다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 재난관리과-6487 결재일자 2017.11.8. 공개여부 부분공개(7) 방침번호 시 민 담당자 대응총괄팀장 재난관리과장 소방서장 조영훈 고정호 조원호 11/08 윤득수 협 조 가을철 산불예방 진압 지원 강화대책 중부소방서 [재난관리과] 가을철 산불예방 ？ 진압 지원 강화대책 2017년도 전국 산불방지 종합대책에 따른 산불예방 및 진압 지원대책을 추진으로 소중한 인명 및 재산피해를 최소화 하기 위한 강화대책 임 Ⅰ 가을철 산불발생 현황 및 전망 1. 최근 10년간 가을철 산불발생 현황 □ 가을철 산불조심기간(11.1～12.15) 중 평균 25건의 산불로 산림 20ha 소실 ○ 연간 산불발생 건수의 6%, 피해면적의 4%가 가을철에 발생 - 산불발생 건당 피해면적은 0.8ha로 소규모(봄철 1.49ha) ※ (최근 10년 평균) 산불건수 25건, 피해면적 20.2ha → (’15) 10건, 1.53ha ○ 가을철 산불의 주요 원인은 입산자 실화로 전체의 60% 차지 - 그 밖에 소각 16%(4건), 담뱃불 실화 4%(1건), 건축물 화재 4%(1건) 순 ※ 등산객 등에 의한 입산자 실화로 인한 산불 비중이 높음 - 소각은 주로 3？4월, 60대 이상, 지역 주민에 의해 발생 2. 금년 가을철 기상 및 전망 □ 여름철 폭염 및 가뭄으로 산불발생 위험이 상존 ○ 11～12월, 맑고 건조한 날이 많겠고, 강수량은 평년보다 적겠음 - 이동성고기압의 영향으로 지역별로 건조한 가운데 기온변화 크겠음 ○ 고온 건조한 날이 많아 가을철 산불발생 위험이 고조될 전망 - 10.15일까지 누적강우량(1,129㎜)은 최근 10년 평균(1,190㎜)의 95% 수준 ※ 월별강우량(’16년) : 7월 299㎜, 8월 76㎜, 9월 202㎜, 10월(15일까지) 103㎜ ※ 중부관내 : 5년간 산불화재 발생건수 없음 Ⅱ 산불 진압 및 지원 중점 추진대책 산불조심 기간 : 11. 1 ~ 12. 15 대상 : 남산 (서울 중구 남산공원길 125-54) 근거 : 산불진화기관의 임무와 역할에 관한 규정[예규 제57호] 주요 임무 및 역할 - 소방인원？소방차량？소방헬기 등 소방자원의 지원 - 민가？시설물의 보호 등 대상지역에 따른 임무 및 역할분담 - 도시지역은 소방관서에서 초동진화를 적극 지원 - 산불신고를 접수한 때에는 신속히 전파 및 대응조치 - 산불현장통합지휘본부 연락관·전문가 파견 등 운영지원 소방관청의 임무·역할 분야 중 점 지 원 대 책 예방 홍보 ？ 산림내 문화재 등 합동안전점검 및 화재진압훈련 실시 ？ 소방헬기 및 의용소방대 활용 산불예방 홍보활동 전개 ？ 농산물, 논·밭두렁태우기 사전신고 및 인화물질 제거지원 대비 대응 ？ 대형 산불 비상관리체제 가동 및 취약지역 집중관리 ？ 신속 정확한 상황관리 및 상황보고·전파체제 구축 ？ 산불진압용 장비 및 소방용수시설 점검·정비 철저 진화 공조 ？ 현장지휘관의 신속한 상황판단 및 적절한 진화자원 투입 ？ 효과적인 산불진화를 위한 현장지휘체계 재정립 ？ 소방헬기의 임무와 역할 명확화 및 지원체계 구축 ？ 산불진화장비 확보 및 활용방안 마련 ？ 동시다발 및 야간산불 대비 사전대응체계 구축 Ⅲ 산불 진압 및 지원 중점 추진대책 1 산불예방 및 홍보활동 전개 산림 내 문화재 등 합동안전점검 및 화재진압훈련 실시 ？ 일 시 : 2017. 11월중 ？ 대 상 : 남산내 문화재 현황 대 상 위 치 현 황 설치년도 비 고 수표교 장충동2가197-1 길이27.5m, 너비7.5m, 높이4m 1959년(청계천복구공사시 이전) 서울유형문화재 제18호 와룡묘 예장동 산5-6 면적145㎡, 대지1244㎡ 1934년 중건 서울민속자료 제5호 봉수대 예장동 8-1 면적 237.27㎡ 서울기념물 제14호 서울성곽 면적596.812㎡, 약 17km 1396년(태조5)축성 사적 제10호 ？ 운영방법 : 소방, 지자체 등 합동 실시 - 합동 소방안전점검 : 검사지도팀(관련부서 협의) - 합동 화재진압훈련(캠페인) : 대응총괄팀(별도계획) ？ 주요 확인사항 - 문화재 등 특별안전점검 - 검사지도팀 - 자위소방대 초기대응능력 및 현장대응매뉴얼 적용성 확인·점검 - 소방출동로 확보대책 강구(관계인) 및 유관기관 공조체계 재정비 ※ 도면 미확보 문화재 화재진압매뉴얼 재정비 및 현장적응훈련 지속 추진(감사원 관리사항) 특별안전점검 자위소방훈련 문화재 화재진압훈련 산불 캠페인 홍보활동 전개 ？ 일 시 : 2017. 11월중 ？ 장 소 : 남산(중구 남산공원길 125-54) ？ 동 원 : 60명(소방 10, 의소대 50), 차량 3대 ？ 유관기관 : 중부공원녹지사업소, 중구청(공원녹지과) 등 ？ 방 법 : 장충단공원 → 팔각정 → 와룡묘 산불예방캠페인 소방차량의 홍보방송 유관기관 합동캠페인 의용소방대 산불감시 및 유사시 진화활동 (별도계획 수립) ？ 일 시 : 2017. 11. 08.(수) ~ 해제시까지 ？ 장 소 : 남산(중구 남산공원길 125-54) ？ 횟 수 : 1일 1회 이상 ？ 조 별 : 2인1조 ？ 방 법 : 주요 등산로에서 산불감시(산악 안전사고) 등 예방 활동 실시 2 산불대비·대응태세 확립 대형산불 대비 비상관리 지원체계 가동 (소방행정과) ？ 산불 위험성이 높은 주말 - 전직원 비상연락망 재정비 및 즉시응소체계 확립 - 필요시 산불담당부서 필수요원 비상근무(1명) ？ 대형 산불시 긴급대응팀 가동〔긴급구조통제단 운영 검토〕- 구조팀 ※ 필요시 산불현장 상황관리관 급파, 소방력 광역지원 검토 등 신속대응 산불발생 취약지역 집중관리 (현장대응단 및 각 안전센터) ？ 남산 등 산불취약지역의 민가 등 시설물 지도 제작 활용 ※ Daum, Naver 등 포털의 지도 등을 활용, 상황실 및 지휘차량 등에 비치(위치, 가구수, 진입로, 인근 소화용수, 대표자 비상연락망 등) ？ 문화재 및 전통사찰 등 소방차 접근 곤란지역 진압대책 강구 - 자체 소화용수 확보(20분 이상), 소화기, 옥외소화전, 방수총 등 설치 권장 - 연접 산림 내 잡초 제거, 산불 확산방지 완충지대 조성(관리주체 등) - 자체소방대 편성·운영 및 초기대응능력 향상을 위한 소방훈련 등 산림연접마을 위성지도(경북) 자체 소화시설 확보 자체소방대 소방훈련 신속 정확한 상황관리(보고·전파) 체계 구축 ？ 재난정보 공동활용을 위한 산림청 산불상황관제시스템 적극 활용 (https://sanbul.forest.go.kr/map_zone2/login.aspx) ？ 산불신고 접수 시 정확한 상황파악 및 유관기관 신속전파, 지자체의 출동·진화활동 정보 추적(기록) 관리(적극적이고 주체적인 진화활동 유도) ※ 대형산불 시 상황전파, 진화대(헬기) 출동 및 현장도착 시간, 산불현장통합지휘본부 설치(시간 및 장소, 운영인원, 소방연락관 파견) 등을 상황근무일지에 기록 ？ 신속한 산불상황 정보분석으로 지자체 등의 적절한 주민대피·경고 및 민가피해 방지를 위한 긴급조치 지원 ？ 산불 동원자원 유관기관 간 응원협정체결(비상연락망) 정비·보완 < 문화재 보호구역(경복궁) > < 산불상황관제시스템 통합 운용 화면 > < 국립공원경계지역 표시 > 산불진압용 장비 및 소방용수시설 점검·정비 철저 ？ 기 간 : 2017. 10.30. ~ 10. 31.(2일간) ？ 대 상 : 현장대응단 및 각 119안전센터 산불보유 장비 ※ 2017년 10월 현재 합계 소방차량 기계식 동력장비 수동식 등짐펌프 기 타 비고 펌프차 탱크차 이동식 동력펌프 원거리용 싹쓸이 불털 이개 삽 낫 갈퀴 기타 81 6 4 1 2 15 0 36 9 8 0 ？ 소방차 등 산불진압용장비 점검정비 철저로 100% 가동상태 유지 ？ 동력소방펌프, 휴대형펌프 등 진화장비조작 교육·훈련 강화 ？ 산불취약지역 갈수기 또는 결빙기 취수원 관리 철저 등 산불진화장비 점검정비 진화장비 조작훈련 소방헬기 취수원 관리 3 산불초동진압 및 공조체제 강화 - 현장대응단 현장지휘관의 신속한 상황판단 및 적절한 진화자원 투입 ？ 산불발생 시 신속한 초기대응 및 민가, 문화재 등 보호에 최우선 ※ 현장지휘관은 민가 등의 피해예상 시에는 산불진화 우선순위에 따라 산불 진화대를 포함한 모든 소방력을 인명 및 민가보호 등에 최우선 투입 ？ 지자체 산불진화대 동시출동 요청으로 우월한 소방력 투입 초동진화 ※ 산불취약지역 시설물 지도 등을 통한 사전 정보파악으로 출동대상(지역) 선정 및 대상물의 특성에 따른 효과적인 진압작전 전개 ？ 현장지휘관은 대형 산불로 확산 예상시 119종합상황실에 산림(임차)헬기 및 진화인력 신속 지원 요청 민가 및 문화재 보호 산불진화대 진화활동 산림헬기의 공중진화 효과적인 산불진화를 위한 현장지휘체계 재정립 ？ 현장지휘소는 산불현장통합지휘소(지자체·산림청)로 단일화 설치를 원칙으로 하되 도심형 및 대형산불은 긴급구조통제단 분리 설치 ？ 지자체(산림청)의 현장도착 전까지는 소방에서 현장지휘 및 유관기관 협조업무 수행 ※ 산불현장통합지휘본부 설치 시에는 지휘권을 이양하고 연락관을 파견(인명 및 민가피해 우려지역에는 긴급구조통제단을 설치 운영) 소방헬기의 임무와 역할 명확화 및 지원체계 구축 ？ 소방헬기는 타 기관 헬기와의 안전사고에 주의하여 민가 등 시설물 보호에 최우선하여 임무수행(예비주수 등) ※ 민가 등 시설물 피해우려가 없을 경우 산림보호를 위한 공중진화에 주력 ？ 소방항공대간 산림지형, 접근성 등에 따른 권역별 광역출동 및 상황공유·전파체계 구축(5개 권역) 및 유·무선 통신망 확보 산림청 지정 산불진화 공동사용 주파수(주. 122.0MHz, 예비. 127.8MHz) ？ 119종합상황실의 산림헬기 즉시지원체계 구축(산림청에서 소방본부 119종합상황실에서 헬기요청 시 즉시지원 합의) ※ 산림헬기 지원요청은 시·도 소방본부 119종합상황실로 창구 일원화 ？ 지상진화대의 현장지휘관 요청시 산림헬기 등과의 무선통신 중계 ？ 소방헬기 지원절차 - 현장지휘관 → 지휘차 → 서울종합방재센터 → 항공대 → 10~15분 소요 → 소방헬기↔지상연락 송.수신 → 현장활동 산불진화장비 확보 및 활용방안 마련 ？ 산림청 및 지자체의 산불관련 예산 등으로 소방펌프차량에 호스릴 소화장치 부착 추진(지자체 산림부서와 적극 협조) ？ 잔불진화를 위한 의용소방대 등 민간자원 동원 시 지자체의 산불진화장비(등짐펌프 등) 현장지원체계 구축(소방관서별 지자체와 협의) ？ 광활한 산림지역에서 효과적이고 안전한 진화활동을 위하여 무전기 등 개인안전장비 지급 및 현장지휘관의 출동대원 안전확인 철저 호스릴(고압펌프) 호스릴(송수밸브) 호스릴(관창) 동시다발 및 야간산불대비 사전대응체계 구축 ？ 동시다발 산불 진압체계 구축 - 지자체(산림청)와 소방의 현장지휘본부 간 원활한 의사소통 체계 유지(산불현장통합지휘본부 설치 시 연락관 파견) - 산불진화 우선순위에 따른 진화인력 및 소방헬기 투입 준수 ？ 야간산불 대비태세 확립 및 안전관리 철저 - 야간 산불진화는 직접 진화보다는 피해예상 민가 등의 예비주수 및 인명대피 유도, 방화선 구축 등 연소확대 방지에 주력 ※ 익일 아침 헬기 및 산불진화인력 재투입 신속한 진압작전 전개 - 야간 산불진화시에는 현장상황 변화 및 진화대원 안전 수시확인 참고1 서울시 주요 산 현황 시계산(15개 : 면적 84.3㎢) 산 명 면적(㎢) 높이(m) 비 고 산 명 면적(㎢) 높이(m) 비 고 1 북한산 28.3 836 종로4.6,성북4.8 강북10,은평8.9 9 지향산 1.5 137 양천-부천시 2 아차산 1.1 297 광진-구리시 10 관악산 15.7 629 구로3.4,관악12.3 -과천,안양 3 용마산 2.6 348 중랑-구리시 11 와룡산 1.1 137 구로-광명시 4 망우산 0.8 281 중랑-구리시 12 청계산 3.3 618 서초-과천시 5 도봉산 8.6 740 도봉-양주군 13 우면산 3.7 293 서초-과천시 6 불암산 5.3 508 노원-양주군 14 인능산 3.8 326 서초-성남시 7 수락산 6.6 637 노원-양주군 15 천마산 0.1 142 송파-하남시 8 봉산 1.5 209 은평-고양군 ※ 전체산림 45개산, 전체면적 127.14㎢ 시내산(30개 : 면적 43.14㎢) 산 명 면적(㎢) 높이(m) 비 고 산 명 면적(㎢) 높이(m) 비 고 1 북악산 4.2 342 종로1.9 성북2.3 16 용왕산 0.2 81 양천 2 인왕산 2.7 338 종로1.7 서대문1.0 17 신정산 0.4 76 양천 3 남 산 2.4 262 중부1.4 용산1.0 18 칼 산 0.1 76 양천 4 매봉산 0.9 174 용산0.7 광진0.2 19 우장산 0.3 98 강서 5 응봉산 0.1 175 광진 20 개화산 1.4 128 강서 6 대현산 0.1 93 광진 21 궁 산 0.1 75 강서 7 배봉산 0.5 105 동대문 22 봉제산 0.6 93 강서 8 용마산 2.6 348 중랑-구리시 23 개웅산 1.3 120 구로 9 망우산 0.8 281 중랑-구리시 24 천왕산 1.0 145 구로 10 도봉산 8.6 740 도봉-양주군 25 매봉산 0.1 108 구로 11 안 산 2.7 295 서대문 26 호암산 2.94 380 구로 12 와우산 0.1 101 마포 27 국사봉 0.1 179 동작 13 노고산 1.0 106 마포 28 구룡산 3.3 283 서초 14 성 산 0.3 72 마포 29 대모산 3.3 293 서초1.0 강남2.2 15 매봉산 0.6 69 마포 30 일자산 0.4 124 강동 ※ 7개 주요산 : 북한산, 북악산, 도봉산, 관악산, 수락산, 불암산, 청계산 참고2 전국 소방헬기 현황(2017.1월 기준) 《중앙119구조단》-3대 : 전국 지원출동 ？AS365-N2기(야간비행 可, 남양주) ？AS365-N2기(야간비행 可, 남양주) ？EC225기(야간비행 可, 남양주) 《서울·경기·인천》- 8대 서울？AS365-N2기(김포) 서울？AS365-N2기(김포) 서울？BELL206L3기(김포) 경기？AW139기(용인) 경기？AS365-N3기(용인) 경기？KA-32T기(용인) 인천？BELL230기(인천) 인천？AW139기(인천) 《강원·대구·경북》- 6대 강원？AW139기(양양) 강원？KA-32T기(양양) 대구？AS350-B2기(대구) 대구？KA-32T기(대구) 경북？KA-32T기(대구) 경북？AS365-N3기(대구) 《대전·충북·충남》- 2대 충북？BK117-C2기(청주) 충남？BK117-B1기(연기) 《광주·전남·전북·제주》- 4대 광주？BK117-B2기(광주) 전남？BK117-B2기(영암) 전남？BELL430기(영암) 전북？BK117-B2기(완주) 《부산·울산·경남》- 4대 부산？BK117-B2기(해운대) 부산？BK117-B1기(해운대) 울산？KA-32T기(울주) 경남？AS365-N3기(창원) ※ 유관기관 헬기 현황: 산림청 45대, 경찰청 19대, 해양경찰 17대(고정익 6대 별도) 참고3 산불진화 지휘체계도 산불대책본부(중앙) 산림청 상황실 042-481-4116 산불대책본부(서울시) 푸른도시국(자연생태과) 주간) 2133-2161 야간) 2133-1100 ？ 본 부 장 : 푸른도시국장 ？ 총괄반장 : 자연생태과장 ？ 본부요원 : 산림관리팀장 등 20명 산불대책본부(중구) 공원녹지과 주간) 3396？5863 야간) 3396？5897 중부소방서 상황실 : 2234-0119 FAX : 2252-1516 진화투입 ↓ 진화투입 ↙ 서울산림항공관리소(김포) 안전항공계 2166-4521~24 (헬기 5대) 산 불 현 장 서울종합방재센터 상황실 02- 726-2071 서울시소방항공대 운항반 02-3706-1933~4 (헬기 3대) 진화지원 → ← 진화투입 공 중 인 력 투 입 헬 기 진 화 공조 헬 기 진 화 소 방 차 투 입 소 방 대 원 투 입 중부공원녹지사업소 (녹지관리과) 02-3783-5943 남대문경찰서 02-778-0112 중부경찰서 02-2274-0117 참고4 산불진행 단계별 조치사항(요약) 단 계 별 조 치 내 용 시·도 소방관서 국민안전처 산 불 발 생 상황 접수 ？ 119접보 상황파악 및 현장출동 - 최단 출동경로, 산림지형도 준비 - 문화재, 민가 등 시설물 정보파악 ？ 주관/유관기관 상황전파 및 보고 - 시·군·구(산림청), 경찰, 군부대 등 ？ 산불상황관리 산불 확인 (출동중) ？ 현장상황 파악 안전한 진입로 확인 ？ 산림지형도 등을 통한 진화작전 검토 ？ 산불상황 판단, 헬기 지원요청 검토 ？ 산불정보 파악 및 상황보고 초 기 대 응 현장 도착 ？ 출동대는 접근·퇴출이 용이한 곳에 부서 (반드시 퇴로 등 이동로 확보) - 긴급상황 대비 이동방향으로 주차 ？ 민가 등 피해우려 최우선 확인 ？ 산불규모 및 진행상황 보고 ？ 산불 예상 진행방향 파악 ？ 산불진행 상황관리(보고) - 대형산불 우려 시 인근 시·도 헬기 및 소방력 지원 등 검토 현장 활동 ？ 인명구조·검색활동 최우선 실시 - 인명구조 및 인명대피 유도 ？ 산불 및 시설물 화재진압 활동 전개 - 민가 등 시설물보호 최우선 조치 ？ 상황실과 출동대간 현장상황 모니터링 ？ 산불규모 등 상황분석 ？ 현장안전관리 철저 등 지시 단 계 조 치 내 용 시·도 소방관서 국민안전처 산 불 확 산 중소형 산불 ？ 필요시 소방서 긴급구조통제단 가동 ？ 현장지휘본부의 설치 ？ 광역응원출동 요청 ？ 산불현장통합지휘본부에 연락관 파견 ※ 통합지휘본부장 : 특별자치시장, 특별자치도지사, 시장·군수, 구청장, 국유림관리소장 ？ 산불진행 상황관리 (중앙재난안전상황실) - 헬기, 인력동원 현황 등 ？ 산불대응지원팀 가동 (방호조사과) - 필수요원 비상근무 발령 대형산불 (100만㎡이상, 진화자원 투입 곤란 및 시설물 피해 우려) ？ 필요시 소방본부 긴급구조통제단 가동 ？ 현장 긴급구조대책회의 개최 - 진화계획, 지원팀 편성, 보급방안 등 ？ 현장통제선(Fire-Line) 설치 ※ 통합지휘본부장 : 시·도지사, 산림청장 ？ 산불 긴급대응팀 가동 (중앙소방본부) ？ 소방헬기·인력배치 조정·지원 ？ BH 등 내·외부 상황보고 ？ 필요시 중앙재난안전대책본부 운영 (사회재난대응과) 재난성 산불 (인명과 재산, 국가에 대한 피해발생, 산림생태계에 심각한 영향) 중앙긴급구조통제단장 : 중앙소방본부장 ？ 필요시 중앙긴급구조통제단 가동 ？ 현장상황관리관의 파견(현장상황 파악 및 지원) ？ 추가 소요자원의 조정·통제(헬기, 소방력 등 지원) ？ SNG차량 현장파견으로 상황관리기능 강화 잔불진화 ？ 진화선 구축 ？ 뒷불 감시조 편성·운영(의용소방대 등) 수습·복구 ？ 피해조사를 위한 합동조사반 편성·운영 ？ 시설물 피해상황 파악·보고 ？ 산불피해 응급구호활동 참여 참고5 추진실적 보고서식 《 ○○ 소방서 》 □ 신고의무(화재로 오인할만한 행위) 위반 단속 소방서 현장계도 (회) 단속실적 단속건수 과태료 부과 부과건수 금액(만원) ○○ □ 산불진압 실태분석 소방서 신고접수 (=산불건수) 헬기동원 장비동원 인력동원 (공무원 / 민간구분) 차량 등 동력펌프 ○○ ※ 장비동원은 산불진화차, 동력펌프 등 이상만 기재(등짐펌프 등 개인장비는 제외)

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재난관리과-6487

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