다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 인재개발과-3223 결재일자 2018.11.6. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 ★담당자 교육운영팀장 교육기획팀장 교육지원과장 박세정 代박세정 정진기 11/06 이원주 협 조 - 서울특별시 재난현장 지휘 및 긴급구조 체계 전파 - 공무국외여행귀국보고 2018. 11 소방학교 (인재개발과) 귀국보고서 자체점검표 ○ 여행목적 : 서울특별시 재난현장 지휘 및 긴급구조 체계 전파 ○ 여 행 자 : 김성곤 (중부소방서 대응총괄팀장) 2014~2018년까지 재난현장 지휘역량 강화센터 총괄 담당 박세정 (서울소방학교 교육운영주임) ○ 여 행 국 : 대만 (신타이베이시) ○ 여행기간 : 2018. 10. 18(목) ~ 10. 23(화), 5박 6일 ○ 경비부담 : 1,260,310원 (대만 신타이베이시에서 경비 일부 부담) 항목 검 토 결 과 (■표시) 필요성 ● 국외여행 이외 수단으로 목적 달성 가능한가 (인터넷 검색, 유선 협의 등) - 사유 : 신타이베이 소방국에서 행사 참여와 발표를 요청함 : 가능 □ 불가능 ■ ● 최근 3년간 유사·중복 과제 출장·훈련이 있는가 (학습성과공유방 국외출장보고서 및 국외훈련보고서 검색) : 유 □ 무 ■ 방문기관의 적합성 ● 업무 수행에 필요한 국가？기관을 방문하는가 : 적합 ■ 부적합 □ ● 1일 1개 이상의 기관방문(공식일정)이 있는가 (면담자 정보 등 사전협의 구체성 확인) : 유 ■ 무 □ 참가자 구성의 적합성 ● 이해관계자가 여행에 동행하고 있는가 (산하기관, 용역·물품·공사 계약업체, 공무수탁기관 등) : 유 □ 무 ■ (동 행 : ) ● 담당업무가 여행목적에 적합한가(업무분장 확인) : 적합 ■ 부적합 □ ● 귀국 후 1년이상 해당 업무를 담당할 직원인가 : 적합 ■ 부적합 □ ● 여행인원은 적정한가(여행자별 현지 업무분장 확인) : 적합 ■ 부적합 □ ● 최근 3년이내 국외출장 귀국보고서는 제출하였는가 : 적합 ■ 부적합 □ 일정의 적정성 ● 여행목적에 맞는 세부계획이 수립되었는가 : 적합 ■ 부적합 □ ● 불필요한 일정(관광 등)이 포함되어 있는가 : 유 □ 무 ■ 경비의 적정성 ● 여행경비의 산정이 적정한가(항공료 및 여비) : 적합 ■ 부적합 □ 검토의견 ☞ 출장의 합목적성과 수단의 적정성을 충분히 고려했음 - 서울특별시 재난현장 지휘 및 긴급구조 체계 전파 - 대만 신타이베이시 방문결과보고 서울시 우수사례인 재난현장 지휘역량 강화체계와 긴급구조 체계에 대한 신타이베이시의 전수 요청으로 공무 국외 출장을 다녀온 결과를 보고함. (10.18~10. 23) Ⅰ 여행 개요 가. 여행개요 여 행 국 대만 여행도시 신타이베이, 난터우 방문기관 신타이베이소방국, 긴급구조지휘학원, 난터우죽산훈련센터 여행목적 분 야 ※ 안전 대만 신타이베이시에 서울시 재난현장 지휘 및 긴급구조체계 전수 여행기간 2018. 10. 18(목) ~ 10. 23(화) (5박 6일) 여 행 자 소 속 직 급 성 명 비 고 중부소방서 지방소방경 김 성 곤 서울소방학교 지방소방위 박 세 정 나. 여행결과 요약 ○ 서울시 재난현장 지휘체계 전파의 결실인 긴급구조지휘학교 개소식 참여(10월19일 오전) 긴급구조지휘학교 : ERCA (Emergency Response Command Academy) ○ 전국의용소방관경기대회와 소방훈련센터를 방문하여 서울 유사사례와 비교 연구함.(10월 20일) ○ 긴급구조지휘학원(ERCA) 교관단과의 실무자 간담회 진행(10월21일 오후) 긴급구조훈련 노하우 전수 및 신타이베이시의 재난대응·관리체계 교류 ○ 신타이베이재난구조국제세미나 참여 서울시 재난현장지휘 및 긴급구조체계 발표(10월 22일) 다. 국외여행 결과 보고서 : 별첨 (참고) 출장자 특기사항 김성곤 (소방경) ○ 서울특별시 재난현장 지휘역량 강화센터 기안자 및 센터장(′14~′18년 상반기) ○ 재난현장 긴급구조 지휘 분야 신타이베이시 명예 교관 ○ 서울시 주요 재난 사고 출동 및 상황관리 전담 ○ 現 중부소방서 대응총괄팀장 (소방훈련 및 의용소방대 관리 등) 박세정 (소방위) ○ 단국대학교 중어중문학과 학사(중국어 舊 HSK 9급/ 청화대학교 어학연수) 2017년 서울 아시아위기관리컨퍼런스 타이베이 대표단 통역 담당 ○ 서울소방학교 소방과학연구센터 연구원 (2016~2017년) ○ 現 서울소방학교 교육운영주임(교육훈련 커리큘럼 기획 및 운영) Ⅱ 추진배경 및 목적 □ 서울특별시 재난현장 지휘 및 긴급구조 체계 전파 ○ 민선 6기 서울시정 4개년 계획 안전 분야 “재난현장 황금시간 목표제 실행”의 핵심 사업인 재난현장 지휘역량 강화센터가 대만까지 확대 (참고) 재난현장 지휘역량 강화센터 - 재난현장에서 신속·정확한 초기 상황판단 및 의사결정력 강화 목표 - 재난현장을 3D 가상현실 영상으로 구현해현장지휘관 시뮬레이션 훈련 실시 ⇒ 아시아 최초 재난현장 지휘관 전문 훈련센터 2015년 10월 개소 ○ 최근 2년간 (2016~18년) 서울시의 지원으로 현지에 긴급구조 지휘 학교를 설립·개소함 2016년 5월 신타이베이시 소방국 부국장 (진숭악) 요청사항 국제세미나 (서울) ？？서울시 지휘 훈련 시뮬레이션 시스템을 신타이베이시에 설치하기 위하여 실무자 훈련 및 방법 전수 요청？？ ？ 2016년 10월 신타이베이시 소방국 실무대원 (7명) 훈련 1차 신타이베이 소방대원 훈련 (서울) 기 간 : 2016년 10월 30일 ~ 11월 6일 / 8일간 장 소 : 재난현장 지휘역량 강화센터 내 용 : 시뮬레이션 훈련 교관 양성 과정 전수 (시뮬레이션 훈련 방법 중심) ？ 2017년 4월 서울 본부장 및 실무자 (4명) 신타이베이시 방문 시뮬레이션 훈련 설명회 개최 (신타이베이) 기 간 : 2017년 4월 12일 ~ 16일 / 5일간 장 소 : 대만 신타이베이시 소방국 내 용 : 소방국 중대장을 대상으로 설명회 개최 서울시 제작 가상 재난환경 1개 무상 제공 ？ 2017년 11월 신타이베이시 소방국 실무대원 (6명) 훈련 2차 신타이베이 소방대원 훈련 (서울) 기 간 : 2017년 11월 5일 ~ 9일 / 5일간 장 소 : 재난현장 지휘역량 강화센터 내 용 : 시뮬레이션 훈련 교관 양성 과정 전수 (시스템 유지관리, 훈련 공간 배치 등) □ 신타이베이시 긴급구조 지휘학원(ERCA) 개소식 참여 ○ 서울시 지휘 훈련 시뮬레이션 시스템의 국외전파 성과확인 ○ 신타이베이의 지휘훈련 시뮬레이션 시스템을 서울과 비교분석 (참고) 신타이베이시 긴급구조 지휘학교 (ERCA) 예산 : 약 12억 3천만 원 (청사 신축비 별도) 서울 : 14억 시설 : 11개 부스 서울 : 15개 부스 □ 국제 긴급구조 세미나 참여 ○ 현재 서울시립대 도시방재안전연구소와 공동 연구 중인 시뮬레이션 훈련의 현장 적용 효과성 검증 과정 소개 ○ 훈련의 궁극적인 목적은 현장 적용에 있고, 특히 시뮬레이션 훈련이 다양하고 예측 불가능한 실제 재난 현장에서 어떤 효과성이 있는지 연구 과정을 발표 함. Ⅲ 주요 일정 ○ 여행 기간 : 2018년 10월 18일 ~ 23일 (6일간) ○ 여 행 국 : 대만 (신타이베이시, 난터우 등) ○ 방문 기관 : 신타이베이시 소방국, 중앙경찰대학 등 일 시 (현지 시간) 주 요 일 정 10.18 (목) 16:05 인천 공항 출발 (KE0693) 17:40 대만 타오위엔 공항 도착 19:30 숙소 체크인 (시저 파크 호텔) 10.19 (금) 오전 긴급구조지휘학원 (ERCA) 개소식 참가 오후 신타이베이시 구재구호지휘센터 견학 10.20 (토) 오전 대만 전국 소방관 및 의용소방대원 경기대회 관람 오후 난터우 죽산훈련센터(중앙 소방훈련센터) 참관 10.21 (일) 오전 시저호텔 주변 유적지탐방(임가화원) 오후 ERCA 교관단과 실무자 간담회 진행 - 긴급구조훈련체계 및 훈련 평가체계 상호 질의응답 10.22 (월) 전일 국제 긴급구조 세미나 참여 및 발표 10.23 (화) 10:00 숙소 체크아웃 (시저 파크 호텔) 13:25 대만 타오위엔 공항 출발 (KE0692) 17:00 인천 공항 도착 Ⅳ 출장 결과 □ 긴급구조지휘학원 개소식 참가 ○ 긴급구조 지휘학원 명예 교관으로 참가 - 서울특별시의 협조로 설립된 긴급구조 지휘학교 개소식에서 감사패 수여함. ○ 재난현장지휘 시뮬레이션 훈련체계 상호비교 서울시 신타이베이시 명칭 재난현장지휘역량 강화센터 ICTC(Incident Command Training Center) 긴급구조대응학원 ERCA(Emergency Response Command Academy) 위치 은평소방서 별관 3, 4층 신베이시 소방국 문화분대 2,3층 훈련 프로그램 XVR ADAMS 도입시기 2015.7. 2018.10 훈련방법 상황 부여 매 훈련 새로운 환경과 돌발 상황부여 가능 - 상황부여를 위한 컨트롤룸 별도설치 정보 공유 - 역할 별 별도 훈련부스 설치 - 무전기 활용 정보공유 상황판작성 별도의 상황판 활용하여 수기로 상황판 작성 긴급구조대응학원 설명회 시뮬레이션 시연 장면 컨트롤PC(환경설정 및 돌발상황부여) □ 신타이베이시 구재구호지휘센터 견학 ○ 서울시 종합방재센터 벤치마킹하여 재설립(2013년) - 1998년 7월 1일 신베이시 소방국과 함께 설립되었고 2013년 리모델링한 대만 내 가장 최신시설 ○ 수보대에서 신고접수와 상황관리를 동시에 수행함.(서울종합 방재센터는 수보대와 관제대로 구분됨.) ○ 구급대 도착전 단계에 간호사에 의한 의료지도가 유선상으로 이루어지며 현재상황과 관련한 중요정보도 출동구급대에 MDT로 전송함.(의료지도 및 구급활동과 관련된 각종 실적을 각 소방서에 별도의 간호사가 관리하고 있어서 보다 체계적인 실적관리가 가능함.) ○ 화재, 구조, 구급, 대민출동 시 출동유형별로 다른 색의 출동문자를 각 출동대 지휘관에게 전송하여 지령지 확인시간 및 출동시간을 단축함. □ 전국 소방관 및 의용소방대 경기대회 관람 ○ 대만 최대 규모의 소방관과 의용소방대이 함께하는 경기대회로 매년진행 ○ 서울시 소방기술 경연대회와 유사한 형태로 진행되지만 치어리더 응원대회를 병행하여 여성의용소방대원등 참여자를 확대하고 단결심을 고취함. ○ 매년 개최도시를 정하여 실시하다가 올해부터 중앙훈련시설인 난터우 죽산훈련센터에서 지속적으로 수행하게 하여 시도별 예산 및 행정력 절감을 도모함. 신베이시 응원단 점수집계 장면 응원단 대기석 모습 속도방수 경기장면 □ 난터우 죽산훈련센터(내정부소방서 소방훈련센터) 견학 ○ 2001년 공사 기획이후 2010년 완공까지 약 9년 소요된 아시아 최대(영국, 독일에 이어 세계 3번째) 규모의 소방훈련시설 대지면적 109.0368 헥타르(ha) (세계 최대 규모 : 영국 250헥타르/ 2위 미국 150헥타르) 연면적 48,146㎡ 훈련시설장 12개 시설 실화재 훈련시설 49개소 최대 숙박인원 732인 식수인원 800인 ○ 주요시설 견학 ① 훈련관제탑 - 방재훈련장구역 내 중심에 자리잡고 있으며 각종 실물화재 훈련 상황을 감독하고 유사시 긴급정지 및 강도조절이 가능하도록 설계되어 있음. ② 화재구조 모의훈련 빌딩 - 각종 유형의 가스 실물화재 활용 모의훈련장소로 주택, 공장, 위험물창고, 지하상가, 식당, 노래방, 단란주점, 여관, 영화관 등 장소를 재현해 놓고 실화재 화재진압 구조훈련을 제공함. ③ 실외 감화기술훈련장 - 목재, 변전함, 유류, 자동차화재 등 화재모의 훈련시설로서 재질별 기초 화재진압기법을 숙련하고 시설별 조작방법을 연습하는 시설 ④ 공기호흡기훈련장 - 미로형 설계 및 각종 장애요인이 내장되어 있으며 농연, 고온, 소음과 경로변경이 가능한 구조로서 공기호흡기를 활용한 수색 구조훈련이 가능한 구조임. ⑤ 유류 및 가스저장시설 화재구조 훈련장 - 대형 유조탑, 가스시설, 주유소 및 가스 및 유류배관이 내설되어 있으며 이동식 유류저장시설을 비롯한 유류저장시설 관련 화재진압기법 훈련이 가능함. ⑥ 항공기재난활동 훈련장 - 737보잉기 실화재 훈련시설, 활주로 재현시설을 구비하여 기내화재, 농연훈련 등 항공기관련 진압 및 수색훈련이 가능함 ⑦ 선박화재훈련시설 - 선박모형을 이용한 실화재훈련시설로 선박내 수색 구조 및 화재진압 훈련이 가능함. ⑧ 지진재해 훈련시설 - 건물이 붕괴된 형상으로 가스관 파괴 및 가스누출, 주요구조부 붕괴 등 2차사고 위험까지 재현해 놓은 시설로 각종 장비를 활용한 구조 및 상황조치 훈련이 가능함. ⑨ 구조기법 훈련장 - 고저층 훈련장, 로프훈련장, 암벽훈련장과 배수로 훈련장이 설치되어 있으며 각종 활강기법 및 협소장소 구조기법 훈련함. ⑩ 수상 급류훈련시설 - 급류 낙차 훈련시설을 활용하여 수상구조, 생존기술, 수색훈련 등 실시함. ⑪ 도로 및 터널재난훈련장 - 도로와 고속도로, 장대터널과 관련된 실화재훈련시설로 농연시설과 교통사고 재난모의훈련장이 존재하여 터널 내 수색 및 피난유도 훈련이 가능함. ⑫ 지하철 및 철로사고 훈련시설 - 지하철 사고 및 철로, 객차내 화재상황을 재현한 시설로 화재진압, 장거리 수색과 인명구조 기술 훈련이 가능함. □ ERCA 교관단과 실무자 간담회 진행 ○ XVR과 ADAMS 시뮬레이션 프로그램 운영전반 비교 토론 서울) XVR 프로그램의 장점이 가상환경의 조작으로 매 훈련마다 새로운 재난환경 부여가 가는한 것인데 대만에서 도입한 ADAMS 프로그램도 그런 환경설정이 가능한가? 신북) 예전 ADAMS 프로그램의 단점이 건축물 및 가상환경설정이 한번 설정되면 변화가 불가능한 점이었는데 이번에 도입하는 과정에서 가상환경의 변화 및 돌발상황 설정이 가능하도록 주문하였고 가능하게 됨.(돌발 상황부여 및 상황 변경하는 것을 직접 시연해줌) 서울) 2016년과 2017년도에 한국에 와서 XVR프로그램 운용실습을 해보았고 이곳 대만에서도 ADAMS프로그램을 운영해본 교관들이 이 자리에 많이 있는데 둘을 비교했을 때 운영방법이나 환경설정에 차이가 많이 있는가? 신북) XVR프로그램에 비하여 ADAMS프로그램은 환경설정 및 기타 조작과 운영방법을 배우기 훨씬 쉬워서 조작 및 설정방법을 익히는데 1주일이 안걸렸다. 이 점이 추후 가상시뮬레이션 시장에서 강점으로 작용할 것으로 생각된다. 물론 디테일한 환경묘사나 세밀한 돌발 상황부여 측면에서는 질이 조금 떨어지지만 농연으로 가득찬 환경에서는 중요한 사항이 아닌 것 같다. 서울) 조작면에서 쉽게 익힐 수 있는 점은 강점이 확실한 것 같다. 또한 물론 세심한 묘사가 필요한 환경도 있겠지만 대부분 상황에서 화재현장 묘사가 그렇게 디테일 할 필요도 없는 것 같다. ○ XVR과 ADAMS 시뮬레이션 가상환경 제작예산 측면 비교토론 서울) 운영예산 측면에서 봤을 때 가장 중요한 것이 바로 가상환경 디자인 일반화 과정과 특성화 과정에 드는 비용이다. 한국의 사례를 봤을 때 3D디자인과 관련해서는 굳이 운영사가 아니더라도 국내 전문가라면 할 수 있는 작업이므로 이 부분의 비용은 어느 정도 절감이 가능할 것 같다. 신북) 아직은 초창기라서 일단 ADAMS의 해외본사에 전적으로 맡기고 있으며 향후에 그러한 방향으로 나아가야 함은 인식하고 있다. 서울) 특성화작업 즉, 제작한 3D 건축물 환경을 ADAMS프로그램에 장착하는 작업은 운영사에서만 할 수 있는 작업이긴 하지만 해외본사로 주고받으면서 운영할 경우 시간과 비용이 많이 들어간다. 현실적으로 운영하려면 지부 혹은 에이전트를 국내(대만)에 설립하도록 해야한다. 급박하게 가상환경이 필요한 경우도 많은데 그때마다 해외본사에 보내면 시간을 제때 맞추기 힘들다. 서울도 지사를 두도록 하였다. 신북) 향후에 검토해봐야 할 것 같다. 꼭 필요한 것 같긴하다. ○ 서울시 훈련의 효과성 평가방법 소개 및 교관용 지침서 공유 서울) 30분 가량 PEARSON상관관계 분석기법을 활용한 서울시의 ICTC훈련의 효과성 측정하는 방법 소개하고 ICTC교관 변경 시 인수인계를 위한 교관지침서에 대해 설명함. 또한 훈련에서 정보의 소통을 위해 가장 중요한 것은 결국 현장진압대원 간의 소통과 지휘팀장과 진압대장 간의 소통이며 초동조치 시 소통이 확실히 이루어져야 지휘팀장 혹은 리더의 지휘가 제대로 이루어진다는 점 강조함. 신북) 발표 시 훈련대 훈련에 대한 평가만 이루어져서 실제현장에서 얼마나 효과가 있는지 알아보지는 못했다는 말씀을 해주셨는데 현재 운용하고 있는 설문분석기법에 현장모니터링 등의 방법을 활용한 현장 의사소통에 대한 평가를 병행하면 훈련의 실제상황에 대한 효과성도 측정이 가능할 것 같음. 신북) 교관용 지침이라는 것이 어떤 형식인가? 매뉴얼 혹은 절차에 따른 지침인가? 아니면 교재형식인가? 서울) ICTC훈련시 실수가 빈번한 사항과 실제 현장에서 실수했던 부분을 기록해 놓은 것으로 이를 모아 이런 이런 무전을 하면 혹은 이런 이런 행동을 하면 이런 결과가 나오더라하는 일종의 오답노트 형식의 교재임. 신북) 교관 인수 인계시 얼마기간이 소요되는가? 서울) 교관은 평균 6개월 가량 양성하는데 별도로 동시 근무기간을 설정하는 것은 아니고 지원근무형식의 보조교관들을 두고 이들 중에 가장 적합한 인물을 주 교관으로 지정하며 나머지 보조교관들은 지원을 해제하는 형식으로 이루어짐. 신북) 교관들의 자질은 어떻게 측정하는가? 서울) 교관은 프로그램 컨트롤 즉 조종능력과 업무에 대한 열의를 평가하는데 기본적으로 ICTC교관은 서울시의 거의 모든 대형사건에 출동해야하며 업무량이 방대하므로 이러한 점에 대한 인식이 같으면서 조종능력도 있는 사람을 선정함. 교관으로 일하면 많은 사건을 경험하게 되고 따라서 재난을 보는 안목과 실수할 수 있는 부분을 간파하는 능력을 갖추게 됨. 이러한 부분을 글로 기록한 것이 바로 앞에서 말한 교관용 지침의 내용임. □ 국제 긴급구조 세미나 참여 및 발표 ○ 세미나 개요 - 미국· 영국· 일본· 싱가포르· 대만· 한국 등 6개국 긴급구조 전문가 발표 - 한국 대표로 “가상현실(VR) 시뮬레이션을 활용한 재난현장 지휘훈련의 효과성 분석” 발표 - 서울시 재난현장 지휘역량 강화센터 사례 소개 ○ 타임 테이블 구 분 시 간 내 용 09:00~09:20 개막식 전문주제 연설 09:20~09:50 신페이시정부 소방국 09:50~10:00 휴식 전문주제 세미나 1부 10:00~10:05 개장 10:05~10:30 컨커디아(concordia)대학 긴급비상대책센터 10:30~10:55 영국 뉴캐슬 소방국 전문주제 세미나 2부 11:15~11:20 개장 11:20~11:45 영국 솔퍼드대학교(salford) 11:45~12:10 일본구조대 전문주제 세미나 3부 13:40~13:45 개장 13:45~14:10 신타이베이 소방국 14:10~14:35 싱가포르민방위부대(SCDF) 전문주제 세미나 4부 15:00~15:05 개장 15:05~15:30 서울소방재난본부 15:30~15:55 일본 소야시 소방국 특별세미나 16:20~16:25 개장 16:25~17:05 중앙경찰대학소방학과 17:05~1710 질의응답 18:30~21:00 환송연회 Ⅴ 출장 후기 □ 효과 (서울 우수 사례 전수) ○ 서울특별시 재난현장 지휘 및 긴급구조 체계 노하우 전수 ○ 가상현실 시뮬레이션을 활용한 대규모 팀 단위 지휘 훈련 전파 ⇒ 아시아에서 시뮬레이션 훈련 선두 주자로 입지를 견고히 함 □ 시정 활용계획 (세미나 개최) ○ 아시아 도시(싱가포르, 홍콩, 신타이베이시 등)을 대상으로 시뮬레이션 훈련 세미나 개최 추진 (참고) 아시아 도시별 시뮬레이션 훈련 현황 - 싱가포르 : 지휘훈련시스템 (ACTS) ⇒ 싱가포르 민방위 학교 (2017년) - 신타이베이시 : 긴급구조지휘학교 (ERCA) ⇒ 신타이베이시 소방국 (2018년) - 홍콩 : 홍콩의학전문학교 (HKAM) ⇒ 홍콩연합훈련학교 (2014년) - 기타 : 중국, 인도네시아 등에서는 민간에서 자체적으로 시뮬레이션 훈련 실시 붙임 세미나 발표자료 1부. 끝.

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인재개발과-3223

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