다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 도서관정책과-4797 결재일자 2018.7.16. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 주무관 도서관정책과장 서울도서관장 문화본부장 김지혜 김은선 이정수 07/16 서정협 서울시민 도서관 및 독서문화 실태조사 추진계획 2018.7. 문화본부 (서울도서관) 지속 가능성 ● 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? 예) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경의 보전 등 ■ □ 서울시민 도서관 및 독서문화 실태조사 추진계획 시민의 이용과 요구에 기반한 책 읽는 서울 독서사업을 비롯 「지식문화도시, 서울」 정책 추진을 위해 서울시민의 도서관 및 독서 실태조사를 추진하고자 함 Ⅰ 추진근거 ○「도서관법」제23조(업무) ○「독서문화 진흥법」제3조(지방자치단체의 책무) 제5조(독서문화진흥을 위한 조사·연구) ○「서울특별시 도서관및독서문화 진흥조례」제31조(지역의 독서문화진흥) ○「도서관 및 독서문화 활성화 종합계획」(시장방침 제208호, ‘12.6.14.) □서울시 여건에 맞는 도서관 통계자료 발간 - 정부에서 실시하는‘전국 도서관 통계조사’는 개별도서관 현황을 파악하는데 한계가 있으므로, 5년 주기로 서울시 자체조사를 실시하여 구체적이고 상세한 도서관 및 독서문화 실태를 파악하여 정책자료로 활용 - 2008년 최초 서울시 독서실태조사 실시, 2013년(2회), 2018년(3회) 5년 주기 ○「지식문화도시, 서울」을 위한 도서관 발전종합계획(시장방침 제109호, ‘18.6.23.) Ⅱ 추진배경 및 필요성 추진배경 ○ 「독서문화진흥법」및 서울시 독서문화진흥의 목적과 책무 - 국민의 지적 능력 향상, 건전한 정서 함양, 평생교육 바탕 마련을 통한 국가 경쟁력 강화, 균등한 독서활동 기회 보장을 통한 삶의 질 개선(독서문화진흥법 제1조 목적) □독서문화: 문자를 사용해 표현된 것을 읽고 쓰는 활동 중심으로 이루어지는 정신적 문화활동과 문화적 소산 □독서: 저자와 독자의 연결 매개체로서 도서의 내용을 이해하고, 표면적 텍스트에서 다루지 않는 의미를 스스로 생각하는 행위(개인적 행위) / 개인의 환경 및 배경지식을 적용해 의미를 이끌어 내거나 새로운 행위를 도출하는 것으로 다른 사람과 공유하고 특정 도서에 대한 토론 행위(사회적 소통 행위) ○ 서울시 도서관 육성 및 독서사업 추진 효과 검토 - 대표도서관 건립(‘12.10.)이후 도서관 육성지원사업 및 독서사업 지원 현황(운영보조금) (단위: 백만원) 구분 계 2015 2016 2017 지원관수 및 내역 합계 39,305 7,843 8,504 9,927 ※도서구입비, 독서사업비, 운영비포함 공공도서관 18,024 5,432 5,723 6,869 ≒124 작은도서관 4,960 1,390 1,711 1,859 ≒385(공립 389, 사립 536/925) 교육청도서관 13,031 4,177 4,677 4,177 22 장애인도서관 2,242 721 721 800 11 책 읽는 서울 독서프로그램 260 50 80 130 ≒124 한 책 읽기 사업 788 250 269 269 ≒509 ※ 책 읽는 서울(2013~2016) 주요 추진 과제 및 핵심사업 추 진 과 제 핵 심 사 업 자체 성과지표 ① 독서환경 조성 ？？ 자치구 구립도서관 조성을 통한 이용편의 개선 개관 도서관수 ？？ 구립, 교육청, 작은도서관 도서 확충 1인당 장서수 ？？ 여행하는 도서관 프로젝트 추진 참여 도서관 수 ？？ 책이음 서비스 및 전문도서관 통합검색 서비스 도입 참여 도서관 수 ？？ 사서인력의 독서분야 역량강화를 위한 전문교육 실시 교육횟수 및 인원 ？？ 협력형 독서를 위한 독서동아리 활동 확산 운영 독서동아리 수 ② 시민맞춤형 독서문화 프로그램의 확산 ？？ 생애주기별 독서문화 프로그램의 개발과 보급 지원 도서관수 ？？ 어르신 치매 예방을 위한 독서토론 사업 추진 지원 도서관수 ？？ 한 도서관 한 책 읽기 독서토론 활성화 사업 추진 참여 도서관수 ？？ 공동체 주도형 서울 북 페스티벌과 지역 책축제 개최 개최 자치구수 ③ 독서공동체간의 협력체계 구축 ？？ MOU를 통한 책읽기 캠페인 및 기증문화 확산 MOU체결 수 ？？ 독서분야 활성화를 위한 협의체 운영 협의체개소수 정책 기대효과 ‘책 읽는 서울’ 정책브랜드 형성 서울시민 1인당 독서량 향상 - 전국 평균 대비 서울시 공공도서관 인프라 및 이용현황 비교 지표/ 순위 면적/인구 (1천명) 서비스 인구(명) 장서(권) (1관당 평균) 인력(명) 예산 (백만원) 이용자 (천명) 대출책/명(권) 프로그램 참여(명) 독서 동아리(개) 전국평균 50.4 51,214 97,845 8 900 279 2.42 291,937 213 서울 30.9 66,704 85,599 10 850 464 2.35 1,058,006 1,035 순위 15 5 12 2 9 1 5 2 1 ※ 1인당 대출책, 프로그램은 도서관 이용자를 모집단으로 한 통계로 서울시 전체 독서실태를 살펴 보기에 한계가 있음 ○ 국민독서실태조사 및 서울시 행정서비스 만족도 조사에 대한 서울시민 세부 독서실태 정보 필요 - 서울시민 독서실태 및 도서관 이용실태(※2017 국민 독서실태조사) 지역 연간 독서율(%) 연간 독서량(권) 평일 독서시간(분) 공공도서관 이용률(%) 독서 프로그램 참여율(%) 전체 평균 59.9 8.3 23.4 22.2 5.3 서울 72.6 11.8 30.9 26.8 7.0 - 행정서비스 만족도 조사 결과 도서관 및 독서부문(※최근 3년 조사결과) 차원별 만족도 추이 차원별 중요도 추이 차원 소장자료 독서문화 프로그램 연도 '17 '14 '12 '17 '14 '12 중요도(%) 23.7 25.5 24.7 10.7 10.2 9.8 만족도(점) 67.2 65.1 67.6 69.4 67.7 67.7 ※소장자료(인쇄자료, 비도서 자료, 전자자료 구비 충분성, 신간자료 구비 신속성, 자료이용 편의성, 만족도) 독서문화프로그램(제공성, 내용 충실도, 홍보 충분성, 안내 적절성, 전반적 만족도) 필요성 ○ 독서율 및 도서관 이용률의 지속 감소현상에 대한 개선책 필요 연도 2013 2015 2017 독서율(%) 80.9 77.1 (△3.8) 72.6 (△4.5) 공공도서관 이용률(%) 41 39.2 (△1.8) 26.8 (△12.4) 전국 평균 독서율(%) 71.4 65.3 (△6.1) 59.9 (△5.4) 전국 평균 공공도서관 이용률(%) 41 28.2 (△12.8) 22.2 (△6) ※ 독서율: 지난1년간 일반도서를 1권 이상 읽은 사람의 비율 공공도서관 이용률: 지난 1년간 공공도서관을 한 번 이상 이용한 사람의 비율 ※ 독서실태분석은 기술통계로 서울시 인구 특성, 기반 환경을 통제하지 않은 것으로 독서율과 공공도서관 이용률을 평가할 수 있는 자료로서는 한계가 있음 ○ 목표 및 효과 모호성 등 독서정책 개선의 필요성 - 기 독서정책은 환경조성, 개별사업 중심의 양적 결과(output) 중심으로 지속 감소하는 독서 및 도서관 이용실태 등을 개선할 근거로서 한계가 있음 ○ 관 중심, 독서의 가치에 대한 당위적 접근, 여가 및 향유중심의 협의의 독서에 대한 관점으로부터 다양한 독서행태, 이용자 요구와 환경변화를 고려할 필요 증가 - 다양한 사회 현상(e-book등 출판/독서환경 변화, 4차 산업혁명, 청년 일자리 및 은퇴후 삶 설계, 지역중심 활동, 인간소외 및 개인의 원자화 현상, 다문화 확산, 삶의 질 중요성 증대 등)을 고려한 새로운 독서방향 제시 필요 ○ 출판 관점의 전국 단위 국민독서실태조사(전체 표본 대비 서울 표본 비율 19.5%)外 공공서비스로서 서울시민의 독서 실태조사 접근의 필요 ○ 서울시민의 도서관과 독서 실태조사를 통해 서울시 도서관 및 독서문화정책 방향 제고와 정책개선을 통한 사업 효과성 모색 필요 Ⅲ 추진계획 ○ 사 업 명 : 서울시민 도서관 및 독서문화 실태조사 ○ 사업기간 : ’18. 7~12월(※용역기간: ‘18.8~10월. 계약일로부터 3개월) ○ 사업목적 : 서울시민 도서관 및 독서실태 파악과 분석 ○ 결과활용 -「지식문화도시, 서울」 제2차 도서관발전종합계획의 각 사업 추진방향의 기초통계로 활용 - 서울시 도서관 및 독서실태 자료 발간 및 공공데이터로 활용？다양한 연구 및 정책 제언 수렴 ○ 추진방법 : 조사용역 수행[소액수의계약] ※사회적 기업, 여성기업 50,000천원이하 수의계약 대상 ○ 소요예산 : 25,000천원 - 예산과목 : 서울도서관 행정지원관, 도서관 및 독서문화진흥, 독서문화진흥, 서울시민 도서관 및 독서문화실태조사, 사무관리비(201-01) Ⅳ 세부 추진계획 추진과정 및 일정 조사 방향 도출 및 조사설계(1차) (서울도서관) ‘18.7.세째주 ？ 전문가 자문(서면) (서울도서관) ‘18.7.세째주 ？ 조사업체 제안 선별후 조사업체 선정 및 계약 (서울도서관) ‘18.7.네째주 ？ 조사설계(2차) (서울도서관, 조사업체) ‘18.7.네째주 ？ 자문(2차), 사전조사 (서울도서관, 조사업체) ‘18.7.다섯째주 ？ 본 조사 실시 (서울도서관 및 사업자) ‘18.8.예정(4주간) ？ 결과분석 및 보고 ‘18.9. ？ 결과 공유 및 보도 (보고서 및 데이터) ‘18.9.~10. ※ 자문 및 검토: 문헌정보학과, 독서 및 도서관 분야 전문가 3인. 도서관 정책 각 사업별 필요 데이터 등 사안 검토. 과업 세부내용 ○ 과업범위 - 공간적 범위 : 서울권(5개 권역 구분 할당) - 내용적 범위 : 서울시민 독서생활, 목적, 독서량, 독서행태, 독서환경, 도서관 이용실태 및 만족도, 작은도서관 및 서점이용실태 ○ 서울시민 도서관 및 독서실태조사 - 조사 목적, 정책 관여자 및 효과를 고려한 서울시민과 독서의 조작적 정의 - 서울시 독서실태조사, 데이터 품질 등 조사통계로서 신뢰도 향상을 위한 조사방법과 설계, 결과공유 방안 제시 - 탐색 정보(온라인 패널 등 활용), 조사설계, 사전 조사를 통한 실효성 확보 - 표집틀 및 표집시 권역별 비교 가능한 통계적 유의성 확보 - 조사원 관리하에 자기응답식 기입으로 무응답률 0% 지향 ○ 서울시민 도서관 및 독서실태조사 문항 개발 - 서울시 독서문화사업 등 정책사업과 독서실태 관련성 파악이 가능한 문항 개발 - 도서관 서비스 개선을 위한 독서 목적과 이에 따른 실태 파악 가능한 문항 개발 - 다양한 플랫폼에 따른 독서환경과 행태를 반영한 문항 개발 - 사회 현상과 미래상을 고려한 독서 실태 파악 ○ 서울시민 도서관 및 독서실태조사 결과 분석 및 정책 제언 - 기술통계 및 기본 추론 통계 기법을 통한 독서실태 요인 분석 결과 제시 - 요인별 서울시 도서관 및 독서사업 정책 제언 구분 서울시 독서실태조사 국민독서실태조사 주관 서울특별시 문화본부 서울도서관 문화체육관광부 출판인쇄독서진흥과 연구수행 조사기관 용역 한국출판연구소 연구주기 5년 2년 조사대상 만10세 이상 서울 시민 전국19세 이상 성인 남녀 초등(4~6학년), 중고등학생 조사지역 서울시 25개구 지역별 특성에 따라 5개 권역 전국 17개 시도 표본규모 및 목표오차 1,000명, 95% 신뢰수준 성인 6,000명, 95% 신뢰수준 청소년 3,329명(별도 설문문항 사용) 표집틀 통계청 집계구 주민등록인구통계 2015 기준 인구주택총조사 조사구 목록 2016 기준 각 시도 교육청 학교 일람표 표본추출방법 5개 권역 설정 후 연령별 비례할당 층화다단계집락 표본추출 자료수집방법 1:1 개별면접 질문지 조사원 통제 자기기입식 1:1 개별면접 질문지 조사원 통제 자기기입식 조사대상기간 2017.8.1.~2018.7.31.(1년간) 2016.10.1.~2017.9.30.(1년간) 조사실시기간 약4주 약5주 조사목적 서울시민 도서관 및 독서실태 분석 국민 독서실태 변화추이 파악의 국가승인통계 결과활용 서울시 공공도서관 및 독서진흥정책 수립의 기초자료로 활용 공공데이터로 활용, 연구 및 정책 제언의 기초자료로 활용 표준 독서지표 작성, 독서진흥 기초 통계로 활용(raw data 비공개) 조사내용 독서생활(2문항), 독서량 및 도서선택(5문항), 독서행태(전자책 포함)(7문항), 독서환경(4문항), 도서관 이용실태(5문항), 도서관 이용만족도(6문항), 작은도서관 및 서점이용실태(14문항) 총43문항 독서생활(6문항), 독서량 및 도서선택(10문항), 독서환경(8문항), 독서프로그램 및 모임 참여(10문항), 도서구입(3문항) 총37문항 ※ 서울시 독서실태조사와 국민독서실태조사 비교 □ 비교 조사 개괄 □ 서울시 독서실태조사와 국민독서실태 차이 QnA - 목표 및 방향 ？ 시민 독서를 통한 목적의 차이(도서관 기반 도서관 및 독서인구 증대 vs 독서인구 증대를 통한 출판진흥)에 따른 조사문항 등 방향 차이(공공서비스 vs 산업진흥 관점) - 표집 ？ 서울시 권역별 할당 분석으로 권역별 비교분석 가능, 권역별 독서정책 등과 상관 분석 가능 - 조사문항 등 내용 ？ 인쇄 도서외 전자도서 이용 행태, 도서관 및 서점 등 독서기반환경 이용실태와 만족도 기존의 여가와 향유 관점의 독서관련 문항을 확장 독서목적을 분화한 문항 개설 예정(2018) 독서에 대한 조작적 정의 재설정(2018) - 조사 중복성 서울시 추진 여타 조사(행정서비스 만족도 조사, 작은도서관 실태조사 등)와 도서관 이용실태 및 만족도 등 중복에 관한 사항 ？ 기술통계 이상의 추론통계 기법을 이용한 분석을 통해 독서 활성화의 다양한 동기요인 파악, 실질적인 독서진흥과 지역에서 공공/작은도서관 필요성 및 가치 증진을 위해서는 다른 목적으로 조사된 데이터를 통해 분석하는 것에 한계가 있음. Ⅴ 행정사항 및 개선사항 행정사항 ○ 조사설계, 자문 및 검토 : 대학 및 독서 유관기관, 서울도서관 각 부서 ○ 조사업체 선정에 따른 계약업무 : 행정지원과 따로붙임. 1. 서울시(2013) 및 국민독서실태(2017) 설문지. 2. 서울시 및 국민독서실태 문항 비교표. 끝.

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