 잘 안되고 있음 ○ 환경요소, 설계강도, 준공년도 간 방수·방식 한 것/안한 것의 중성화 정도 비교, 확인 필요 ○ 방수·방식이 구조물 장수명화에 기여하는 부분을 검토하여 어떤 조건/어떤 계열/어떤 대상/어떻게 할 것인가에 대한 기준 마련 ？？CON’C 자체가 수질에 부정적 영향을 미치는지 확인 필요 ○ 방수·방식을 해야 수질이 확보되는가에 대한 의문이 있음 ○ CON’C 만으로 수질기준 만족여부에 대한 검증 및 연구 필요 ？？ CON’C 피복, 침식 등 관리가 되고 있지 않음 ○ CON’C 피복두께에 대한 변화를 관찰하고 어느 단계에서 보수·보강을 할 것인지와 같은 유지관리 기준 마련 필요 ○ 중성화에 따른 수질영향 체크 필요 ？？ 수 구조물에 맞는 유지관리 지표 설정/마련 필요 ？？ CON’C VS 방수·방식재에 대한 용출시험 추가/수질안전성 평가 ○ 제조성분을 공개하지 않는 공법은 탈락시키는 등 기준 강화 필요 ？？ 필요시 목업(Mock Up) 시험/염소 가혹시험/위생안전시험 등 과업내용에 추가 Ⅵ 향후 계획 ？？ 구조물 관리 개선 용역 추진 ○ 용 역 명 : ‘배수지 등 구조물 관리 개선방안 마련’ 용역 ○ 대 상 : 수돗물에 접하는 모든 시설물 ○ 소요예산 : 10억 [용역기간 ’19. 3월 ∼ 12월(10개월)] ○ 주요 과업내용 - 상수도 시설물(콘크리트 구조물)의 유지관리 실태, 기준 조사, 분석 - 상수도 시설물별 콘크리트 성능 및 품질관리 기준 제시 ？ 배수지, 정수지 등 구조물별 성능 및 품질관리 세부기준 마련 - 콘크리트 구조물의 성능 및 품질관리 개선방안 마련 ？ 구조물 손상 원인 및 성능저하 영향요인 분석 ？ 손상 원인별 성능회복 및 품질관리 방안 검토, 제시 - 시설물별 유지관리 방안(지침) 마련 ？ 상수도 시설물 특성을 고려한 평가모델(기준) 제시 등 안전진단 개선(안) 제시 ？ 균열조사 외관망 관리/각종 체크리스트 제시 등 유지관리 지침 마련 ☞ 자문회의 결과를 반영하여 과업내용 보완 및 추가 Ⅶ 행정 사항 ？？ 외부전문가 자문비 지출 ○ 자문위원 : 8명(활동기간 : ’18. 11. 1.~12. 20.) - 위원별 1~5일간(1일 2시간) 시설점검 및 자문회의 참석 ○ 자 문 비 : 3,300천원 ○ 예산과목 : 일반관리비 (기본경비), 일반운영비 (사무관리비) 붙 임 1. 시설물별 점검결과 1부. 2. 현장 점검 시 전문가 주요의견(요약) 1부. 3. 전문가 자문의견서 1부. 4. 자문위원 참석현황 및 활동 내역 1부. 끝.

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계획설계과-9687

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