다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 총무과-8838 결재일자 2018.6.29. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 주무관 총무과장 총무부장 한강사업본부장 노장현 박병현 代박병현 06/29 윤영철 협 조 치수과장 신용철 홍수방어 수변시설 및 관광자원화 해외사례조사를 위한 공무국외여행 결과보고 2018. 6 지속 가능성 ● 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? 예) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경의 보전 등 ■ □ 공무국외여행 결과보고 1 출장 개요 ○ 기 간 : 2018. 5. 9(수) ~ 5.18(금) 8박 10일 ○ 방문지역 : 포르투갈(리스본), 모로코(라바트), 스페인(바르셀로나) ○ 출장인원 : 3명(윤영철 본부장, 신용철 치수과장, 노장현 주무관) ○ 출장내용 - 타구스강 주변 워터프론트 사업 추진사례 및 엑스포지구 수변시설 현장 시찰 - 부레그레그강 수변잔교 등 친수시설 및 마리나 시설 조성 현장 시찰 - 리오브레갓강 생태복원사업 추진현황, 베수스강 홍수방어· 시민편의시설 조성 모델 파악 - 그렉페스티벌, 라메르세페스티벌과 한강몽땅축제간 협력 네트워크 형성 2 주요 일정 ○ 일정표 일 자 방 문 지 업 무 수 행 내 용 5. 9(수) 리스본 - 리스본 도착 5.10(목) 리스본 - 리스본시청 방문(Pedro Dinis PT 및 논의) - 엑스포지구 해양수족관, 리스본 워터가든 등 시찰 5.11(금) 리스본 라바트 - 타구스강 수변잔교, 바스코다가마 사장교 등 시찰 - 모로코 라바트 도착 5.12(토) 라바트 - 부레그레그강 마리나 시설, 밥알바흐 수제, 잔교, 선착장 등 하천시설 설치 사례조사 5.13(일) 카사블랑카 말라가 바르셀로나 - 23:45 라바트 → 탄제르(버스) - 5.14(월) 11:00 세우타→알제시라스 (페리) 17:00 말라가 도착 - 5.15(화) 14:30 말라가→바르셀로나 (항공) 16:30 바로셀로나 도착 ※ 모로코 항공사(Royal Air Morac) 일방적 비행시간 변경으로 인해 일정변경으로 비행기 미탑승 5.14(월) 5.15(화) 5.16(수) 바르셀로나 - 바르셀로나 시청 및 AMB 방문(Rosa Anyo Adell 등 면담, PT 및 논의) 리오브레갓강 생태복원시설 동행 방문 - 바르셀로나 문화원 방문(Esteve Carames 등 면담) 및 축제조사 베수스컨소시엄 방문(Carme Ribas 등 면담, PT 및 논의) 5.17(목) 인천 - 바르셀로나 → 파리 → 인천(익일 15:00) ○ 일정 변경사항 - 사 유 : 모로코항공사(Royal Air Morac)의 일방적인 출발시간 변경조치로 인해 탑승예정 항공편에 미탑승하여 부득이 출장일정 및 이동경로 변경 ※ 모르코 항공사에서 5.13일 출발 대신에 5.16(수) 대체항공편을 제시하였으나, 이 경우 스페인에서의 모든 일정 취소가 불가피한 상황으로 계획된 발렌시아 일정은 소화하지 못하고 긴급히 버스, 택시, 선박, 렌트차량, 항공 등 전 이동수단을 활용하여 바르셀로나로 이동 - 변경 내역 구 분 당 초 변 경 비고 일정, 방문지 5.14(월)~15(화), 발렌시아 일정 취소 이동경로 카사블랑카 → 발렌시아 → 바르셀로나 카사블랑카 → Tanger → Ceuta → Algeciras → 말라가 → 바르셀로나 3 출장 결과 1) 포르투갈 리스본 ○ 일 정 : 2018. 5. 9(수) ~ 5.11(금) ○ 면 담 자 : Pedro Dinis 등 리스본 시청 관계자 ○ 면담일시 : 2018. 5.10(목) 10:00 ~ ○ 장 소 : 리스본시청, 엑스포지구 등 ○ 내 용 : 엑스포지구 재생사업 PT, 질의응답, 현장동행 방문 등 < 티구스강 엑스포 지구 도시재생 사업 > ○ 위치·규모 : 타구스 강변 워터프론트 75만㎡ (워터프론트 연장 : 5㎞) ○ 사업목적 - 강변 기존 유류 저장시설, 공장지대의 도시재생을 통한 강변 환경 및 시민의 삶의 질 개선 - 도시와 하천의 연결성 회복, 하천변 환경 및 경관 회복 등 ○ 주요시설 - 기반시설 : 기차역, 케이블카, 유토피아 등 5대 테마 파빌리온 - 이용시설 : 해양 수족관, 물 정원, 브라질 정원, 아프리카 정원 등 테마 정원 - 식 재 : 오크나무, 바나나, 야자나무, 소나무 등 수십 종 7.5만주 ○ 주요 내용 - 중앙정부와 지방정부간 협업을 통한 도시재생의 성공모델 구축 - 인구감소, 일자리부족, 대중편의시설 부족 등 현안문제 해결을 위한 지방정부의 적극적 개입 - 침수방지터널 건설을 통한 티구스강 범람 및 홍수발생 문제 해결 수변 광장 모래 사장 수변 자전거도로 호안 및 선착장 수변 잔교 크루즈 선착장 < 리스본시 도시재생사업 > ○ 리스본시 도시재생 전략적 비전 - 리스본, 이웃 도시 - 리스본, 기업가 도시 - 리스본, 문화의 도시 - 리스본, 근대성과 혁신의 도시 ○ 리스본시 마스터플랜 7대 목표 - 더 많은 주민 유치 - 더 많은 기업과 고용 유치 - 도시 재활 촉진 - 공공 공간 개선 - 타구스강변 지역을 시민에게 되돌려 주기 - 지속 가능한 도시조성 촉진 - 환경적 효율성 장려 ○ 지속가능한 관광, 도시 공공공간 조성을 통한 도시 경쟁력 강화 - 공항 용량 확장, 도시내 지속가능한 교통 시스템 확보를 위한 신속 투자 - 새로운 인력 센터 설립, 새로운 관광 중심지 정의, 여행 흐름 분산 - 도시 지역에 새로운 경제적 권한 부여 - 친밀한 공공 공간 조성 ○ 리스본 도시 경쟁력 강화 전략 - 도시 재생 - 사람들에게 더 가까운 도시 조성 - 시민에게 친근한 공공공간 확보 - 시민 모두가 접근 가능한 도시 - 더 많은 사람들과 회사를 끌어들일 수 있는 도시 공간 개선 - 이웃을 배려하는 도시 ○ 삶의 질과 환경 개선 방안 - 더 많고 좋은 공공공간 조성 - 각 지역을 위한 지속적 광장 조성 - 교통 및 주차 공간으로부터 자유로운 공공 공간 증대 - 지속적 도보 접근성 강화 ○ 새로운 포장과 관련된 사항 지속적 개선 - 새로운 공공 공간 규정 준비 및 공공 공간 매뉴얼 공표 - 각 지역 광장 조성 방향 - 광장, 거리, 쇼핑 지역, 동네 정원 등 지역에서 지역사회 만남 장소 복원 - 지역 공공공간 개선, 보행자 지역 확대 - 걷기, 자전거 또는 대중교통 수단 위주 교통정책 추진 - 지역의 공공장소 예산 책정, 집행 촉진 ※ 도시공간 개선 사례 ？ 도로 중앙 녹지 조성 ？ 보도환경 개선 ？ 주차공간을 활용한 녹지공간 및 교통체계 전환 ？ 주차공간 축소를 통한 녹지 및 광장공간 확보 ？ 중앙분리대의 녹지화를 통한 교통안정성 확보 및 교통흐름 개선 ？ 주차공간 축소를 통한 보행 등 시민이용공간 확보 ？ 주차장 부지를 활용한 보행공간 및 녹지공간 확보 ※ 녹지공간 확충 사례 ○ 시사점 및 제언 - 사업 시행에 따른 원주민의 불편에도 불구하고 지방정부의 적극적 개입을 통해 수변환경 개선 효과로 관광산업 발전 및 지역경제 활성화에 기여 - 시민 이용편의를 위한 효율적 공간활용 사례(교통체계 개편, 녹지공간 조성 등)를 한강에 적용하는 방안 검토 - 여의도 통합선착장 조성을 통해 한강 수상교통을 종합 관리할 수 있는 컨트롤 타워 건설 및 관광허브 육성에 활용 - 여의샛강 분류부 등을 야생조류, 수생생물 집중 서식의 자연성 회복거점으로 조성하기 위한 자연형호안, 수변식생？수림대, 수변데크 등 조성에 참고 - 이촌지구 자연형호안 복원 계획에 따른 천변습지, 관찰데크, 수변계단 등 자연친화형 시민편의시설 조성에 활용 2) 라바트 ○ 일 정 : 2018. 5.11(금) ~ 5. 13(일) ○ 장 소 : 부레그레그강 ○ 내 용 : 부레그레그강 마리나 시설 견학, 밥할바흐 수제, 잔교, 선착장 등 하천 이용시설 견학 등 ○ 부레그레그강(Bou-Regreg river) 현황 - 하천개요 : 연장 240 km, 염수 침입 감조하천, 하상계수 65 - 주요시설 : 부레그레그강 마리나, 선착장, 수제, 잔교, 홍수 방어벽, 문화시설, 선상카페, 강수욕장 등 수제시설1 수제시설2 수제시설3 폐선박 활용 카페 마리나 강수욕장 ○ 주요 내용 - 바닷물의 유입으로 인한 강의 범람과 홍수방지를 위해 자연형 수제 건설 - 인공시설물을 최소화한 치수시설과 폐선을 활용한 여가공간 조성 - 자연적으로 형성된 모래사장을 시민 여가공간으로 활용 - 마리나 시설을 정박과 수상레포츠 공간으로 이용 ○ 시사점 및 제언 - 자연환경을 최대한 활용하여 홍수방어 시설 구축 사례를 통해 한강 치수대책 수립에 활용 - 자연 조성된 강수욕장을 시민 여가공간으로 활용한 점은 한강 강수욕장 설치 계획에 참고사례로서 가치 - 부레그레그강 마리나 시설과 수상레포츠시설의 통합 운영은 여의도 통합선착장 조성등 한강협력계획 추진시 한강에 적용해 볼만한 여지가 존재 ○ 특이 사항 - 당초 주모로코 한국대사인 박동실 대사를 면담하기로 되었으나, 외교부 공관장 인사가 단행되어 대사가 교체되고 - 엘 오트마니 모로코 총리의 한국방문이 예정되어 한국대사관과 모로코 정부간 업무 협의가 긴박하게 진행되고 있는 상황이라 대사관 방문이 여의치 않음을 모로코 현지 도착일 대사관 관계자가 알려와 부득이 대사 면담 및 대사관 방문이 성사되지 못함 3) 스페인 발렌시아 ○ 당초 일정 : 2018. 5.13(일) ~ 5.15(화) ○ 면담 예정자 : Alberto Aznar Traval 등 발렌시아 대학교수 ○ 경과 사항 : 모로코 일정 수행후 발렌시아 이동 항공편 미탑승 사태가 발생하여 이동경로 변경이 불가피한 상황임을 발렌시아 관계자에게 통역을 통해 사전연락하여 출장일정상 발렌시아 방문이 어려움을 설명하였으며 귀국후, 메일로 방문일정 변경에 따른 유감을 표함 ○ 메일자료 사과 메일 발렌시아 답변 메일 4) 스페인 바르셀로나 ① 방문기관 : AMB(Area Metropolitana de Barcelona) ○ 면 담 자 : Rosa Anyo Adell, Martin Gullon Santos 등 ○ 방문일시 : 2018. 5.16(수) 10:00 ○ 장 소 : AMB청사, 리오브렛강 ○ 내 용 : AMB 기관 현황 PT, 질의응답, 리오브렛강 시찰 등 AMB 기 관 명 : AMB(Area Metropolitana de Barcelona) 구 성 : 카탈루니아주 바르셀로나 인근 35개 지역도시 연합체 구성방법 : 각 자치단체에서 파견한 대표자로 구성하며 도시 규모에 따라 파견대표자의 수가 다름 - 역 할 : 인구 320만명, 면적 636㎢의 교통, 대기, 하수도, 도로 하천, 환경 등 각종 기반시설의 종합계획 수립 및 관리업무를 수행하며 리오브렛강의 생태환경 복원, 주민편의 시설의 설치, 침수방지 대책 수립 등 수행 ○ 리오브렛강 유역 개선 사업 (River Llobregat Water Reclamation Project) - 하천 개요 : 길이 170km, 유역면적 4,948.36㎢ - 사업 배경 · 도시 폐수로 하천수 오염 및 과도한 지하수 개발로 인한 염수 침입(1980년대 말) - 사업 내용 · 다양한 하천 접근시설 및 교통기반시설의 확충으로 시민 활용도 제고 · 하천변 습지 조성, 하천 침식방지 잠류 방파제, 염분침투 방지 시설, 오염수·역삼투 처리 시설, 농업용수 공급시설, 하천유로 전환 등 하천 접근시설(계단) 하천 접근시설(경사로) 접근 방지 안전펜스 보행로, 자전거도로 ○ 시사점 및 제언 - 자연 생태환경을 최대한 활용하여 환경 친화적 관리방안의 구축 - 시민의 접근 편의성 제고를 위한 교통기반시설(도로, 버스, 철도 등)과의 연계 필요성 및 구체적 실현방안에 대한 방법론 제시 - 한강 생태복원 및 녹지공간 조성에 적용 가능성 존재 ② 방문기관 : 바르셀로나 문화원 ○ 면 담 자 : Carles Sala Marzal, Esteve Carames 등 ○ 방문일시 : 2018. 5.16(수) 12:30 ○ 장 소 : 문화원 청사 ○ 내 용 : 문화원 주요 사업 소개, 페스티벌 현황 설명, 질의응답 등 ○ 주요 페스티벌 소개 1. 그렉 페스티벌(Festival Grec de Barcelona) - 공식명칭 : 그렉 페스티벌(Festival Grec de Barcelona ) - 개최시기 : 매년 7, 8월 - 개최도시 : 스페인 바르셀로나 - 시작연도 : 1970년대 - 장 소 : 바르셀로나 전역 - 장 르 : 연극/무용/음악/거리예술/전시 등 종합예술축제 - 주 최 : 바르셀로나 문화원 - 참 고 : 공공미술프로젝트 · 광장, 골목, 정원 등 일상의 장소를 창조의 공간으로 재탄생시켜 전 세계 작가들이 참여하여 바르셀로나 전역을 축제의 장으로 형성 2. 라 메르세 페스티벌(La Merce Festival) - 공식명칭 : 메르세 페스티벌( La Merce Festa) - 개최시기 : 매년 9월 24일 라 메르세 성축일로 부터 4일간 - 개최도시 : 스페인 바르셀로나 - 시작연도 : 1902년 - 장 소 : 바르셀로나 시청광장 - 장 르 : 연극/무용/음악/거리예술/전시 등 종합예술축제 - 주 최 : 바르셀로나 문화원 - 대표 프로그램 : 인간탑 쌓기 ○ 면담 내용 - 바르셀로나 문화원은 서울과 바르셀로나 두 도시간 예술관련 사업에 지난 수년간 함께 노력하여 왔으며, 현재의 협력 수준을 넘어서 보다 발전된 예술적 가교를 창조하기를 바람 - 2019년 라 메르세 축제를 9월 마지막 주에 개최할 예정이며 서울이 첫 번째 초청 도시로 선정되어 참여할 예정 - 한국의 문화를 더 많이 받아들이기 위해 2017년 한국 집중 프로그램을 도입하여 성공한 바 있으며, 창작그룹 노니, 타고 등 한국의 4개 예술단체가 바르셀로나에서 공연을 하였고, 2018년에는 라 메르세 축제에 ‘한국 집중 프로그램’을 도입할 예정 - 베수스 강에서도 축제를 개최하고 있으며 가장 중요한 요소 중의 하나는 시민의 안전으로 갑작스런 홍수에 대비하여 단 시간에 설치 및 철거가 가능한 축제 시설물 개발에 노력 - 축제 홍보를 위해 관광객에게 제공하기 위한 홍보자료를 다양한 언어로 제작하여 배포 - 바로셀로나의 축제는 지역간 연결, 상호간 이해가 가장 중요한 요소이며, 많은 사람의 참여할 수 있도록 다양한 프로그램을 기획 - 기회가 주어진다면 한강에서 펼쳐지는 축제에도 참여하여 두 도시간 협력을 발전시켜 나가길 희망함 ○ 시사점 및 제언 - 도시간 연대와 참여를 유도하는 바르셀로나 축제 운영 사례는 한강몽땅 여름축제를 추진함에 있어 한강에 인접한 자치단체의 참여 유도방안 구상에 일조 - 세계 유명 하천을 공간으로 개최되는 문화예술프로그램과의 교류를 통한 한강몽땅 여름축제의 발전 방향 제시 - 글로벌 축제 관계자의 협력네트워크 형성이 한강몽땅 여름축제의 글로벌 문화관광자원으로 발전하는데 도움이 될 것으로 기대 - 시민안전을 최우선으로 관광객에 대한 세심한 배려를 기반으로 해외 도시와의 연대를 통한 문화적 스펙트럼의 확장사례는 한강몽땅 여름축제가 추구해야 할 모델로 적합 ③ 방문기관 : 베수스 컨소시엄 ○ 면 담 자 : Carme Ribas Seix, Joaquim Calafi I Rius 등 ○ 방문일시 : 2018. 5.16(수) 16:00 ○ 장 소 : 베수스 컨소시엄 청사 ○ 내 용 : 베수스강 유역관리사례 설명, 질의응답, 현장방문 등 베수스 컨소시엄 기관명 : consorcibesos 구 성 : 바르셀로나, 몽카다 등 베소스강 유역 5개 도시지역의 연합체 - 역 할 : 소득, 교육, 환경 등 사회제반분야의 도시간 불균형 해소와 경제, 교육, 정치 등 공통의 목표 달성을 위해 조직된 광역 단위 도시관리 연합체 역할 수행 ○ 베수스강 복원 사업 (River Besos Recovery&Restoration Project) - 사업 배경 · 유역 도시의 높이차로 인한 홍수피해에 대하여 공동 대응 필요 · 1930년대 자연적 하천이었으나 모기, 박테리아 등 생태환경은 열악 · 9월 ~ 10월경 폭우와 큰 하상계수 변화(평시 3㎥/초 → 홍수시 3,000㎥/초)로 인하여 매년 심각한 홍수피해가 반복 · 1960~1980년대 이주 외국인 밀집 거주지로 화학공장 등 환경오염 유발시설이 들어서고 각종 생활오물의 무분별한 투기현상으로 유럽에서 수질오염이 심각한 강으로 퇴색 · 수중생물 서식 환경 열악, 하천 접근성 부족, 녹지공간 확보 등 문제 제기 - 추진 경과 · 2000년 ~ 2006년, 구간별 단계적 복원사업 추진 · 베소스 강 회복사업의 필요예산중 85%인 569억원을 EU에서 지원 - 사업 목표 · 하천의 환경 및 경관 개선 · 공장폐수 처리, 정화 습지 등의 도입으로 하천 오염 개선 · 하천 전구간의 홍수 통수능력 확보 · 하천 하구의 자연성 획복 및 재자연화 · 하천 일부 구간의 레저 기능 도입, 시민이 이용할 수 있는 공원 기능 도입 - 사업 결과 · 홍수저감 시설, 홍수경보시스템 구축 ⇒ 저수로폭 50m, 잔디폭 25m 공간확보, 유량 0.2 ~ 0.3 ㎥/초 의 습지구간 조성, 자전거 도로 연장 5㎞ 구간 조성, 접근시설 20개소 설치 : 램프 및 계단, 하천 범람 횟수 저감 11개소 고무보 설치, 하천 홍수위험 경보 시스템 구축 · 자연 생태계 복원, 하천경관 회복 및 시민편의 공간 조성 ⇒ 하천 하구 염생식물 식생대 조성, 잔디·목초지 등 녹색공간 마련, 생태계 복원, 하천변의 시민레저 공간으로 변모 ○ 현장 방문 시설 현황 안내표지 표지판 설명도 녹지공간 홍수 경보장치1 홍수 경보장치2 진입차단 장치 ○ 시사점 및 제언 - 열악한 생태환경, 무분별한 환경오염행위, 체계적 관리의 부재, 범람의 일상화로 상징되던 베수스강이 EU의 자금지원과 독자적 관리기구의 조직으로 생태환경이 복원되고 시민친화적 공간으로 변모 - 홍수자동전파시스템의 구축과 체계적 관리, 지자체의 역할 분담 등 베수스강 관리모델은 한강의 치수대책 추진에 활용 가능 - 지천 유입수의 자발적 정화설비, 통제시스템 구축 등은 오염원의 사전 차단을 통해 적정 수질을 유지하고 급속한 유량증가를 억제하여 범람 가능성을 미연에 방지한다는 점에서 적용 여지 존재 - 베수스강 복원사업을 통해 동식물 등 생태환경이 개선되고 시민여가 공간으로 변모되었으며 적극적 치수관리가 가능하게 되었다는 점은 환경과 인간의 공존을 향한 한강의 지향점에 부합하는 사례라 할 것임 4 총 평 ○ 한강의 관광자원 활용과 생태계 복원을 위한 “2030 한강 자연성 회복계획”을 토대로 중앙정부와 연계하여 추진중인 “ 한강협력계획”의 구체적 실행전략을 수립하고 세부추진 방안을 모색하고자 기획한 해외 사례조사를 통하여, ○ 「리스본 엑스포지구 도시재생사업」에서 지방정부의 적극적 개입방식의 사업 추진전략의 성공모델을 벤치마킹하고 ○ 부레그레그강 수변시설은 화려하지 않으나 자연상태를 최대한 활용한 시설로서 그 이용가치를 확인하였으며 ○「바르셀로나 리오브렛강과 베수스강 복원사업」은 도시를 관통하는 하천의 지리적 특성에 맞춰 인접 도시간 연대와 협력을 기반으로 인간과 환경이 공존하는 하천공간의 안전한 이용을 위한 실행전략의 중요성을 인식함 ○ 더불어, 한강이라는 공간에 문화적 자양분을 공급함으로써 인간, 자연, 문화가 조화를 이루는 복합관광자원으로서 한강의 발전을 위한 글로벌 네트워크 형성의 계기를 마련하였다는 점에 의의가 있음 붙 임 방문기관 설명자료(용량초과로 별도제출) 3부. 끝.

15574869

20210925061008

본청

총무과-8838

D0000033915709