다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 도로관리과-16667 결재일자 2018.11.7. 공개여부 대시민공개 방침번호 행정2부시장 방침 제242호 시 민 주무관 도로관리과장 안전총괄관 안전총괄본부장 행정2부시장 정현중 박문희 하종현 김학진 11/07 代김학진 협 조 기획조정실장 강태웅 도시교통본부장 고홍석 행정국장 황인식 안전총괄과장 정상훈 상황대응과장 代방지호 도로시설과장 김진효 도로관리팀장 최연우 주무관 배정근 주무관 윤현주 - “눈으로부터 안전한 서울”을 위한 - ’18/’19년 겨울철 제설대책 추진계획 2018. 11. 서 울 특 별 시 【 안전총괄본부 】 지속 가능성 ● 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? 예) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경의 보전 등 □ ■ 【 목 차 】 Ⅰ. 추진방향 1 Ⅱ. 기상전망 2 Ⅲ. 제설 추진대책 3 1. 재난안전대책본부 구성？운영 3 2. 상황별 대응체계 5 3. 제설대책 근무체계 7 4. 제설 담당구역 8 5. 제설 작업방법 9 Ⅳ. 제설대책 중점 추진사항 10 1. 사전예측 강화 및 초동 대응체계 구축 10 2. 철저한 제설대책 사전준비 11 3. 제설작업 역량강화 13 4. 민？관？군？경이 함께하는 협력체계 구축 14 5. 친환경 제설방법 확대 15 6. 취약지점 관리 및 보행자 안전대책 18 7. 분야별 제설 주요대책 20 Ⅴ. 폭설시(재난상황) 대책 27 1. 추진방향 27 2. 폭설시 대응체계 27 3. 재난 기능별 임무 및 역할 28 4. 폭설대비 준비사항 29 Ⅵ. 시민과 함께하는 제설대책 추진 31 1. 시민참여 유도 홍보방안 31 2. 시민참여 제설대책 34 Ⅶ. ’18년 주요 개선대책 35 1. 제설제 사전살포 기준 마련 35 2. “보강”단계 근무기준 강화 36 3. 강재부식 저감용 액상형 첨가제 개발？시범적용 37 Ⅷ. 행정사항 38 - “눈으로부터 안전한 서울”을 위한 - ’18/’19년 겨울철 제설대책 추진계획 Ⅰ 추진방향 눈으로부터 안전한 서울 기습 강설 및 폭설시 신속 대응 자발적인 시민참여 유도 선제적 시스템 구축 제설역량 강화 및 친환경 제설 시민과 함께하는 제설 ？사전예측 및 초동 대응체계 구축 ？민·관·군·경 협력체계 구축 ？분야별 제설대책 수립 등 ？제설인력·장비·자재 확보 ？습염식, 소형 제설장비 등 선진 친환경 제설 추진 ？시민 참여를 위한 홍보 강화 ？눈치우기 인증샷 공모 ？제설 취약구간 관리강화 등 Ⅱ 기상전망 ？？ 기상개황 … (’18.11월~’19. 1월) ○ 기 온 : 평년과 비슷하거나 높겠으나, 대륙고기압의 확장으로 기온이 큰 폭으로 떨어질 때가 있겠음 ○ 강수량 : 11월과 12월은 평년과 비슷하거나 많겠고, ’19년 1월은 평년과 비슷하거나 적겠음 3개월 기상전망 ’18.11月┍ 기 온 : 평년(6.3~7.5℃)과 비슷 ┕ 강수량 : 평년(31.5~59.9㎜)과 비슷하거나 많겠음 ’18.12月┍ 기 온 : 평년(-0.5.~0.7℃)과 비슷 ┕ 강수량 : 평년(12.5~21.6㎜)과 비슷하거나 많겠음 ’19. 1月┍ 기 온 : 평년(-3.6~-2.0℃)과 비슷하거나 높겠음 ┕ 강수량 : 평년(10.8~20.1㎜)과 비슷하거나 적겠음 ？？ 연도별 강설현황 … 최근 10년간 Ⅲ 제설 추진대책 1 재난안전대책본부 구성？운영 ？？ 제설대책 업무 추진체계 ？？ 대책본부 주요역할 ○ 재난의 수습 등에 관한 업무 총괄？조정 ○ 재난의 상황관리 및 동원명령？대피명령？통행제한 등의 응급조치 ○ 재난 피해상황의 조사 및 복구계획 수립 등의 수습 활동 ○ 지역재난관리책임기관의 장에게 행정？재정상 조치 요구 등 ？？ 市 재난안전대책본부 구성 1단계 2단계 3단계 대책본부 실무반 반장 대책본부(회의) 참석자 본부장 (시장) 현장지휘소 (대규모 피해시) 차장 (행정2부시장) 지원협력관 (기획조정실장) 행정지원 통제관 (안전총괄본부장) 재난수습 총괄지원관 (안전총괄본부장) 총괄지원 대외협력 안전총괄관 (안전총괄과장) 재 난 홍 보 질 서 협 력 행정지원 자원봉사 상 황 총 괄 재난현장 환경정비 교 통 대 책 시 설 복 구 구 조 구 급 생 활 지 원 통 신 지 원 에너지 복 구 자 원 지 원 의 료 방 역 언론대응 보도지원 재난방송 시민소통 군·경찰 복구협력 및 타 지자체 복구협력 행정지원 총괄 실본부국 대책회의 區복구 지원 자원봉사 지원 상황관리 상황전파 정보분석 피해조사 복구총괄 재난쓰레기수거·처리 환경오염 조치 도로피해 조사복구 교통상황 파악전파 교통대책 피해시설 등 조사 및 응급복구 구조구급 재난경보 발령 복구지원 재난피해자 주거구호 등 생활안정 민간단체 구호지원 통신시설 복구 피해조사 및 조치 가스,전기, 유류 등 피해시설 복구 재난현장 복구자원 지원 재난지역 의료지원 방역대책 언 론 담 당 관 안전감사 담 당 관 자치행정 과 장 도로관리 과 장 생활환경 과 장 교통정책 과 장 도싱철도 토목부장 재난대응 과 장 복지정책 과 장 정보통신 보안담당관 녹색에너지 과 장 상황대응 과 장 보건의료 정책과장 시민소통담당관 뉴미디어담당관 교통방송 한국방송공사 민방위담당관 시민감사옴부즈만위원회 대외협력담당관 법률지원담당관 수도방위사령부 서울경찰청 서울교육청 인사과 안전총괄과 시민봉사담당관 서울시자원 봉사센터 대한적십자사 재난관련 민간단체 도로시설과 도로계획과 교량안전과 시설안전과 상황대응과 (총괄 지원) 자원순환과 환경정책과 생활환경과 버스정책과 택시물류과 주차계획과 보행정책과 자전거정책과 교통운영과 교통지도과 교통정보과 교통정보센터 건축기획과 공원녹지정책과‘ 조경과 소상공인지원과 도시농업과 광화문광장 기획반 총무과 한강사업본부 소방행정과 현장대응단 종합방재센터 어르신복지과 희망복지지원과 건강증진과 외국인다문화 담당관 가족담당관 정보기획담당관 데이더센터 총무과 KT 예방과 한국전력공사 한국가스 안전공사 안전관리과 (도기본) 예산담당관 재무과 총무과 하천관리과 생활보건과 식품정책과 동물보호과 건강증진과 보건환경 연구원 시립병원 대 변 인 감 사 위 원 장 행정국장 안 전 총 괄 관 기후환경 본 부 장 도시교통 본 부 장 도시기반 시설본부장 소방재난 본 부 장 복 지 본 부 장 정 보 기 획 관 기후환경 본 부 장 안 전 총 괄 관 시민건강 국 장 ？？ 운영개요 ○ 대책기간 : ’18.11.15 ~ ’19. 3.15 (4개월)(※ 24시간 상황실 운영) ○ 운영기관 : 33개소 (본청, 자치구 25, 도로사업소 6, 공단 1) ○ 제설대상 : 8,243㎞ (시도 1,218㎞, 구도 7,025㎞) 2 상황별 대응체계 ？？ 상황판단 및 비상발령 ○ 상황판단에 따른 신속한 상황대응 - 기상예보, 취약시간대, 일기 등을 고려하여 선제적 대응차원의 상황발령 - 본부장은 필요한 경우 곧바로 3단계 발령 - 상황 1,2단계인 경우에도 상황을 종합하여 필요시 3단계 격상여부 판단 ○ 신속한 초동대응을 위해 사전 비상발령제 실시 (예보기준 3시간 전 발령) ？？ 상황별 대응체계 구 분 상황기준 대응체계 비 고 평 시 (관심) ？제설대비 상황 유지 ？안전총괄본부(도로관리팀장) 보강시 (주의) ？강설예보시 - 강수확률 30% 이상 기온 2℃ 미만, (적설량 1㎝미만) ？안전총괄본부(도로관리팀장) 1단계 (주의) ？강설예보시 - 적설량5㎝미만 예보 ？ 안전총괄본부(도로관리과장) 2단계 (경계) ？대설주의보 발령시 - 적설량 5㎝이상 예보 ① 일상적 : 안전총괄본부 (안전총괄관) ② 긴급상황 : 재난안전대책본부 조기 가동 (안전총괄본부장) - 통제관이 상황판단회의를 거쳐 대응단계 격상 시장보고 (긴급시 유선) - 재난안전대책본부 구성？가동 ？상황판단회의 결과 필요시 지원협력관 운영(기획조정실장) ？재난홍보반 ？질서협력반 ？행정지원자원봉사반 3단계 (심각) ？대설경보 발령시 - 적설량 10㎝이상 예보 ？ 재난안전대책본부 본격 운영 : 시장(행정2부시장) - 상황보고 및 언론브리핑 정례화 - 현장재난대응 복구？구호 지원 본격화 ※ 필요시 전직원 비상근무 발령 ？지원협력관 운영 (기획조정실장) ？재난홍보반 질서협력반 ？행정지원자원봉사반 ※ “긴급상황” 이라 함은 취약시간대 전방위 대응이 필요한 재난상황을 말함 ？？ 상황판단회의 운영 ○ 운영개요 - 개최시기 : 기상예보, 특보발령 단계부터 필요시 수시 개최 - 단계별 참석대상 상황기준 회의주재 참 석 대 상 비 고 적설량 5㎝미만 안전총괄관 안전총괄관, 도로관리과장, 도로시설과장 적설량 5㎝이상 안전총괄본부장 안전총괄관, 안전총괄과장, 상황대응과장, 도로관리과장, 도로시설과장, 교통정책과장 적설량 10㎝이상 시장 또는 행정2부시장 안전총괄본부장, 도시교통본부장, 안전총괄관, 교통기획관, 안전총괄과장, 상황대응과장, 도로관리과장, 도로시설과장, 교통정책과장 ※ 필요시 전 실？국？본부장, 유관기관 및 단체 확대 ○ 운영방법 - 제설상황실 담당관이 기상예보, 특보 등 회의주재자에게 기상상황 즉보 ※ 회의 주재자(부재시에는 차 하급자)는 긴급 등 필요시 상황판단회의 없이 즉시 비상단계 돌입 결정 ○ 회의운영 절차 기상상황 파악 회의 준비 < 도로관리팀장 > ？기상개황, 향후 전망 등 제설대책 상황 보고 < 도로관리과장 > ？현재까지의 제설대책 상황 및 향후 전망 분석 ？현 기상상황과 유사한 과거 피해이력 분석 비상근무단계 결정 및 주요 조사사항 검토 < 회의 주재관 > ？비상근무단계 결정 ？비상대책회의 개최 여부, 조치가 필요한 사항 검토 ？회의 주재관┍ 1단계 : 안전총괄관 ┞ 2단계 : 안전총괄본부장 ┕ 3단계 : 시장 또는 행정2부시장 비상발령 및 후속조치 이행 < 각 소관업무 담당부서 > ？제설기관별 제설작업 수행 ？유관부서별 업무 협조 추진 3 제설대책 근무체계 ？？ 단계별 기상상황 및 근무기준 구 분 상황기준 편성인원 근무책임자 비 고 평 시 ？강수확률 30%미만 또는 기온2℃ 이상 ？상황요원 (2명) 도로관리팀장 24시간 상황유지 보강시 ？강수확률 30%이상, 기온 2℃ 미만, 적설량1㎝미만예보시 ？상황 및 제설인원 (6명) 도로관리팀장 제설 상황요원 1단계 ？적설량 5㎝미만 예보시 ？상황 및 제설인원 (1/4) 도로관리과장 2단계 ？적설량 5㎝이상 예보시 ？상황 및 제설인원 (1/2) 안전총괄본부장 (안전총괄관) 필요시 부서별 1/4 제설 참여 3단계 ？적설량 10㎝이상 예보시 ？상황 및 제설인원(1/2) ※ 필요시 전직원 시 장 (행정2부시장) 부서별 1/2 제설 참여 ？？ 단계별 비상근무 구 분 근무 인원(명) 비 고 (시 본부 근무 책임자) 계 시 자치구 공단 본부요원 사업소 평 시 계 60 2 6 50 2 주무담당부서 상황유지 도로관리팀장 일 반 60 2 6 (1명×6개소) 50 (2명×25개구) 2 작업반 - - - - - 보강시 계 291 6 36 225 24 도로관리팀장 일 반 122 6 12 (2명×6개소) 100 (4명×25개구) 4 작업반 169 - 24 (4명×6개소) 125 (5명×25개구) 20 1단계 (1개조) 계 2,326 12 144 2,125 45 도로관리과장 일 반 440 12 48 (8명×6개소) 375 (15명×25개구) 5 작업반 1,886 - 96 (16명×6개소) 1,750 (70명×25개구) 40 2단계 (2개조) 계 3,490 26 144 3,250 70 안전총괄본부장 (안전총괄관) 일 반 834 26 48 (8명×6개소) 750 (30명×25개구) 10 작업반 2,656 - 96 2,500 60 3단계 (2개조) 계 3,498 34 144 3,250 70 시장(행정2부시장) ※추가투입 : 행정지원, 대외협력 일 반 842 34 48 (8명×6개소) 750 (30명×25개구) 10 작업반 2,656 - 96 2,500 60 4 제설 담당구역 ？？ 서울시(도로관리과) : 제설대책 작업총괄 및 지휘？감독 ？？ 기관별 제설구역 ○ 서울시(도로사업소) : 일반시도, 한강교량, 자동차전용도로(올림픽대로, 강변북로, 동부간선도로(군자교~용비교)) ○ 서울시설공단 : 자동차전용도로 - 내부순환로, 동부？북부간선도로, 경부고속도로, 한강교량(성산, 청담대교), 서부간선, 국회대로, 양재대로, 언주로, 우면산로 ○ 자치구 : 일반시도, 자치구도 《제설기관 별 도로연장 》 구 분 합 계 (㎞) 도로사업소 서울시설공단 민자 자치구 비 고 노선수 연 장 노선수 연 장 노선수 연 장 합 계 8,243 18 396 9 89 3 21 7,737 특별시도 소 계 1,218 　 　 　 　 　 　 　 자동차 전용도로 196 2 95 9 87 1 14 - 올림픽대로, 강변북로, 동부간선도로 일부 도로사업소 제설 ※ 민자 : 강남순환도로 일반도로 997 16 278 -　 -　 2 7 712 한강교량 21개중 시설공단 2개소 (성산, 청담) ※ 민자 : 우면산, 용마터널 한강교량 25 23 - 2 - - - 자치구도 7,025 - - - - - - 7,025 ○ 주 민 : 내 집, 내 점포 앞, 지붕 눈치우기 - 건축물 관리자는 건축물 주변의 보도, 이면도로, 보행자전용도로, 시설물 지붕에 대한 제설·제빙 작업 실시 < 집 앞에 내린 눈 > < 상가 건물 앞에 내린 눈 > < 보도 위에 내린 눈 > 5 제설 작업방법 ？？ 간선도로(시도) ○ 초동제설 실시(신속한 작업반 출동 및 취약지역 제설제 조기 살포) ○ 중앙버스전용차로 및 자동차전용도로 최우선 제설작업 실시 - 중앙버스전용차로(12개축 128.8㎞), 자동차전용도로(14개 노선 195.63㎞) - 버스정류소 및 램프구간 제설함 비치 ○ 인접 자치단체 간 경계지역 제설 공조체계 유지로 효율적 제설 실시 적설량별 제설방법 1㎝ 내외 : 자동액상살포장치 가동, 습염식(염화칼슘수용액+소금) 제설 1 ~ 3㎝ : 자동액상살포장치 가동, 염화칼슘 제설제 살포 3 ~10㎝ : 제설제 살포 및 삽날을 이용 밀어내기 병행 실시 10㎝ 이상 : 밀어내기를 주작업으로 하고, 제설제를 반복 살포 후 밀어내기한 잔설을 덤프트럭을 동원하여 실어내기 실시 ？？ 보도 및 이면도로(구도) ○ 공공기관, 기업체, 상가 등 시민 제설참여 유도 ○ 자율방재단, 의용소방대, 자원봉사자 등 자원봉사를 활용 제설작업 추진 ○ 제설 취약지역 우선 시행(고갯길, 마을 버스노선 등) ○ 건축물 관리자(소유자, 점유자, 관리자 순) 제설 의무화 ※ 서울시 건축물관리자의 제설？제빙에 관한 조례 시행(’16.7.14) ○ 보도 제설 및 잔설처리 방법(가로수 황화현상 및 띠녹지내 수목고사 최소화) - 제설제(염화칼슘 등)가 가로수 및 띠녹지에 직접 접촉되지 않도록 살포 - 제설제가 섞인 눈은 가능한 즉시 반출 조치 - 보도 및 차도 가장자리 잔설은 차도에 뿌리지 말고 반출(제설작업원 교육) ○ 지하철 건설현장 등 대형 공사장은 자체 제설작업 실시 ○ 폭설로 인한 비상시 일반직원은 담당구역 제설 참여(담당구역 지정) Ⅳ 제설대책 중점 추진사항 1 사전예측 강화 및 초동 대응체계 구축 ？？ 이상기후 대비, 강설 사전예측 시스템 구축 ○ 기상청 예보 전문가(1명) 파견, 기상정보 정밀 분석제공 및 자문 등 ○ 강설 화상전송시스템 운영으로 강설 사전예측 및 신속 조치 - 서해지역 강설 이동경로 5개(인천, 문산, 강화, 옹진, 화성) CCTV를 설치, 약 1시간 전 강설 징후를 미리 포착하여 초동 제설작업 실시 ※ 산하 제설대책기관 32개소(시？자치구)에 화상정보 실시간 제공 ？？ 재난안전대책본부와 현장 간 연계성 강화 ○ 제설현장관리시스템을 이용한 실시간 제설작업 관리 - 제설차량에 모바일 장비 장착 운영(GPS+키패드) 운영(307대) ○ 주요도로 제설 및 교통상황 실시간 확인(CCTV 영상) - 서울지방경찰청 등 CCTV 영상(777대) 수신으로 실시간 제설상황 확인 ○ 상습통제구간 적설 및 교통상황 실시간 확인 - 북악산로, 인왕산로, 대사관로 등 4개소 영상시스템(CCTV) 활용 - 관할 자치구와 정보 공유로 강설시 신속한 우회노선 이용편의 제공 ○ SNS를 이용한 시민 및 현장과의 소통 - 시민 불편사항 커뮤니티 맵핑(서울스마트불편 신고 ？ 제설 안 된곳, 상습결빙지역) - 트위터(@seoulmania, @seoulroadmania, #서울제설), 페이스북(seoul.go.kr) - TBS 방송통신원, 의용소방대 재난정보통신원 운영 ？？ 신속한 상황 전파 및 비상근무 체계 구축 ○ 제설정보시스템 및 서울시 문자전송서비스 활용 비상상황 전파 ○ 비상근무체계 구축 및 개인별 임무 부여(SNS 활용 등) 2 철저한 제설대책 사전준비 ？？ 제설인력, 장비, 자재 확보 ○ 제설인력 현황 (단위 : 명) 기 관 명 합 계 대책본부 작업인력 작업인부 환경미화원 운전원 계 5,510 2,053 458 2,465 534 본 부 74 74 - - - 사 업 소 284 190 77 - 17 자 치 구 5,075 1,783 348 2,465 479 공 단 77 6 33 - 38 ○ 제설장비 현황 (단위 : 대) 기관명 총 계 직 영 용 역 차 량(제설제 살포작업) 장 비(삽날부착, 상차 등) 차 량 장 비 차량 장비 소계 유니목 다목 적차 덤프 트럭 소형 트럭 물청소차 소계 청소 차량 굴삭기 로우더 운반 트럭 소계 다목적 덤프 트럭 소형 트럭 소계 그레 이더 굴삭기 로우더 운반 트럭 계 922 206 641 29 64 30 453 65 137 109 8 13 7 281 0 180 101 69 1 52 3 13 사업소 85 29 35 0 11 24 0 0 22 11 5 5 1 50 0 50 0 7 0 7 0 0 자치구 769 163 565 29 40 6 428 62 108 91 3 8 6 204 0 119 85 55 1 38 3 13 공 단 68 14 41 0 13 0 25 3 7 7 0 0 0 27 0 11 16 7 0 7 0 0 ○ 제설자재 현황 기관별 확보 목표량 잔량 추가 확보량 총 확보량 모래주머니 (매) 삽 (개) 넉가래 (개) 계 45,707 28,630 22,136 50,766 189,574 34,594 30,602 - 제설제 확보 목표량 : 45,707톤(’18.12월까지 확보) ※ 비축자재 : 2,000톤 확보(동부, 북부, 성동, 강서도로사업소 각 500톤) ？？ 재난안전대책본부 운영 자체 점검 ○ 제설 상황실 정비 및 단계별 근무체계 구축 ○ 화상전송 강설예측시스템 및 제설 취약지역 모니터 등 시설점검？정비 - 화상전송시스템(5개소) 및 취약지역 CCTV(4개소) 점검(’18.10.15~10.26) ○ 문자전송시스템, 비상연락망 등 점검？정비 등 ？？ 제설작업 수행기관(32개) 준비상황 사전점검 ○ 도로관리과, 도로시설과 합동 점검(6개조 18명 / ’18.10.31~11.9) ○ 중점 점검내용 : ’18/’19년 제설대책 추진 준비사항 - 상황관리 체계(재난상황실 설치 및 상황근무자 편성, 13개 협업반 기능) 구축 - 제설시설 구축(전진기지 설치 및 잔설처리장 지정 운영 등) - 취약지역 관리대책(제설 우선순위, 취약지역 지정 및 자재배치 등) - 비상연락망 및 상황판, 자원 정보관리(제설현장관리시스템 자원정보 입력 등) 점검결과 미비점에 대해서는 제설대책기간 이전에 보완？개선토록 조치 ？？ 상시 제설태세 확립 및 취약지점 사전조치(자치구, 도로사업소, 공단) ○ 신속한 제설작업을 위한 제설시설 및 장비 상시 기능 유지 - 초동제설 작업능력 향상을 위해 전진기지 75개소, 이동식 8개소 설치 - 제설장비에 살포기(922대) 사전 장착으로 상시기능 유지 ※ 삽날(433대)은 밀어내기 작업시 즉시 장착 가능토록 관리 ○ 취약지점 사전전검 및 조치 - 고갯길 등 취약지점 제설함 설치 : 2,864개 (염화칼슘, 소금, 모래, 삽 등 비치) - 고지대 등 취약지점「염화칼슘 보관하는 집」선정 : 8,191개소 - 취약지점에 대한 제설담당제 지정 시행 : 290개소 - 상습통제구간 영상시스템(CCTV)관리(인왕산로(1),북악산로(2),대사관로(1)) 3 제설작업 역량강화 ？？ 제설현장관리시스템 사용자 교육 ○ 일시/장소 : ’18.10.24(수) / 재난안전통합상황실(신청사 지하 3층) ○ 참 석 자 : 도로관리과, 도로사업소, 자치구 및 공단 제설 담당 ○ 교육내용 : 제설현장관리시스템 및 모바일 장비(GPS + Keypad) 사용법 ？？ 사전대비 교육 및 합동훈련 실시 ○ 일시/장소 : ’18.11.21(수) / 재난안전통합상황실(신청사 지하 3층), 제설 기관별 재난안전대책본부 ○ 참 석 자 : 재난안전대책본부 요원 및 제설기관 담당 등 관련자 ○ 교육내용 ┍ 실제 작업상황 모의훈련(상황전파, 제설차량 운행, 상황보고 등) ┕ 비상단계에 따른 제설차량 운행 및 작업상황 점검 등 ？？ 2018년 제설대책 워크숍 개최 ○ 일시/장소 : ’18.5.3~5.4 / 속초 공무원연수원 ○ 참 석 자 : 제설기관 관리자 및 담당자, 참여직원 등 120명 ○ 주요내용 ┍ 제설대책 추진결과 평가 및 개선사례 발표 ┕ 제설 개선과제 발표 및 토의 등을 통한 개선방안 도출 < 매뉴얼 교육 > < 제설대책 워크숍 > 4 민？관？군？경이 함께하는 협력체계 구축 ？？ 시민과 함께하는 제설대책 수립 ○ 자치구 및 동 주민센터의 자원봉사자 참여 유도 및 홍보 ○ 자율방재단, 의용소방대 등 직능단체의 조직 활용 및 홍보 ？？ 민간장비 동원 계획 ○ 동원장비 : 덤프트럭, 그레이더, 페이로더, 백호우 등 총 2,943대 ※ 각 기관별 제설대책 수립시 장비 등록업체와 사전협약 체결 ○ 예산조치 : 동원된 민간장비 임차료 등은 동원 기관별 지급 ※ 민간 동원장비는 인근 제설기관에 배치 ？？ 군부대？경찰 인력 및 장비 동원 계획 ○ 동원기관 및 대상 : 수도방위사령부, 5602부대, 서울지방경찰청 구 분 계 수도방위사령부 5602 부대 서울지방경찰청 비 고 인 력(명) 4,830 2,630 200 2,000 장 비(대) 28 24 4 - ○ 동원계획 : 동원장비는 도로사업소, 인력은 자치구로 배치, 운영 ○ 협조체계 : 제설기관(32개)과 수방사？경찰 간 노선공유 및 비상망 유지 ※ 수방사 : 염화칼슘살포기 1대 지원(’14년~), 삽날 19대 지원(’11년~) 관계기관 협력체계 구축 수도권기상청(’18.10.4) : 기상정보 공유, 예보관 지원 등을 위한 간담회 개최 재난대비 민·관·군·경 협력체계 구축을 위한 안전관리민관협력위원회 개최(’18.11.28) < 시 ？ 수도권기상청 간담회 > < 안전관리민관협력위원회(’17.11.29) > 5 친환경 제설방법 확대 ？？ 환경인증 제설제 확대 사용 ○ ’18/19년 제설제 확보비율 : 염화칼슘 40%, 소금 40%, 환경인증 20% - 친환경 제설작업 요구 등으로 환경인증 제설제 사용비율 지속 확대 추진 ’14년 10% ’15~16년 15% ’17~18년 18% ’18~19년 20% ※ 환경인증 제품가격이 고가로 예산 등을 고려 사용량 대폭적 확대는 곤란함 ？？ 습염식 제설시스템 설치 ○ 설치현황 : 36대 (사업소 12, 자치구 22, 공단 2) - 서울시 : 성동사업소(’05), 공단 시범운영 후 ’07년도 전체 도로사업소 시행 - 자치구 : 송파구(’06), 용산구(’11), 종로·성북·서초·영등포·강동(’13), 강북·노원·은평·구로·강서·동작(’14), 동대문？도봉？관악？강남(’15), 성동·양천·금천(’16), 광진·중랑(’17) 습염식 제조시스템 개요 제조방법 - 물과 염화칼슘을 30% 농도로 섞은 염화칼슘 수용액과 소금을 3:7로 혼합하여 덤프트럭 살포기에 의해 살포하는 방식(물 3,100ℓ + 염화칼슘 2,167kg ⇒ 4,000ℓ) - 습염식 제설은 제설제의 사용량을 줄이고 제설효과를 높이는 방법임 ⇒ ⇒ 《 물+염화칼슘 교반(7:3) 》 《 살포기에 적재 》 《 현장 살포 》 제설자재별 특성 구 분 염화칼슘(CaCl2) 소 금(NaCl) 습 염(염화칼슘용액+소금) 융설효과 5분 이내 20분 이내 즉 시 결 빙 점 약 -54.8℃ 약 -21.1℃ 약 -54℃ 공 해 금속 부식 높음 콘크리트 부식 높음 식물 및 철구조물 영향 최소화 지 속 성 짧 다 길 다 길 다 가 격 180원/㎏ 80원/㎏ 140원/㎏ ？？ 취약지점 초동제설을 위하여 자동액상살포장치 확대 설치 ○ 기 설치 : 51개소(도로사업소 31개소, 자치구 19개소, 공단 1개소) 구분 개소 설치위치 계 51 시비 ？ 39개소, 구비 - 12개소 도로 사업소 31 남산 1호터널 남측(1개), 동작대교 북측램프 2개, 소파길 3개, 금화터널 2개, 동작대교 북단 1개, 한남대교 남단 I램프 1개, 가리봉철도고가 1개, 잠실대교 남단램프 1개, 성수대교 북단램프 1개, 한남대교북단 외 1개, 금화터널(신촌방향) 앞, 성수대교 남단 E램프 및 F램프, 천호대교 집입램프, 금화터널 진출입도로, 신도림고가, 용비교 램프, 방화터널 진출램프, 구리암사대교 암사IC 램프 2개, 구리암사대교 아천IC 램프 1개,박석고개 2개(구파발, 연신내역 방향), 동작대교 남단(올림픽대로 김포방향 램프), 동부간선도로 달팽이램프 2개(강변북로 구리, 일산 방향) 자치구 19 헌릉로 연결도로 1개, 금하로(금천종합복지타운~벽산5단지 아파트), 서달로(흑석동 252주변), 매봉로(노량진동 455 주변), 통일로 34길주변, 사당로 16길 주변, 독립문로8길 주변, 포방터 10길(홍은동 9-884~8-204), 오류 고가차도, 도림 고가차도, 흑석로(흑석동 청호아파트~푸르지오아파트), 방화터널 진입램프, 화곡고가 하부도로, 문성로 난곡터널 주변, 모래내로17길21~백련사길99, 홍은동 453-1(홍은교회주변), 시흥동(1010-13~탑골로 84), 독산로길(72길 86-5~70길 103-3), 솔샘로 5길 공 단 1 내곡 IC램프 1개 ○ ’18년 추가 설치 : 9개소(도로사업소 3개소, 자치구 4개소, 공단 2개소) 구분 개소 설치위치 계 9 국비 ？ 3개소, 시비 ？ 2개소, 구비 - 4개소 사업소 3 영동대교 북단 2개(강변북로 및 교량 접속램프), 성산고가차도 분기점 자치구 4 소월로 38, 통일로5 30~48길23, 연희로11마길, 은천로25 공 단 2 청담대교 북단 진입램프, 잠원 고가차도 ※ 행정안전부 특별교부세 5억 확보, 자동액상살포장치 3개소 추가 설치 자동액상살포장치 효과 기습 강설시 현장을 모니터링하면서 살포가 가능하여 초동제설에 효과적 지·정체로 인한 제설작업 차량 현장접근 곤란 시 초기 대응 효과 우수 적기 제설작업 시행으로 사고예방 효과가 큼 ？？ 이면도로용 자동액상살포장치 확대 설치 ○ 적용효과 : 기습 강설 시 초동대응에 효과적으로 제설시간 단축 ○ 운영계획 : 24개구 402개 (’17년 24개구 365대 운영) 【 원격제설방재시스템 작동 방법 】 【 원격 소형 액상살포기 】 ？？ 자치구？공단 도로 물청소차 활용 확대 ○ 목 적 : 친환경 액상 제설로 인한 초동 대응능력 향상 및 동절기 운휴중인 차량 가동률 제고 ○ 활용차량 : 65대 확보(23개구 62대, 공단 3대) ？？ 제설 취약지점에 적합한 소형 제설장비 운영 ○ 소형제설장비 56대, 송풍기 332대, 소형 살포기 175대 6 취약지점 관리 및 보행자 안전대책 ？？ 취약지점 정비 및 관리 ○ 취약지점 현황 : 290개소 - 한강상 교량램프 36, 입체교차로 38, 지하차도 87, 고가차도 35, 고갯길 94 ○ 취약지점 노선별 책임 담당제 지정 구 분 주요 임무 담당자 총괄 책임자 ？취약지점별 설치된 제설함, 시설 등에 대한 사전점검 및 운영 ？사전 장비배치 및 제설제 살포, 교통통제 여부 등 관리 총괄 재난관리부서 제설작업 선탑자, 시설물 담당 현장 책임자 ？제설장비 사전배치 및 제설제 사전살포 ？제설상태 및 도로결빙 상황 모니터링 및 상태 보고 등 제설장비 운전원, 환경미화원, 도로보수원 등 ○ 제설 취약지점 기동반 구성 및 운영 - 기동반 구성 : 제설 기관별 1개반 이상(인력 4인 + 차량 1대 이상) - 주요임무 : 취약지점 순찰 및 초동 제설작업, 실시간 상황보고, 제설작업 구간의 긴급상황(제설차량 고장, 사고 등) 등에 지원 - 상황별 행동요령 상황단계 행동 요령 비 고 평시 ？취약지점 순찰 및 제설함 관리(확인 및 보충) 강설예보 시 ？취약지점 순찰 및 제설제 사전살포 지원 강설 시 ？취약지점 순찰 및 제설작업 지원, 기타 대책본부 지시에 따라 작업 폭설 시 ？취약지점 순찰 및 제설작업 지원, 동원 인력 및 수송 등 지원 강설 종료 ？결빙구간 순찰 및 제거 작업, 제설함 정비(확인 및 보충) ○ 제설 취약지점 내 제설함 민？관 복수 담당제 지정 관리 - 인접 거주 주민과 담당기관 공무원으로 복수 지정하여 관리 효율 증대 - 인접 주택가가 없는 도로변의 제설함은 담당기관 공무원 지정 - 운영 흐름도 및 주요 임무 ① 제설함 설치 ▶ ② 평시 ▶ ③ 강설 중 ▶ ④ 강설 후 ？인접 주민과 책임자를 담당자로 지정 ？담당공무원 인적 사항 사전 전달 ？주민은 제설함을 정기 및 수시로 제설함 확인 ？함내 부족 물품 담당 공무원에게 신고 ？담당공무원은 주민이 신고한 내용 조치 강설 ？담당공무원은 주민에게 강설중 제설함 수시확인 문자 발송 ？예시) “00시부로 00구 전역에 눈이 내리고 있으니 제설함을 수시로 확인하여 필요한 조치사항은 저에게 연락 부탁드립니다. ？제설함 확인후 부족 물품등을 담당공무원에게 신고 ？담당공무원은 주민이 신고한 내용 조치 ？？ 보행자 낙상사고 예방 등 안전대책 ○ 주민자율 참여를 위해 무료제설도구함 설치·운영 - 설치장소 : 상가가 밀집되고 통행량이 많은 주요도로 가로가판대 주변 - 설치개소 : 250개소 (자치구별 10개소) - 설치내용 : 제설도구함 및 작업도구(넉가래, 빗자루, 삽 등) 비치, 분실방지를 위해 “공공재산”임을 알리는 문구 부착 ○ 민간인력 제설기동반 운영 - 대 상 : 기초생활보장수급자, 차상위계층, 대학생, 무직자 등 - 주요임무 : 강설시 지정된 지역에 출동하여 제설작업 실시, 도로결빙 지역 제빙 작업, 지정지역내 설치된 제설함내 자재 비치 여부 확인 등 - 운영방법 ┍ 인력구성 : 불시 미참석자를 감안하여 3~4인 1개조 편성 ┕ 운영체계 : 강설시 비상문자를 발송하여 소집 후 작업방법, 안전교육 실시 후 제설작업을 시행하고 비용 지급 - 민간 제설기동반 운영 흐름도 ① 민간 제설 기동반 모집 ▶ ② 제설작업지역 지정 ▶ ③ 제설작업 소집 명령 ▶ ④ 제설작업 실시 ？사전 제설취약구간 선정 및 소요인력 산출 ？저소득계층 우선 모집 ？고갯길, 육교, 횡단보도, 학교주변, 지하철역사등 취약구역 사전 선정하고 조별 작업지역 지정 ？강설시 바로 응소토록 비상문자 시스템 등록 강설 ？비상문자시스템활용하여 소집 문자 발송 ？예시) “00시부로 00구 전역에 눈이 내리고 있으니 조별 작업장소로 응소하여 제설작업에 임하여 주시기 바랍니다” ？제설작업 실시 ？담당공무원 출근부 서명 및작업 확인 7 분야별 제설 주요대책 ？？ 교통 종합대책 … 도시교통본부 지하철 운행대책 ○ 첨두시간대 지하철 증회 및 막차시간 연장 운행 대책 (2단계 30분 연장) 1일 총 130회, (3단계 60분 연장) 1일 총 188회 증회 운행 단계별 혼잡시간대 확대·막차시간 연장 비상대기 전동차 운용 구 분 출 근 퇴 근 막 차 보강 (주의) 정상운행 07시~09시 18시~20시 평일 익일 1시 토·휴일 24시 - 1단계 (주의) 1~8호선 13편성 2단계 (경계) 종착역 도착기준 30분 연장 07시~09시30분 1~8호선 36회 증회 18시~20시30분 1~8호선 20회 증회 평일 익일 1시 30분, 토·휴일 익일 0시 30분 1~8호선 65회 증회 9호선 5회 증회 우이신설선 4회 증회 1~8호선 16편성 3단계 (심각) 종착역 도착기준 60분 연장 07시~10시 1~8호선 44회 증회 18시~21시 1~8호선 28회 증회 평일 익일 2시, 토·휴일 익일 1시 1~8호선 100회 증회 9호선 8회 증회 우이신설선 8회 증회 1~8호선 16편성 버스 운행대책 ○ 첨두시간대 버스 증회 및 막차시간 연장 운행 대책 단계별 혼잡시간대 확대·막차시간 연장 비 고 구 분 출 근 퇴 근 막 차 보강 (주의) 정상운행 07시~09시 18시~20시 노선별 상이 노선별 막차시간 연장 등은 노선특성(승객수, 막차시간)을 감안하여 버스정책과 자체 시행 후, 사전에 인터넷, 120 콜센터 등을 통해 안내 1단계 (주의) 2단계 (경계) 차고지출발기준 30분 연장 07시~ 09시30분 18시~ 20시30분 노선별 상이 3단계 (심각) 차고지출발기준 60분 연장 07시~10시 18시~21시 노선별 상이 ○ 강설, 도로결빙 등 도로통제에 따른 버스우회운행 실시 - 주요 상습통제 구간 운행노선 : 11개도로 84개 노선 2,006대 대상도로 노선수 운행대수 대상도로 노선수 운행대수 남산순환도로 5 71 창의문고개 3 59 장충단고개 5 134 미아리고개 20 605 금호동고개 2 44 북 악 터 널 5 152 아리랑고개 4 71 금 화 터 널 8 196 만리동고개 5 126 봉천동고개 9 177 무 악 재 17 371 계 84 2,006 - 버스 우회운행시 BIT, SNS, TOPIS 홈페이지를 통해 실시간 안내 - 시내버스 BMS를 활용한 실시간 우회운행 조치로 시민불편 최소화 지하철 취약지역 관리대책 ○ 강설 취약시설 현황 : 지상구간, 캐노피미설치역사, 차량기지 등 - 지상역사 29개소, 캐노피 미설역사 177역, 지상선로 31.8km 등 운영기관 역사 (지상) 출입구 캐노피 미설치역 지상선로 지상선로전환기 차량기지 전동차 계 320(29) 1,504 177 31.8㎞ 676개 13개소 3,760량 서울교통공사 277(23) 1,308 156 30.9 617 11 3,571 9호선(1) 25(1) 114 15 0.9 59 1 144 9호선(2) 5(0) 62 1 0 0 0 9 우이신설선 13(5) 20 5 0 0 1 36 ○ 제설, 결빙방지 등 주요대책 - 충분한 월동자재 확보 및 비치 운영기관 염화칼슘 모래주머니 빗자루 넉가래 (삽 포함) 제설제 열(송) 풍기 총 계 2,712포 123,848포 3,592개 6,122개 230개 216개 서울교통공사 2,097 116,286 3,284 5,573 206 206 9호선(1단계) 585 6,362 229 404 - 10 9호선(2단계) 10 500 40 67 24 - 우이신설선 20 700 39 78 - - - 역사 제설 및 폭설 시 PSD 전담제 운영(서울교통공사) ？적설량 5cm이상으로 필요시 캐노피 없는 역사를 대상으로 전담직원 파견 ？2단계 발령시 승강장안전문(PSD) 장애예방 역사 전담제 운영(총 11개역) (용답, 신답, 성수, 당산, 지축, 동작, 상계, 노원, 장암, 도봉산, 뚝섬유원지) - 강설시 지상선로 및 차량기지 구간은 융설장치 작동 및 제설 기동반 파견 심야 강설 등 돌발상황 대비 심야버스 안전운행 대책 ○ 대 상 : 9개 노선 70대 ○ 추진내용 - 운행전 차량정비 등 정비체계 강화하고 돌발 상황대비 가이드라인 교육 실시 - 재해 및 사고로 정상운행이 불가능시 대체 차량 긴급투입체계 마련 - 비상상황 발생 대비 운수종사자(운전기사, 정비직, 배차직 등) 특별교육 실시 ？노선도 여유분 구비, 차고지내 운휴차량의 신속한 확보, 실시간 카드 단말기 갱신, BMS 갱신 등을 통해 신속하게 대체차량 투입 버스정류소 안전관리 사전점검 및 제설대책 ○ 대 상 : 버스정류소 6,240개소 (중앙 358, 환승 17, 가로 5,865) ○ 추진내용 - 유지관리업체(제이씨데코 코리아, 다보환승, KT컨소시엄(광인기업)) 기동반 운영 - 수시 순찰을 통한 정류소 시설물 안전저해 요인 제거 및 정비, 강설시 제설 추진 - 승차대 상태점검, 표지판, 노선도 부착여부 등 기능 저해요인 점검 택시 승차대 안전관리 및 제설대책 ○ 대 상 : 택시 승차대 및 폴 330개소 ○ 비상단계별 유지관리업체 주？야간 순찰 및 제설인원 투입 구 분 투입인원 및 제설방법 비 고 1단계 ？ 주？야간 순찰 점검 시 폭설대비 사전 조치 2단계 ？ 10명 투입, 제설장비 활용 제설 지원 실시 3단계 ？ 15명 투입, 제설장비 활용 제설 지원 실시 ※ 순찰차량에 제설장비(송풍기, 넉가래, 삽 등) 휴대, 비상상황 시 제설작업 투입 ○ 제설 보유장비 계약업체 순찰차량 송풍기 넉가래 삽 싸리비 비 고 제시씨데코 코리아 12대 5대 30개 30개 30개 살포기(2) 공공자전거 동절기 안전관리 및 시설 제설대책 ○ 공공자전거 ‘따릉이’ 동절기 안전관리 - 운영기간 : ’18.12. 1 ~ ’19. 2.28(3개월) - 자전거 적정 배치 및 대여소 주변 제설대책 추진 ？？총 2만대의 3~40% 내외 탄력적 배치 운영(1일 평균 6~8천대 배치) ？？대여소 주변 비상 단계별 제설작업 실시 구 분 투입 인력 및 제설 방법 비 고 보강, 1단계 ？주 야간 순찰점검시 폭설대비 사전 조치 2단계 ？제설 장비 활용 제설 지원 실시, 추가 5명 투입 3단계 ？제설 장비 활용 제설 지원 실시, 추가 10명 투입 ○ 자전거도로 제설대책 : 관리책임기관별 추진 - 대 상 : 554개 노선 888.7㎞ 구 분 연 장(㎞) 노 선(개) 관할기관 총 계 888.7 554 도로변 소 계 614.6 492 시 도로사업소 자치구 교통행정과 등 자전거보행자겸용도로(겸용형) 174.4 120 자전거보행자겸용도로(분리형) 188.7 152 자전거전용도로 83.7 71 자전거전용차로 54.7 51 자전거우선도로 113.1 98 하천변 소 계 260.8 49 시 하천관리과 자치구 치수과 자전거보행자겸용도로(겸용형) 34.4 13 자전거보행자겸용도로(분리형) 200.9 27 자전거전용도로 25.5 9 공원 소 계 6.0 5 시 공원녹지사업소 자전거보행자겸용도로(겸용형) 1.5 2 자전거보행자겸용도로(분리형) 0.8 1 자전거전용도로 3.7 2 교량 소 계 7.3 8 시 교량안전과 자전거보행자겸용도로(겸용형) 1.2 2 자전거보행자겸용도로(분리형) 5.0 5 자전거전용도로 1.1 1 실시간 교통상황 모니터링 및 교통정보 제공 ○ 교통상황 모니터링 및 정보수집 : 경찰청과의 CCTV 제어권 공유 - 모니터링 강화 : 기상특보, 상습통제도로 CCTV, 소통정보 - 정보수집 : 트위터 및 전화 제보, 언론 - 유관기관 상황확인 : 재난안전대책본부, 경찰, 도시고속도로 교통관리센터, 서울종합방재센터, 철도운영기관, 버스회사 등 ○ 교통？재난 정보 제공 및 상황 전파 - 비상？재난상황, 도로통제？버스우회？지하철 운행 정보 제공 도로전광표지 (VMS) 버스정보안내단말기 (2,952개소) 트위터 폼페이지, 모바일앱 올림픽도로 도로통제 도심·잠실·서남권 50개소 도시고속·남산권 260개소 서울시 1,373개소 KT 가로변 1,795개소 @seoultopis topis.seoul.go,kr 서울교통포털 - 비상상황 발생 시 유관기관 신속히 상황 전파 ？？관련부서 : 교통정책과, 버스정책과, 시민봉사담당관(120) 등 ？？관계기관 : 경찰, 도시고속도로 교통관리센터, 재안안전대책본부 등 폭설시(3단계) 비상수송대책본부 구성(총 48명) ？？ 청소대책 … 기후환경본부 ○ 추진방향 - 겨울철 폭설시 발생하기 쉬운 취약지역 쓰레기의 신속한 수거？처리 - 폭설시 버스？택시 정류소 등 환경미화원 제설작업 지원으로 시민보행 편의 증진 청소 인력？장비정비 임시적환장 확보 ⇒ 市 청소대책(區 제설지원) 상황실 설치？운영 ⇒ 단계별 제설지원 및 도심 주요지역 청소 ○ 청소인력 및 장비 현황 청소인력(명) 청소차량(대) 쓰레기 적환장 계 직영 대행업체 수집운반 분진·노면 ·물청소 건설기계, 순찰차 등 5,523 2,465 3,058 2,180 377 399 45개소 ○ 단계별 조치사항 구 분 조 치 사 항 사전 대비 서울시 ？자치구별 청소인력 및 장비현황 파악 자치구 ？비상소집에 대비하여 비상연락망 정비 ？청소인력·장비현황 파악 및 정상 가동여부 점검 ？대설로 인한 매립지 반입중단 시 등을 대비하여 쓰레기 적환장 정비 1단계 서울시 ？청소대책 상황실 설치·운영 : 상황요원 2명 - 자치구 청소 분야 제설지원 준비 및 근무상황 확인 - 필요시 자치구(청소행정과)에 환경미화원 제설 작업 지원 요청 ？도심 모니터링반 주요 도심지역 청소상태 등 순찰 자치구 ？자치구 제설지원 상황실 설치？운영 : 총괄(작업팀장), 제설요원(환경미화원 등) 1/4 - 재난안전대책본부 지시에 따라 제설지원 및 상황보고 - 비상근무조 근무상황 확인 및 제설작업 현황 파악 ？도심 주요지역 및 취약지역 청소 중점 관리 2,3 단계 서울시 ？청소대책 상황실 운영 : 상황요원 6명 - 자치구 청소 분야 제설지원 확인 및 가로 청소상태 순찰 등 자치구 ？제설지원 상황실 운영 - 2단계 : 총괄(과장), 제설요원(환경미화원 등) 1/2 - 3단계 : 총괄(과장), 제설요원(환경미화원 등) 전원 ？재난안전대책본부에 제설지원 및 제설작업 현황 파악？보고 ？대설로 인하여 매립지 반입중단 시 쓰레기 적환장(총 45개소) 활용 ※ 환경미화원 제설작업 지원 요청체계 : 市 재난안전대책본부 → 區 재난안전대책본부 → 區 청소행정 담당부서 ？？ 지하도상가 출입구 주변 … 서울시설공단 ○ 지하도상가 출입구 현황 관리소(팀) 계 을지로관리소 종로 관리소 명동 관리소 강남 관리소 터미널 관리소 영등포 관리소 글로벌센터팀 출입구 수 184 56 34 43 11 19 19 2 지붕 (캐노피) 설치 149 24 34 40 11 19 19 2 미설치 35 32 0 3 0 0 0 0 ※ 계단 출입구에 설치된 에스컬레이트(60대)는 모두 지붕 있음 ○ 관리소(팀)별 제설？제빙도구 비치 현황 구 분 제설용 자재 및 도구 현황 염화칼슘 (25kg) 제설삽 (PVC삽) 싸리비 (PVC비) 넉가래 모래주머니 모래함 계 252 122 168 118 3,862 102 을지로관리소 19 8 11 9 90 29 종로관리소 16 25 49 26 867 24 명동관리소 115 25 36 30 600 12 강남관리소 27 13 19 13 460 11 터미널관리소 30 26 11 9 1,000 14 영등포관리소 38 15 24 21 468 8 글로벌센터팀 7 10 18 10 377 4 ？？ 민방위 복구지원 … 비상기획관 ○ 대응인력 : 민방위 대원 25만여명 ○ 대응계획 - 민방위 2년차 이상 자율참여 가능(민방위 기본교육 4시간 대체？참여 활성화 추진) - 안전활동(재난지역 예방활동 등), 사태수습(주민대피, 응급복구, 인명구조 등) ※ 민방위 동원요건에 해당 시(민방위기본법 제26조, 시행규칙 제41조) 동원절차에 의하여 민방위대 동원 가능 Ⅴ 폭설시(재난상황) 대책 1 추진방향 대규모 폭설 재난대응시스템 가동 ？？ 기상 이변에 의한 극한 대설에 대비한 시스템 구축 ○ 폭설로 제설시스템으로 제설 한계에 봉착하는 등 재난상황의 경우 ○ 초기에 체계적인 상황 지휘체계 및 대응절차 구축으로 실질적 재난대응시스템 가동 조치 ？？ 한 발 빠른 대응으로 재난피해 최소화 ○ 재난관리 기능별 관련부서의 임무 및 역할 분담으로 재난 시 혼란 방지 및 재난피해 최소화 2 폭설시 대응체계 대 설 특 보 ？긴급 상황판단회의 준비 ？기상정보 확인 및 대응전략 준비 상황판단회의 긴급 상황판단회의 개최(시장 주재) ？ 비상근무 실시, 군부대 지원, 유관기관 협조 등 ？ 시 사업소 및 자치구 긴급대책회의 소집 등 검토 서울시 재난안전대책본부 가동 (제설대책 3단계) 긴급 대책회의 재난사태 검토 재대본 운영 ？？제설기관 긴급대처지시 - 장비 가동체계 점검 - 제설 및 교통소통대책 - 군부대 장비인력 동원 - 민간장비？인력 동원 ？？공무원 총 동원 ？？민방위대 동원 ？？학교 임시 휴교 협의 ？？출근시간 조정 권고 등 ？？차량 운행 억제 ？？대처상황 등 계통보고 ？？관련부서 합동근무 시작 ？？대국민 홍보 대책 ？？산하 제설기관 근무강화 시 대책본부 ？ 산하기관 인력？장비？자재 동원 점검 지역대책본부 운영 ？ 도로제설 등 피해경감 대비 - 인력·장비 배치 점검 - 눈 치우기 등 주민 홍보 3 재난 기능별 임무 및 역할 보고 및 홍보 ？？ 시민협조 담화문 발표 ？？수방사령관(인력？장비), 경찰청장(교통？질서유지), 시 교육감(학교 등하교시간 조정？휴교 등) 유선 협조요청 ？？ 외출자제, 필요시 대중교통 이용 홍보 ？？ 내집앞 눈치우기 등 대국민 행동요령 홍보(TV CBS 등) ？？ 물가안정 및 질서유지 대책 등(사재기 방지 등) 시장 재대본 대변인 도시농업과 市 재난 안전 대책 본부 운영 강화 도로 제설 ？？ 제설장비, 삽날부착 청소차 등 총동원 밀어내기 및 살포 ？？ 자치구 물 청소차량 총동원 제설제 살포 ？？ 건설기계 협회 등 동원 가능한 민간장비 총동원 ？？ 잔설 적치장 운영(학교운동장, 공원, 고수부지 등) 제설기관 교통 소통 ？？ 주요간선도로 시간대별 적설상황 홍보 (공중파 방송) ？？ 자가용 운행자제, 대중교통(지하철,버스)연장, 증편운행 등 ？？ 공공기관, 학교운동장, 도로변 주차장 무료개방 ？？ 공용주차장, 대중교통 무료 이용 검토 ？？ 취약구간 교통통제(서울지방경찰청) ？？ 개인택시부제 전면해제(약 50,000대) 교통방송 도시교통 본부 민간, 군부대 지원 ？？ 군 인력·장비 총력 지원(수도방위사령부, 5602부대) ？？ 공공 공사현장, 민간장비 동원 ？？ 서울지방경찰청 인력지원 군부대 민간 경찰청 직능단체, 자원봉사자 참여 ？？ 자율방재단, 의용소방대, 자원봉사자, 민방위대원 지원 ？？ 주민자치센터 및 직능단체 활용 자원봉사 ？？ 공동주택 관리사무소 등을 활용(진입로, 이면도로 제설) 안전총괄과 재난대응과 행정국 시·지역본부 지원 ？？ 서울시 공무원 자치구 제설현장 지원 ？？ 재난응급 복구 시비지원 검토 - 특별교부금, 재난관리기금 ？？ 대형 재난시 '특별재난지역' 선포 검토 총무과 자치행정과 하천관리과 재대본 복구 지원 응급복구 체계 가동 ？？ 현장 CP 및 자연재해 지원센터 운영 - 자원봉사 및 부족인력 지원, 구호물자 등 배분 ？？ 라이프 라인 등 주민불편사항 우선 조치 - 전기·가스 등 신속복구, 비상식량 및 식수 공급 등 지원 안전총괄과 상황대응과 한전 도시가스등 4 폭설대비 준비사항 ？？ 초·중·고교의 휴교 및 학교운동장을 잔설처리장으로 확보 ○ 휴교 및 등하교 시간 조정 협의(서울시교육청) - 폭설 예보 시 상황판단회의 및 자동조치 매뉴얼 통보 ○ 학교운동장(75개소) 잔설처리장 확보 - 10㎝ 이상의 폭설로 기 확보된 잔설처리장의 능력을 초과할 경우 자치구별 1~2개 학교운동장을 임시 잔설처리장으로 활용 후, 원상복구 ？？ 시청 전부서(전직원) 동원 자치구 제설 지원(자치행정과) ○ 현장지원반 운영 : 본청 118개 부서, 2,287명 ○ 제설 2？3단계 비상발령 시 제설 참여 - 市 전부서(전직원) 자치구 지정 노선 제설 참여(현장지휘 : 국장 이상 간부) - 자치구별 전담부서를 지정하여 과단위 비상근무 실시 ？？ 현장지휘소 운영 ○ 운영목적 : 대규모 폭설 및 사고시 현장관리 및 조치 등 총괄 지휘 - 핵심 재난지역 현장관리 강화, 지역별 전담체계 구축(자치구에 ‘市 책인관’ 파견) ○ 임무 및 역할 - 시？구, 군？경？소방, 통신？가스？전력 등 유관기관 통합 지휘 - 현장 상황관리, 피해복구 및 현장브리핑 등 총괄 지원 - 피해지역 주민 민원상담 및 해결방안 마련 등 현장조치 - 자원봉사자, 구호품 등 복구자원 접수？배부 등 지원(市 자원봉사센터 참여) ○ 운영기준 구 분 대규모 폭설 대규모 사고 규 모 광역적 교통대란 대규모 교통사고, 건물붕괴 등 복 구 시？구 공무원, 소방, 군？경 등 민간단체 협력 등 시？구 공무원, 소방, 군？경 등 민간건설사(장비？인력) 등 대 응 區 재난안전대책본부 (책임관 파견 : 자치구 복구지원 책임관) 현장지휘소 (상황대응과 설치 지원) ※ 자치구는 재난현장 통합지원본부 설치 운영(재난 및 안전관리 기본법 제16조) ○ 조직체계 현장지휘소 (행정2부시장, 필요시 시장) 안전총괄본부장 區 통합지원본부 (구청장？부구청장) 긴급구조통제단 (지역소방서장) 재난관리 거버넌스 (안전총괄관) 市 현장복구지원반 (책임관) ？피해조사,복구총괄 ？區 공무원 지원 ？자율방재단 지원 ？응급조치(초동)보고 ？소방력 지원 ？의용소방대 지원 ？군부대 지원 ？경찰력 지원 ？한전, 가스공사, KT 등 ？市 공무원 지원 ？市 복구자원 배분 ？동향파악및여론수렴 ？？ 제설전진기지 공동 활용 ○ 목적 : 제설작업 시간 단축으로 초동제설 능력 향상 ○ 제설 전진기지 공동 활용 : 9개 기관 26개소 - 종로(3), 중구(2), 성동구(3), 동작(1), 동대문(2), 성북구(3), 강북구(3), 노원구(4), 금천구(5) - 제설차량의 이동시간 단축으로 초동제설 능력 향상 - 부지확보 해결 및 제설제 보충시간으로 인한 제설작업 지연 해소 ？？ 건설협회 등 건설장비 동원 협약 ○ 제설장비 : 굴삭기, 덤프트럭 등 38,431대(전문 485, 기계 37,946) ○ 협약단체 : 대한전문건설협회, 대한건설기계협회 ○ 협약내용 : 협회소속 회원사 건설장비 지원 및 지원장비 임대료 지급 ？？ 폭설시 지붕 붕괴사고 방지를 위한 제설 지원 ○ 관련근거 : 서울시 건축물관리자의 제설·제빙에 관한 조례(’16.7.14 개정) ○ 지붕붕괴 위험 대상시설물 현황 : 138동 - PEB 44동, 아치판넬 24동, 노후주택 48동, 시장 비가림막 8동, 기타 14동 ○ 소방재난본부 보유장비 : 52대(굴절 사다리차 25, 고가사다리 펌프차 25) ※ 붕괴 우려시 즉시 인명을 대피시키고, 관할 소방서로 연락, 장비 및 인력 지원 요청 Ⅵ 시민과 함께하는 제설대책 추진 1 시민참여 유도 홍보방안 ？？ 내 집, 내 점포 앞 눈 치우기 ○ 홍보물 종류 : 리후렛 및 포스터, 전단지, 지하철 모서리 광고 등 ○ 주요내용 ┍ 제설？제빙 범위 및 제설 시기 ┕ 내 집 내 점포 앞 눈치우기 및 강설시 시민 대처요령 등 ○ 홍보방법 - 지붕 제설？제빙 대상 시설물 건축관리자에게 홍보물 배부 - 시 홈페이지 및 자치구 홈페이지 배너 게재 - 민간 기업체(300인 이상) 홍보물 발송 - 영상매체(전광판, 버스내 영상, 지하철, 버스정류소 등) 이미지 홍보 ○ 매체별 홍보방안 활용매체 활용방안 협조부서 온라인 매체 ？시·자치구 홈페이지 및 제설홈페이지 ？내 손안에 서울(mediahub.seoul.go.kr) 정보시스템담당관 뉴미디어담당관 뉴미디어 매체 ？서울 마니아 등 시 대표 블로그 홍보 ？서울시 공식 페이스북 및 트위터 홍보 뉴미디어담당관 시정 종합정보지 및 자치구 소식지 ？월간 서울사랑 ？반상회보 등 자치구 소식지 활용 시민소통담당관 행정과 영상매체 ？전광판(지하철, 옥외, 버스, 미디어 보드 등) 시민소통담당관 TBS 교통방송 ？교통방송 라디오 및 TV 활용 교통방송 인쇄 매체 ？지하철모서리 광고(3,000면) ？포스터(15,120매), 전단지(62,500매) 시민소통담당관 ○ 홍보물 이미지 【 포스터·전단지(앞) 】 【 포스터·전단지(뒤) 】 【지하철 모서리 광고】 【 리플렛(앞) 】 【 리플렛(뒤) 】 홍보물에 QR코드를 삽입하여 홍보 방 법: 홍보물(포스터 및 전단지 등)에 QR코드를 삽입하여 제작 링크 주소: http://safecity.seoul.go.kr:8070/ - 서울안전누리 > 행동요령 > 대설 행동요령 클릭하여 강(폭)설시 시민 대처요령 및 눈 치우기 인증샷 내용 확인 ？？ 강설시 시민 안전을 위한 행동요령 홍보 ○ ‘자가용 이용 자제 및 대중교통 이용하기’ 캠페인 - 초중고생 학부모를 대상으로 ‘내 집, 내 점포 앞 눈치우기’ 및 ‘서울시민이 눈에 대처하는 요령’ 가정 통신문 발송 - 공동주택(아파트) 관리사무소를 대상으로 대설주의보(적설량 5cm이상) 예보시 정례적으로 ‘자가용 이용자제 및 대중교통 이용하기’ 방송 실시 ○ 매체별 홍보방안 활용매체 활용방안 협조부서 공중파 방송 ？KBS, MBC, SBS, YTN 등 언론담당관 뉴미디어 매체 ？서울시 공식 페이스북 및 트위터 홍보 뉴미디어담당관 영상매체 ？전광판(지하철, 옥외, 버스, 미디어 보드 등) 시민소통담당관 TBS 교통방송 ？교통방송 라디오 및 TV 활용 교통방송 기 타 ？주민자치센터 시민행동 요령 등 방송 자치구 ？？ 즐겁게 눈을 치우고, 눈을 즐기는 문화 정착 유도 ○ 시민의 “눈 치우기 인증샷” 공모 … 제설대책 기간중 (’18.11.15~’19.3.15) - 공모내용 : 눈내린 날부터 3일 이내 공공도로, 광장 등에서 눈치우는 전경사진 ※ 응모현황 : ’17/18년 128건, ’16/17년 193건 ○ 응모 방법 ①서울스마트 불편신고 어플 이용 : 안전신고란에 √체크, 인증샷 입력 ② 카카오톡을 이용 : 아이디(seoulsnow) 생성, 인증샷·성명·연락처 입력 ③ 오프라인 이용 : 도로과(토목과) 또는 주민센터에 인증샷 제출 ○ 인센티브 : 최우수(1점) 30만원, 우수(2점) 20만원, 장려(3점) 10만원 ※ 인증샷 참여자에 대해 추첨을 통하여 예산범위 내에서 3만원 상당의 상품권 지급 ？？ 기타 매체를 활용한 홍보 ○ 공문서 상단 문구, 유선전화 대기음 멘트 - “내 집, 내 점포 앞 눈 치우기로 더 행복해지는 우리마을” ○ 스마트 폰의 서울 어플 을 통한 홍보 - 제설함 위치정보 공개(gis.seoul.go.kr), 강설시 시민행동 요령 등 ○ 시 홈페이지 “서울안전누리”에서 제설관련 정보 제공 2 시민참여 제설대책 ？？ 제설활동 담당지역 지정 등 조직화를 통한 제설작업 ○ 민간 자율방재 조직 현황 구 분 자율방재단 의용소방대 자원봉사자 구성현황 6,730명 4,800명 풀 6,005명 주요임무 ？？풍수해 등 재난 발생시 대응 ？？복구 및 구호활동 등 ？？화재 경계 및 진압 보조 ？？주민안전을 위한 지원활동 등 ？？이면도로 등 제설 취약지역 제설 등 ○ 자치구별로 구성된 조직을 제설체계로 전환 제설임무 부여 - 활동 대표자 : 책임감 고취를 위해 토박이 위주로 선정 - 상황 전파 : 5㎝ 이상 비상발령시 문자메시지 발송 - 활동 지역 : 취약계층 시설 주변 및 고지대마을, 버스노선 등 우선 ？？ 자율방재단 구성원과 함께하는 제설 시행 ○ 제설 2단계 비상근무시부터 재난안전대책본부에서 근무 ○ 25개 자치구의 자율방재단에게 골목길 및 이면도로 제설작업 독려 등 ？？ 의용소방대 조직 활용 (주관 소방재난본부) ○ 설해 관련 안전사고 발생우려지역, 통행 통제구간 등 정보수집, 전파 ○ 제설 2단계부터 각 자치구별 제설작업 지원 등 ？？ 경제인 단체 홈페이지를 통한 내 직장 앞 눈치우기 홍보 ○ 대 상 : 대한상공회의소, 중소기업중앙회 ○ 방 법 : 홈페이지 알림 창을 통한 눈치우기 운동 전개 ○ 내 용 : 기업체 건축물에 접해 있는 보도 및 이면도로 제설, 강설시 눈치우기 인증샷 참여(시민불편살피미, 카카오톡) ？？ 내 직장(300인 이상 기업체) 앞 및 주변, 제설 동참 협조 ○ 대 상 : 서울시 소재 300인 이상 업체 1,300개 ○ 협조내용 : 강설시 지하철, 버스 등 대중교통 이용, 직장 주변 보도 및 이면도로 제설 동참, 눈치우기 인증샷 참여 홍보 등 Ⅶ ’18년 주요 개선대책 1 제설제 사전살포 기준 마련 ？？ 추진배경 ○ 제설제 사전살포 기준이 없이 제설기관 별 제설작업 대응체계 상이 ○ 강설에 대비한 최소？과다 살포 방지를 위한 운영기준 마련 필요 ？？ 제설제 사전살포 기준 ○ 검토요소 : 강설량 및 시간을 고려 사전살포 구간 및 방법을 단계적으로 설정 - 강설량 및 강설시간 구 분 小 위험요인 大 강설 예보 1㎝ 미만 1~3㎝ 3~5㎝ 5㎝ 이상 강설시간 새벽 (00~06시) 야간 (21~24시) 주간 (09~18시) 출퇴근 (06~09시,18~21시) - 사전살포 구간 및 살포방법 구 분 Ⅰ 단계 Ⅱ 단계 Ⅲ 단계 살포구간 제설 취약구간만 (시도 + 구도) 취약구간 + 시도 취약구간 + 시도 + 구도 살포방법 액상 액상 + 고상 (소금) 액상 + 고상 (염화칼슘) ○ 제설제 사전살포 기준 구 분 小 위 험 요 인 大 강 설 예 보 량 5㎝ 이상 Ⅲ Ⅲ Ⅲ Ⅲ 위 험 요 인 3 ~ 5㎝ Ⅱ Ⅱ Ⅲ Ⅲ 1 ~ 3㎝ Ⅰ Ⅰ Ⅱ Ⅲ 1㎝ 미만 Ⅰ 강설시간 새벽 야간 주간 출퇴근 小 사전살포 작업지시 예시(SNS) “2018.12.18일 21~24시에 서울지역에 3~5㎝의 눈이 내릴 것으로 예보되오니 각 제설기관에서는 사전살포 Ⅱ단계 작업을 실시하여 주시기 바랍니다. 2 “보강”단계 근무기준 강화 ？？ 추진배경 ○ ’16년 이후 최근 2년간 보강근무 시 강설횟수 및 적설량 등 비교 연 도 비상발령 발령횟수 강설횟수 적설량(㎝) 발령단계 변경 ’16/’17년 소 계 12회 7회 8.2 보강 1(보유장비 전체) 6회 3회 4.8 1단계에서 1회 하향 보강 2(보유장비 1/2) 1회 - - 보강 3(보유장비 1/4) 5회 4회 3.4 보강 1, 1단계로 2회 상향 ’17/’18년 소 계 18회 9회 13.8 보강 1(보유장비 전체) 2회 2회 0.6 보강 2(보유장비 1/2) 13회 6회 12.2 1단계로 2회 상향 보강 3(보유장비 1/4) 3회 1회 1.0 1단계에서 1회 하향 - 보강근무 시 강설비율 53%(“보강1” 63%, “보강2” 43%, “보강3” 63%) - 보강근무에서 추가 단계 상향발령은 총 4회(“보강3” 단계에서 3회) ○ 최근 겨울철 기상이변 등으로 “보강”단계에서도 강설이 잦음 - “보강3”에서 강설시 현 장비대기 기준(장비 1/4)으로 전체노선 작업 곤란, 단계 상향발령 시 추가 장비동원 지연 등으로 효율적인 제설작업 실시 우려 ？？ “보강”단계 비상근무 개선 ○ 보강근무 시 기습강설 대비 및 단계 상향발령 시 효율적 제설작업을 고려하여 “보강3”(보유장비 1/4) 발령기준 삭제(“보강2”단계와 통합운영) ○ 1·2·3단계와 용어혼돈 방지 및 장비동원 기준 순차적 개념을 고려하여 보강근무 단계별 용어정리 : 보강2 → 보강A, 보강1 → 보강B 단계별 상황 기준 장비 동원 보강A ？적설예보(1㎝ 미만)가 있고, 강수확률 60% 미만, 강수구역 국지적 일때 보유장비 1/2 ？적설예보가 없고, 온도 2℃ 미만, 강수확률 30% 이상 보강B ？출퇴근 시간대 적설예보(1㎝ 내외)가 있을 때 보유장비 전체 ？적설예보가 있고, 강수확률 80% 이상, 강수구역 수도권 전역 일때 ※ 국지적인 강설이 예보될 경우 기상청 동네예보에 따라 기관별 상황판단하여 운영 3 강재부식 저감용 액상형 첨가제 개발？시범적용 ？？ 추진배경 ○ 비 인증 염화물계(소금, 염화칼슘) 제설제는 융빙 효과가 우수하나 구조물, 포장, 식물, 토양, 수질 등에 부정적인 영향을 미친다는 연구사례 보고 - 콘크리트 열화현상 및 강재 부식, 가로수 성장장애 및 고사 피해사례 발생 ○ 환경인증 제설제 사용이 증대되고 있으나, 융빙성능 및 가격 우려 문제 발생 - 환경인증 제설제 사용 비율을 확대중이나 예산 등을 고려 대폭 확대 곤란 - 습염식 제설작업을 시행중이나 강재부식 영향에 대한 환경기준 미충족 ？？ 친환경 제설대책 추진계획 ○ 추진방향 - 액상 제설제의 강재부식 해소를 위한 첨가제 연구？개발로 도로시설물 및 식물 등 환경에 미치는 영향 최소화 등 친환경 제설 추진 - ’18/’19년 제설대책 현장 시범사업 시행？효과 검증 ⇒ 보완 및 확대시행 습염 강재부식 저감방안 연구 연구기간 : ’18. 3. ~ 8. … (시 도로관리과 + ㈜제일트레이딩) 연구결과 : 습염, 물, 첨가제 강재부식 모니터링 등 - 강재부식 정도 : 습염 ≫ 물 ≫ 첨가제 혼합물 ∥ 공기접촉 ≫ 공기 미접촉 - 습염 및 물은 공기 접촉 유무와 상관없이 강재부식 빠르게 진행, 첨가제 혼합물은 공기접촉 시 약 1달후 강재부식이 서서히 진행 ○ 추진계획 : 첨가제 혼합 액상 제설제 시범사업 실시 및 효과분석 - 시범사업(성동도로사업소)(성분 : 물 3,100ℓ+염화칼슘 2,167kg+첨가제 39.5㎏) - 시료채취 후 공인기관 시험의뢰 등 효과분석(도로관리과) ？？ 기대효과 ○ 고가의 환경인증 액상 제설제를 친환경 첨가제를 혼합한 액상 제설제로 대체시 연간 약 3억 8천만원의 예산절감 기대 ○ 도로시설물 부식저감 및 가로수 피해 예방으로 유지관리 비용 절감 기대 Ⅷ 행정사항 ？？ 기관별 협조사항 ○ 제설기관(도로사업소, 자치구, 서울시설공단) - 제설장비 보강, 점검 및 정비, 제설자재 확보 및 배치 - 폭설대비 장비？인력 동원 체계 구축 등 제설작업 사전준비 - 버스전용차로 최우선 제설 실시 - 시？자치구 경계 구간 광역 제설작업 시행(관련 지자체와 사전 협의) - 시민과 함께하는 제설 참여 홍보 철저 ○ 제설 자원봉사자 모집 및 운영 추진(서울시자원봉사센터, 자치구) ○ 자율방재단조직 및 자원봉사자 제설 참여 독려(자치행정과, 안전총괄과) ○ 제설수습부서별 자체계획 수립 및 이행 철저(해당부서) ○ 재난안전대책본부 실무반 근무자 근무 철저(해당부서) ※ 제설근무자 당직근무 제외(총무과) ？？ 향후 추진일정 ○ 재난안전대책본부(상황실) 개소식 : ’18.11.15 ○ 재난안전대책본부(상황실) 운영 : ’18.11.15~’19.3.15 ○ 워크숍 개최(제설 추진성과 및 개선방안 논의) : ’19. 5월중. 끝.

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도로관리과-16667

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