다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 하천관리과-16851 결재일자 2017.10.29. 공개여부 대시민공개 방침번호 서울특별시장 방침 제195호 시 민 주무관 치수계획팀장 하천관리과장 물순환안전국장 행정2부시장 서울특별시장 진학성 박홍봉 손경철 권기욱 이제원 10/29 박원순 협 조 안전총괄본부장 김준기 행정국장 김인철 푸른도시국장 최윤종 주무관 안덕용 풍수해에 안전한 도시! 서울 2017년 풍수해 안전대책 종합결과 보고 2017.10. 물순환안전국 (하천관리과) ☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재) 구 분 사전 검토항목 점검 사항 검토완료 해당없음 비 고 시민 참여 ● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등 □ ■ 전문가 자문 ● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등 □ ■ 갈 등 ● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등 □ ■ 사회적 약자 배려 ● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등 □ ■ 일자리 ● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등 □ ■ 선거법 ● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등 □ ■ 안전 ● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등 □ ■ 타 기관 ● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등 □ ■ 홍 보 ● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등 □ ■ 정 책 영문화 ● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목？요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등 □ ■ 바른 우리말 ● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등 □ ■ 2017년 풍수해 안전대책 종합결과 보고 금년도 수방대책기간 중(5.15~10.15) 집중호우, 태풍 등 주요 자연재해에 대해 추진해 온 수해안전대책에 대한 종합결과를 보고 드림 Ⅰ 2017년 기상특성 □ 강수현황(10.15일 기준) ？ 금년은 7~8월에 강수가 집중되었고, 국지성 폭우 많이 발생됨 - 금년 누적 강수량 1,157.6mm(평년 1,370.8mm의 84%) - 7~8월 강수량 918mm(금년 강수량의 79% 집중) ？ 국지성 폭우로 호우특보 16차례 발효(´16년 6회) - 호우경보 2회, 호우 주의보 14회 - 시간당 30mm이상 재해위험 강우 8회 발생 □ 태풍현황 ？ 태풍은 총 20개 발생하여 우리나라에 3개 영향 제3호 태풍 (난마돌) 제5호 태풍 (노루) 제18호 태풍 (탈림) ※ 서울 지역은 태풍으로 인한 영향이 없었음 Ⅱ 풍수해대책 주요 사전활동 □ 호우 영향 사전예측으로 한 발 빠른 대응체계 마련 ？ 강우 정보에 따라 서울시 전역을 일률적으로 비상발령하던 것을 침수위험지역 사전예측 호우영향 예보를 시범 운영하여 선제적으로 대응 - 침수지역 예측에 따라 기상청 특보보다 빠르게 자치구별 추가 비상발령 - 지역별 국지성 집중호우 관측 및 확인으로 긴급 비상발령 체계 가동 ※ 호우 영향 사전예측에 의한 예비 및 긴급 비상발령 4회 시행 ？ 수방상황관리 시스템 기능 개선 - 개별 운영되는 수문정보 및 수방관리시스템을 하나로 통합, 운영함으로서 신속한 자료 분석과 상황판단 가능 - 노후·불량한 하천수위 관측소 정비로 정밀도 향상 및 신뢰성 확보 □ 시민 중심의 생활밀착형 수해방지 추진 ？ 시민과 함께하는 기후변화 대응 수해대책 토론회 개최(`17.5.30) - 시민, 시민단체, 전문가, 정부 및 지자체 공무원 등 200명 참여 - 기후변화에 대한 대응방향과 풍수해에 대비 시민이 참여할 수 있도록 유도 ？ 소규모 침수방지시설 집중 관리 - 물막이판, 역류방지시설, 수중펌프 등 침수방지시설 매뉴얼 작성·배부 - 침수취약가구(40,509) 침수방지시설 전면조사 및 1,445가구 재정비 완료 ？ 하천내 인명 및 차량 피해 예방대책 강화 - 강우 시작시 사전방송 및 문자표출로 대피시간 확보 - 교량하부 등 위험지역에 대피안내표지판 설치 및 담당책임자 지정 관리 - 호우특보 및 인접 타 시도에 집중호우 예상시 하천내 차량 사전 대피 침수위험 예측 호우 영향예보(워크숍) 수해대책 토론회 수방 시스템 개발 □ 신속한 복구 협업체계 가동으로 침수피해 신속 대처 ？ 자치구와 소방서간 배수지원 체계 구축 - 자치구 보유 400대의 양수기를 소방서에 배치하여 기동력 확보 - 자치구 민간협력업체(연간단가, 시공사 등) 연계한 배수지원 체계 구축 ？ 대규모 재난대비 외부 건설사 및 용역사 등과 복구 협업체계 구축 - 서울시를 10개 권역으로 배분하여 대형 건설사 및 전문건설협회가 장비 및 자재, 인력 등이 신속히 투입 될 수 있도록 지원체계 구축 - 침수피해 발생시 피해원인 분석 및 대책 수립을 위하여 민간용역사 투입 □ 방재성능 확보를 위한 시설개선 및 확충사업 추진 ？ 침수취약지역 34개소 중 21개소 완료(`17년 우기전 6개소 완료) - 도림천 일대(서울대 앞 등 3개소), 대치역사거리, 신천, 잠원지역 일대 - 한강로 및 신월지역 ´17년 집중호우 침수피해 대비 임시가동 체계 확보 ？ 하천내 위기관리시설 확충(18개소)으로 고립사고 예방 - 자동경보시설 6개, 문자전광판 6개, CCTV 2개, 경광등 2개, 수위관측소 2개 ？ 저지대 취약지역 침수방지시설 설치(5,235가구 18,110개) - 역류방지시설 11,323개, 물막이판 6,586개, 수중펌프 설치 201개 ？ 하수관로 14.7km, 펌프장 증설 6개소, 저류조 확충 3개소 ？ 산사태 예방사업 190개소 완료(사면정비, 사방사업, 사방댐) - 사면정비 31개소, 사방사업 152개소, 사방댐 7개소 펌프장(한강로) 하수관로(오류동) 저류조(양재근린공원) 산사태(상도공원) Ⅲ 피해현황 및 주요 대응결과 □ 집중호우 피해현황 ？ 인명피해 없는 지하주택 침수, 축대 및 담장붕괴 등 작은 피해는 발생 - 지하주택 침수 22건(개인 하수도 역류)/ 축대, 옹벽 및 담장 붕괴 8건 - 수목전도 1건, 토사유출(낙석) 1건/ 하천내 고립사고 6건 지하주택 침수(성동) 축대붕괴(성북) 토사유출(종로, 북한산) 하천 고립사고(도림천) □ 주요 대응조치 사항 ？ 풍수해 재난안전대책본부 운영 - 운영기간 : 2017. 05. 15 ~ 10. 15 (5개월) - 비상근무 현황 : 총 37회 66,959명 ？ 2단계(호우경보) 2회/ 1단계(호우주의보) 14회/ 보강(일 30㎜이상) 21회 ？ 집중호우 대비 긴급 회의 및 취약시설물 점검·정비 (2회) - 재개발 및 하수도 공사장, 축대, 급경사지, 담장 등 617개소 점검 52건 조치 재난대책본부 운영 돌봄 서비스 긴급 대책회의 개최 잠수교 통제 실시 ？ 한강둔치 침수에 따른 시설물 대피 및 통제 실시 (2회) - 침수기간 : `17.7.11(04:30~14:20)/ 8.24(22:10)~8.25(00:50) ？ 주요 도로, 교량, 하천 등 통제 실시 (총 37회) - 동부간선도로(1회), 잠수교(5회), 청계천(27회), 증산교 하부(4회) ？ 침수취약가구 돌봄 공무원 돌봄서비스 실시 - 침수취약가구 돌봄 공무원 현장방문 점검 지원 : 16회 시행 ？ 침수취약지역 현장기동반 가동 - 침수취약지역 현장출동 피해상황 보고 및 현장지원 근무 : 2회 시행 Ⅳ 2017 수방대책 평가 금년 여름 시간당 50~68㎜의 집중호우가 많았으나, 한 단계 빠른 대응과 방재시설 확충 및 개선 등으로 풍수해 재난 없는 안전한 도시 서울을 구현함 □ 종합평가 ？ 올 여름 7~8월 서울 지역은 918mm의 강수가 집중되었고, 호우 특보가 16회 발효되는 등 재해위험이 많은 시간당 30mm 이상의 집중폭우가 8회 발생되었으나, - 최근 5년 강수량 및 침수피해 현황 구 분 2013년 2014년 2015년 2016년 2017년 강수량(년) 1403.9㎜ 808.9㎜ 792.1㎜ 991.7㎜ 1157.6㎜ 강수량(시간최대) 67㎜ 60.5㎜ 64.0㎜ 58.0㎜ 64.5㎜ 침수피해 현황 104세대 61세대 - 38세대 22세대 ※ 강수량은 종로구 송월동 기준이며, 2017년 강수량은 10.15까지 강수량임 ？ 호우영향 사전예측과 시설점검, 시민중심의 생활밀착형 수해대책 추진, 신속한 협업체계 가동 등 철저한 사전 준비와 능동적인 상황대처로 풍수해 재난에 적극 대처 하였으며, ？ 지속적인 방재시설 확충으로 침수취약지역 해소 등 시설투자 뿐만 아니라 돌봄 공무원, 현장 기동반, 침수방지시설 집중관리 등으로 침수피해를 최소화 함 □ 빈틈없는 수해예방 및 대응으로 서울시민의 안전 확보 ？ 수해취약지역 및 방재시설 등 현장점검·정비 완료(`17.2~5월) - 방재시설물(펌프장, 수문, 저류조) 548개소 및 하천변 공사장 등 28개 현장을 서울시 간부 및 외부전문가, 자치구 등과 합동 점검 및 정비 ？ 풍수해 안전대책 추진 집중 점검회의 실시(`17.1~5월) - 풍수해대책 추진현황, 준비사항 점검과 현안사항 총 8회 100여건 논의 ？ 하수관로 2,290km, 빗물받이 62만개, 하천준설 6만톤 준설 완료 ？ 침수취약지역 재난대응 종합훈련 실시 - 재난대응 도상 및 실제훈련 실시(서울시 및 25개 자치구 : 5.22~26) ？ 침수취약지역 침수 대응 및 하천내 고립사고 대피·구조 실제훈련 실시 - SNS 모의훈련 : 집중호우 및 태풍 대비 대응훈련 실시(3회, 6~9월) - 침수취약도로 교통 통제 및 복구훈련 실시(동부간선도로 등 2회) ？ 풍수해 홍보 및 체험행사 실시 - 서울시 홍보대사 활용 영상물 제작, 포스터, 홍보만화, 스티커 등 - 서울안전체험한마당 및 물순환시민문화제(풍수해 체험교육 2회 5,000명 참석) ？ 주요 침수취약지역 주민설명회 실시(`17.4~6월, 강남역 등 8개소) - 침수취약지역 해소사업 추진현황 및 사업효과 설명 - 2017년 서울시 풍수해 안전대책 및 집중호우 시 시민행동요령 설명 ？ 돌봄 공무원 역량강화를 위한 교육 실시 - 신규 지정 공무원 2,000명 집합교육 실시 및 돌봄 활동 16회 시행 ？ 산사태 현장 예방단 운영(22개단 92명) - 산사태 취약지역 순찰, 점검 및 응급조치 실시(서울시 1, 자치구 21) 주민설명회(한강로) 실제훈련(도림천) 풍수해 홍보 돌봄 공무원 □ 아쉬운 점 ？ 호우 영향 예측정보가 정확하지 않아 선제적 대응 한계 - 대기 불안정으로 비 구름대의 이동경로 및 강수량 예측 곤란 - 호우 영향예보 등 시범운영을 하였으나, 예측정보가 정확하지 않음 ？ 서울시 침수취약지역 방재성능이 검증되지 않음 - 올해 한 시간 강수는 50~68mm가 내렸지만 연속강수량(2~3시간)이 적어 침수취약지역의 방재능력 검증이 안 됨 ？ 하천내 시민고립 사고 발생 반복 - 하천이용 안전시설 보완 및 일부 하천 이용 시민의 안전의식 부족 - 하천연장(214km, 한강 제외) 대비 자치구 하천관리 인력 부족 Ⅴ 2018년 개선사항 □ 비구름 이동경로 추정기술 개발 ？ 서울시 외곽(서해안 및 경기도)에서 발생하는 비구름대의 이동경로 및 강수량을 추적하는 기술을 개발하여 집중호우에 대해 선제적으로 대응 관측강우 및 레이더강우 분석 서울시 호우세포 유입경로 추정 □ 서울시 침수취약지역 방재성능 분석실시 ？ 수해예방사업 완료지역의 방재성능을 재검토하고, 검증체계 마련 ？ 정확한 침수원인 분석, 확인을 위한 수리？수문 관측망 구축 ？ 서울지역 방재성능 목표에 대한 타당성 여부 검토 □ 하천내 시민고립 사고 예방대책 지속 추진 ？ 하천이용 안전시설 보완(취약지역 대피유도 안내판, 경보시설 추가 확충) ？ 취약지역 하천관리 인력 보강(하천주변 민간인 관리책임자 확대 지정) Ⅵ 행정사항 □ 수방대책 유공자 표창 ？ 대상자 : 수해예방에 적극 협조하고 현저한 공적이 있는 시민,공무원 등 ？ 인 원 : 금년 수방대책 추진기관 추천에 따라 선정 - 시 및 25개 자치구, 본부,사업소 및 공사, 공단 등 기관별 1~3명 내외 - 침수취약가구 공무원 돌봄 서비스 수범대상 ？ 수범대상은 별도 평가 후 인원 및 기관 선정 ？ 시민표창은 행정과 협의 후 포상계획 수립 시 추가 반영 ？ 시 기 : 2017. 11 ~ 12월중 시행(별도계획 수립) □ 특별휴가 실시 : 최대 3일 ？ 여름철 재난상황실 운영 등 노고가 많았던 직원들에 대한 사기 진작 및 휴식 보상 - 시 및 25개 자치구, 재난안전대책본부, 본부, 사업소 및 공사, 공단 등 ？ 시 : 서울시 공무원 휴가 등 업무지침(1부시장 방침 제12호 `17.1.18) ？ 자치구 등 : 자체 규정 또는 지침에 의거 시행(돌봄 공무원 포함) ？ 휴가시행 : 2017.11.01.~2017.12.31.(별도계획 수립). 끝.

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