다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 건강증진과-23335 결재일자 2017.11.21. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 주무관 건강생활팀장 건강증진과장 시민건강국장 조성호 주형순 박경옥 11/21 나백주 협 조 공무 국외출장 결과보고 (CityLab 2017 컨퍼런스 및 세계 건강도시 협의체 워크숍) 2017. 11. 시민건강국 (건강증진과) 지속 가능성 ● 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? 예) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경의 보전 등 ■ □ 공무 국외출장 결과보고 프랑스 파리에서 개최한 「CityLab 2017 컨퍼런스」와 「세계 건강도시 협의체 워크숍」에 참석하고 그 결과를 보고드림 1 출장개요 ？？ 출장목적 ？ CityLab 2017 컨퍼런스 참석 ？ 제1차 세계 건강도시 협의체 워크숍 참석 및 향후 이행방안 논의 등 ◈ CityLab 2017 컨퍼런스 개요 - 행 사 명 : CityLab 2017 Paris - 주 관 : (미)블룸버그 재단, The Atlantic, The Aspen Institute - 기 간 : ‘17. 10. 22.(일) ~ 24.(화) - 참 석 자 : 세계 400여개 도시 (시장, 학자, 디자이너, CEO, 예술가 등) - 주요내용 : 도시문제 해결 위한 주제별 강의 및 패널토론 청취, 현장견학 등 ◈ 세계 건강도시 협의체 워크숍 개요 - 행 사 명 : The Partnership for Healthy Cities Workshop - 주 관 : (미)블룸버그 재단, WHO, Vital Strategies - 운영기간 : ‘17. 10. 24.(화) ~ 26.(목) - 참 석 자 : 51개 도시 (서울, 런던, 시카고, 멜버른 등) - 주요내용 : 도시별 비 전염성 질환(NCDs) 예방정책 확인, 주제별 소그룹 토의, 정책개발 기술교육, 향후 일정 확인 등 ？？ 기 간 : ‘17. 10. 22.(일) ~ 10. 28.(토) 5박 7일 ？？ 장 소 : 프랑스 파리 ？？ 출 장 자 : 조성호 주무관 (시간선택임기제 다급) ？？ 출장내용 ？ CityLab 2017 참석으로 도시문제(보건, 건강 등)해결 위한 다양한 전문가의 의견청취, 세계적 흐름 파악 ？ 제1차 세계 건강도시 파트너십 워크숍 참석 및 향후 운영방안 확인 2 출장일정 일 자 출발지 도착지 세부 일정 10.22.(일) 대한민국 인천 프랑스 파리 ○ 인천공항 출발 (13:20, 11시간 소요) ○ 파리공항 도착 18:30 10.22.(일) Inter Continental Paris - Le Grand ○ 컨퍼런스 등록 ○ 오프닝 리셉션 참석 10.23.(월) ○ 강연 및 패널토론 청취 - 도시 주거 수요에 대한 접근 - 더 건강한 세상을 디자인 하는 방법 - 자동화와 미래의 일 10.24.(화) ○ 강연 및 패널토론 청취 - 창의적 도시와 시민의식 - 소외계층을 위한 보다 포괄적인 대중교통 - 도시의 사회적 격리와 외로움 ○ 워크숍 참석 - 참여도시별 추진 정책옵션 공유 - 공공보건 성공사례 및 전문지식 논의 - 공공보건 전문가 인터뷰 등 10.25.(수) ○ 워크숍 참석 - 참여도시별 추진정책 발전방안 논의 - 정책의 전략적 추진방법 교육 및 토의 - 효과적인 정책 추진 위한 기술 습득 10.26.(목) ○ 워크숍 참석 - 도시별 성공적인 정책 추진 위한 스토리텔링 및 구체적 실행계획 논의 10.27.(금) 프랑스 파리 대한민국 인천 ○ 파리(21:00) → 인천[28일(토) 15:00] 3 출장결과 ？？ CityLab 2017 컨퍼런스 ？ 10월 22일(일) - 컨퍼런스 등록 및 오프닝 리셉션 참석 ？ 10월 23일(월) - 주제 발표 청취 주 제 내 용 도시 주거 수요에 대한 접근 전 세계적으로 도시 내 주택이 부족함. ‘14년 약3억 3천만 가구가 표준 이하 주택에 거주했으며, ’25년 4억 4천만으로 증가할 것을 예상. 이를 위한 접근 방법으로 이동형 주택 개발 및 보급, 대규모 재개발, 건축 기술의 3D 프린팅 모듈화 등을 제시 더 건강한 세상을 디자인 하는 방법 세계 인구의 절반이 도시에 거주하고 있으며, 비전염성 질환 및 사고로 매년 많은 사람이 사망하고 있음. 도시별 직면한 문제와 상황이 다르므로 도시별 상황에 맞는 비전염성 질환예방 정책을 추진하고 이에 대한 사례를 도시 간 공유하는 체계를 구축하는 방법을 제시 자동화와 미래의 일 산업의 자동화는 향후 보다 빠르게 진행될 것이며, 도시 관계자들의 과제는 아직 존재하지 않는 직업을 지속적으로 발굴하고 이에 대해 유연하게 시민을 교육 시키는 것임. 견습, 인센티브, 디지털 인증 모델을 제시 ？ 10월 24일(화) - 주제발표 청취 주 제 내 용 창의적 도시와 시민의식 유럽 도시들이 주민들과 소통하고 참여적 민주주의를 강화하기 위한 사례를 들며, 정부는 시민의 통찰력과 의견을 모으기 위해 플랫폼의 구축이 중요함을 토론 소외계층을 위한 보다 포괄적인 대중교통 로스엔젤레스와 파리의 예를 들며 빈민가 지역에서 주요시설(공항, 쇼핑몰, 편의시설 등)까지의 접근성을 좋게 하는 대중교통 체계 개선방안 발표 도시 내 사회적 고립과 외로움 만성적 외로움이 건강에 미치는 영향은 하루 15개의 담배를 피는 것과 같지만 이에 대한 해결책을 고민하는 도시는 많지 않음. 어떻게 하면 도시 내 숨겨진 시민을 찾고 지원할 수 있는지 토론 ？？ 세계 건강도시 협의체 워크숍 ？ 10월 24일(화) - 도시별 참가자 간 소개 및 추진정책 공유 · 총 51개 도시 중 23개 도시 참여, 도시별 담당자 소개 · 비만예방 정책 추진도시 확인 : 보고타(콜롬비아), 케이프타운(남아프리카), 페루(리마), 캄보디아(프놈펜) ⇒ 이 중 워크숍 참석도시는 콜롬비아 보고타이며, 보고타시에서 중점적으로 추진하고자 하는 정책은 비만세 도입과 고열량·저영양 식품의 인식개선 광고 제작임을 확인 - 업무열정 탐구 및 토의 · 이 업무를 왜 하는지, 업무의 목적은 무엇인지, 나의 가치관·언행·행동이 시민(사업 수혜자)에게 어떤 영향을 끼칠지 그룹을 구성하여 상호 간 발표하고 토의 ⇒ 시사점 : 사업의 구조, 효율, 성과에 집중하였던 사고를 넓힐 수 있는 주제였으며, 도시 담당자 별 인식차이가 느껴져서 흥미로웠음. 대체적으로 선진국 도시 (런던, 파리, 시카고 등)담당자들은 위 주제에 대해 분명한 철학을 갖고 큰 가치를 두고 있다고 하였고, 아시아 도시 담당자는 평소 잘 생각하지 않던 주제여서 토의하기 어려워하는 경향이 있었음 - 정책 추진사례 소개 및 토의 · WHO에서 개입하여 추진한 정책 추진사례를 소개하고 이에 대하여 토의함 인도네시아 사례) 팜유 생산을 위한 무분별한 나무벌목이 환경파괴로 이어져 나무벌목량 조절정책을 추진하려 했으나 관련기업의 로비, 영향력 등으로 정책추진이 번번히 실패함. 이에 시민을 대상으로 교육 및 인식개선 캠페인을 하여 환경파괴의 문제점과 기업의 잘못된 행동을 알렸고, 결국 관련된 기업의 상품 불매운동으로 이루어졌음. 관련 기업에서는 나무벌목량 조정 등을 정부에 역으로 건의하여 최종적으로 나무벌목 조절 정책이 추진되게 됨 ⇒ 시사점 : 대부분의 비전염성 질환은 기업과 연결이 되어 있으며, 정부에 미치는 영향력이 크므로 공공기관에서의 정책추진에 한계가 있는 경우가 많음. 정부에서 추진하기 어려운 부분을 시민(소비자)이 접근하도록 하는 방법이 효과적인 전략이 될 수 있음을 보여주는 사례임 - 공공보건 전문가 인터뷰 질문) 서울시는 청소년 비만예방 정책을 추진하고자 함. 비만예방을 위한 효과적인 접근방법은 무엇이라 생각하는가? 답변) WHO NCDs 국장 Douglas Bettcher - 비만예방 정책에서 청소년을 대상으로 추진하는 것이 매우 적절한 선택이라고 생각됨. 3가지 사항이 우선적으로 추진되어야 한다고 생각되는데 첫째는 법안(조례) 제정으로 추진근거의 확보, 둘째는 리더십(기관장의 의지와 관심) 확보, 셋째는 거버넌스 구성임. 다양한 전략과 방법이 많지만 위의 3가지 방안이 우선적으로 확보되어야 장기적이고 지속적인 정책을 추진 할 수 있음 답변) Vital Strategies 수석 부사장 Adam Kapati - 제도 정비 (정책의 지속추진 및 규제를 위한 법안 필요) - 일관성 있는 메시지 전달 - 학교에서부터 시작 - 신체활동 및 건강한 식품 장려 ？ 10월 25일(수) - 정책 맵핑 · 정책에 영향(긍정적, 부정적)을 끼치는 대상이 누구이고 무엇인지 파악하고, 대상별 영향력 정도를 전지에 표시하도록 함 (권력구조를 지도화 함) ⇒ 시사점 : 한 눈에 사업에 영향을 끼치는 대상(인물, 기업, 단체, 문화 등)을 확인하여 정책 추진에 긍정·부정요인과 영향력 정도를 확인할 수 있었음. 또한, 도시별로 영향력을 미치는 대상이 비슷함을 확인 (긍정영향을 주는 가장 힘이 있는 대상은 시장, 부정영향을 주는 가장 힘이 있는 대상은 다국적 기업) - 권력 지도 · 정책 맵핑에서 확인된 영향력 있는 대상자의 힘을 어떻게 줄이고 늘릴 수 있는지 토의 (부정영향 대상자의 힘을 줄이기. 긍정영향 대상자의 힘을 늘리기) - 역할 바꾸기 · 최종 결정권자(시장)가 되어 도시별 정책을 보고 받고 결정하는 상황극 실시 ⇒ 시사점 : 공통적으로 보고 받는 입장에선 상대의 논리적 결점 등 부족한 부분을 우선적으로 파악을 하며, 최종 정책승인을 하는데 보수적이 됨을 확인함. 나의 결정이 옳은 것일까라는 부담감이 보수적이 된다는 의견이 많았음 - 효과적인 메시지 전달 방법 · 음주운전 예방 캠페인, 금연 캠페인 광고 시청 후 토의 ⇒ 시사점 : 실화에 기반한 광고는 전달력이 극대화 됨. 공포 및 혐오를 유발하는 전달방법은 초기에는 효과적이나 시간이 지날수록 적응이 되어 효과가 떨어짐. 전략적으로 폐해의 부각 → 긍정요인의 부각을 적절하게 패턴화 하는 것이 메시지를 전달하는 효과적인 방법임 - 설득 실습 · 설득을 위한 도구 설명 : 상호작용, 사회적 동조, 좋아하는 성향 파악, 권위, 호소, 희소성 등 · 다양한 미션(100만원 빌리기, 정책 후원자 되기, 하룻밤 재워주기 등)에 대해 설득도구를 사용하여 상대를 설득하는 방법 실습 ？ 10월 26일(목) - 스토리텔링 · 스토리텔링 방법 교육 : 초반 집중, 자신이 직접 경험한 이야기하기, 실제사례 제시, 상대의 머릿속 그림 그려주기, 목소리 강약 조절, 잠시 멈춤 등 · 추진하고자 하는 정책을 스토리텔링 형식으로 발표하고 토의 ⇒ 시사점 : 원활한 정책의 추진을 위해선 다양한 대상에게 지속적인 설득을 해야함을 강조하였으며, 스토리텔링 도구는 본인의 의견을 효과적이고 설득력 있게 전달을 할 수 있는 도구임을 인지. 대부분의 참여자들이 스토리텔링 방식으로 정책을 발표하는데 어려움을 겪었음. - 반영 및 사업계획 개선 · 그 간 워크숍에서 이루어졌던 교육을 토대로 추진하고자 하는 정책에 반영 · 기 제출한 사업계획을 나눠주며 전략, 마일스톤 등을 개선해 보는 시간 갖음 - Vital Strategies 면담 · 참석자 : 서울시 조성호, Vital Strategies재단 수석 부사장 Adam Kapati, 부국장 Charity Hung 조성호) 서울시 추진정책은 청소년 비만예방이며, 식생활 영역에만 국한 하지 않고 신체활동 등 비만과 관련된 요인에 종합적으로 접근을 하고자 함. 따라서 정책옵션 Healthy Food for All은 적절하지가 않음 Adam Kapati) 서울시 추진방향을 이해하며, 10가지 정책옵션 상 Healthy Food for All이 가장 근접하다고 판단되므로 이를 선택하여 추진해주길 바람 조성호) 향후 예산지원 및 결과보고 방식은 어떻게 되는가? Chrity Hung) 향후 메일로 방식을 공유하겠음 Adam Kapati) 이 프로젝트는 정책옵션 주제에 대하여 도시별로 그 동안 시도하지 못했던 사항을 지원을 하는 것 임. 서울시도 ‘18년 12월 우리는 이 것 하나 시도를 해 봤다라고 말 할 수 있게 준비하고 추진 해주길 바람. 우리 재단과 WHO의 관련 전문가들은 서울시가 추진하는 정책이 잘 이루어지도록 가능한 지원을 모두 할 것이니 언제든 얘기를 해주길 바람. 4 출장 효과 ？？ 도시문제 해결 위한 세계적 흐름 파악 및 도시 간 정보교류 기반 조성 ？ 현재 이슈가 되고 있는 도시문제와 그 해결을 위한 세계적 노력 파악 ？ 세계 건강도시 협의체 참여도시 사업 담당자 간 친밀감 형성 및 향후 정보 교류방법 확인 ？？ 효과적인 비 전염성 질환(NCDs)예방정책 추진 위한 기술 습득 ？ 정책의 기획, 전략, 메시지 전달, 설득 등 정책의 효과적 추진을 위한 선진기술의 습득 ？ 세계적인 공공보건 전문기관(WHO, Vital Strategies) 전문가의 정책 컨설팅을 통한 서울시 비 전염성 질환 예방정책 보완 ？？ 블룸버그 재단 간 청소년 비만예방 협력사업의 성공적 추진을 위한 상호 추진방향 확인 ？ 블룸버그 재단의 서울시 정책 추진방향 동의 ？ 향후 협의체 운영방안 확인. 끝.

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