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문서번호 예방과-962 결재일자 2018.1.12. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 ★서무담당 예방팀장 예방과장 소방서장 김민규 신학철 박충건 01/12 이정희 협 조 소방행정과장 이미자 재난관리과장 김연출 현장대응단장 代윤복 -충북 제천 복합건축물 화재 관련- 겨울철 대형화재 우려대상 중점관리 계획 ◇ 관련근거 ○ 예방과-25816(2017.11.3.)“겨울철 소방안전대책 보고” ○ 시장님 요청사항(2017.12.29.)“대형화재 예측대상 특별대책 강구” 〈주요 사항〉 제천화재와 관련하여, 대형화재가 예측되는 유사대상에 대해 사전 조사 및 특별점검·대응 등으로 화재예방에 만전을 기하기 위함. 송파소방서 지속 가능성 ● 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? 예) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경의 보전 등 ■ □ - 충북 제천 복합건축물 화재 관련 - 겨울철 대형화재 우려대상 중점관리 계획 ？ 최근 제천시 스포츠센터 화재와 관련, 유사 구조의 건축물을 포함한 겨울철 대형화재 우려 대상에 대한 화재예방 및 대응활동 강화계획임. Ⅰ 추진배경 제천시 스포츠센터 화재로 대형 인명피해발생(사망29명,부상36명) 국무총리 지시사항(2017.12.26) - 제55회 국무회의 시 ？ 연말연시 다중이용시설, 쪽방촌, 복지시설 등의 화재예방 철저 시장님 요청사항(2017.12.29) - 긴급안전점검 회의시 말씀 ▷전통시장, 지하역사ㆍ상가, 건축공사장 등 대형화재가 예측되는 대상에 대해 특별대책을 강구하고, 특히 비상구 관리에 철저를 기하기 바람 『Big Data 분석』에 따른 1월 화재 현황 `14~`16년간화재: 12월(1,436건) 〈 1월(1,561건) 〉 2월(1,513건) ◈ 화재로 인한 인명피해가 최근 3년 평균 대비 22.1% 증가함 ◈ 1월 중에는 건축공사장, 일반업무시설, 공연장 화재가 급증함 ※ 공사장(월평균 대비 18.2%↑), 업무시설(월평균대비18.1%↑), 공연장(5건중 2건) 《1월주요재난사례》 Ⅲ 추진방향 제천화재 유사구조건축물 긴급소방특별조사 및 현황조사 ？ 찜질방·목욕장(운동시설 혼용 포함) 업종에 대한긴급 전수점검 ？ 필로티·드라이비트 구조의 건축물 현황조사 및 개선점 도출 화재 발생 시 대형피해가 예상되는 대상을 선정하여 집중관리 ？1월 화재 증가대상: 건축공사장, 고층건축물(업무시설), 공연시설, 노유자시설 ？대형화재 우려대상: 화재경계지구, 전통시장, 쪽방 등, 지하시설물 등 ？ 소방시설, 피난·방화시설 정상작동 확인 및 위법사항 엄중 조치 ？ 취약지역의 소방차 진입로 확보, 비상구 관리, 대피훈련 등 Ⅳ 그간 추진사항(본부 합동 추진사항) 「제천 스포츠센터」유사시설 긴급점검(`17.12.22. ~ 12.28.) ？ 대 상 : 찜질방·목욕장 16개소(다중이용업소에 해당하는 업장) ？ 방 법 : 여성 소방공무원 3명을 포함한 긴급점검반 편성(3개조) ？ 점검결과: 16개 대상 전수조사 결과 불량없음(세부불량내역 없음) 전통시장 원스톱 안전 종합캠페인 ？ 기간/대상 : 2017.11.27.~ 12.8. / 영업중인 7개 전통시장 ？ 내 용: 1회 방문으로 소방점검·훈련·안전교육·간담회 실시 Ⅴ 추진계획 전략1. 제천 화재 유사사례 재발 방지 ◈ 제천 화재발생개요 ○ 일시/장소: `17.12. 21.(목) 15:53경 / 충북 제천시 하소로 50 ○ 피 해 : 사망29명,부상36명(2층 여성사우나에 인명피해 집중) ○ 개 요 : 1층 주차장에서 시작된 불이 주차장내 차량에 옮겨 붙은 후 벽면과 계단 등을 통해 연소 확대된 것으로 추정 <피해 확대요인> - 연소확대 : 소방시설 및 방화구획 관리 부적정, 드라이비트 급격 연소 - 인명피해 : 2층 피난통로 미확보, 불법주정차로 신속한 소방활동 장애 ？ 필로티 건축물·대형화재 우려대상 현장점검 ①「필로티 구조의 다중이용건축물」실태조사(검사지도팀) ？ 기 간 : 2017.12.16. ~ 2018.1.31. / 약 1개월 간 ？ 대 상 : 필로티 구조의 다중이용건축물 (69개소)전수조사 ？ 향후계획 : 실태조사 후 개선사항 도출하여 안전점검 예정 송파 관내 다중이용업소(2,273개소) ②「다중이용시설」및「대형화재취약대상」전수 특별조사(검사지도팀) ？ 기간/대상 : `17.12.18. ~ `18.2.28. / 총 73개소 다중이용시설(12), 대형화재취약대상(60), 주거형 비닐하우스(1) ？ 점검결과 : 위법사항 적발 시 엄정한 행정처분 및 시정보완 《대형화재취약대상》 기타(수련시설 1, 노유자시설1) 계(개소) 복합건물 숙박 업무시설 위락시설 의료시설 지하가 판매시설 기타 60 21 9 15 1 2 1 9 2 ？ 급속한 연소확대 방지를 위한 제도개선 (즉시적용) ① 필로티형 주차장에도 스프링클러 헤드 설치(예방팀) ？ 스프링클러설비 적용 대상은 필로티에 SP헤드 설치 - 기존, 주차장에 대체 적용된 물분무등 소화설비(호스릴 방식) 허용 불가 ※ (기존) 주차장에 스프링클러 제외 가능 → (개선) 스프링클러 반드시 설치 - 필로티 부분 스프링클러설비 적용 시 준비작동방식으로 적용(동파우려) ② 화재 시「수직연소 확대 방지용 스프링클러 헤드」설치(예방팀) ？ 외창 인근 윈도우 스크링클러 헤드 적용 - 스프링클러설비 적용대상 전층에 적용 - 외기 창문으로부터 0.6M 이내의 위치에 스프링클러 헤드 설치 - 헤드간 1.8m간격, 기존헤드와 별개 설치 ③ 건축허가 동의 시 외장재 사전검토(예방팀) ？ 건축도면 중 외장재료 표기 도면 제출 확인 - 건축허가 동의 시 가연성 외장재는 준불연재 이상을 사용토록 관할 구청 통보 ④ 필로티 주차장에 면한 주출입문의 방화구획(예방팀) ？ 주출입문을 주차장과 연결되지 않은 방향으로 설치 할 수 있도록 지도(원칙) ？ 여건상 불가시, 주출입문을 ‘갑종방화문’ 이상으로 설치 - 화재시 피난통로로 열기 및 농연 차단 ？ 비상구 상시 관리를 통한 피난로 확보 ① 주요 다중이용시설 비상구 불시단속(`18.1.~2월) (검사지도팀) ◈ (시장님 강조사항) 관서장 책임 하에 비상구 관리ㆍ단속 철저 ？ 방 법 : 불시단속반 편성(2~3인/1조) 소방, 의소대, 민간전문가 등 ？ 대 상 : 25개소 전수(다중이용시설+취약(E급)다중이용업소) 위험등급별 5등급으로 분류(A,B,C,D,E) ※ E등급 가장 취약 종 별 종 류 다중이용시설(12) 백화점, 대형마트, 쇼핑센터, 전문점 다중이용업소(13) 일반음식점, 단란주점, 유흥주점, 학원, 찜질방, 산후조리원, 고시원 ？ 점검결과 : 위법사항 적발 시 엄정한 행정처분 및 시정보완 ② 의용소방대 비상구 지킴이 강화 운영(검사지도팀) ？ 인 원 : 32명 운영 ？ 대 상 : 다중이용시설 및 다중이용업소 ？ 활동사항 : 불시 점검원칙 → (1차) 보완요청, (2차) 행정처분 다중이용업소 피난확보를 위한 Two-Track ？ 피난기구 설치 대상 ？ 『통유리파괴용 망치』 비치 여부 확인 점검 ？ 피난기구 설치제외대상 ？ 『통유리파괴용 망치』 비치 지도 ③ 다중이용업소 피난확보를 위한「통유리 파괴용 망치」비치(검사지도팀) ？ 대상/기간 : 다중이용업소(지상층) 전 대상 / 2018.1월 ~ 3월 ？ 내 용 :「통유리 파괴용 망치」비치여부 확인ㆍ지도 ※ (근거조항) 피난기구의 화재안전기준 제4조 3항 1호 피난기구는~~~~밀폐된 창문은 쉽게 파괴할 수 있는 파괴장치를 비치하여야 한다. ？「소방활동 장애대상」개선대책 추진 ① 관계기관 합동“불법 주정차 차량 단속”강화(대응총괄팀) ？ 기 간 : 2017.11. ∼ 2018.2.(기간 중 월1회 이상) ？ 대 상 : 23개소(찜질방 11, 목욕장 5, 전통시장 등 7) ？ 방 법 : 자치구 교통지도과와 협의하여 합동 추진 ② 소방차 통행로 확보 불시훈련(대응총괄팀) ？ 기간/횟수 : 2017.11. ∼ 2018.2. / 월 3회(팀별1회) 이상 ？ 대 상 : 36개소(지하주차장이 없는 노후아파트 29, 전통시장 7) ？ 방 법 : 아파트 관리소 직원 및 상인회 협의하여 합동 실시 ③ 노후아파트 소방차 전용 주차구획선 일제정비(대응총괄팀) ？ 기 간 : 2017.12. ∼ 2018.2. ？ 대 상 : 3개소(노후아파트 중 주차구획선 미설치) ？ 방 법 : 신규설치 및 노후 구획선 정비토록 지도 ④ 아파트 입주자 대표(관리소장) 간담회 개최(대응총괄팀) ？ 기 간 : 2017.12. ∼ 2018.2.(기간중 1회) ？ 대 상 : 지하주차장 미설치 아파트 29개소 ？ 방 법 : 소집을 통한 전달교육 등 ？ 내 용 : 불법 주차 차량에 경고스티커 발부 등 APT 자체 대책 등 ⑤ 목욕장 및 찜질방 야간 현지적응훈련 실시(대응총괄팀) ？ 기간/횟수 : 2017.12. ∼ 2018.2. / 21시 이후(기간중 1회) ？ 내 용 : 진입로 및 차량부서 위치 확인 등 가상화재 진압훈련 ⑥ 소방활동 정보카드 정비 및 소방안전지도 현행화(1월중)(해당부서) ？ 대 상 : 44개소(노후아파트 29, 목욕장 및 찜질방 16) 전략2. 대형화재 우려대상 집중관리 ？ 건축공사장 화재특별관리 ① 건축공사장 화재안전 분위기 붐(Boom) 조성(예방팀) ？ 용접작업 건축공사장 현수막 게첨(연2천㎡ 이상) ？ 건축소장 등 관계자 안전간담회(소집 또는 현장방문) - 임시 소방시설 설치, 용접 작업 안전관리 등 ？ 공정률 60% 이상 건축공사장 집중관리 “공사 예정 공정표” 접수 ⇒ 간부 현지방문(월 1회) 및 예방순찰(1일 2회) 강화 ② 용접작업「안전메시지 전송의 날」운영(본부관리) ？ 매주 수요일 공사장 관계인 메시지 전송 현장소장, 감리자, 시공자 및 용접작업 감독자 ？ 송파 관내 건축공사장 SNS 그룹 관리(본부) ？문자그룹, 카카오톡방, 네이버밴드 등 핫라인 운영 ③ 공사장 임시소방시설 등 화재감시체계 강화(예방팀) ？ 착공신고 접수 2주 이내 현장교육(1회이상) ？ 상주감리대상 불시 현장확인(연3만㎡이상) ？ 위험물 저장·취급 실태 불시단속(연5천㎡이상) ④ 현장적응훈련(대응총괄팀) ？ 대상/시기 : 연2천㎡이상(39개소) / 2018.1월 ~ 2월 ？ 방 법 : 시공사 등 관계인 합동훈련 ？ 내 용 : 공사장 위험요인및구조 등 확인 ？ 관리카드 작성 및 소방안전지도 탑재 → 현지훈련 활용 ？ 고층건축물 화재안전관리 ① 본부 통합관할 소방특별조사반 운영(본부운영) ？ 구 성: 소방공무원 4명(2개반) + 민간전문가 ？ 점검대상: 특별관리대상물, 자체점검 대상, 대규모 건축물 등 도시철도, 산업기술단지, 초고층건축물 등 ？ 내 용: 소방시설 유지관리 및 소방시설관리업체 감독 강화 ② 고층건축물 거주자 등 비상대피 훈련(대응총괄팀) ？ 대상/시기 : 11층 이상 / 2018.1월 ~ 2월 ？ 내 용 : 입주자 및 이용객 실제 대피훈련 ？고가차？굴절차 등 고층 적응장비 최대한 활용 ③ 고층건축물 전문 화재진압팀 훈련(대응총괄팀) ？ 대상/시기 : 11층 이상 건축물 / 2018.1월 ~ 2월 ？ 주 관 : 고층 전문 화재진압팀(소방서별 30명) ？ 내 용 : 화재진압팀 별 개인 역할 숙지 훈련 ？(훈련 철저) 실질적인 훈련(고가차 전개 등)이 될 수 있도록 현장대응단장 주관 하 실시 ④ 대응매뉴얼 및 소방안전지도 현행화(훈련 해당부서) ？ 대상/시기 : 30층 이상 고층건축물(111개동) / 1월 중 ？ 내 용 ？ 매뉴얼 현행화 및 소방안전지도 연계 데이터 관리 ？ 출동 시 소방안전지도 활용 신속？정확한 작전 전개 ⑤ 고층건축물 안전분야(시설)책임자 간담회(예방팀) ？ 대상/시기 : 30층 이상 고층건축물(111개동) / 1월 중 ？ 내 용 ？비상구 안전관리？ 피난계획의 수립, 소방시설 유지관리 ？제천화재사례 및 화재 발생 시 초기대응 요령 교육 ？ 전통시장 소방안전대책 강화 ① 화재안전등급별 맞춤형 화재 안전관리 <7개소>(검사지도팀) <화재안전등급 분류 기준> ？ 진단분야 : 7개 분야(？소방시설, ？건축방재, ？인적관리, ？피난대피, ？화재하중, ？전기, ？가스) ？ 등급분류 : 5등급(A급~E급) 구 분 A(우수) B(양호) C(보통) D(미흡) E(불량) 점 수 90 이상 80～90미만 70～80미만 60～70미만 60미만 개 소 1개소 0개소 5개소 0개소 1개소 ？ 화재안전등급 분류에 따른 담당관서 지정 및 관리책임 부여 - (A~C급) 관할소방서, (D급) 시·도 소방본부, (E급) 소방청 ※소방특별조사, 자율소방대 구성, 시설현대화 사업 우선반영 ？ 화재안전등급에 따른 맞춤식 소방안전대책(겨울철 기간 중) - (A~B급) 자율소방대 구성 및 화재 초기대응훈련(2018.1월 ~ 2월) - (C~E급) 소방특별조사 실시(2018.1월 ~ 2월), 예방순찰 강화(일2회) ② 현장적응훈련(2018.1월 ~ 2월)(대응총괄팀) ？ 대 상 : 영업중인 7개 전통시장 ？ 방 법 : 상인회와 공동으로 합동 훈련 ？ 내 용 : 화재 초기대응 및 대피훈련 등 ③ 심야시간(22:00~익일 04:00) 방화순찰 강화(각 해당부서) ？ 횟 수 : 1일 1회 이상 ？ 방 법 : 22:00부터 펌프차 활용 순찰 ？ 내 용 : 소방통로 확보 및 취약요인 제거 ⑤ 자율안전 문화 확산을 위한 상인회 지도(각 해당부서) ？ 철시 전 전원차단 등 자체 일제방송 실시토록 지도 및 실태확인 ？ 중？대형시장(점포 500개 이상)은 상인회 당번제 지정 야간순찰 지도 ？ 지하시설물 현장대응능력 강화 ① 지하역사 및 지하상가 현지적응훈련(대응총괄팀) ？ 기 간 : 2018.1월 ~ 2월 ？ 대 상 : 지하역사 및 상가 24개소 ？ 방 법 : 자위소방대, 유관기관 합동 훈련 ？ 내 용 : 화재 시 시민 대피, 열차통제 등 ※지하역사 등 23개소 소방특별조사 추진완료 ② 안전분야(시설)관계자 간담회(대응총괄팀) ？ 대상/시기 : 지하역사 및 상가(24개소) / 1월 중 ？ 내 용 ？비상구 안전관리？ 피난계획의 수립, 소방시설 유지관리 ？제천화재사례 및 화재 발생 시 초기대응 요령 교육 ③ 지하철 역사 전광판 등 영상매체 활용 홍보(홍보교육팀) ？ 내 용 :비상구 안전관리, 소방차출동로 확보 ？ 방 법 : 서울교통공사, 도시철도공사 협의 ？ 쪽방 등 화재취약 주거시설 화재취약 주거시설 현황 <2017.12월 기준> 구분 계 쪽 방 주 거 용 비닐하우스 구룡마을 등 무허가주택 컨테이너 하 우 스 성매매 업 소 지역 1 0 1 0 0 0 세대 184 0 184 0 0 0 < 예방 활동 강화 및 안전환경 조성 > ① 취약 주거시설「주택화재안전봉사단」운영(예방팀) ？ 구 성 : 4개조(1개조 3명) 12명(소방 및 의소대) ※ 장지화훼마을 관할 가락119안전센터에서 운영 및 관리 ？ 기 간 : 2018.1월 ~ 2월 ？ 내 용 : 주택용소방시설 등 안전점검 및 정비 ② 소방관서장 등 주요 간부 현장 확인 지도(예방팀) ？ 대상/횟수 : 쪽방 등 화재취약시설/ 1월 중 (1회 이상) ？ 내 용 : 현장 점검을 통해 위험요인 제거 및 안전 지도 ③ 취약주거시설「소방안전책임관제」운영(예방팀) ？ 구 성 : 각 지역별 소방안전책임관 지정(안전센터장 등 서별 지정) ※ 담당책임관 : 가락 119안전센터장 ？ 내 용 : 겨울철 기간 중 현장 방문하여 화재예방 조치 및 안전교육 ④ 펌프차 활용 야간(22:00~익일 04:00) 순찰 강화(예방팀) ？ 횟 수 : 1일 1회 이상 ？ 방 법 : 펌프차 활용 순찰(야간 순찰 노선에 반드시 포함) ？ 내 용 : 소방통로 확보 및 취약요인 제거 < 훈련을 통한 화재대응능력 강화 >(대응총괄팀) ① 소방차 진입곤란(불가) 지역 등에 대한 소방통로 확보훈련 실시 ？ 대상/기간 : 쪽방 등 화재취약시설(장지화훼마을)/ 1월 중 ？ 내 용 : 화재진압ㆍ인명구조를 위한 소방통로 확보 ？ 방 법 : 유사시 출동차량 사전 부서위치 및 소방시설 확인 ② 현장적응훈련 ？ 방법/횟수 : 민？관 합동훈련/ 2018.1 ~ 2월 중 1회 ？ 내 용 : 비상소화장치 등 사용 진압훈련 ※ 서울시 자활지원과와 협조하여 합동 훈련 ③ 인근 소방용수 시설 확인 ？ 기 간 : 2018.1월 중 ？ 내 용 : 인근 소화전 동파여부 확인 및 정상작동 확인 ？ 요양병원 등 피난약자시설 안전관리 강화 ① 노인요양시설 피난기구 설치기준 강화 적용(예방팀) ？ (현 행) 3층 이상 10층 이하 피난기구 설치 ？ (개 선) 피난층이 아닌 1층과 2층에도 피난기구 설치 ※ 화재예방,소방시설 설치ㆍ유지 및 안전관리에 관한 법률(시행 2017.1.28.) ◈ 법 시행(2017.1.28.) 이전 대상 설치 촉진 - 소방서별 시설 방문하여 1층, 2층에 대한 적응성 있는 시설 설치 안내 및 독려 ② 노인요양시설 생명의 문“비상구”일제 정비(예방팀) ？ 대상/시기 : 노인요양시설 16개 / 2018.1 ~ 2월중 ※본부기준 352개소 구 분 합 계 종 로 중 부 광 진 용 산 동대문 영등포 성 북 은 평 강 남 서 초 강 서 강 동 마 포 도 봉 구 로 노 원 관 악 송 파 양 천 중 랑 동 작 서대문 강 북 성 동 요양병원 108 0 0 1 0 9 12 6 6 3 4 5 7 2 8 10 7 3 9 3 1 3 3 5 1 노인요양 시 설 246 1 8 17 6 34 2 24 14 1 7 0 5 3 14 1 0 12 7 26 26 0 8 30 0 합 계 352 1 8 18 6 43 14 30 20 4 11 5 12 5 22 11 7 15 16 29 27 3 11 35 1 ？ 내 용 : 비상구 관리실태 조사 및 재정비 - 주출입구 외 비상계단, 피난기구(구조대, 승강식피난기) 확보 - 비상구 피난안내도 부착, 관리카드 작성, 소방안전담당자 지정 등 ③ 요양병원 스프링클러 등 소급적용 대상 조기설치 유도(검사지도팀) ？ 대 상 : 송파 관내 요양병원 9개소 공한문 및 방문협의 기완료 ？ 시 설 : 자동화재탐지설비, 자동화재속보설비, (간이)스프링클러설비 ？ 내 용 : 설치 유예기한(`18.6.30) 도래 전 자진설치 유도 ◈ 요양병원, 소방시설법 개정에 따른(`15.6.30)에 따른 기준강화 적용 - 적용시설 ？간이스프링클러 : 300~600㎡미만 ？ 600㎡미만 　　　　　　？자동화재탐지설비：300㎡이상 ？ 모든 대상 　　　　　　？자동화재속보설비 : 바닥면적500㎡미만 ？ 모든 대상 ④ 노유자시설 소방특별조사(검사지도팀) ？ 대상/기간 : 노인요양시설 16개소 / 2018.1월 ~ 2월 ？ 방 법 : 소방특별조사반(건축？전기？가스 등) 편성 및 운영 ？ 내 용 : 소방시설 등의 정상작동 및 전기？가스시설 관리실태 확인 ⑤ 피난약자‘돌봄인력’소방안전교육(홍보교육팀) ？ 기 간: 2018.1 ~ 2월 기간 중 1회 ？ 방 법: 소방서별 소집 교육 (3층이상 시설 우선 추진) ？ 대 상: 장애인, 임산부, 노인, 어린이 관련시설 돌봄인력 특수학교 교사, 산후조리원 간호사, 요양보호사, 유치원·어린이집 교사 등 ？ 내 용: 화재시 피난약자 동반 대피 등 초기대응 요령 Ⅴ 행정사항 향후 세부계획에 따른 사업 추진 성실히 이행 장비점검 및 소방용수시설 일제 정비로 100% 출동체계 유지 추진결과는 보고 서식(메일송부 예정)으로 작성하여 매월 2일까지 결과 제출 끝.

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