다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 어르신복지과-4275 결재일자 2019.3.8. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 주무관 어르신돌봄팀장 어르신복지과장 복지기획관 복지정책실장 태은빛 고정숙 김영란 배형우 03/08 황치영 협 조 2019년도 독거어르신 안전·건강관리 솔루션(IoT) 사업 추진계획 2019. 3 복지정책실 (어르신복지과) 2019년도 독거어르신 안전·건강관리 솔루션(IoT) 사업 추진계획 4차 산업시대, IoT기술을 활용한 서울시 미래형 노인돌봄서비스체계 마련 및 취약계층 독거어르신의 실시간 안전확인 등 체계적인 시스템 운영으로 고독사방지 등 효율적인 돌봄서비스를 수행하고자 함 Ⅰ 추진 근거 ○ 노인복지법 제27조의2(홀로사는 노인에 대한 지원) ○ 사회복지사업법 제33조의7(서비스제공의 방법) 2 추진배경 및 경위 ？？ 추진배경 ○ 4차 산업혁명 시대 도래에 따라 건강·안전이 취약한 독거 어르신에 사물 인터넷을 활용한 스마트한 돌봄서비스 도입 필요 ○ 사회적 관계망이 취약한 고위험 독거어르신에 대한 고독사 예방 대책 시급 ？？ 추진경위 ？ ’17.3월 : 서울시 사물인터넷 실증사업 수요조사시 ‘독거어르신건강 안전 분야’ 포함 요청 ？ ’17.6월 ∼ 12월 : 9개 자치구 시범사업 실시 ※ ’17.6월 ~ 12월 : 3개 자치구 실시(노원, 은평, 서대문) ’17.10월 ~ 12월 : 6개 자치구 추가 실시(성동, 양천, 영등포, 관악, 송파, 강동) ？ ’18년 4월 : 전 자치구 확대 시행(사업비 324백만원) ？ ’18년 9월 : 안심폰 절감액 추가교부(사업비 191백만원) 3 ’18년 추진 결과 ？？ 추진성과 ○ 거동 불편, 질병 등 지속 관찰이 필요한 고위험 독거어르신의 안전· 건강관리에 사물인터넷 IoT기술을 활용하여 스마트 노인돌봄의 기본 토대 마련 ○ 설, 추석, 공휴일, 휴가기간 등 장기간 생활관리사의 휴무 시에도 핸드폰 앱을 통해 실시간 안전확인 및 위기상황 발생시 긴급 대처 가능 ○ 빅데이터로 집계된 생활 기초자료 활용하여, 폭염·한파 시 우선지원 대상자 선정 등 적기 대응 용이 ○ 독거어르신의 고귀한 생명구조 4건, 고독사 6건 방지 등 가시적인 효과 〈 2018년도 자치구 추진성과 〉 ？ 폭염시, 방안온도가 35도 이상인 대상자 → ‘무더위 쉼터’로 대피 안내 ？ ‘움직임’ 기능으로 생명을 구한 사례 자치구 설치사유 발견사례 발견경로 노원구 치매 (초고령, 청력불편) 치매로 인해 스스로 끈으로 발을 묶고 냉장고 앞에 오랜 시간 방치, 조기 발견으로 독거어르신 생명을 구함 IoT 움직임 미감지, 연락두절 → 119신고 → 자택진입하여 응급조치 후 보호자 인계 강북구 치매 (인지저하, 당뇨) 저혈당으로 인해 의식을 잃고 쓰러진 어르신 발견, 생명을 구함 8시간 움직임 미감지, 조도 0확인 → 보호자에게 연락 조취하여 어르신댁 방문하여 발견 → 병원이송 ？ 기타 생활관리사의 “안전확인” 업무 지원 사례 - 난청, 관계 단절, 배회 치매어르신(귀가여부 확인) 안전확인 용이 ？？ 추진실적 ○ 2,800대 운영(’18.12월말), 553백만원(시비100%) - IoT 예산(362백만원) + 안심폰 절감액(191백만원) · 기기구입비(Wi-fi 통신비포함): 1대당 2년간 총264,000원 지원 <운영상 문제점> ○ 어르신이 전원을 뽑는 문제 발생(전기료 부담우려, 감시？통제수단으로 오해 등) ○ 점검상황 발생시 A/S 즉시조치 미흡 ○ 실 사용자인 생활관리사의 기기작동 및 운용에 대한 이해부족 ○ 어르신의 이사 등으로 기기분실 및 훼손시 관리주체 등 불분명 <개선방향> ○ 어르신에 대한 개별 설명 및 홍보 강화(개인정보 미수집 및 월300원미만 전기료 안내) ○ 점검관리 인력 강화 요청 ○ 사용자 매뉴얼 제작 배부 및 생활관리사 교육 강화 4 ’19년 추진계획 ？？ 추진방향 ○ 지원대상확대로 취약독거어르신 안전망 강화(‘18년 2,800대 → ’19년 5,000대) ○ 사용자 매뉴얼 제작·배부 및 생활관리사 교육 강화로 사업효과 극대화 ○ 기기 수시 모니터링 및 지속적 환류로 어르신 건강·안전관리 강화 ？？ 지원대상 : 취약 독거어르신(노인돌봄기본서비스대상 5,000가구) ○ 1순위 : 고위험 관계단절자 등 요보호 독거노인 고위험 : 자살 고위험, 치매독거노인, 건강 질환자(심장질환 등), 고령 ○ 2순위 : 폭염·한파에 취약한 독거노인, 만성질환자로 실시간 안전확인 필요자 ○ 3순위 : 지자체장이 인정한 사각지대 독거어르신 및 초고령자 등 필요 어르신 ？？ 사업내용 ○ 가정내 독거어르신의 실시간 안전 확인 - 활동 여부(움직임), 한파·폭염(온도, 습도, 조도), 화재·가스 안전 감지 등 ○ 운영체계 : 기기보급[1단계]→솔루션 기반 대상별 맞춤형서비스 제공[2단계] 취약 독거어르신 가정에 기기설치 ▶ 생활관리사/휴대폰 앱 + 수행기관(DB관리자) 에게 실시간 자료전송 및 모니터링 ▶ 119연계 및 긴급조치 생활관리사 휴대폰 앱+수행기관으로 데이터 실시간 전송 이상 의심시, 담당 인력에게 즉시연락/119연계 ？？ 추진방법 : 자치구별 계획수립 및 업체계약 후 수행기관 운영 ○ 수행기관 : 노인돌봄기본서비스 운영기관 ？？ 추진체계 및 세부내용 ①운영계획수립·공유 ⇒ ②자체 계획 수립 대상자선정 ⇒ ③세부 추진계획 제출 시→구 자치구 구→시 ④기기 설치 및 운영 ⇒ ⑤ 모니터링 실시 ⇒ ⑥ 결과보고서 제출 사업비 정산 및 평가 자치구: 계약, 운영비지원 등 업체: 어르신가정에 개별 설치 시 ⇔구 ⇔수행기관 ⇔ 생활관리사 ⇔ 독거어르신 구→시 ※ 시스템 설치 동의서 또는 사업참여, 거부의사 반드시 확인 ① 계획수립(시) 및 공유, 사업비 지원 : 시→구 ② 자체계획 수립+대상자모집·선정 : 자치구 - 대상 어르신 선정 및 기기설치 동의 - 업체 선정 및 계약 : 자치구별 자율선정 계약 기기의 장·단점, 가격, 유지보수비, 설치능력(출장방문인력), 서버, 약정기간 통계자료 산출 등 모니터링 능력, 앱개발？설치, A/S등 종합판단 후 자율선택 ③ 세부 추진계획서 제출: 구→시 ④ 기기 설치 및 운영 - 설치 동의한 어르신 가정에 기기 설치 → 대상 어르신과 생활관리사 1:1 매칭 → 생활 관리사폰에 관리자용 앱설치 → 수행기관, 자치구에 상황판(모니터) 설치 ⑤ 모니터링 : 시⇔구 ⇔수행기관 ⇔ 생활관리사 ⇔ 대상어르신 - 지속적인 모니터링 실시로 문제점 보완 및 사용자 의견 수렴 - 생활관리사 사용자교육, 간담회, 운영평가회 등 ⑥ 사업 결과보고 및 정산 : 구 →시 ？？ 추가지원 계획 ○ 추가지원 : 2,200대 ○ 신청현황 : 2,527대(예산대비 115% 추가신청) ○ 자치구 추진의지(신청대수) 및 취약독거노인현황 (노인돌봄기본서비스 대상자 수)를 반영하여 결정 - 노인돌봄기본서비스 대상자 1,300명 이상이 경우 최대 배부수량 200대 - 노인돌봄기본서비스 대상자 1,300명 미만일 경우 최대 배부수량 125대 - 노인돌봄기본서비스 대상자 1,000명 이하일 경우 최대 배부수량 95대 ※ 기준수량 > 신청수량시 신청수량 적용 ？？ 소요예산 ○ 지원액 : 672,500천원(시비100%) - 신규 보급 : 580,800천원 (264,000원 × 2,200대) · 기기 설치 및 이용료 1대당 264,000원 2년 약정 - 운영비 : 12,500천원 (500,000원 × 25개 자치구) - 재약정액 : 79,200천원(19년 2년 약정만료 도래 기기 재지원) · ’19년 2년 약정만료 도래 기기 708대로 186,912천원(1대당 264천원)소요 · 차액 107,712천원 안심폰 통신해지에 따른 예산 절감액을 IoT사업으로 전환 ○ 예산과목 : 어르신 복지수준향상 및 장사시설 운영내실화, 독거 재가어르신 종합서비스 확대, 어르신돌봄서비스 지원강화(시비), 자치단체경상보조금(308-01) 5 추진 일정 ○ 추진계획 및 사업비 지원(시 → 구) : ’19. 3. ○ 대상자 선정 및 자체계획 수립·제출(구 → 시) : ’19. 3. ○ 자치구별 성과 관리 실시 (별도공문시행예정) : ’19. 6.~7. ○ 사업평가회 및 정산서 제출 : ’19. 12. 6 행정사항 ○ 자치구별 대상자선정 및 세부계획 제출: ’19.3.21. - 설치시 대상자 동의 필수, 대상자 개인정보 보호 및 보안 철저 ○ IoT 필요 취약 독거어르신이 지원 받을 수 있도록 대상자 선정 철저 - 건강 확인, 시스템 설치 동의, 기기부탁 위치 등 사전준비 - 어르신 개인정보가 외부에 유출되지 않도록 각별히 주의 - 동일한 목적으로 운영되고있는 안심폰·IoT 기기 중복 지원 금지 ○ 대상자 사망, 전·출입시 기기 수거 등 관리 철저 ○ 업체 선정·계약시 민원이 발생하지 않도록 공정하고 투명하게 집행 ○ 사업실적 보고 및 정산 철저 붙임: ’19년 자치구별 사업비 교부내역 1부. 끝. 참고 1 IoT 운영현황(’18.12월말) ○’17년 9개구 → ’18년 전 자치구 확대운영 (단위: 대수,명) 연번 자치구 수행기관 운영현황 비고 계 25개 2,800 1 종로구 종로노인종합복지관 86 2 중구 약수노인복지관 102 3 용산구 시립용산노인종합복지관 129 4 성동구 성동노인종합복지관 115 5 광진구 광진노인종합복지관 75 6 동대문 동대문노인종합복지관 117 7 중랑구 시립중랑노인종합복지관 109 8 성북구 성북노인종합복지관 104 9 강북구 강북노인종합복지관 137 10 도봉구 도봉노인종합복지관 100 11 노원구 노원구어르신돌봄지원센터 155 12 은평구 은평어르신돌봄통합지원센터 157 13 서대문 서대문노인종합복지관 122 14 마포구 마포어르신돌봄통합센터 137 15 양천구 양천어르신종합복지관 127 16 강서구 강서노인종합복지관 115 17 구로구 구로어르신돌봄통합센터 75 18 금천구 금천노인종합복지관 75 19 영등포 영등포노인종합복지관 144 20 동작구 동작노인종합복지관 117 21 관악구 관악노인종합복지관 87 22 서초구 서초어르신행복e음센터 100 23 강남구 강남구노인통합지원센터 75 24 송파구 송파노인종합복지관 125 25 강동구 강동노인종합복지관 115 참고 2 IoT 운영현황(’18.12월말) ？？ 대상자 현황 ○ 대상자 현황(2,800명) 성별 연령별 계 남 녀 계 만65세~69세 만70세~74세 만75세~79세 만80세~84세 만85세~89세 만90세 이상 2,800 593 2,207 2,800 98 309 680 862 600 251 ○ 대상자 세부현황(IoT 설치 주요이유) 계 자 살 고위험 (우울) 관계 단절자 알콜 중독 치매 (의심) 청각 장애 거동 불편 주거 환경 취약자 중 증 질환자 고령 기타 2,800 67 405 17 119 173 475 178 655 635 76 - 기타: 응급사고 경헙자, 유무선 전화 미사용자 등 ？？ 기기 관리현황 생활관리사 교육건수 IoT 대상자관리 인력 일평균 알림대상자 현황 기기수 생활관리사 생활관리사 1인당 관리수 소계 주의 경보 위험 5회 2,800 912 3대 3.2 1.9 0.9 0.4 - 알림기준: 움직임이 일정시간동안 없는 경우로 주의:8시간, 경보:12시간, 위험: 24시간

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어르신복지과-4275

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