다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 운영과-6987 결재일자 2020. 12. 10. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 주무관 운영과장 관리부장 서울대공원장 공기현 김명준 오성문 12/10 박종수 협 조 동물원장 代박용춘 총무과장 유연호 전략기획실장 代임문자 동물기획과장 代김연주 ★시설과장 손병대 조경과장 김강환 동물복지1과장 代한혜진 동물복지2과장 代김규현 종보전연구실장 代김민수 주무관 남경식 주무관 조성래 동물원？테마가든 관람시간 개선 계획 2020. 12. 서울대공원 (운영과) 동물원？테마가든 관람시간 개선 계획 동물 복지 및 안전사고 예방, 사회 변화 등 관람시간 조정 필요성이 대두 됨에 따라 동물원？테마가든의 관람시간을 개선하고자 함 1 추진근거 ？？ 동물원 및 수족관의 관리에 관한 법률 시행령 제4조(동물원 및 수족관의 개방ㆍ휴원ㆍ폐원) ① 법 제5조제1항에서 "대통령령으로 정하는 일수"란 연간 30일을 말한다. 이 경우 하루 개방시간은 4시간 이상이어야 한다. ？？ 서울특별시 도시공원 조례 제5조(공원 및 공원시설의 설치) ① 공원 및 공원시설은 모든 시민이 편리하게 이용할 수 있도록 개방 관리한다. 다만, 울타리가 쳐진 공원, 유료 이용시설 등 공원관리청이 시설물의 보호를 위하여 필요하다고 인정하는 공원에 대하여는 별도 이용시간을 정할 수 있다. 2 추진배경 ？？ 관람객 소음 등으로 인한 동물 스트레스 해소 필요 ○ 관람객 소음, 음악 소리 등은 동물들에게 스트레스의 원인 - 관람객 이동 및 대화 등 소음, 관람 안내방송, 동물 위에서 리프트 운행 등 ○ 자연상태 대비, 동물들에게 최소한의 휴식시간 제공 필요 - 서울동물원은 연중 무휴 운영으로 동물들에게 휴식시간 부족 ※ 휴관일 있는 동물원 : (국내) 청주동물원 (일본) 우에노, 타마, (러시아) 모스크바 <동물원 동물복지 5대 기본원칙(영국 환경식품농업부, ’00.3월)> 1. 배고픔과 갈증으로부터의 자유, 2. 불안과 스트레스로부터의 자유 3. 통증과 질병 등으로부터의 자유 4. 정상적인 행동을 표현할 수 있는 기회 제공 5. 불편함으로부터의 자유 : 공포와 고통으로부터의 보호 <동물복지 관련 연구사례> 출처 주요 내용 공영동물원 실태조사 보고서 (이상돈 국회의원) 야생에서 노출될 기회가 없는 지나친 소음(관람객, 음악 등)이 장기적으로 동물에게 스트레스 요인 (55~56p) 우리나라 공영동물원이 나아가야 할 방향 (서울대 수의과대학 이항 교수) 동물이 항상 방문객의 시선에 노출되지 않도록 하고 자연 서식지와 유사한 환경을 마련해 줌으로 동물복지에도 큰 도움이 된다(3p) 서울 어린이대공원 내 동물원 재설계 (서울시립대학원 김동훈 교수) 동물들이 관람객에게 둘러쌓이게 될 경우 사냥당하는 공포감과 함께 스트레스를 받게 된다 (70p), 동물복지, 안전과 공중보건 확보를 위해 공영동물원이 모범 및 리더십을 보일 필요(14p) 동물을 위한 행동 (동물단체 대표) ？ 동물 복지측면에서 관람객과 접촉시간을 줄이는 것이 바람직 ？ 관람객 말 소리, 음악소리 등 소음으로 인한 스트레스를 최소화하기 위해 관람객이 머무는 시간 최소화 필요 ？？ 관람객 등의 안전사고 예방 필요 ○ 안전사고 예방을 위해 동물사별 최소한의 관리 인력이 있어야 함 - 동물 탈출 방지, 관람객 및 사육사의 안전사고 예방을 위해 관리인력 유지 - 동물들에게 물체나 음식 등을 관람객이 던져 넣는 행위 제지 등 ○ 직원 근무시간과 관람시간을 일치하는 것이 적절 - 18:00 이후 동물사별 평균 1.1명 근무로 안전사고 예방 감시 소홀 우려 <동물사 사육인력 평균 근무인원> 동물사 1일 평균 근무인원 17:00 이후 근무인원 18:00 이후 근무인원 계 직원 공무직？ 뉴딜 (평균) 사육사 (평균) 사육사 (평균) <시간대별 사육인력 일일 업무현황> ~ 08:30 08:30~ 10:30 10:30~ 12:00 13:00~ 13:30 13:30~ 16:30 16:30~ 17:00 17:00~19:00 <동물 및 관람객 안전 관련 연구사례> 출처 주요 내용 한국동물원의 동물복지 발전방향에 관한 연구 (건국대학원 조경욱 교수) 기관에서 실시하고 있는 보안프로그램은 동물수집과 고용자, 관람객을 위한 적절한 보호가 되도록 충분해야한다(62P) 동물과 관람객의 안전을 고려해야 하며 안전요원이 적절히 배치되어야 한다(73p) 동물원수족관등록관리 업무처리지침 (18.3. 환경부, 해양수산부) 3) 인체에 해를 가할 수 있는 동물과 접촉이 필요한 일을 할 때에는 최소 2명 상이 짝을 이루어야 하며, 위기 상황에 대한 관리매뉴얼을 만들어 숙지하도록 하여야 한다.(33p) 건축대학교 (수의학과 교수) ？ 안전사고 예방을 위해 사육인력의 근무시간에 맞도록 관람시간 조정 필요(비상사태 해결) ？？ 사회 트랜드 변화 및 지속적인 입장객 감소 추세 ○ 동물복지에 관한 국민 인식의 변화 - 동물복지 및 동물원법 관련 언론보도량 증가(’10~’14년 286건, ’15~’19년 2,021건) ○ 사회 트랜드 변화 - 소득수준 향상 및 사회 다원화 등으로 인한 여가 및 놀이시설 증가 ※ 야생동물 체험시설 : ’14년 30개소 ⇒ ’18년 107개소 (동물카페 : ’17년 35개소 ⇒ ’19년 64개소) ○ 입장객의 지속적 감소 추세 : 최근 3년 평균 9.5% 감소 - 특히 무료 관람객(대부분 어르신)보다 유료 관람객 감소 비율이 큼 - 코로나19 감염병 등 장기화로 감소 지속 예상(전년 동기 대비 39.9% 감소) ※ 지역별 입장객 비율 : 서울 32%, 경기？인천 60% (’19년 관람객 만족도 조사) <최근 3년간 동물원 입장객 증감 현황> 연도 입장객 수 증감비율 계 유료 무료 계 유료 무료 2016년 2,660,553 1,866,647 793,906 - - - 2017년 2,210,998 1,523,797 687,201 -16.9% -18.4% -13.4% 2018년 2,147,040 1,468,301 678,739 -2.9% -3.6% -1.2% 2019년 1,961,783 1,291,305 670,478 -8.6% -12.1% -1.2% (최근 3년 평균 증감율) -9.5% -11.4% -5.3% <2019년 대비 2020년 입장객 증감 현황(10월말 기준)> 기간 총계 유료 무료 2019.1월~ 10월 1,785,902 1,176,186 609,716 2020.1월~ 10월 1,074,009 754,881 319,128 (증감 인원) -711,893 -421,305 -290,588 (증감 비율) -39.9% -35.8% -47.7% ？？ 18:00 이후 관람 콘텐츠 감소 ○ 동물사별 생태설명회(4~10월) 16:30 마감 - 총 15개 동물사 19개 프로그램이 13:00~16:30까지 운영 ○ 동물복지를 위해 일부 동물들은 조기에 내실로 이동 - 먹이주기 및 은신처 제공 등을 위해 일부 동물은 18:00 전 내실 이동 - 특히 동절기에는 따뜻한 지역에 살던 동물들 대부분 실내 동물사로 이동 ※ 동물을 관람할 수 없다는 민원 : 17건 (’20.1~10월 현재) ？？ 일몰시간 이후 동물 관람 어려움 ○ 야외 동물사의 경우, 날이 어두워 지면 동물들이 잘 보이지 않음 ○ 관람객의 안전한 귀가를 위해 일몰시간 전으로 폐장시간 조정 필요 ※ 일몰시간(평균) : 하절기 18:30, 동절기 17:30 관람？운영시간 단축 사례 평일 심야시간대 지하철 운행 1시간 단축 코로나19 사회적거리두기, 방역업무 증가 (’20.4.~, 市 도시교통실, 서울교통공사) 18:00 이전 폐장 동물원 【붙임 1, 2】 (국내) 어린이대공원, 진양호, 청주, 대전오월드, 광주우치 (미국) 미네소타, 브롱스, (영국) 체스터, 휩스네이드, (일본) 우에노, 타마 (대만) 대만 (호주) 타롱가 등 동절기 17:00 이전 폐장 동물원 【붙임 1, 2】 (국내) 어린이대공원, 진양호동물원 (미국) 미네소타, 브롱스, 샌디애고, (영국) 체스터, 휩스네이드, (일본) 우에노, 타마 (대만) 대만 (호주) 타롱가 (독일) 베를린 (캐나다) 토론토 (러시아) 모스크바 3 관람시간 개선 방안 ？？ 관람시간 단축 구분 기간 현재(변경 전) 변경 후 <1안> <2안> 하절기 3월~10월 09:00~19:00 09:00~18:00 09:00 ~ 18:00 동절기 11월~2월 09:00~18:00 09:00~17:00 ※ 매표시간 : 개장시간 ~ 폐장시간 1시간 전까지 ○ <1안> 하절기/동절기 일몰시간에 맞도록 폐장시간 단축 - 동물복지, 일몰시간 등을 고려, 하절기？동절기 폐장시간을 다르게 개선 ○ <2안> 연중 관람시간을 09:00~18:00로 통일 4 문제점 및 개선방안 ？？ 세입(입장료 수입) 감소 ○ 입장수입 연 최대 136백만원 감소 추정(’19년 기준) - ’19년 매표마감 1시간 전 입장수입 2.7% 감소 (입장객은 2.2% 감소) < 매표마감 전 1시간 입장객 및 입장수입 현황 > 기간 입장객(명) 입장수입(천원) 총 입장객 마감 전 1시간 비율 총 수입 마감 전 1시간 비율 ○ <개선방안> - 관람시간 단축 홍보를 통해 대공원 방문시간을 앞당기도록 유도(홍보) - 관람시간 단축 취지에 대해 사전 시의회(상임위) 등 보고 ？？ 18:00 이후 퇴장객이 다소 많음 ○ (전체 입장객 대비) 18:00~19:00 퇴장인원은 13.6% <18:00 ~ 19:00 퇴장객 비율> 기간 총 입장객 18:00 ~ 19:00 퇴장객 비율 ’20.9.4(금) ~ 9.13(일) 32,766 4,472 13.6% ○ <개선방안> - 관람시간 단축 홍보를 통해 대공원 방문시간을 앞당기도록 유도 - 폐장시간 이후에도 퇴장할 수 있도록 출구 개방(당직실에서 폐문) ？？ 실무관(대민종사원)의 급여 감소 ○ 하절기 연장근로 수당, 동절기 통상임금 감소 - 하절기 대민종사원(실무관)의 개인별 월 평균 29만원의 연장근로 수당 감소 - 동절기 소정근로시간(18:00) 전 업무마감으로 통상임금 감소(주 40시간 이하) ○ <개선방안> - 하절기(3~10월) 대체휴무일 업무 부여를 통한 근무인력 증가 ？ 대체휴무일에 업무 희망시 업무 부여 및 휴일근로수당 등 지급(월 2회) - 동절기(11~2월) 폐장시간 이후 업무 추가 부여(고객도움터 등 근무자 제외) ？ 동물 소양 교육, 외국인 입장객 안내를 위한 외국어 교육 (자체 및 초빙 교육) ？ 일일 서류 정리, 매표소 내외 및 휴게실 등 주변 청소, 동물원 순찰 등 ？？ 일부 사용수익시설의 매출감소에 영향 우려 【붙임 3】 ○ 일부 시설에서 매출감소에 다소 영향이 있을 수 있다는 의견(동일삭도, 식당) - 동물원 내 시설 대부분 관람시간 단축시 매출에 큰 영향이 없다고 함 ※ 사용료는 각 공유재산의 재산가액에 따라 결정(사용료 환불 조건 없음) ○ <개선방안> ⇒ 대공원 방문시간을 앞당기도록 유도(홍보), 자체 서비스 향상 추진 등 ※ 현재도 식당 등은 18:00경 관람객이 감소하면 대부분 폐점 ○ 동물복지, 안전사고 예방, 일몰시간 등을 고려해 <1안>으로 개선 - 하절기/동절기 일몰시간 고려, 폐장시간을 각 1시간씩 단축 ○ 세입 감소 등 일부 문제점에 대한 해결 노력 - 관람시간 단축, 세입 감소 등에 대한 시의회(상임위) 사전 보고 - 실무관의 급여 감소, 일부 시설의 매출감소 우려에 대해 해결 모색 7 기대효과 ？？ 관람객 소음 등 동물 스트레스 요인 감소로 동물복지 향상 ○ 관람시간 단축을 통해 동물들의 스트레스 최소화 ？？ 일몰시간에 따른 관람시간 조정으로 관람환경 개선 ？？ 현장근무자의 지속 가능한 업무역량 확보 ○ 사육사 등 상시(매일) 연장근로의 부담에서 해소됨에 따라 사기 앙양 ？？ 코로나19 등 감염병 확산 방지를 위한 사회적 거리두기 실천 ○ 입장객의 조기 귀가 유도를 통한 외부 접촉 최소화 ？？ 여가시간 증가에 따른 삶의 질 향상에 기여 ○ 관람객 및 직원들의 여가시간 증가에 따른 재충전의 기회 제공 7 행정사항 ？？ 관련부서 조치사항 ○ 시의회 보고 및 푸른도시국 사전 협의 : 운영과 - 관람시간 단축(안) 확정 후 서울시 전 부서 알림 ○ 방문 관람객들이 미리 숙지할 수 있도록 안내 철저 : 운영과 - 경기도 및 과천시 등 관련기관에 변경사항 알림 - 코끼리열차, 대형주차장 운영업체 등 알림 - 동물원 및 테마가든 안내판 변경 및 고객도움터 안내 ○ 실무관(대민종사원) 근로 관련 협의 및 업무 부여 : 운영과 - 실무관 및 관련 노동조합 등과 사전 협의 - 실무관 휴일근무수당 지급 및 업무 부여시 근무 관리 철저 ○ 관람시간 단축 홍보 및 안내 : 전략기획실 - 홈페이지, 안내판, SNS, 리플렛 등의 관람시간 수정 및 홍보 - 전국 관광공사 등 여행정보 관련기관 및 업체 등에 홍보 - 동물원 패키지 상품에 대해 변경 협의(서울랜드, 과천과학관) ○ 관람시간 변경에 따른 사육사 등 근무 철저 : 동물원 - 관람시간 변경에 따른 근무 및 안전사고 예방 철저 ○ 사용수익허가 시설 등과 사전 협의 및 업무에 참고 : 전 부서 - 서울랜드, 동일삭도 등 관련시설과 협의, 기타 업무 추진시 참고 ？？ 추진일정 ○ ’21. 3월 ~ : 동물원？테마가든 관람시간 단축 시행 【붙임 1】 인근 공공시설 관람시간 현황 구분 시설명 개장시간 휴관일 운영주체 근거규정 동 물 원 서울대공원 하절기 09~19시 동절기 09~18시 연중무휴 서울시 공공 어린이 대공원 10시 ~ 17시(동물원) 이외 05시~22시 연중무휴 서울시 (시설관리공단) 공공 전주동물원 하절기 09~19시 동절기 09~18시 연중무휴 전주시청 공공 진양호 동물원 하절기 09~18시 동절기 09~17시 연중무휴 공공 청주동물원 09~18시 월요일 청주시 공공 대전오월드 10:30~18시 연중무휴 대전오월드 공공 광주우치 동물원 09:00~18:00 연중무휴 광주광역시 공공 에버랜드 사파리월드 10시부터 17시~18시 (매일 다름) 연중무휴 에버랜드 민간 서 울 시 립 시 설 서울식물원 하절기 09~18시 동절기 09~17시 월요일 서울시 공공 시립미술관 하절기 10~19시 동절기 10~18시 월요일 서울시 공공 시립박물관 하절기 09~18시 동절기 09~17시 월요일 서울시 공공 관 련 시 설 현대미술관 하절기 10~18시 동절기 10~17시 월요일 문체부 공공 과천과학관 09:30~17:30 월요일 과기부 공공 경복궁 09시 ~ 18시(원칙) 6월~8월 18시30 11월~1월 17시30 화요일 문화재청 공공 【붙임 2】 해외 주요 동물원 운영시간 □ 동물원별 운영시간 ○ 대부분 동물원은 17시~18시까지 운영 ○ 하절기 시간 연장 동물원 : 샌디애고 동물원 등 5개 동물원 ※ 주로 도심지내 위치한 동물원으로 도시민의 휴식공원 기능 목적으로 연장 운영 국가 동물원명 운영시간 비고 하절기 그외 기간 미국 미네소타(Minesots Zoological Gardens) ▶ 5.25∼9.2 (09:00-18:00) 09:00-16:00 - 주말연장(09:00-18:00) 브롱스(NewYork Bronx Zoo) ▶3.23∼11.3 (10:00-17:00) 10:00-16:30 샌디애고(San Diego Zoological Gardens) ▶ 6.29∼8.18 09:00-19:00 09:00-17:00 - 늦여름, 크리스마스시즌 (09:00-18:00) 워싱턴(Smithsonian National Zoological Park) ▶ 4월∼10월 - 야외 (10:00-20:00) - 실내 (10:00-18:00) ▶ 11월∼3월 - 야외: 10:00-18:00 - 실내: 10:00-16:30 영국 체스터(Chester Zoo) ▶ 7.20∼9.1 (10:00-18:00) ▶ 봄,가을 10:00-17:00 ▶ 겨울 10:00-16:00 휩스네이드(Whipsnade Wild Animal Park) 10:00-18:00 10:00-17:00 일본 우에노(Ueno Zoological Garden) 09:30-17:00 09:30-17:00 - 월요일 휴무 타마(Tarma Zoological Garden) 09:30-17:00 09:30-17:00 - 월요일 휴무 대만 대만(Taipei Zoo) 09:00-17:00 09:00-17:00 - 매주 토요일은 21:00까지 운영 호주 타롱가(Taronga Zoo) ▶ 5.1∼8.31 (09:30-17:00) 09:30-16:30 독일 베를린(Tierpark Berlin) ▶ 3.24∼9.8 (09:00-19:00) ▶ 봄,가을 09:00-18:00 ▶ 겨울 09:00-17:00 캐나다 토론토(Toronto Zoo) ▶ 5.1∼9.2 (09:00-19:00) ▶ 봄가을 09:00-18:00 ▶ 겨울 09:30-16:30 러시아 모스크바 (Moscow Zoo) 10:00-20:00 10:00-17:00 - 월요일 휴무 【붙임 3】 ？？ 유관기관(시설) 협의결과 유관기관 주요 의견 ？？ 공무직 노조 협의결과 단체명 주요 의견

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