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문서번호 대기정책과-6950 결재일자 2017.11.10. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 주무관 대기환경전략단장 대기정책과장 대기기획관 기후환경본부장 양송재 최은정 정미선 정광현 11/10 代정광현 협 조 - 고농도 오존 대응을 위한 - 민감·취약군 세부 행동요령(안) 수립 2017. 11. 기후환경본부 대기정책과 지속 가능성 ● 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? 예) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경의 보전 등 ■ □ - 고농도 오존 대응을 위한 - 민감·취약군 세부 행동요령(안) 수립 고농도 오존 발생 시, 민감？취약군에 대한 맞춤형 세부 행동요령 제시로 오존관리에 대한 인식 제고 및 건강 피해를 최소화 하기 위함 Ⅰ 추진개요 ？？ 관련 근거 ○ 서울특별시 환경 기본 조례 제5조(시의 책무) ？？ 배경 및 필요성 ○ 최근 고농도 오존 발생 사례가 지속적으로 관측되고 있음에 따라, 오존으로 인한 민감？취약군 건강 피해 이슈 - 오존주의보 발령횟수 : 6회(’12년) → 18회(’13년) → 23회(’14년) → 33회(’17년) ○ 대기오염 예·경보 자동발령시스템 도입에 따른 민감·취약군 대상 행동요령 정보의 수요 증가 - 고농도 오존 대응 정보 수요 및 실효성 제고를 위한 세부 행동요령 마련·보급 ○ 고농도 오존에 취약한 민감·취약군 건강보호를 위한 대책 필요 - 대상별 세분화된 현장 적용형 고농도 오존 행동요령 제시 미흡 - 민감·취약군 이용 및 관리시설 기관장·관리자 등에 대한 관리지침 부재 ？？ 추진 경과 ○ (’17.7.) 고농도 오존 발생일의 지속적인 증가로 인한 시민건강 보호 시급 - 고농도 오존 대응 단기대책 마련을 위한 T/F 구성 ○ (’17.8.~10.) 전문가 및 교육청 관계자 의견 수렴 - T/F 회의 안건으로 상정, 환경보건/의학/산업보건 전문가(6인) 서면 자문 - 학교 조치 사항 관련 실행 가능 여부에 대한 교육청 관계자 회의 및 서면 의견 조회 Ⅱ 현황 및 실태 ？？ 오존의 개념 및 발생원인 ○ 오존의 개념 - 산소분자(O2)에 산소원자(O)가 결합된 반응성이 높은 기체로, 인체와 동·식물 건강에 유해 ※ 상층/지표 근처 오존으로 구분되며 상층 오존은 자외선 차단의 역할을 하지만 지표 근처 오존은 인간과 생태계에 유해 ○ 오존 발생원인 - (생성기작) 대기 중 배출된 대기오염물질(NOx, VOCs)이 햇빛을 받아 광화학 반응을 일으켜 생성되는 2차 오염물질 - (생성조건) 햇빛이 강한 하절기 낮 시간에 습도가 낮고 풍속이 약한 기상조건에서 주로 생성 ？？ 오존의 건강영향 <표1> 오존 농도에 따른 인체 영향 오존농도(ppm) 노출시간 영 향 0.1이상~0.3미만 1시간 호흡기 자극증상 증가, 기침, 눈자극 0.3이상~0.5미만 2시간 운동 중 폐기능 감소 0.5이상 6시간 마른기침, 흉부불안 ○ 강한 자극성과 산화력으로 기도·폐 직접 손상 및 눈·코 등 감각기관 자극, 특히 건강취약군에 심각한 영향을 초래 <표3> 오존 경보 발령 기준 경보 단계 발령 기준(단위:ppm) 주의보 0.12이상 경보 0.30이상 중대경보 0.50이상 <표2> 오존 예보 발령 기준 예보 단계 등급 기준(단위 : ppm) 좋음 0이상~0.030이하 보통 0.031이상~0.090이하 나쁨 0.091이상~0.150이하 매우나쁨 0.151이상 ？？ 오존 예·경보 발령 기준(「서울특별시 대기오염 예보 및 경보에 관한 조례」) Ⅲ 세부 추진 내용 대상별 세분화된 현장 적용형 고농도 오존 행동요령 마련 효과적 시민 참여 유도 및 접근성 제고를 위한 중점 전달 대상 설정 ？？ 추진내용 :「민감·취약군 오존 대응 세부 행동요령」마련 ○ 목 적 : 민감·취약군 및 시설 관리자에 건강피해 예방을 위한 오존 농도 및 단계별 조치 판단기준 제시 ○ 대 상 : 서울시 민감？취약군 및 시설 관리자 - (민감군) 영？유아, 어린이, 학생, 임신부, 노인, 호흡기 및 심혈관계 질환자 - (취약군) 환경미화원, 도로보수 작업자, 건설 근로자 등 야외근로자 - (시설기관장 및 현장관리감독자) 민감군 실무기관(어린이집, 학교, 노인복지시설, 병원 등) 종사자, 취약군 고용 사업주 등 <민감？취약군 특징> ？ (영유아 및 어린이) 면역체계가 완벽히 발달하지 못하고, 단위 체중당 호흡량이 성인보다 높으므로 상대적으로 더 많은 공기오염 물질을 들이킬 수 있음 ？ (사업장 근로자) 근로환경에서 유래하는 유해물질로 인해 노출량이 일반인에 비해 많으며, 그로 인한 질병 발생 위험도가 높음 ？？ 주요내용(세부내용 붙임 참조) ○ 오존발생 원인 및 위해성 ○ 군별 경보 단계에 따른 행동요령 - ① 평시, ② 고농도 예보, ③ 주의보, ④ 경보, ⑤ 중대경보로 구분하여 관리 - 오존 단계별 민감·취약군 및 시설관리자 대상 행동요령 제시 ？？ 중점 전달 대상 설정 <표4> 행동요령 중점 전달 대상 구 분 내 용 민감군 영유아 복지시설, 유치원, 어린이집 등 학생 교육청, 학부모, 학교, 학원 등 임신부 병원, 보건소 등 노인 경로당, 노인복지시설 등 호흡기 및 심혈관계 질환자 개인병원, 종합병원, 보건소 등 취약군 개별사업장, 관련 산업 협회, 공공기관(공단 등) ○ 실질적 참여도 제고를 위한 중점 전달 대상을 설정하고, 고농도 오존 발생시기(5~9월)에 집중적으로 행동요령 안내？전달 Ⅳ 향후 계획(안) ？？ 행동요령 보급·안내· : ~ ’17. 12월 ○ 홍보물 제작 : 시민건강국 생활보건과 협조 ○ 중점 전달 대상 중심으로 행동요령 안내·보급 ？？ 서울시 대기오염 예보 및 경보에 관한 조례 개정(안) : ’18. 1월 ~ ○ 민감·취약군 보호를 위한 오존 시민 행동요령 변경 - [별표1] 대기오염 예보의 내용과 기준, 행동요령 - [별표3] 대기오염 경보에 따른 조치사항 붙 임 : 민감·취약군 오존 대응 세부 행동요령(안) 1부. 끝. 붙 임 민감·취약군 오존 대응 세부 행동요령 Ⅰ. 오존 발생 원인 및 위해성 ◆ 오존이란? ？ 오존(O3)은 무색의 기체로서 냄새를 유발하며 3개의 산소원자로 구성되어 있습니다. ？ 상층의 오존은 해로운 단파장의 자외선을 막아주는 이로운 역할을 하지만 지표 근처의 오존은 일정 수준을 초과하면 인간과 생태계에 나쁜 영향을 주는 해로운 물질이 되어 오존 농도가 높은 날에는 조심해야 합니다. ◆ 대기중의 오존은 어떻게 생성되나? ？ 오존은 자동차, 사업장에서 직접 배출되는 오염물질이 아니라 대기 중 배출된 대기오염물질(NOx, VOCs)이 햇빛을 받아 광화학 반응을 일으켜서 생성되는 2차 오염물질입니다. ◆ 여름철에 대기중의 오존 농도는 왜 올라가나? ？ 오존은 강한 햇빛 아래 잘 생성되므로 여름철과 같이 기온이 높고 바람이 거의없는날의 오후 2시 ~ 6시 사이에 최고농도를 보이게 됩니다. ◆ 오존이 인체에 미치는 영향은? ？ 오존에 반복 노출시에는 호흡기 기관에 해를 입힐 수 있는데 가슴의 통증, 기침, 메스꺼움, 목 자극, 소화 등에 영향을 미치며 기관지염, 심장질환, 폐기종 및 천식을 악화시키고 폐활량을 감소시킬 수 있습니다. ※ 국제보건기구 WHO 통계에 의하면 미국에서만 매 년 약200만명이 오존 증가에 의한 심장장애들이 겹쳐 사망하는 것으로 추정 ？ 특히 기관지 천식환자나 호흡기 질환자, 어린이, 노약자 등에게는 많은 영향을 미치므로 주의해야할 필요가 있습니다. 오존농도(ppm) 노출시간 영 향 0.1이상~0.3미만 1시간 호흡기 자극증상 증가, 기침, 눈자극 0.3이상~0.5미만 2시간 운동 중 폐기능 감소 0.5이상 6시간 마른기침, 흉부불안 [오존농도에 따른 인체 영향] Ⅱ. 군별 행동요령 영？유아(보호자) 단계 대응 단계별 조치사항 평시 사전준비사항 서울특별시 지역별 오존 예보 상황 및 농도변화 실시간 확인(단, 2회는 필수(12시, 17시)) - 서울특별시 대기환경정보 홈페이지(http://cleanair.seoul.go.kr) - 에어코리아(airkorea.or.kr), 우리동네 대기질 모바일 앱 등 오존 발생시 대처방안에 대해 숙지(특히, 5~8월 여름철) 오존에 의한 폐 조직 손상 예방을 위해 비타민(C,E)을 충분히 섭취 고농도 예보 익일 예보 나쁨이상 익일 예정된 실외 활동을 확인하여 상황에 따라 대처 - 가급적 실외활동을 자제하고 실내활동으로 대체 등 주의보 (1시간 측정 평균, 0.12ppm이상) 일사량이 많은 시간대(14~16시) 외출 및 실외활동 자제 실외공기 유입차단(창문닫기) 창문에 커튼이나 천 등을 이용, 실내 들어오는 직사광선 최대한 차단 고농도 오존 행동요령 교육 및 실천 - 바깥활동 안하기, 실내에서 생활하기, 그늘이 있는 곳으로 다니기, 장시간 또는 힘든 신체활동 줄이기 경보 (1시간 측정 평균, 0.30ppm이상) 외출 및 야외활동 제한 중대경보 (1시간 측정 평균, 0.50ppm이상) 외출 및 야외활동 금지 ※ 각 단계별 대응요령은 이전 단계의 대응요령을 포함 어린이 ？ 학생(개인, 보호자 및 시설관리자) 단계 대응 단계별 조치사항 평시 사전준비사항 서울특별시 지역별 오존 예보 상황 및 농도변화 실시간 확인(단, 2회는 필수(12시, 17시)) - 서울특별시 대기환경정보 홈페이지(http://cleanair.seoul.go.kr) - 에어코리아(airkorea.or.kr), 우리동네 대기질 모바일 앱 등 오존 발생시 대처방안에 대해 숙지(특히, 5~8월 여름철) 보호자 비상연락망 구축 고농도 오존 상황 대비 실외수업 대체를 위한 사전계획 마련 - 수업전환 대체안(실내체육, 단축수업, 일정연기 등) 마련 호흡기질환 및 심혈관계질환 등 오존 노출 민감군 및 고위험군 관리대책 마련 - 민감군 현황 파악, 위생점검 및 건강체크, 응급조치 요령 등 숙지 오존에 의한 폐 조직 손상 예방을 위해 비타민(C,E)을 충분히 섭취 고농도 예보 익일 예보 나쁨이상 익일 예정된 실외수업에 대한 점검(수업대체 여부 검토 등) - 체육활동, 현장학습, 운동회 등을 실내수업(활동)으로 대체 검토 보호자 비상연락망, 안내문 등을 통한 예보상황 및 행동요령 공지 주의보 (1시간 측정 평균, 0.12ppm이상) 일사량이 많은 시간대(14~16시) 야외수업 자제(실내수업 대체) 실외공기 유입차단(창문닫기) 창문에 커튼이나 천 등을 이용, 실내 들어오는 직사광선 최대한 차단 고농도 오존 행동요령 교육 및 실천 - 바깥활동 안하기, 실내에서 생활하기, 그늘이 있는 곳으로 다니기, 장시간 또는 힘든 신체활동 줄이기 호흡기 및 심혈관계질환 등 오존 노출 민감군 및 고위험군 관리대책 이행 - 고위험군 건강악화 시 상비약(안약, 약물흡입기 등) 사용 응급조치 - 호흡곤란, 기침 등 증상 악화 시 의료기관 후송 등 경보 (1시간 측정 평균, 0.30ppm이상) 일사량이 많은 시간대(14~16시) 야외수업 제한 권고, 하교시간조정 권고 - 학생, 학부모 비상연락망을 통한 상황 공유 및 대응요령 알림 중대경보 (1시간 측정 평균, 0.50ppm이상) 야외수업 금지, 하교시간조정 - 학생, 학부모 비상연락망을 통한 상황 공유 및 대응요령 알림 호흡기 및 심혈관계 질환자 파악 및 특별관리(조기 귀가, 진료) ※ 각 단계별 대응요령은 이전 단계의 대응요령을 포함 임신부(개인, 의료시설 등) 및 어르신(개인, 노인복지시설 등) 단계 대응 단계별 조치사항 평시 사전준비사항 서울특별시 지역별 오존 예보 상황 및 농도변화 실시간 확인(단, 2회는 필수(12시, 17시)) - 서울특별시 대기환경정보 홈페이지(http://cleanair.seoul.go.kr) - 에어코리아(airkorea.or.kr), 우리동네 대기질 모바일 앱 등 오존 발생시 대처방안에 대해 숙지(특히, 5~8월 여름철) 보호자 비상연락망 구축 호흡기질환 및 심혈관계질환 등 오존 노출 민감군 및 고위험군 관리대책 마련 - 민감군 현황 파악, 위생점검 및 건강체크, 응급조치 요령 등 숙지 오존에 의한 폐 조직 손상 예방을 위해 비타민(C,E)을 충분히 섭취 고농도 예보 익일 예보 나쁨이상 익일 예정된 실외 활동을 확인하여 상황에 따라 대처 - 가급적 실외활동을 자제하고 실내 활동으로 대체 등 보호자 비상연락망, 안내문 등을 통한 예보상황 및 행동요령 공지 주의보 (1시간 측정 평균, 0.12ppm이상) 일사량이 많은 시간대(14~16시) 외출 및 실외활동 자제 실외공기 유입차단(창문닫기) 창문에 커튼이나 천 등을 이용, 실내 들어오는 직사광선 최대한 차단 고농도 오존 행동요령 교육 및 실천 - 바깥활동 안하기, 실내에서 생활하기, 그늘이 있는 곳으로 다니기, 장시간 또는 힘든 신체활동 줄이기 호흡기 및 심혈관계질환 등 오존 노출 민감군 및 고위험군 관리대책 이행 - 고위험군 건강악화 시 상비약(안약, 약물흡입기 등) 사용 응급조치 - 호흡곤란, 기침 등 증상 악화 시 의료기관 후송 등 경보 (1시간 측정 평균, 0.30ppm이상) 외출 및 야외활동 제한 중대경보 (1시간 측정 평균, 0.50ppm이상) 외출 및 야외활동 금지 ※ 각 단계별 대응요령은 이전 단계의 대응요령을 포함 호흡기 및 심혈관계 질환자 단계 대응 단계별 조치사항 평시 사전준비사항 서울특별시 지역별 오존 예보 상황 및 농도변화 실시간 확인(단, 2회는 필수(12시. 17시)) - 서울특별시 대기환경정보 홈페이지(http://cleanair.seoul.go.kr) - 에어코리아(airkorea.or.kr), 우리동네 대기질 모바일 앱 등 오존 발생시 대처방안에 대해 숙지(특히, 5~8월 여름철) 오존 예보등급이 ‘보통’ 일지라도 몸 상태가 좋지 않을 경우 주의 건강상태를 수시 체크하고 기존 질환에 대한 적절한 치료 유지 오존에 의한 폐 조직 손상 예방을 위해 비타민(C,E)을 충분히 섭취 고농도 예보 익일 예보 나쁨이상 익일 예정된 실외 활동을 확인하여 상황에 따라 대처 - 가급적 실외활동을 자제하고 실내 활동으로 대체 등 주의보 (1시간 측정 평균, 0.12ppm이상) 일사량이 많은 시간대(14~16시) 외출 및 실외활동 자제 실외공기 유입차단(창문닫기) 창문에 커튼이나 천 등을 이용, 실내 들어오는 직사광선 최대한 차단 고농도 오존 행동요령 교육 및 실천 - 바깥활동 안하기, 실내에서 생활하기, 그늘이 있는 곳으로 다니기, 장시간 또는 힘든 신체활동 줄이기 오존 노출 후 기침, 가래, 호흡곤란 등 증상 악화 시 병원 방문 만성폐쇄성 폐질환자 및 천식환자는 약물흡입기 등을 반드시 소지하고 필요 시 사용 경보 (1시간 측정 평균, 0.30ppm이상) 외출 및 야외활동 제한 중대경보 (1시간 측정 평균, 0.50ppm이상) 외출 및 야외활동 금지 ※ 각 단계별 대응요령은 이전 단계의 대응요령을 포함 야외근로자(개인, 현장관리감독자 등) 단계 대응 단계별 조치사항 평시 사전준비사항 서울특별시 지역별 오존 예보 상황 및 농도변화 실시간 확인(단, 2회는 필수(12시. 17시)) - 서울특별시 대기환경정보 홈페이지(http://cleanair.seoul.go.kr) - 에어코리아(airkorea.or.kr), 우리동네 대기질 모바일 앱 등 고농도 오존 상황 대비 작업시간 변경 사전계획 마련 - 작업시간 조정(일사량이 많은 14~16시 외), 작업 중 휴식시간 마련 등 - 작업장 주변에 그늘이 없는 경우 그늘막 설치 등 호흡기 및 심혈관계질환자 등 오존 노출 고위험군 관리대책 마련 - 고위험군 현황 파악, 위생점검 및 건강체크, 응급조치 요령 등 숙지 오존에 의한 폐 조직 손상 예방을 위해 비타민(C,E)을 충분히 섭취 고농도 예보 익일 예보 나쁨이상 오존 예보 상황 및 농도변화 수치 확인 익일 예정된 실외근무·작업시간 등에 대한 점검 - 작업시간 조절, 작업 중 휴식시간 검토 주의보 (1시간 측정 평균, 0.12ppm이상) 일사량이 많은 시간대(14~16시)격렬한 노동 활동 자제 익일 예정된 실외근무·작업시간 등 조정 - 탄력시간(14~16시 제외) 근무제 권고 - 14~16시 사이 가능한 그늘 속 휴식 요청 호흡기 및 심혈관계질질환 등 오존 노출 민감군 및 고위험군 관리대책 이행 - 고위험군 건강악화 시 상비약(안약, 약물흡입기 등) 사용 응급조치 - 호흡곤란, 기침 등 증상 악화 시 의료기관 후송 등 경보 (1시간 측정 평균, 0.30ppm이상) 각종 야외행사를 취소하고 활동 금지 요청 익일 예정된 실외근무 중지 권고 14~16시 사이에는 작업 중지 및 휴식 권고 중대경보 (1시간 측정 평균, 0.50ppm이상) 실외근무 금지 ※ 각 단계별 대응요령은 이전 단계의 대응요령을 포함

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