다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 여성정책담당관-4096 결재일자 2017.2.27. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 ★주무관 늘푸른여성팀장 여성정책담당관 오수연 원미혜 02/27 배현숙 「성인지 관점의 재난관리 매뉴얼 개발」 결과 보고 `17. 2. 27 여성정책담당관 「성인지 관점의 재난관리 매뉴얼 개발」 결과 보고 성별이 고려되지 않은 재난관리정책 개선 및 여성의 재난 취약성 해소를 위해 「성인지 관점의 재난관리 매뉴얼」을 개발하고 수행 결과를 보고 드림 󰏚 추진개요 ○ 과 제 명 :「성인지 관점의 재난관리 매뉴얼」개발 ○ 추진기간 : 2016. 6. ~ 11 ○ 추진기관 : 서울시 여성가족재단(수의계약) ○ 소요예산 : 20,000천원 ○ 주요내용 - 기존 재난관리 매뉴얼에 대한 성인지 분석을 통해 재난관리 운영지침으로 활용할 수 있는 관리자용 가이드라인 제시 및 시민대응 행동 매뉴얼(안) 개발 ○ 추진사항 - `16. 3.30 : 여성안심특별시 2.0 추진계획 「재난·재해 안심 서울」과제 - `16. 5.16 :「성인지 관점의 재난관리 매뉴얼」개발 추진계획 - `16. 6.01 ~ 11.30 : 연구용역 수행 󰋻 관련부서 및 전문가 자문회의(3회), 검토회의(3회), 「초고층 건출물 예방대응매뉴얼」(‘16년 소방재난본부) 검토 등 - `17. 2.08 : 재난안전 관련 부서 및 유관기관 등 매뉴얼 배포(45곳) 󰋻 온라인 게시 : http://woman.seoul.go.kr/archives/46679 (서울시 홈페이지 → 여성 → 새소식) 󰏚 주요 연구결과 ○ 성인지 관점의 재난관리 가이드라인 제시 - 기존 재난관리 매뉴얼에 대한 성인지 분석을 통한 문제점 도출 - 재난대응 기본원칙 및 단계별(예방-대비-대처-복구) 여성의 참여와 필요사항 제시 기본 원칙 예 방 ･대 비 대 처･복 구 ▪협력과 참여 ▪재난 약자에 대한 존중 ▪자조역량 강화 ▪관련 통계의 성별분리 생산 ▪정책 결정 단위의 여성대표성 확보 ▪매뉴얼 보급 및 재난대비 홍보 ▪지역 사회 안전 교육 실시 ▪지역 안전 정보 전달 체계구축 ▪성인지성을 고려한 대피 매뉴얼 구체화 ▪대피소 운영의 성평등 제고를 위한 지침 정비 ▪공공 정보 전달체계 및 지역 네트워크의 다각적 작동 ▪복구 계획 및 복구 과정의 여성의 참여보장 ○ 해외 도시, 시민행동 매뉴얼 사례 분석 - 도시별 특성을 고려해 주요재난 선정하여 대응 정보를 한권으로 시각화하고, 지금 바로 해야 할일에 대한 우선순위를 표시해 행동으로 옮길 수 있도록 유도 - 스스로 재난을 관리, 대비할 수 있는 ‘주체성’과 ‘함께’하는 재난 대응을 강조 ※ 분석 도시 : 도쿄(일본), LA(미국), 워싱턴(미국), 뉴욕(미국), 홍콩, 타이베이(대만), 싱가폴, 런던(영국), 베이징(중국), 토론토(캐나다), 온타리오(캐나다), 몬트리올(캐나다), 브램튼(캐나다) 대만 매뉴얼 싱가폴, 캐나다 매뉴얼 도쿄 매뉴얼 주요 재난 정보를 한권에 수록 ‘함께’ 협력하는 재난대응 (약자에 대한 고려) 도쿄 방재 ‘지금하자’ 로고 ○ 여성 및 여성 내 취약집단을 고려한 시민행동 매뉴얼(안)개발 - 서울시 관리 재난 유형 중 피해규모와 빈도를 고려해 붕괴, 지하철, 지진, 풍수해, 화재를 주요 대상으로 선정 - 재난피해를 크게 만드는 사회문화적 측면과 생활양식의 특수성을 고려 여성, 임산부, 고령여성, 1인가구여성, 돌봄 여성을 대상으로 함 여성 일반 여성 내의 취약 집단 1인가구여성 돌봄여성 임산부 고령여성 사회경제적·사회문화적 취약성 재난 대처는 정보와 협력이 중요 장애인, 영유아, 고령자 등 재난 약자를 동반 생물학적·신체적 취약성 장애인, 영유아, 고령자 등 재난 약자를 동반 - 교육기회 부족을 보완할 수 있도록 풍부한 재난 지식과 상식을 수록하고, 주체적으로 재난에 대응할 수 있도록 구체적인 대응행동(사전준비-재난발생시 행동) 요령 제시 사전준비 재난 발생시 행동 ▪사전 준비 물품(비상키트, 응급키트, 출산키트) ▪사전 마음가짐 ▪사전 확인 사항(주변 대피소 등) ▪재난 발생시 행동요령 숙지 및 체험 ▪공통 행동요령: 재난 관련 정보 확보(대부분의 재난시 필요하며 유언비어 등에 주의), 신속한 대피 순서(가스전기차단, 안전한 장소로의 대피) 숙지 등 ▪재난별 행동요령: 지진 발생시에는 머리 등 신체를 보호하고, 화재 발생시에는 연기에 주의하는 등의 관련 행동 - 재난 취약자의 행동력과 상황판단 등에 영향을 미칠 수 있는 스트레스 대처, 마음가짐에 대한 내용 수록 󰏚 보완 사항 ○ 성인지 관점의 재난관리 매뉴얼은 ‘17년 여성 및 재난 취약자 맞춤형 시민행동 소책자 개발을 염두에 둔 정책 연구 보고서의 성격이 강함 ○ 이에 소책자로 즉각 활용하기에는 재난안전 대응에 대한 행동요령이나 방법이 다소 추상적이고 명확하지 않아 구체성에 대한 보완이 필요함 󰏚 향후 계획 ○ 여성 및 재난 취약자 맞춤형 시민 행동 소책자 개발·보급 - 추진방법 : 서울여성가족재단 용역과제로 추진(예정) ○ 시민 행동 소책자 구성 및 주요 내용 - 주요 재난(붕괴, 지하철, 지진, 풍수해, 화재) 발생시 여성 및 취약자(임산부, 고령여성, 돌봄여성, 1인 가구 여성)가 바로 적용하여 대응할 수 있는 구체적 행동요령 및 수칙 제공 - 대상자별 안내서로서, ‘주도적’으로 재난에 대비할 수 있도록 맞춤형 필요사항 수록 - 교육 기회 부족을 보완할 수 있는 풍부한 재난 관련 상식 수록, 재난 예방에서 대피에 이르는 모든 단계를 수행할 수 있는 가이드 제시 ○ 재난안전 정보 사각지대 해소를 위한 소책자 활용성 제고 방안 - 재난 안전 정보 사각지대 해소를 위한 여성 접점 장소(여성단체, 어린이집 등), 다중이용시설(은행, 영화관 등) 등을 활용한 소책자 배포 - 정보 접근성 향상을 위한 온라인 여성재난 안전 정보 제공: 재난안전관련 웹사이트 및 앱 활용 - 여성의 재난 대응력을 강화하기 위해 실시 예정인 여성안전 핵심리더 양성과정, 시민안전체험교육(소화기 사용법, 심폐 소생술), 찾아가는 재난안전 교육 등에 활용 󰏚 향후 일정 및 소요 예산 ○ 연구용역 계약 및 수행 : ‘17. 4월 ~ 11월 ○ 소요 예산 : 30,000천원 ※ 소책자 10,000부 제작 (예정) 붙임 자료 󰏚 현행 서울시 매뉴얼의 개선 필요 사항 󰏚 해외 사례: 성인지 관점을 반영한 시민행동매뉴얼 구 분 재 난 대 응 매 뉴 얼 대 상 내 용 시민행동요령 대피 및 물품준비 - 여성들은 직장에 편한 신발 비치 - 비상키트에 생리용품(생리용패드(장시간용도 있으면 좋음), 생리팬티, 소독면, 팬티라이너, 속이 보이지 않는 쓰레기 봉지) 등 포함 임산부 - 조기분만 징후, 재난발생시 해야 할 일을 주치의로부터 알아둠 1인가구 여성 - 미리 비상연락망이나 재난 발생시 도움 받을 수 있는 지인, 공공기관 등과 네트워킹 마련 돌봄 노동자 - 이동이 자유롭지 못한 고령자 혹은 장애인과 이들의 보호자는 이웃이나 도움을 줄 수 있는 사람을 미리 정해두어야 함 - 아동을 동반할 경우 대피에 시간과 지원이 많이 필요하며 아이에게도 교육을 실시 스트레스 대처 임 산 부 - 재난 중에 스스로를 케어하는 것은 장기적인 치유에 도움을 줌 - 정보를 잘 모르고 있다고 느끼면 더 스트레스 받기에 정보를 잘 파악하고 강한 감정들이 사라질 것이라는 것을 되새기도록 함 아동 동반 - 영유아는 성인들보다 표현을 잘 못하지만 행동을 통해서 신호를 보낼 수 있음. 더 많이 울거나 안기고 싶어 하기도 함 - 아이들의 말에 주의를 기울이고 불안정한 느낌이 당연하다는 것을 알려주며 아이들의 잘못으로 이런 일이 생기는 것이 아니라는 것을 인지시켜줌 공통 - 다른 이들과 연결된 상태로 타인과 고민, 감정을 공유하면서 건강한 관계를 유지하고 강한 지지체계를 구축하여야 함 - 필요한 경우 도움을 청하고 상담자아 의사 혹은 정부기관에 도움을 받아야 함 󰏚 여성 및 여성 내 취약집단을 고려한 시민행동 매뉴얼(안)

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