다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 서울특별시긴급구조통제단-760 결재일자 2017.5.19. 공개여부 부분공개(6) 방침번호 시 민 담당자 현장지휘팀장 현장대응단장 긴급구조통제단장 전칠수 손병두 정재후 05/19 권순경 협 조 - 2017. 4. 22. 강남구 역삼동 철거 작업장 - 붕괴사고 대응결과 분석보고 서울소방재난본부 (현장대응단) ☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재) 구 분 사전 검토항목 점검 사항 검토완료 해당없음 비 고 시민 참여 ● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등 □ ■ 전문가 자문 ● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등 □ ■ 갈 등 ● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등 □ ■ 사회적 약자 배려 ● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 아동, 장애인, 한부모 가정 등 □ ■ 성별분리통계 ● 성별분리통계 작성여부를 검토하였습니까? 예) 인적통계 남·여 구분, 수혜집단의 남·여 구분 등 □ ■ 일자리 ● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등 □ ■ 선거법 ● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등 □ ■ 안전 ● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등 □ ■ 타 기관 ● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등 □ ■ 홍 보 ● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등 □ ■ 정 책 영문화 ● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등 □ ■ 바른 우리말 ● 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? 예) 스페이스, 플랜, 앵커시설, 거버넌스, 인큐베이팅, 매칭 등 ■ □ 결재문서공개 ● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호 ■ □ - 2017. 4. 22. 강남구 역삼동 철거 작업장 - 붕괴사고 대응결과 분석보고 2017. 4. 22.(토) 강남구 역삼동 철거 작업장 붕괴사고 재난현장 대응활동 결과 분석보고 임 Ⅰ 사고발생 개요 󰏚 발생 개요 ○ 붕괴일시 : 2017. 4. 22.(토) 09:24. * 인근 CCTV에 나타난 붕괴시간임. ○ 대응시간 : 09:57 ~14:10(4시간 13분 소요) - 출동(09:58), 도착(10:03), 대응1단계(11:06), 최종 구조완료 (13:30 / 213분 소요), 대응단계 해제(13:38) - 상황종료(14:10) → 강남구 통합지원본부에 지휘권이양 ※ 선착 : 역삼119안전센터 1.7km(5분)/강남 현장대응단 4.1km(8분) ○ 장 소 : 강남구 강남대로 84길 13 ○ 개 요 : 지상 1층에서 굴삭기 건물 철거 공사 중 바닥이 무너져 지하로 굴삭기(1대), 작업인부 3명이 추락하면서 일부가 매몰된 사고 󰏚 피해 현황 ○ 인명 피해 : 매몰자 2명(몽골인) 연번 이름 성별 나이 부상정도 구조완료 비 고 * ****** ************** * **** ********** ** ******** ***** ***** ****** * ****** ************** * **** ********** ** ******* ******** ***** ***** ****** ※ 작업자 6명 중 공사감독자 2명, 감리자 1명, 굴삭기 기사 1명은 자력 대피, 인근 분진 제거 살수 작업 중인 2명이 굴삭기와 함께 추락 매몰 ○ 재산 피해 : 굴삭기 1대 󰏚 동원 자원 ○ 인 원 : 199명 (서울시11, 소방 107, 경찰 30, 구청 35, 보건소 3, 의료7, 통역4, 국토부2) ○ 장 비 : 44대 (서울시1, 소방31, 경찰6, 구청3, 의료1, 국토부 1, 보건소 1) ＊급식차(1), 회복차(1), 구조대 6개대 Ⅱ 주요 조치사항 󰏚 상황 접수 및 비상발령(#2 비상경고계획) ○ 구조 발생 후 5분 내 선착대 (역삼대) 현장 도착 ○ 대응 1단계 발령(11:06) ⇒ 강남구 긴급구조 통제단 가동 ○ 드론 및 열화상 카메라 활용 구조자 위치파악과 위험요소 판단을 통한 구조대원 집중 작업 󰏚 구조작업 집중(#5 구조‧진압계획) ○ 4개소방서 구조대를 2개조로 나눠 매몰자 2명에 대한 집중 구조작업 ○ 상반신 매몰자 구조 완료 후 4개대 전신매몰자 교대투입 구조작업 ○ 상반신 매몰자 생리식염수 투여하면서 구조작업 󰏚 초기 인명정보 취득 ○ 신고내용 및 공사 관계자를 통한 작업자 현황파악과 대피자 확인 ○ 열화상 카메라 활용 요구조자 상태 확인 󰏚 긴급구조 지휘통제 ○ 구조진행 및 대책 상황판단회의 실시 * 행정2부시장 주재 및 강남소방서장 주재 ○ 기관간 임무조정 ⇒ 경찰 현장통제, 구청 안전진단, 병원관계자 응급처치준비 ○ 몽골매몰자 통역위해 통역가능자 2명 배치 활용 ○ 몽골 대사관 연락 조치- 수호오치르 영사관 󰏚 언론 브리핑 및 모니터링 병행(#3 대중정보계획) ○ 재난대변인 지정(강남소방서 현장대응단장) 언론브리핑 4회 실시, 기자단에 정확한 정보제공 󰏚 유관기관 통합 대응(#9 긴급복구계획) ○ 강남구청 35명 → 통합지원본부 운영 ○ 건물건축안전진단 전문가 활용 안전진단 실시 ○ 수서경찰서 현장통제 및 질서유지 Ⅲ 현장대응 활동평가 󰏚 현장대응 총평 ○ 어려운 구조작업 환경임에도 구조대원들의 헌신적인 구조작업으로 매몰 요구조자 2명 모두 황금시간내 구조 완료 ※ 황금시간 4시간 ○ 그러나 지난 2017. 1. 7(토) 11:30. 종로구 돈화문로 톰지호텔 철거 공사현장에서 똑같은 사고발생이후 반복적인 철거 공사장 붕괴사고에 대한 사회적 비판과, ○ 이로 인해 2017. 2. 6. 우리시에서 건축물 철거공사장 안전관리 개선대책을 발표한 이후에 발생 했다는 점에서 위기관리가 필요하다고 판단되는 현장임에도 ○ 현장도착(10:03) 이후 1시간 3분이 지난시점에서 대응 1단계 발령에 따른 상황관리의 아쉬움이 함께한 대응현장 이었음. ○ 다만, 대응단계 비상이 아님에도 소방서장을 비롯한 주요 간부들이 조기에 현장에 임하여 통합 지휘를 한점은 긍정적 요인임 󰏚 현장대응 긍정적인 요인 ○ 우리시 주요 정책인 재난현장 황금시간 목표제에 맞춰, 4시간 이내 생존구조한 점 ○ 초기부터 3선을 비롯한 적절한 현장통제 및 DMAT의 조기출동요청에 따른 현장에서의 적절한 응급조치로 의식과 맥박이 사라지는 요구조자를 소생시킨 점 ○ 주기마다 적절한 언론 브리핑으로 반복적인 붕괴사고임에도 언론에서 대응활동에 대한 긍정적 평가한 부분 ○ 소방서 자체 SNS 망을 이용하여 사고상황에 대해 전직원이 공유 하는 등 재난대응 체계 주요부분은 기존 매뉴얼과 간부들의 뚜렷한 임무분담으로 효율성을 극대화 한 점은 높게 평가됨 󰏚 현장대응 아쉬운 점 ○ 붕괴사고시 관련기관간 정보공유 및 합동대응이 전제조건임에도 관련기관간 상황판단회의를 통한 뚜렷한 임무분담이 미흡 ○ DMAT 도착시 지휘부에서 도착한 의료진의 현황파악과 이에 따른 구체적 임무지시가 부족 ○ 제3현장 통제선에 출입자를 확인 할 수 있는 통제단 직원이 배치되어 경찰과 협업을 해야 함에도 경찰자체 통제하다 보니 출입자에 대한 신분없이 출입을 허용 ○ 제 1통제선에는 초기부터 전담직원이 배치되어 진입 구조대원에 대한 정확한 인원통제와 출입자에 대한 안전장비 조치 및 시 또는 자치구청 및 관계공무원 이라는 말에 출입을 허용 ○ 본부 현장대응단 및 시 직원들 중 일부가 안전모 미착용시 출입을 자유롭게 한 부분 ○ 통합상황관리 전담자가 배치되어 각 기능별 또는 각 반별 모든 상황이 통합 관리되어야 함에도 이에 대한 통제가 미흡한 점 등은 향후 개선필요 󰏚 스마트긴급구조통제단 시스템 활용 비효율성 ○ 다수기관이 활동하는 사고현장에서는 대응단계 비상발령이 없어도 스마트 긴급구조통제단 시스템을 활용하여 통합자원관리 및 상황관리가 이루어 져야 함에도 ○ 11:06 대응단계 발령이후 17분이 지난시점인 11:23분부터 스마트 긴급구조통제단 시스템을 활용함으로서 초기부터 신속한 자원관리를 위한 시스템 본래의 취지에 못 미침. 󰏚 통역지원시스템 부재 ○ 공사장에서의 사고발생시 외국인에 대한 비율이 높아지고 있음에도 요구조자와 의사소통을 위한 통역 지원시스템 부재로 ○ 초기, 생존 매몰자와의 의사소통에 일부 한계로 요구조자와의 공감대 부족 ○ 또한 통역을 동원하는데 많은 시간이 소요 Ⅳ 붕괴현장 대응 발전방향 󰏚 대응절차 정립 ○ 피해상황분석 : 판단기준(추가붕괴우려, 요구조자의 인원 및 상태) ○ 현장통제 : 판단기준(2차사고 방지, 자원 입출입 원할, 구조집중화) ○ 구조진압 : 판단기준(요구조자의 생명보존 및 안전구조) ○ 응급의료 : 판단기준(요구조자 존재시 초기부터 응급의료 대책 시행) ○ 상황관리 : 판단기준(구조작업 소요 시간, 난이도, 필요장비, 여론 등) 󰏚 스마트 긴급구조통제단 통합자원관리 내 인적자원 추가 ○ 외국인 통역사 신속투입위한 자료 현행화 및 협업체계 구축 ○ 외국인 통역봉사 및 다문화가정 지원프로그램 연계『재난현장 긴급구조 통역체계』운영으로 의사소통 개선 ○ 화재, 붕괴, 교통사고 등 각종 재난현장 외국인, 다문화가정 등『재난약자 위기관리를 위한 통역 연락관』지정ㆍ운영 ○ 건축안전 전문가 인력풀 구성, 통합자원관리시스템에 등재 󰏚 붕괴사고 대응 표준매뉴얼 각 소방서 보급 ○ 소방서 현장대응단장 주재, 훈련시간 활용 학습 및 검토회의 자율추진 󰏚 활동중인 대원들을 통한 정보취득 절대금지 ○ 활동중인 대원들은 지휘부에 상황보고 생활화 → 지휘부 구성 현장대응시 본부 및 국민안전처 등 상급부서에서 개별 정보 요청시 거부 ○ 현장지휘관은 외부 및 상급기관 정보제공자 지정(상황관리 전담), 반드시 지정된 직원 통해 정보가 제공될 수 있도록 조치 󰏚 필수 상황관리 직원들의 임무 외부표식 강화 ○ 현장통제(통제단 직원중 현장통제관은 통제선 출입자에 대한 신원확인 업무 실시), 언론 브리핑(공보관 완장 또는 조끼 착용) ○ 본부 현장 대응단에서 일괄제작 배부 - 본부 현장대응단 직원들에 대한 구체적 임무지원 체계 강화 Ⅴ 조치사항 󰏚 분석보고서 발간배부 → 실 사례중심 현장교육 ○ 강남구 붕괴사고 종합보고서 ○ 표준작전절차 SOP 305(붕괴사고) 󰏚 현장통제 외부표식 제작배부 → 상황관리 강화 ○ 통제단 임무별 외부표식(현장통제, 연락공보) 󰏚 주요문제점 도출 내용 각 기관 전파 󰏚 집행예산 ○ 소요예산 : 6,200,000원 ○ 예산과목 : 긴급구조통제단 운영 / 사무관리비(214-201-01) ○ 집행내역 품 명 금 액 내 역 비 고 계 6,200,000원 종합보고서 4,400,000원 200부 (sop305,붕괴사고 포함) 외부표식 1,800,000원 60개 완장(현장통제, 연락공보) 붙임 1. 사고발생 및 대응개요 1부. 2. 기능별 대응결과 분석 1부. 3. 긴급구조통제단 각 반별역할 1부. 4. 현장대응 운영일지 1부. 5. 각 기관별 활동일지 1부. 6. 반성과 발전방향 1부. 7. 생존자와의 인터뷰 1부. 8. (sop 305-315) 붕괴사고 1부. 끝.

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20211012215909

본청

서울특별시긴급구조통제단-760

D0000030146361