다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 시민참여예산과-2429 결재일자 2017.12.21. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 주무관 참여지원팀장 시민참여예산과장 김은아 송재영 12/21 박숙희 - 2018년 서울시 참여예산관리시스템 운영 및 유지관리 용역 - 제 안 서 평 가 계 획 2017. 12. 재 정 기 획 관 (시민참여예산과) - 2018년 서울시 참여예산관리시스템 운영 및 유지관리 용역 - 제 안 서 평 가 계 획 『2018년 서울시 참여예산관리시스템 운영 및 유지관리 용역』사업 입찰 참가업체의 사업수행 능력과 제안내용의 적정성에 대하여 기술 능력 평가(정량적, 정성적 평가)를 객관적이고 공정하게 수행하여 사업자 선정에 철저를 기하고자 함 Ⅰ 관련근거 ？ 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제43조 및 제44조 ？ 지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정 기준(행정안전부 예규) ？ 행정기관 및 공공기관 정보시스템 구축·운영 지침(행정안전부 고시) ？ 소프트웨어 기술성 평가기준(과학기술정보통신부 고시) ？ 서울시 정보화사업 제안서 평가방법 세부기준 Ⅱ 사업개요 ？ 사 업 명 : 2018년 서울시 참여예산관리시스템 운영 및 유지관리 용역 ？ 사업기간 : 2018. 1. 1. ~ 12. 31. ？ 소요예산 : 90,617천원 ？ 계약방법 : 제한경쟁입찰(협상에 의한 계약) ？ 사업범위 - 참여예산관리시스템 운영 : 기능변경을 제외한 운영기획 및 관리, 모니터링, 테스트, 사용자 지원을 포함한 시스템의 정상적인 운영 에 필요한 제반활동 - 참여예산관리시스템 유지관리 : 제도, 양식, 절차, 조직 등 업무처리 절차상의 변경으로 인하여 발생하는 소프트웨어의 변경, 하드웨어나 OS, 네트워크 등 기술적 발전에 대응하기 위한 변경, 향상된 알고리즘으로의 수정 또는 기능상의 보완, 그리고 소스코드의 설명을 충실하게 함으로써 프로그램을 이해하기 쉽고 변경 등의 용이하게 하는 등 개발한 시스템을 보다 편리하게 사용하고 활용할 수 있도록 유지하고 보수하는 일련의 모든 행위 Ⅲ 제안서 평가 및 계약 절차 제안서 평가위원 선정 의뢰 ？외부전문가 분야별 후보자 5배수 선정 의뢰 → 정보기획담당관 ？ 제안서 평가위원 확정 ？입찰 참가자 제안서 제출 시 평가위원 번호 추첨 → 평가위원별 참석여부 확인 및 확정 ？ 기 술 능 력 평 가 정량적 평가(20점) ？정량적 평가기준에 의거 사업담당자가 평가 ？ 정성적 평가(70점) ？정성적 평가기준에 의거 제안서 평가위원이 평가 → 평가위원 : 8명(위원장 : 위원 중에서 호선으로 선출) ？ 가격 평가(10점) ？제안업체 입회하에 개봉 후 계산식 적용 평가 ？ 협상적격자 및 협상순위 선정 ？기술능력 평가점수가 기술능력 평가분야 배점한도의 85% 이상인자를 협상적격자로 선정 ？합산점수의 고득점 순에 의하여 협상순위 선정 ？ 협상 진행 ？협상적격자 순위와 협상일정 통보 → 협상진행(통보일로부터 15일 이내) → 협상성립 시 서면 통보 ？ 계약 체결 ？협상이 성립된 후 및 10일 이내 계약 체결 ？계약체결 의뢰(재무과) Ⅳ 제안서 평가 방법 및 배점 구분 기술능력 평가(90점) 가격 평가 정량적 평가 정성적 평가 배점 20점 70점 10점 평가 항목 참여인력 기술상태 6 수행경험 실적 금액 3 6 실적 건수 3 경영상태 신용평가등급 6 신인도 2 가점 (13.6) 합계 20 추진전략 및 방법론 (사업이해도, 추진전략, 추진절차 등) 12 기술 및 기능 (사업추진 내용의 적정성) 20 성능 및 품질 (성능확보방안, 품질보증방안) 8 프로젝트 관리 (관리방법론, 일정계획, 사업 수행방안 등) 15 프로젝트 지원 (교육 및 기술이전 계획, 보안 등) 10 추가 제안사항 5 합계 70 평가자 사업담당자 평가위원 계산식 적용 세부 평가 기준 붙임 1 붙임 2 붙임 3 Ⅴ 제안서 평가 및 협상대상자 결정 ？ 제안서 평가위원회 개최 ○ 일 시 : 2018. 1. 3.(수) 14:00~16:00 ※ 제안서 및 가격입찰서 제출일 : 2017. 12. 27.(수) 10:00~17:00 ○ 장 소 : 서울특별시 시민참여예산과 ○ 평가방법 - 입찰참가업체의 제안설명 및 평가위원의 질의를 통해 평가 - 제안업체별 총 30분씩 시간배정(제안설명 발표 20분, 질의응답 10분) ※ 입찰참가업체 제안설명회 개최(PT) ？？ 발 표 자 : 입찰참가업체의 사업관리자(PM)이 직접 설명 ？？ 발표순서 : 제안서 평가위원회 개최 당일 추첨하여 결정 ？？ 발표시간은 업체별 30분 내외 (참여 업체수를 고려하여 제안발표 시간은 위원회에서 조정 가능) ？？ 배석인원 : 업체별 5명 이내 ？？ 준 비 물 : 노트북, 발표자료 ○ 진행순서(1, 2, 3부로 진행) <제 1부> : 사업개요 및 평가기준 설명 개 회 ？？평가위원소개, 사업설명 및 평가방법 안내 ？ 평가위원 서약서 작성 ？？제반 보안사항 준수 서약 ？ <제 2부> : 제안설명 제안업체별 PT 및 질의응답 ？？제안설명 발표(20분), 질의응답(10분) ※ 제안설명 불참업체는 정성적 평가항목을 0점 처리하고, 발표자가 사업관리자(PM)와 다른 경우 제안발표를 제외하고 제안서 등 서류만으로 평가 ？ <제 3부> : 평가 및 협상순위 결정 기술능력 평가(정성적평가) ？？정성적 평가표에 의거 평가위원별 평가 및 평가결과 집계 ？ 가격평가 ？？가격평가 평점산식에 의거 평가 ？ 종합평가 ？？기술능력 평가와 가격 평가 점수를 합산하여 종합평가서 작성 ？？종합평가서의 평가결과 확인 ？ 평가결과 의결 ？？협상적격자 선정 및 협상순위 결정 ？？평가결과 의결서 작성 ？ 제안서 평가위원회 구성 ○ 인원 : 총 8명 ○ 구성 - 평가위원 : 외부전문가 8명 ※ 위원장 : 위원장은 해당 위원회 위원 중에서 호선으로 선출 분 야 총 인원 정보시스템 콘텐츠 정보보호 8명 3명 3명 2명 ○ 의결 : 평가위원회 의사 및 의결정족수는 과반수로 함 ？ 평가위원 선정절차 평가위원 후보자 선정 의뢰 평가위원 후보자 선정？통보(5배수) 평가위원 번호추첨 추첨번호 순서대로 참석여부 확인하여 최종 결정 <시민참여예산과> <정보기획담당관> <입찰 제안업체> <시민참여예산과> ○ 평가위원 후보자별 고유번호 부여 후 보안 유지 ○ 입찰참가자가 제안서 제출 시 분야별 평가위원수 만큼(필요시 2배수) 번호 추첨 - 분야별 다빈도 순으로 결정 (동일한 경우 연장자순) ○ 예외사항 처리 - 제안서 제출업체와 관련있는 후보자는 제외 - 심사위원 선정 중 분야별 후보위원의 결손 발생시 ☞ 결원 발생한 분야의 경우 차순위로 위원을 선정할 수 있는 분야의 순위를 아래와 같이 함 ① 정보시스템 ② 콘텐츠 ③ 정보보호 ？ 협상대상자 선정 ○ 제안서 평가결과 기술능력 평가점수가 기술능력 평가분야 배점한도의 85% 이상인 자를 협상적격자로 선정함 ○ 협상순서는 종합평가점수 고득점 순으로 결정하되 종합평가점수가 동일 한 제안자가 2인 이상일 경우 기술평가점수가 높은 제안자를 선순위 로 하고, 기술평가점수가 동일한 경우에는 평가위원장의 추첨에 의해 결정함 ○ 협상적격자와 협상순위가 결정되면 협상적격자에게 협상순위와 협상 일정을 통보하고 협상순위에 따라 협상대상자와 협상하며, 협상이 성립 된때에는 다른 협상적격자와 협상을 실시하지 않음 ○ 협상범위는 협상적격자로 선정된 업체가 제안한 제안내용, 이행사항, 평가위원회에서 권유사항 등으로 하며, 협상을 통해 그 내용의 일부 를 조정할 수 있음 Ⅵ 행정사항 ○ 평가위원 후보자 요청 의뢰 : 정보기획담당관 ○ 평가위원회 개최 준비 - 평가관련 별지 서식 세팅 - 빔프로젝터, 스크린, 노트북, 필기도구, 음료, 다과 등 ○ 평가위원 참석수당 지급 - 소요예산 : 1,200,000원 - 산출내역 : 참석수당 1,200,000원 = 150,000원(2시간 초과) × 8명 × 1회 - 예산과목 : 기획조정실 시민참여예산과, 시민참여 활성화 촉진, 시민참여예산제 운영, 시민 예산절약성과금제 운영, 사무관리비 (100-201-01) 【붙 임】 1. 정량적 평가기준 2. 정성적 평가기준(위원별) 3. 가격 평가기준 4. 제안평가서식 가. 정량적 평가점수 집계표(업체별) 나. 정성적 평가표(위원별) 다. 정성적 평가점수 집계표(업체별) 라. 가격 평가점수 집계표(업체별) 마. 종합평가서 집계표 바. 제안서 평가위원회 평가결과 의결서 사. 서약서 붙임 1 정량적 평가기준 평가항목 평 가 요 소(기준) 배점 비고 참여인력 기술상태 - 사업책임자 기술등급, 부문별 상주인력 기술등급 6 기준점수 비 례 제 수행경험 - 유사분야 사업실적 (최근 3년간) 실적금액 3 절 대 평 가 제 실적건수 3 상 대 평 가 제 경영상태 - 신용평가 신용평가등급 확인서 6 절 대 평 가 제 신인도 - 기술(품질) 인증보유 혁신형 중소기업 - 계약이행과정의 성실성 (납품지연, 하도급 대금지급내역 사후제출 미이행) 2 (-1.3) 절 대 평 가 제 가 점 약자 및 우수기업 1. 중증장애인생산품 생산시설(보건복지부 지정) 2 7.6 2 1. 사회적 기업(고용노동부 지정) 2. 예비 사회적 기업(지방자치단체 지정) 3. 사회적협동조합(정부부처 지정) 4. 자활기업(지방자치단체 지정) 1.8 1.8 0.9 1.8 0.9 1. 장애인기업 2. 장애인고용 우수기업 가. 장애인고용률이 3%이상인 기업 나. 장애인고용률이 1.5%이상인 기업 1.2 1.2 1.2 0.6 1. 여성기업 2. 여성고용 우수기업(여성교용률이 30% 이상인 기업) 3. 남녀고용평등 우수기업(고용노동부 지정) 1 1 1 1 1. 최근 3개월간 평균 5%이상 신규채용 2. 최근 3개월간 평균 2.5%이상 신규채용 0.6 0.6 0.3 1. 모범납세자 2. 노사문화 우수기업(고용노동부 선정) 3. 가족친화경영 우수기업(여성가족부 지정) 4. 하도급거래 모범업체(공정거래위원회 지정) 5. 소비자 중심경영 인증(공정거래위원회 지정) 6. 공정거래 자율준수 인증(공정거래위원회 지정) 1 0.3 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 일자리 창출 1. 당해사업 투입 신규인력 채용 (월 급여 100만원 이상 신규직원 1명당 0.2점, 최고 2점) 2 2 고용안정 1. 당해사업 투입 비정규직 정규직화 또는 장애인 신규 채용 (1명당 0.4점, 최고 10인이상 4점) 4 4 근로 및 하도급법 준수정도 1. 임금체불 업체 및 하도급부조리 신고센터에 신고되어 행정처분을 받은 사실이 있는 업체 - 임금체불, 원？하도급자의 공사대금？장비(물품)대금 미지급 등 건당 -1점, 최고 ？5점 감점 2. 불공정거래행위 시정조치 및 과징금 부과기업(공정거래위원회) 3. 하도급 상습위반자로 통보받은 기업(공정거래위원회) 4. 발주부서 퇴직공무원 고용업체(퇴직일로부터 2년 이내) (-7) -5 (각 ？1) -0.5 -0.5 -1 합 계 20 (가점 13.6) 붙임 2 정성적 평가기준 평가항목 평 가 요 소(기준) 배점 등급별 환산점수 수 우 미 양 가 추진전략 및 방법론 ○ 대상사업 이해도 - 대상업무 목표 및 내용의 이해도 - 업무분석 체계의 명확성 - 제안요청서와의 부합성 - 목표시스템 구성의 적정성 4 12 12 10.8 9.6 8.4 7.2 ○ 사업추진 전략 - 추진전략의 창의성 및 타당성 4 ○ 적용기술 및 방법론 - 적용기술의 확장성 및 실현가능성 - 개발(적용) 수행방법론의 타당성 및 적용 가능성 등 4 기술 및 기능 ○ 사업 추진내용의 적정성 ※ 제안요구 사항 각각에 대한 제안내용 및 방법의 적정성 20 20 18 16 14 12 - 운영 및 유지관리 5 - 홈페이지 디자인 개선 10 - 서비스 이용편의를 위한 기능개선 5 성능 및 품질 ○ 성능확보방안 - 성능확보 방안의 적정성 및 요구 성능의 충족성 4 8 8 7.2 6.4 5.6 4.8 ○ 품질보증방안 - 품질보증계획의 적정성 (단계별 품질요구 사항의 점검 및 검토방안의 구체성) 4 프로젝트 관리 ○ 관리방법론 - 위험관리, 자원관리, 형상관리, 보안관리, 문서관리 등 방안의 적정성 5 15 15 13.5 12 10.5 9 ○ 수행조직 및 참여인력 - 조직체계 및 참여인력 등의 적정성 5 ○ 일정계획 - 세부 활동 도출 및 기간, 자원활동 등의 적정성 5 프로젝트 지원 ○ 교육 및 기술이전 계획, 기밀보안 - 교육 방법, 내용, 일정의 적정성 - 인수인계 대상 및 계획의 적정성 - 기밀보안 체계 및 대책의 적정성 5 10 10 9 8 7 6 ○ 비상대책 방안 및 프로젝트 지원 관련사항 - 시스템의 안정적 운영을 위해 제시하는 장애대책 방안 의 적정성 - 프로젝트지원 관련 기타사항 5 추가 제안사항 - 사업과 관련된 추가 제안사항 5 5 5 4.5 4 3.5 3 합 계 70 ※ 평가항목별 5등급(수,우,미,양,가)으로 구분하여 평가하고, 자료 미제출 시 “하”등급(0점)으로 처리 붙임 3 가격 평가기준 ？ 입찰가격이 예정가격(예정가격을 작성하지 않은 경우에는 추정가격에 부가 가치세를 포함한 금액으로 한다.)의 100분의 80이상인 경우 ？ 평점 = 입찰가격평가 배점한도(10) × (최저입찰가격 / 해당입찰가격) ※ 1. 최저입찰가격은 유효한 입찰자중 최저입찰가격으로 하되, 입찰가격이 예정 가격의 100분의 80미만인 경우 100분의 80으로 계산한다. 2. 해당입찰가격이 예정가격의 100분의 80미만일 경우에는 배점한도의 30% 에 해당하는 평점을 부여한다. 3. 가격 평가점수 결과 소수점 이하 숫자가 있을 경우에는 소수점 다섯째자리 에서 반올림하여 소수점 넷째자리까지 표시한다. 붙임 4 제 안 평 가 서 식 가. 정량적 평가점수 집계표(업체별) 평가항목 평가요소(기준) 배점 업 체 명 가 나 다 라 참여인력 기술상태 참여인력 기술등급 6 수행경험 최근 3년간 유사분야 사업 실적 금액 3 최근 3년간 유사분야 사업 실적 건수 3 경영상태 신용등급평가 6 신인도 기술(품질) 인증 보유, 혁신형 중소기업 2 가점 약자 및 우수기업 0 ~ +7.6 일자리창출 0 ~ +2 고용안정 0 ~ +4 감점 근로 및 하도급법 준수정도 -0.5 ~ -7 합 계 20 (가점 13.6) ※ 합계점수는 소수점 이하 다섯째자리에서 반올림하여 소수점 이하 넷째자리까지 산출 2017년 월 일 나. 정성적 평가표(위원별) 평가항목 평 가 요 소(기준) 배점 업체명 가 나 다 라 추진전략 및 방법론 ○ 대상사업 이해도 - 대상업무 목표 및 내용의 이해도 - 업무분석 체계의 명확성 - 제안요청서와의 부합성 - 목표시스템 구성의 적정성 4 12 ○ 사업추진 전략 - 추진전략의 창의성 및 타당성 4 ○ 적용기술 및 방법론 - 적용기술의 확장성 및 실현가능성 - 개발(적용) 수행방법론의 타당성 및 적용 가능성 등 4 기술 및 기능 ○ 사업 추진내용의 적정성 ※ 제안요구 사항 각각에 대한 제안내용 및 방법의 적정성 20 - 운영 및 유지관리 5 - 홈페이지 디자인 개선 10 - 서비스 이용편의를 위한 기능개선 5 성능 및 품질 ○ 성능확보방안 - 성능확보 방안의 적정성 및 요구 성능의 충족성 4 8 ○ 품질보증방안 - 품질보증계획의 적정성 (단계별 품질요구 사항의 점검 및 검토방안의 구체성) 4 프로젝트 관리 ○ 관리방법론 - 위험관리, 자원관리, 형상관리, 보안관리, 문서관리 등 방안의 적정성 5 15 ○ 수행조직 및 참여인력 - 조직체계 및 참여인력 등의 적정성 5 ○ 일정계획 - 세부 활동 도출 및 기간, 자원활동 등의 적정성 5 프로젝트 지원 ○ 교육 및 기술이전 계획, 기밀보안 - 교육 방법, 내용, 일정의 적정성 - 인수인계 대상 및 계획의 적정성 - 기밀보안 체계 및 대책의 적정성 5 10 ○ 비상대책 방안 및 프로젝트 지원 관련사항 - 시스템의 안정적 운영을 위해 제시하는 장애대책 방안의 적정성 - 프로젝트지원 관련 기타사항 5 추가 제안사항 - 사업과 관련된 추가 제안사항 5 5 합 계 70 ※ 평가항목별 5등급(수,우,미,양,가)으로 구분하여 평가하고, 자료 미제출 시 “하”등급(0점)으로 처리 ※ 업체간 변별력 확보를 위해 부득이한 경우를 제외하고 동점부여 자제(상대평가) 2017년 월 일 평가위원 : (인) 평가위원별 평가점수 공개표 □ 평가위원 명단 위원명 소 속 ※ 평가위원 명단표는 실명공개 □ 평가위원별 평가결과 평가위원명 업 체 별 평 점 가 나 다 라 ... ※ 평가위원별 평가결과표는 실명 비공개 2017년 월 일 다. 정성적 평가점수 집계표(업체별) ○ 업체명 : 평가항목 배점 평가위원명 계 조정 조정 소계 평균 1 2 3 4 5 6 7 8 최고 점수 최저 점수 추진전략 및 방법론 12 기술 및 기능 20 성능 및 품질 8 프로젝트 관리 15 프로젝트 지원 10 추가 제안사항 5 합 계 70 ※ 평균점수 : 평가항목별로 최고 및 최저점수를 준 위원의 점수를 제외하고 나머지 위원의 평가점수를 합산하여 (평가위원수-2)로 나눈 값 ※ 평균점수는 소수점 이하 다섯째자리에서 반올림하여 소수점 이하 넷째자리까지 산출 2017년 월 일 라. 가격 평가점수 집계표(업체별) 구분 배점 업 체 명 비고 가 나 다 라 입찰제안가격 (원) - 최저입찰가격 (원) 예정가격 대비비율 (%) - 합 계 10 예정가격 (원) ※ 평가점수는 소수점 이하 다섯째자리에서 반올림하여 소수점 이하 넷째자리까지 산출 2017년 월 일 마. 종합평가서 집계표 평가부문 배점 업체명 비고 가 나 다 라 기술능력 평가 정량적 평가 20 사업담당자 (부서)평가 정성적 평가 70 평가위원 평가 가격 평가 10 총 계 100 협상순위 2017년 월 일 확인자 : 평가위원장 (인) 바. 제안서 평가위원회 평가결과 의결서 『2018년 서울시 참여예산관리시스템 운영 및 유지관리 용역』사업 계약자 선정을 위한 제안서 평가위원회 개최결과 아래와 같이 협상 적격자 및 협상순위를 결정함. ○ 협상적격자 : 개 업체 ○ 협상순위 - 1위 업체 : ( 점/100점) - 2위 업체 : ( 점/100점) - 3위 업체 : ( 점/100점) - 4위 업체 : ( 점/100점) 2017년 월 일 평가위원회 위원장 (서명) 위 원 (서명) 위 원 (서명) 위 원 (서명) 위 원 (서명) 위 원 (서명) 위 원 (서명) 위 원 (서명) 사. 서 약 서 평가(심사)위원 참여 동의 및 보안각서 ○ 사 업 명 : 2018년 서울시 참여예산관리시스템 운영 및 유지관리 용역 ○ 발주기관 : 서울특별시 시민참여예산과 본인은 위 협상에 의한 계약의 제안서평가위원회(평가위원)으로 위촉받아 평가업무를 수행함에 있어 아래사항을 준수하고 관계 절차에 따라 위원의 양심과 도리로 공정하게 수행할 것을 서약하며 이에 각서를 제출합니다. 1. 본인은 당해 사업의 제안업체와 특수한 이해관계가 없음을 확약합니다. 2. 본인은 당해 평가업무 수행과정에서 습득한 제반내용(평가위원 및 예비위원 정보 포함)을 외부에 누설하지 않겠습니다. 3. 이유여하를 막론하고 이해관계자에게 어떤 부당한 요구를 하거나 금품？향응 등을 제공받지 않겠습니다. 4. 평가위원으로 수락한 시점부터 평가가 완료될 때까지 입찰참여업체의 관계자와는 어떠한 경우에도 직？간접적으로 개별 접촉하지 않겠습니다. 5. 본인은 위 내용을 위반 할 시에는 관계 법령에 따라 어떠한 처벌이라도 감수할 것이며, 발주기관의 보안침해, 제안사의 지식재산권(특허권, 실용신안권, 디자인권, 저작권 등)의 침해, 기타 중대한 문제를 야기 시켰을 경우 관련 제 법규에 의한 조치를 따르겠습니다. 2017. . . 서약자 소속(직장) 직위(급) 성명 (서명 또는 인) 서울특별시 시민참여예산과장 귀하

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20210926021059

본청

시민참여예산과-2429

D0000032436305