다시 뛰는 공정도시 서울!

초록

1. 문제의 제기 o 공간정보를 기반으로 하는 지역정보에 대한 수요 증대 - 서울시의 GIS사업은 지리정보담당관실에서 1:1,000 수치지형도 제작이 완료되고, 항공사진 이미지 데이터 제작, 도로관리시스템, 상수도· 하수도관리시스템, 도시계획정보관리시스템, 토지정보관리체계 구축사업등이 완료/진행되면서 주요한 공간정보들의 구축이 완료되어 가고 있으나 이러한 공간정보를 기반으로 하는 지역정보의 제공은 극히 제한적이며 미비한 수준임. - 반면 민간부분에서는 여러개의 업체들에서 서울의 지도정보를 인터넷에서 서비스하고 있으며, 구청차원에서는 생활지리정보라는 명칭하에 구청내의 상세한 생활정보를 제공하고 있음. 그리고 본청차원에서도 부서별 홈페이지 구축증가, 행정정보에 대한 대시민서비스강화의 기조아래 각 부서에서 보유하고 있는 정보들과 지도정보를 연계한 서비스를 하고자 하는 수요가 증대하고 있는 실정임. o 인터넷 GIS를 이용한 지역정보 제공방안 개발 필요 - 최근들어 인터넷 사용자의 급격한 증가와 함께 선진외국의 각 도시들에서는 지역정보화 및 홍보, 대 시민서비스 차원에서 인터넷을 통한 각종 지역정보를 제공하고 있으며, 이는 단순한 통계치가 아닌 인터넷 GIS를 이용한 공간정보 및 그래픽정보가 동시에 제공되고 있는 실정임. - 서울시에서 보유하고 있는 각종 GIS데이타와 서울시 본청내 관련부서에서 보유하고 공공정보가운데 공간정보와 연계되어야 하는 자료를 인터넷 GIS를 이용하여 효율적으로 제공할 수 있도록 이를 위한 기본계획의 수립 및 단계별 구축전략이 필요함. II. 인터넷 GIS를 이용한 지역정보 제공사례 분석 o 서울시의 지역정보 제공사례 분석 - 서울시 본청 및 구청차원에서 서울의 정보를 제공하는 사이트는 현재 새서울지도서비스를 비롯하여 교통부분 4개 사이트, 관악구, 노원구, 강남구등 구청사이트 3곳, 그리고 현재 구축예정인 새주소안내시스템, 도시계획시스템, 관광시스템, 사회복지시스템등이 있음. - 서울시의 홈페이지와 부서별 웹사이트를 분석한 결과 인터넷 홈페이지는 개별 부서별로 구축되어 전체적인 통일성이 떨어지고, 웹사이트에서 제공되는 정보가 행정업무와 별도로 진행되어 연계성이 떨어지며, 업무부담이 가중되고, 업무에서 갱신되는 정보들이 즉각적으로 반영되기 어려운점이 있음. - 그리고 일부 사이트에서 제공하는 지리정보는 수주한 업체에서 보유하고 있는 지리정보를 개별적으로 제공하고 있는 수준으로 지리정보 제공에 대해 서울시 전체 홈페이지 구성 및 발전방향에 맞춘 정보제공 계획 수립이 필요한 것으로 판단되었음. o 민간부문의 서울시 지역정보 제공사례 분석 - 민간부문에서 서울시지역정보를 제공하는 사례는 프리맵, 네오맵, 다이얼애드등 약 7개 사이트가 분석되었으며 이들 민간부분사이트들은 점포위주의 상거래를 근간으로 하는 정보제공이 많았으며, 시스템적으로는 그래픽디자인이나 검색속도등을 고려하여 자체엔진을 개발하여 고유데이타포맷을 갖는 경우가 많았으며, 건물, 도로등 기본지리정보의 갱신에 많은 어려움을 겪고 있는 실정이었음. o 해외도시의 사례분석 - 인터넷GIS를 이용해 정보를 제공하고 있는 해외도시들을 분석한 결과 미국의 도시들이 유럽이나 동남아 도시들에 비해 앞서가고 있는 것을 알 수 있으며, 우리보다 앞선 사이트들을 벤치마킹한 결과 첫째, 제공되는 정보의 다양성으로 기본적인 지리정보외에 도시계획, 자연재해, 인구, 산업, 세금, 도시성장, 범죄, 편의시설등 도시특성에 맞는 다양한 정보들이 제공되고 있고 둘째, 정보제공에 있어 일방향적인 정보제공이 아닌 대화형(interactive)정보 제공으로 상호운영성을 강조하는 시스템을 갖추고 있는 특성이 있으며, 셋째, 사용자의 편이를 고려하여 웹사이트 구성에 있어서도 관련되는 정보를 함께 볼 수 있도록 포탈형식으로 구성하고 있었으며, 넷째, 다양한 통계정보를 공간정보와 함께 검색할 수 있도록 하고 있는 특성들을 볼 수 있었음. III. 지역정보로서 제공될 필요가 있는 업무내역분석 o 분야별 지역정보 제공 가능 업무내역 - 지역정보로서 제공될 필요가 있는 업무 및 관련정보 분석을 위해 서울시 업무분장을 참고로 하여 업무를 선별하고, 선별된 업무에 대해 각 부서별 개별면담을 통해 업무의 상세내역 및 전산화 유무, 전산화되어 있는 경의 시스템의 구성 및 내역등을 조사하였으며, 분야별 내용을 정리하면 다음과 같음. o 서울시 보유 GIS 데이터 - 서울시가 보유하고 있는 GIS데이타는 지형과 관련된 정보로서 1:1000 및 1:5,000 수치지형도, 새주소사업에서 구축될 건물/도로정보, 지적과 관련된 지적도 및 편집지적데이타, 그리고 도시계획도 및 항공사진등이 있으며, GIS업무시스템으로는 도로관리시스템, 상·하수도관리시스템, 도시계획정보관리시스템, 토지정보관리체계, 새주소관리 및 안내시스템, 119 종합방재 전산정보시스템등이 구축완료되었거나 구축중에 있음. - 그리고 부서별 GIS시스템 구축사업에 따른 자료 중복구축방지와 정보의 공동활용을 위해 공간데이타웨어하우스 구축사업이 진행중임. o 지역정보로 제공가능한 서울시 통계정보 - 이 외에 인터넷GIS와 연계하여 통계정보를 제공할 필요로 있다고 판단되어, 현재 취득가능한 분야별 통계자료를 조사하였으며, 조사된 자료가운데 인터넷을 통해 공간정보와 연계하여 서비스할 필요가 있다고 판단된 정보는 다음과 같음. IV. 인터넷 GIS를 이용한 지역정보 제공전략 o 기본방향 - 서울시의 인터넷 GIS 사이트는 기존의 민간부분, 구청별 생활지리정보와는 차별화되면서 공공성이 강한 서울의 지역정보 제공사이트로 구축되어야 하며, 이를 위해 시민서비스를 고려한 공공정보위주의 사이트 구축, 인터넷 서비스용 기본지도 제작을 통한 서비스, 기존자원을 최대한 활용하는 사이트 구축을 기본방향으로 함. o 인터넷 GIS 홈페이지 컨텐츠 - 인터넷 GIS 홈페이지 및 컨텐츠는 다음과 크게 기본정보, 주제정보, 통계정보, 지도로 직접접근으로 나누어 구성하였음. o 인터넷 GIS시스템 - 서울시 인터넷 GIS시스템은 공간데이타웨어하우스시스템과 연계되도록 구성하였으며, 공간데이타웨어하우스에 취합되는 기본지리정보와 공통데이타를 근간으로하여, 각 업무부서에서 발생되는 자료들을 취합하여 시민들에게 서비스하는 것으로 구성하였음. o 인터넷 GIS 시스템 구축예산 시스템 구축을 위한 총 소요예산은 약 20억 정도가 소요되는 것으로 판단되었으며, 단계별 사업내역과 예산은 다음과 같음. 본 인터넷 GIS시스템의 구축 및 유지관리는 서울시 공간데이타웨어하우스 구축계획에서 구상하고 있는 지리정보공유 유통팀(가칭)이 담당하도록 하며, 다만 공간데이타웨어하우스 구축계획에서 포함되지 않은 추가업무(인터넷 GIS관련 데이터의 저장 및 관리 등) 에 대한 인력을 보강하도록 하였음. V. 정책건의 o 서울시 인터넷 GIS 사이트 조기구축 필요 - 현재 서울시의 지리정보제공은 서울시 홈페이지내 "새서울지도서비스"라는 타이틀로 민간업체인 (주) 트윈클리틀스타에서 개발한 인터넷 지리정보를 무상으로 링크하여 서비스하고 있음. - 서울시에서는 부서별 웹사이트의 구축을 장려하고, 행정정보의 공개를 의무화하는 분위기에서 부서별 웹사이트 구축 및 이를 통해 각종 정보공개는 계속 확대될 것이며, 이와 함께 위치정보제공이 필요한 분야에서 인터넷 GIS를 이용한 지도정보서비스 수요는 급격히 증대되리라 예견됨. - 부서별 웹사이트 구축과 관련하여 지리정보와의 연계를 필요로 하는 사이트가 늘어나면서 민간업체에서 개발한 프로그램을 무상으로 연계하는데에는 자료의 유지관리 및 비용측면에서 문제를 나타내고 있음. 현재와 같이 부서별로 업체와 협조하여 개별적으로 지도정보를 구축하게 한다면, 이에 대해서는 자료의 중복구축 및 이중비용부담문제가 발생할 것으로 예견됨. - 서울시 GIS 데이터를 구축하고 유지관리하는 주체인 지리정보담당관에서 서울시 인터넷 GIS 사이트를 구축하여 운영하는 것이 필요함. 이는 서울시가 보유하고 있는 지리정보에 대한 대시민서비스, 그리고 각 부서별로 추진하는 홈페이지와 연계된 위치정보서비스를 위해 반드시 필요하며, 자료의 중복구축 및 이중투자를 막기위해서도 조기 구축이 필요한 것으로 판단됨. o 인터넷용 서울시 GIS기본도 구축 필요 - 인터넷 GIS를 이용한 서울시 지역정보 제공사이트를 구축하려고 할 때 가장 시급한 것은 인터넷으로 서비스할 수 있는 인터넷용 서울시 GIS기본도의 구축임. 인터넷 서비스를 위한 서울시 기본도는 또다른 형태의 주제도라고 볼 수 있으며 이를 위한 자료변환 및 가공이 필요함. - 즉, 서울시는 1:1,000 수치지형도, 1:5,000 수치지형도 등이 있는데, 이들 데이터가 인터넷에서 서비스되기 위해서는 많은 레이어의 삭제, 서비스 속도를 고려한 데이터의 일반화작업, 지도의 축소·확대등 자료제공방식에 따른 작업, 그리고 가시성을 고려한 심볼 및 색채 디자인등의 작업이 수반되어야 하며, 이들을 고려한 인터넷용 GIS기본도가 신규제작되어야 함. - 그리고 인터넷용 GIS기본도는 서울시의 공간데이타웨어하우스와 연계되어 업무부서에서 갱신된 최신자료들 (예: 건물, 도로등)이 인터넷용 기본도와 연동되어, 갱신된 인터넷 GIS기본도가 시민들 및 타부서에 제공될 수 있도록 하여야 함. o 공공정보 위주의 대시민서비스를 고려한 컨텐츠의 지속적 발굴 - 인터넷GIS를 이용한 지역정보 제공사이트의 구축에 있어 가장 중요한 것은 어떠한 컨텐츠를 담을것인가의 문제임. 지역정보 컨텐츠로서 첫째는 지리정보담당관실에서 보유하고 있는 지형도, 지적도, 도시계획도, 항공사진등의 지리정보가 우선 서비스되야하며, 이 외에 서울시에서 보유하고 있는 인구, 환경, 산업경제, 교통, 사회복지, 도시계획등의 분야별 자료를 이용한 주제도 작성 및 서울시의 구 또는 동별 통계자료와 공간자료를 연계하여 서비스하는 작업등이 필요함. - 둘째로는 각 업무부서에서 발생되는 공공정보가운데 지리정보와의 연계가 필요하면서, 시민서비스를 해야할 정보들임. 예를 들면 환경분야의 오염원자료, 교통분야의 주차시설정보, 지점별 물가자료, 무인민원서류발급기 위치등의 자료임. 또 다른 부류는 서울시 인터넷 GIS기본도의 건물과 각 공공시설의 정보를 연계시키는 작업으로 사회복지시설이나 공공시설등에 대해서는 명칭별 검색뿐 아니라 해당 건물의 속성값으로 관련기관을 볼 수 있고, 관련기관을 하이퍼링크시켜 상세정보를 볼 수 있도록 해야 함. - 세째로는 선거권역 및 투표결과등에 대한 자료, 범죄관련 유형별 분포, 화재발생, 교통사고 지점별자료등으로 특정업무부서에 속해있지는 않으나, 시민들 입장에서는 궁금해하는 공공정보이며, 이들 정보를 취합하여 제공할 필요가 있음. - 컨텐츠 개발과 관련하여서는 서울시 지리정보담당관실에서 보유하고 있는 정보들의 제공, 업무부서별로 보유하고 있는 정보가운데 공간정보로서 연계되어야 할 필요가 있는 정보들에 대한 발굴, 그리고 부서별 업무는 아니지만 시민들이 궁금해할 수 컨텐츠의 지속적 발굴 및 서비스가 필요함. o 업무 효율성을 고려한 사이트 구축 - 인터넷 GIS를 이용한 서울시 지역정보 제공사이트의 구축은 앞에서도 설명한 바와 같이 지리정보담당관실내에서 보유하고 있는 정보만 제공되는 것이 아니라 서울시 여러부서에서 생성되는 데이터들을 취합하고 가공하는 작업들이 요구됨. - 특히 기존에 여러부서에서 GIS시스템적으로 보유하고 있는 자료가 아닌 자료들(속성자료라고 할 수 있는 항목들)을 취합하고자 하는 경우 업무부서별로 보유하고 있는 기존의 입력시스템의 자료가 동시에 지리정보담당관실로 송신되고 취합될 수 있는 체계를 만들도록 함. 즉 이를 위해 별도로 자료를 입력해야 한다던가 문서를 보내야하는 추가적인 업무를 최소화하는 방안을 모색하면서 시스템을 구축하도록 함.
인터넷 GIS를 이용한 서울시 지역정보 제공방안 연구