다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 공원기획과-1303 결재일자 2017.3.31. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 주무관 공원기획과장 공원부장 한강사업본부장 곽영만 윤병헌 문길동 03/31 유재룡 협 조 2017년 한강공원 수영장·물놀이장 운영계획 2017. 3 한강사업본부 (공원기획과) ☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재) 구 분 사전 검토항목 점검 사항 검토완료 해당없음 비 고 시민 참여 ● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등 □ ■ 전문가 자문 ● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등 □ ■ 갈 등 ● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등 □ ■ 사회적 약자 배려 ● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등 ■ □ 선거법 ● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등 □ ■ 안전 ● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등 □ ■ 타 기관 ● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등 □ ■ 홍 보 ● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등 □ ■ 바른 우리말 ● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등 ■ □ 2017년 한강공원 수영장·물놀이장 운영계획 한강공원 수영장 및 물놀이장 이용 시민들의 편익과 보다 나은 서비스 제공을 위한 운영계획을 수립·시행하고자 함 Ⅰ. 현 황 󰏚 시설 및 사용·수익허가 : 2개 지역을 1개 권역으로 묶어 허가 구 분 수 영 장 물놀이장 광나루 뚝 섬 여의도 잠 원 망 원 잠 실 난 지 양 화 시 설 현 황 면 적(㎡) 9,630 21,000 20,000 23,325 22,293 27,945 7,040 7,800 수조(㎡)/개수 1,806/2 4,640/4 5,200/4 4,800/3 5,300/3 5,102/3 3,500/1 1,700/1 수용인원(명) 1,200 3,500 3,600 3,000 3,300 3,400 1,100 600 준 공 시 기 ’91.8 ’09.7 ’09.7 ’89.8 ’91.8 ’90.8 ’09.7 ’15.5 허 가 내 역 (‘16년) 허 가 자 ㈜파폼 마창환 ㈜바이코코리아 고은호 이언희 케이진컴퍼니 김고은 사 용 료 (예정가격) 659,450천원 (614,472천원) 457,050천원 (381,740천원) 331,210천원 (263,577천원) 122,232천원(낙찰금액) 71,302천원 (89,676천원) 허 가 기 간 (운영기간) 122일간('16. 6. 1~ 9.30) (60일간(6.24~8.22)) 88일('16. 7. 4~ 9.30) (35일(7.18~ 8.22)) 󰏚 이용인원(‘16년) : 총 461,777명(수영장 405,840명/물놀이장 55,937명) ○ 최근 3년간 수영장․물놀이장 이용현황 (단위 : 명) 구 분 합 계 수 영 장 물 놀 이 장 소계 광나루 뚝섬 여의도 잠원 망원 잠실 소계 난지 양화 ’16년 461,777 405,840 36,144 106,011 87,230 55,196 65,224 56,035 55,937 39,520 16,417 ’15년 434,178 358,627 30,626 111,974 78,182 39,844 61,463 36,538 75,551 51,578 23,973 ’14년 478,151 411,203 41,263 119,560 91,073 55,617 65,030 38,660 66,948 66,948 - ※ ’16년도 이용인원 ‘15년 대비 6.35% 증가(’15년은 메르스 영향으로 감소) - 수 영 장 : 405,840명으로 전년 대비(358,627명) 13.2% 증가 - 물놀이장 : 55,937명으로 전년 대비(75,551명) 26% 감소 * 물놀이장은 유찰, 시설 보수공사 시행으로 축소 운영함에 따라 이용객 감소 Ⅱ. 현황분석 및 개선방안 󰏚 운영분석 ○ 한강공원의 수영장·물놀이장은 여름 한철 40만 이상의 시민이 이용하는 놀이공간으로 자리매김 ○ 시설물 유지관리 예산보다 적은 사용·수익허가를 통한 세외수입(58%) - 수영장 6개소 중 4개소가 25년 이상 경과한 노후 시설로 매년 유지관리 비용 투입 불가피 < [표1] 최근 3년간 수영장·물놀이장 세입·세출 현황 > (단위 : 백만원) 회계년도 계 2014년 2015년 2016년 2017년 세출예산 8,191 2,671 3,020 2,500 (2,700) 세외수입 4,731 1,861 1,300 1,570 - ○ 하절기(4개월)만 시민들 이용이 집중되고 나머지 기간 폐쇄 운영 - 수영장 등 물놀이 시설은 운영특성상 테니스장, 축구장 등 다른 운동시설과 달리 여름 한철만 운영 * 운영기간 약 60일(6.25～8.20), 허가기간 4개월(6. 1～ 9. 30) ○ 물놀이장의 경우 시설보수 공사, 유찰로 인한 사용·수익 허가자 선정 지연 등으로 적기에 시민에게 서비스를 제공하지 못함. - 또한, 민원해소를 위한 음식물 판매 금지, 운영자 수입보장을 위한 공공요금(전기, 상․하수도 요금) 본부 부담으로 과다사용 < [표2] 2016년 양화·난지 물놀이장 운영결과 > (단위 : 천원) 세 외 수 입 공공요금 차 액 낙찰금액 반환금액 사용료징수 계 수도요금 전기요금 122,232 50,930 71,302 82,207 74,355 7,852 -10,905 - 사용·수익 수허가자 선정 지연(운영권포기, 유찰 2회) 및 양화물놀이장 개장 후 시설보완으로 운영일 29일 축소(60일 → 31일) 󰏚 개선방안 ○ 수영장 운영기간 : 여름철 한시적 운영 ⇒ 4계절 시범운영 - (대 상) 6개 수영장 중 일정 규모 이상으로 놀이기구 설치, 페달보트, 북 카페 등 운영이 용이한 잠실·망원 2개 수영장 선정·추진 ※ 뚝섬수영장의 겨울철 눈썰매장 계속 운영 - (기 간) 여름철 수영장 운영 후 사업대상을 발굴하여 계절 별로 사용·수익 허가 추진 ⇒ “4계절 연중 시범운영 추진계획” 별첨 < [표3] 월별 수영장 활용 계획 > 구 분 2017년 2018년 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 1월 2월 3월 4월 잠실, 망원 수 영 장(107일) 페달보트 등(40일) 눈·얼음 썰매장(60일) 페달보트 등(60일) ※ 수영장 이외의 프로그램 및 기간은 여건에 따라 변동될 수 있음. ○ 물놀이장 사용·수익 허가 : (물놀이장 2개) ⇒ (수영장 2개 + 물놀이장 1개) - 종전의 물놀이장 2개만으로 사용 · 수익허가하던 것을 인근의 수영장과 연계하여 수영장 2개 +물놀이장 1개로 묶어 사용 · 수익허가 - 물놀이 용품 이외의 품목(컵라면 등)은 종전과 같이 판매금지 하되, 공공요금(전기, 상․하수도 요금) 운영자 부담 ○ 기타 시민 불편사항 개선 - 수영장 접근 개선을 위한 운영기간 셔틀버스 운영, 화장실 운영 방법 변경 Ⅲ. 2017년도 세부 운영계획 󰏚 운영개요 ○ 대 상 : 물놀이 시설 8개소(수영장 6, 물놀이장 2) ○ 기 간 - 계절별 운영(‘17. 6. 1 ～ ’18. 5.30) : 수영장 2(잠실, 망원) - 하절기 운영(‘17. 6. 1 ～ ’17. 9.30) : 수영장 4(광나루, 뚝섬, 여의도, 잠원) 물놀이장 2(난지, 양화) 󰏚 추진방향 ○ 수영장을 4계절 시범 운영하여 시민에게 볼거리, 즐길거리 확대 제공 - 사용수익·허가 기간 증대(4개월→12개월)로 세외수입 증대 ○ 물놀이장 정상운영 장애요인 개선 - 유찰 등 운영자 선정 지연, 음식물 판매로 인한 민원발생 등 ○ 주차장, 화장실 등 부대시설에 대한 민원발생 최소화 󰏚 추진계획 1) 수영장 운영방법 개선 ○ 4계절, 연중 시범운영 : 잠실, 망원 - (대상선정) 6개 수영장 중 수영장내 수조 규격이 직사각형이며, 공간이 넓어 각종 시설도입이 용이한 수영장 선정 - (운영방법) 하절기는 수영장 운영을 필수적으로, 계절별 필요한 사업을 발굴하여 별도 추진(페달보트, 얼음썰매장 등) * 다만, 사행성이나 풍기문란, 안전 및 수질오염 등이 우려되는 사업은 배제 ○ 기타 수영장(광나루·뚝섬, 여의도·잠원) - 종전과 동일한 형태로 하절기(6.1 ~ 9.30) 수영장 운영 2) 물놀이장 사용 · 수익허가 변경 ○ 주변 민원 해결을 위하여 물놀이장 2개소만 허가하던 것을 수영장 2개소와 물놀이장 1개소를 묶어 허가토록 개선 < [표4] 수영장 및 물놀이장 입찰방법 개선(안) > * 물놀이장 구 분 1구역 2구역 3구역 시 설 명 잠실, 망원 광나루, 뚝섬, 난지* 여의도, 잠원, 양화* 허가기간 6. 1 ～ 9.30(4개월) 계절별 시범운영 추진 6. 1 ～ 9.30(4개월) 6. 1 ～ 9.30(4개월) ○ 우리 본부 부담 공공요금(전기, 상․하수도 요금) 운영자 부담으로 변경 - 예정가격 산정을 위한 감정평가 시 기초자료로 제공 3) 예정가격 산정 및 계약방법 ○ 예정가격 산정 : 감정평가 방식(수익분석법, 임대사례비교법)으로 산정 - 감정평가 실시(14일간) · 기관선정 : 자산관리과(2017. 4. 3(월) 선정 의뢰) · 평가방법 : 3개 법인 선정(지역당 1개 평가법인) 평가실시 · 감정평가 의뢰 예정 : 2017. 4. 6(목) ○ 계약방법 - 입찰참가 자격 : 지역제한 없음 - 사용·수익허가 3개 지역으로 묶어 입찰 추진 - 낙찰자 선정 : 일반입찰(최고가격 낙찰자) · 효율적 운영을 위해 1지역/1인 낙찰만 허용 · 사용·수익허가 3개 지역으로 묶어 입찰 추진 → 1지역 낙찰자는 2, 3지역 응찰 불가, 2지역 낙찰자 3지역 응찰 불가 ※ 허가지역의 분리 취지를 감안하여, 동일한 수탁자의 2개 지역 수탁 운영 불가 (독점방지, 균등한 기회제공, 무리한 낙찰방지) 4)시민 불편사항 개선 ○ 수영장 전용 셔틀버스 도입 - 건의사항 : 대중교통과 원거리 및 주차장 협소로 수영장 이용 불편 - 처리계획 : 허가조건에 셔틀버스 도입 명시하고 예정가격 산정을 위한 감정평가 시 기초자료로 제공 - 대 상 : 대중교통과 원거리 수영장(광나루, 잠실) ◆ 광나루수영장(약 5.6㎞. 지하철 5.8호선 천호역, 소요예정시간 20분) ○ 천호역 1번출구 ⇒ 선사로 ⇒ 광나루공원 주차장 ⇒ 수영장 ⇒ 광나루안내센터 ⇒ 암사생테체험학습관 앞 U턴 ⇒ 수영장 ⇒ 공원 출구 ⇒ 천호역 1번 출구 ※ 임차비용 : 6,600천원/15인승 × 2대/1개소당 × 2개월 = 26,400천원 ◆ 잠실수영장(약 6.3㎞. 지하철 2.8호선 잠실역, 소요예정시간 20분) ○ 잠실역 5번출구(잠실 5 단지) ⇒ 종합운동장 사거리 ⇒ 잠실공원 주차장 ⇒ 수영장 ⇒ 잠실안내센터 ⇒ 잠실대교 밑 U턴 ⇒ 공원 출구 ⇒ 잠실역 5번 출구 ※ 임차비용 : 6,600천원/15인승 × 2대/1개소당 × 2개월 = 26,400천원 ○ 효율적인 화장실 운영 - 운영 현황 : 총 27개소를 우리본부에서 설치 운영 총 계 수 영 장 물놀이장 소 계 여의도 잠원 광나루 뚝 섬 잠 실 망 원 양 화 난 지 27 25 6 3 2 6 4 4 2 - (인근장소 이용) - 문제점 : 물놀이시설 운영기간(약 2개월)에만 사용되므로 효율성이 떨어 지며 설치 후 10년 이상 경과한 노후시설(2002~2005년 설치)로 에어컨 등 부대시설 상태가 불량함 - 대 책 · 잠실, 망원 8개소는 운영자로 하여금 임대 · 관리(비용은 예정가격 산정 시 반영, 허가조건에 명시)토록 하고 · 나머지 19개소는 운영 개시 전 시설을 정비(에어컨 직동 등)하여 우리 본부에서 운영 · 관리 - 향후계획 : “2017년 한강몽땅 운영에 따른 설문조사” 등 임대 화장실 운영에 대한 모니터링 결과 만족도가 높을 경우 전체 수영장 확대 추진 ⇒ 예정가격 산정 시 반영되는 셔틀버스, 화장실 운영에 소요되는 비용은 향후 정산하도록 허가 조건에 명시 Ⅳ. 수허가자 선정계획 입찰공고 ▣ 공고기간 : 4. 24(월) ~ 5. 8(월) ▣ 공고방법 : 3개 지역으로 나누어 공고 󰋻1구역(잠실, 망원) : 4.24(월) ~ 5. 2(화) 󰋻2구역(광나루, 뚝섬, 난지) : 4.26(수) ~ 5. 4(목) 󰋻3구역(여의도, 잠원, 양화) : 4.28(금) ~ 5. 9(화) ▣ 공고장소 󰋻한국자산관리공사 전자자산시스템(http://www.onbid.co.kr) ⇩ 입찰서제출 ▣ 제출일시 󰋻1구역(잠실, 망원) : 5. 1(월) 14:00 ~ 5. 2(화) 16:00 󰋻2구역(광나루,뚝섬,난지) : 5. 4(목) 14:00 ~ 5. 8(월) 16:00 󰋻3구역(여의도,잠원,양화) : 5. 8(월) 14:00 ~ 5. 9(화) 16:00 ▣ 제출방법 : 온비드 전자입찰 ⇩ 입찰보증금 납부 ▣ 납부기한 : 입찰마감 시간까지 ▣ 납부금액 : 입찰금액의 100분의 5 ▣ 납부방법 : 현금 또는 입금 창구은행 발행 수표 󰋻전액 일시납부, 분할납부 불가 ▣ 납부계좌 : 한국자산관리공사 지정계좌 ⇩ 낙찰자 결정 ▣ 결정일시 󰋻1구역(잠실, 망원) : 5. 4(목) 12:00 이후 󰋻2구역(광나루,뚝섬,난지) : 5. 8(월) 12:00 이후 󰋻3구역(여의도,잠원,양화) : 5.10(수) 12:00 이후 ▣ 낙찰자 결정 : 에정가격 이상의 최고가 입찰자 󰋻최고가격 동일 입찰자가 2인 이상인 경우 온비드에 설치된 난수발생기에 의한 무작위 추첨으로 낙찰자 결정 ⇩ 사용․수익 허가신청 ▣ 신청기한 : 낙찰일로부터 3일 이내 ▣ 제출서류 󰋻사용․수익허가 신청서 1부 󰋻주민등록등본(법인인 경우 법인등기부등본) 1부 󰋻사업자등록증 또는 사업증명원 사본 1부 󰋻인감증명서(법인인 경우 법인인감증명서) 1부 󰋻신분증(주민등록증 또는 운전면허증) 1부 ⇩ 사용․수익허가 ▣ 허가일 : 신청일로부터 3일 이내 ▣ 허가기간 : 2017.6.1. ~ 9.30(4개월) ⇩ 사용료납부 ▣ 납부기한 : 허가와 동시 납부 ▣ 납부금액 : 낙찰금액 + 부가가치세 10% ▣ 납부방법 : 본부 발행 납입고지서에 의거 납부 Ⅴ. 향후 추진계획 ○ ’17. 3 ~ 4월 : 수영장․물놀이장 감정평가 실시 ○ ’17. 5월 : 수영장․물놀이장 시설 점검계획 수립 ○ ’17. 6월 : 수영장․물놀이장 종사자 안전 및 친절교육 계획 수립 ○ ’17. 6월 : 수영장․물놀이장 점검T/F팀 구성․운영계획 수립 ○ ’17. 6.23. : 수영장․물놀이장 운영 개시(예정) 붙임 4계절 연중 시범운영 추진계획 1부. 끝.

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