다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 어르신복지과-4703 결재일자 2020.3.6. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 주무관 어르신돌봄팀장 어르신복지과장 복지기획관 복지정책실장 김지선 고정숙 김영란 정진우 03/06 강병호 협 조 2020년도 독거어르신 건강？안전관리솔루션(IoT) 사업계획 2020. 3. 복 지 정 책 실 (어르신복지과) 2020년 독거어르신 건강·안전관리 솔루션(IoT) 사업 계획 4차 산업시대, IoT기술을 활용한 서울시 미래형 노인돌봄서비스체계 마련 및 취약계층 독거어르신의 실시간 안전확인 등 체계적인 시스템 운영으로 고독사방지 등 효율적인 돌봄서비스를 수행하고자 함 Ⅰ 추진근거 ？「노인복지법」제27조의2(홀로 사는 노인에 대한 지원) ？ 서울시민복지기준 2.0(서울시, 2019.9.5.) - 5대 기준 中 돌봄 : 예방과 회복을 지향하는 적극적 돌봄서비스 시행 ？ 민선7기 시장 공약사항 - 고령화에 따른 디지털 에이징 지원 : IoT 활용 어르신 안전·건강관리 확대 지원 Ⅱ 추진배경 및 경위 ？？ 추진배경 ？ 독거어르신 급속한 증가 ※ 2008년 180천명⇒2018년 332천명(184%증가) ？ 4차 산업혁명 시대 도래에 따라 건강·안전 취약 독거어르신에 대한 사물 인터넷을 활용한 스마트한 돌봄서비스 도입 필요 ？ 사회적 관계망이 취약한 고위험 독거어르신에 대한 고독사 예방 대책 필요 ？？ 추진경위 ？ ’17.3월 : 서울시 사물인터넷 실증사업 수요조사시 ‘독거어르신건강 안전 분야’ 포함요청 ？ ’17.6∼12월 : 9개 자치구 709대 시범사업 실시 ※’17.6월∼12월: 3개 자치구 실시(노원, 서대문, 은평) ’17.10월∼12월: 6개 자치구 실시(성동, 양천, 영등포, 관악, 송파, 강동) ？ ’18. 4월 ~ : 전 자치구 확대 시행 Ⅲ ’19년 추진결과 ？？ 추진성과 ？ 거동 불편, 질병 등 지속 관찰이 필요한 고위험 독거어르신의 안전·건강관리에 사물인터넷 IoT기술을 활용하여 스마트 노인돌봄서비스 체계구축 ？ 빅데이터로 집계된 생활 기초자료 활용하여 폭염·한파, 주거환경개선 지원시 우선 선정하는 등 적기 대응 ？ 총 118건의 위험대처사례 등 가시적인 효과(생명구조65, 고독사방지 21, 기타 31) ※ 추진 실적 (단위 : 건) 사례유형 2018년 2019년 합계 총 계 659 1,423 2,082 위험 대처 사례 소 계 50 68 118 움직임으로 생명을 구한 사례 25 40 65 사망조기발견(고독사 방지) 9 13 21 기타(온도·습도 모니터링 등) 16 15 31 우울, 청각장애 등 고위험군 안전·안부확인 609 1,355 1,964 효과내용 자치구 대상자 특이사항 경위 조치 결과 사고예방 가족 없는 독거노인 방광암, 전립선암 수술 후유증으로 건강악화 고위험군 대상자 분류 1) IoT 움직임 ‘주의’ 단계 확인 2) 어르신 댁 방문·상태 점검 3) 탈진 상태 조기 발견 - 119 신고하여 서울의료원 이송 - 어르신께서 자신의 움직임 감지로 생명을 구해줘 IoT기기 신뢰, 안심 과거 심장스탠스 시술, 부정맥 증세 1) IoT그래프가 변화없음을 확인 2) 어르신 댁 방문점검 3) 어르신이 댁내 쓰러져 계신 것 조기발견 - 119 신고 강북삼성병원 이송 치매어르신 댁내 인도 치매 증상 심함 1) IoT 모니터상 ‘경보’메시지 확인 2) 노원경찰서에 실종 신고 - 실종 신고 40여분 만에 집을 못찾아 방황하는 대상자 발견 우울·고난청 어르신 안전확인 뇌신경성 우울증, 고난청 증세 1) 우울증 및 청각장애로 IoT 설치 후 관리 - 장애로 청각전화 및 방문 안전확인이 어려웠으나 IoT 설치 이후에는 움직임 자동감지로 안전 확인이 수월해짐 ？ 우수 사례 ？？ 추진실적 ？ 5,000대 운영(기존 2,800대 + 신규 설치 2,200대) ？ 약정 만료 709대 재계약(’19. 7월) ？ 예산집행 : 780백만원(IoT 예산 673백만원 + 안심폰 절감액 107백만원) ※기기구입비(Wi-fi 통신비포함): 1대당 2년간 총 264,000원 Ⅳ ’20년 추진계획 ？？ 추진방향 ？ 생활지원사가 IoT 대상자를 관리, 위기상화 시 빠른 대처로 사업의 효과성 극대화 ？ 관계 단절, 폭염·한파 취약 대상자 등 적극 연계로 취약 독거어르신 보호 강화 ？ IoT 기기 12,500대 확대지원 계획 조기달성＊으로 취약어르신 안전망 강화 ＊시장 공약사항 : ’22년 12,500대 ⇒ 변경 : ’20년 10,000대, ’21년 12,500대 ？？ 사업대상 : 10,000가구(맞춤돌봄서비스 대상자 중 안전？건강 취약 독거어르신) ※ 기존 5,000가구 + 5,000가구(상·하반기 각 2,500) 추가 설치 ？ 1순위 : ＊고위험 관계단절자 등 요보호 독거어르신 ＊고위험 : 자살, 고위험, 치매독거노인, 건강 질환자(심장질환 등), 고령자 ？ 2순위 : 폭염·한파에 취약한 독거어르신으로 실시간 안전확인 필요자 ？ 3순위 : 시장·구청장이 인정한 사각지대 독거어르신 및 초고령자 등 ？？ 사업내용 ？ 가정내 독거어르신의 실시간 안전 확인 - 활동 여부(움직임), 한파·폭염(온도, 조도, 습도), 화재·가스 안전 감지 등 ？ 운영체계 : 기기보급[1단계] → 솔루션 기반 대상별 맞춤형서비스 제공[2단계] 취약 독거어르신 가정에 기기설치 생활지원사 : URL 주소 링크 + 수행기관(DB관리자)에게 실시간 자료전송 및 모니터링 이상·의심시, 긴급조치(119 신고 등) ？？ 추진방법 : 자치구별 계획수립 및 업체계약 후 수행기관 운영 ？ 수행기관 : 노인맞춤돌봄서비스 운영기관(70개소) ？ 수행인력 : 생활지원사 2,594명 ？ 추가설치 - 지원규모 : 5,000대 - 지원방법 : 각 수행기관 노인맞춤돌봄서비스 대상자 비율 반영 지원 ※ 붙임참조 : 자치구별 신규기기 배정 계획(1차) ？？ 추진체계 및 세부내용 ① 추진계획 수립·공유 운영비 지원 ⇒ ② 자체계획 수립 및 대상자 선정 ⇒ ③ 세부 추진계획 제출 시→구 자치구 및 수행기관 구→시 ④ 기기 설치·운영 ⇒ ⑤ 모니터링 실시 ⇒ ⑥ 분기별 실적 및 사업 결과 보고 자치구 : 운영비 지원 및 점검 수행기관 : 대상자 정비 및 계약 업 체 : 개별 설치 지원 　 시↔구↔수행기관↔ 생활지원사↔독거어르신 수행기관→구→시 ※ IoT 설치 동의 또는 사업 참여·거부의사 반드시 확인 ① 추진계획 수립·공유 및 운영비 지원 : 시 → 구 ② 자체계획 수립 및 대상자 선정 : 자치구 및 수행기관 ③ 세부 추진계획 제출 : 구 → 시 ④ 재계약 및 신규 설치·운영 - 대상 어르신 선정 및 기기설치 동의 - ＊업체 선정 및 계약 : 수행기관별 계약 ＊기기 장·단점, 가격, 유지보수비, 설치능력, 서버, 약정기간, 통신자료 산출 등 모니터링 능력, 앱개발·설치, A/S 등 고려 - ＊기기 설치·운영 ＊상황판(모니터)설치 → 설치 동의한 어르신 가정에 기기 설치 → 대상 어르신과 생활지원사 1:1 매칭 → URL 링크주소 공유 ⑤ 모니터링 실시 대상자별 1:1 모니터링 대상자 전체 모니터링 해당 구 모니터링 서울시 25개구 전체 모니터링 생활지원사 맞춤돌봄 수행기관 자치구 서울시 및 맞춤돌봄 광역지원기관 [표 : 어르신 현황을 신속하게 모니터링 할 수 있는 시스템] [ 그림 : 기관별 유기적 연결고리 ] ？기관별 유기적 연결고리 3-4중 모니터링 및 지속적 환류를 통한 위기대처대응력 강화 ？효율적 관리 상황의 응급성별(주의, 경보, 위험)로 확인하여 업무우선순위 확보 ？서비스 활용 모니터링 및 수집된 빅데이터로 안전확인 외 기타사업에 활용 ？문제점 보완 및 사용자 의견 수렵 - 빅데이터 활용 : 온도, 조도, 습도 등 생활 데이터로 주거환경개선, 혹서·혹한기 사업 대상자 선정 등 업무에 활용 ※ 분기별 빅데이터 자료 송부 예정 ⑥ 분기별 실적 및 사업 결과 보고 : 수행기관 → 구 → 시 - 사망조기발견, 고위험군 어르신 안전확인 및 사고예방 등의 위기대처사례 실적 보고 철저[붙임참조] ？？ 전담인력 운영계획 ？ 추진배경 - 노인맞춤돌봄서비스의 수행기관 확대 및 수행인력＊ 증가로 인한 업무 세분화로 IoT 집중 모니터링의 어려움 ＊ 수행기관 및 수행인력 : ’19년 25개소 1,175명 → ’20년 70개소 2,791명 - 사업 자문, 각 수행기관 업무지원을 위한 총괄 컨트롤 타워 필요 - 폭염·한파 등 기상특보 발령시, 휴일에 대한 IoT 사업 모니터링 필요 ？ 인력 배치(안) - 배치인원 : IoT 전담관리자 1인(계약직) - 배치기관 : 노인맞춤돌봄서비스 광역지원기관(마포어르신돌봄지원센터) - 근무시간 : 주 5일, 일 6시간 근무 - 업무내용 · 권역별 수행기관(70개소) 총괄 모니터링 · IoT 실적, 대상자 사례관리 및 특이사항 관리 · IoT 수행인력 교육 계획 수립 및 추진(연 6회) · IoT 우수사례 실적 관리 및 성과보고회 개최 등 ？ 급여수준 : 기본급 , 기타 수당 별도 ？？ 소요예산 : 1,338백만원(시비 100%) 구 분 상반기 신규보급 재약정 운영비 등 지원대상 2,500가구 2,121가구 ① 수행기관 70개소(자치구) ② 전담인력 및 기타 운영비 지원내용 신규 설치 비용 (2년약정) ’20년 약정만료 재약정 비용 ① 응급상황시 처리비, 기기수리비 등 ② 전담인력 인건비, 성과보고회 등 예산 660백만원 600백만원 78백만원 2,500대×264,000원 2,121대×264,000원 ① 70개소×40만원=28백만원 ② 50백만원 ？ 예산과목 : 어르신복지 수준향상 및 장사시설 운영내실화, 독거·재가어르신 종합서비스 확대, 어르신 돌봄서비스 지원 강화(시비), 자치단체경상보조금(100-308-01) ※ 하반기 신규보급 2,500대는 하반기 예산 확보로 추진 예정 참고사항 ① 수행기관 운영비 ？ 권역별 수요에 따른 예산지원(자치구 조정 가능)으로 사업의 효율성 제고 ？ 집행기준 - 응급상황 관련 처리비용: 문개방, 쇠창살 제거 등 처리비용, 물품 수리비용 - IoT 기기수리 비용 등 기타비용은 자치구 승인 하에 집행 ② 전담인력 운영비 (단위 : 원) 총계 기본급 퇴직적립금 4대보험 기관부담금 활동수당, 시간 외 수당 등 기본급 : 월 1,646,100원(’20년도 생활임금 기준(시간당 10,523원), 4대보험 본인부담금 포함) 활동수당 : 월 40,000원(교통비, 기상특보 발령 시 활동보조 등) Ⅴ 행정 사항 ？？ ’20년 추진 계획 공유 (시 → 구 → 수행기관) : 2. 28.한 ？？ ’20년 운영보조금 교부 (반기별) : 3？7월 - 재약정 실시 일정[붙임1.참조] - 상반기 배부계획[붙임2.참조] ？？ 대상자 선정 및 자체계획 수립·제출 (구 →시) : 3. 27.한 참고 계획수립시, 유의사항 - 건강·안전 취약어르신 발굴 및 지원될 수 있도록 대상자 선정 철저 - 건강 확인, 기기설치 동의, 위치 선정 등 사전준비 - 개인정보 유출 되지 않도록 각별히 주의 - 유사사업 대상자 중복 지원 금지(자치구 자체사업, ICT 등) - 대상자 사망, 전·출입시 기기 수거 등 관리 철저 - 업체선정·계약 진행시 투명하게 집행 - 성과관리 보고 및 정산 철저 ？？ ’19년 사업정산서 제출(수행기관 → 구→ 시) : 3.11.한 - 제출한 정산서 기준으로 납부고지서 발급 예정[붙임3.참조] ？？ IoT 운영현황 제출(수행기관 → 구→ 시) : 3.11.한 - 2020.2.29.기준으로 작성[붙임4.참조] ？？ 운영현황 및 성과관리 보고 철저(수행기관 → 구 → 시) : 분기별 ？？ 사업평가회 및 정산 : 12월 예정 붙임 1. 재약정 실시 일정 1부. 2. 상반기 배부계획 1부. 3. ’19년 사업정산서 양식 1부. 4. 운영현황 보고양식 1부. 5. 각종 양식(참고) 1부. 끝.

19926554

20210928233641

본청

어르신복지과-4703

D0000039503156