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문서번호 현장대응단-8675 결재일자 2017.5.17. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 담당자 담당 현장지휘팀장 현장대응단장 김용철 김성곤 손병두 05/17 정재후 협 조 담당자 황의석 담당자 전칠수 - 2017년 - 상반기 긴급구조지휘대 훈련결과 보고 서 울 특 별 시 (현장대응단) ☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재) 구 분 사전 검토항목 점검 사항 검토완료 해당없음 비 고 시민 참여 ● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등 □ ■ 전문가 자문 ● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등 ■ □ 서울시립대 등 다수 갈 등 ● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등 □ ■ - 사회적 약자 배려 ● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등 □ ■ - 일자리 ● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등 □ ■ - 선거법 ● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등 □ ■ - 안전 ● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등 □ ■ - 타 기관 ● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등 □ ■ - 홍 보 ● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등 □ ■ - 정 책 영문화 ● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등 □ ■ - 바른 우리말 ● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등 ■ □ 확인 완료 결재문서공개 ● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호 □ ■ - 2017년 상반기 긴급구조지휘대 훈련결과 보고 2017년 상반기 인사이동에 따른 신규 지휘팀장 긴급구조지휘대 훈련을 통하여 실제 현장에서 적용하기 위한 훈련 결과임 Ⅰ 추진 배경 󰏚 재난 및 안전관리 기본법 제35조 (재난대비훈련) ○ 긴급구조기관의 장은 정기 또는 수시로 재난대비훈련을 실시 󰏚 2017년 상반기 지휘팀장 인사 발령 ○ 현장지휘관의 지휘역량 향상과 초기 재난현장에 대한 선제적 대응을 위한 팀워크 훈련 실시 󰏚 ‘훈련을 위한’ 또는 ‘평가를 위한’ 훈련이 아닌 ‘실제 현장 적용을 위한 훈련’ 필요 Ⅱ 2017년 상반기 긴급구조지휘대훈련 개요 ① 기 간 : 2017년 1월 20일(금) ~ 4월 10일(월) * 43회 실시 (계획 22회 + 자치구 등 개별 신청 훈련 21회) * 기간 중 3.06.(월) ~ 3.21.(화) 2017년 불시훈련평가 실시 ② 대 상 : 23개 소방서 69개 팀 중 지휘팀장이 교체된 22개 팀 ③ 내 용 ○ 교체된 지휘팀장 및 팀원 간의 팀워크 증대를 위한 훈련임 ○ 선착대 초기 대응 및 상황 전파 ○ 긴급구조지휘대 분석표에 근거한 재난현장 작전 훈련 ⇒ 도상훈련 ‧ 불시출동훈련 ‧ 긴급구조훈련 평가표 통일 ○ 정확한 상황판 작성 ⇒ 주요 및 시간대별 조치사항, 사상자 현황 및 작전도 등 Ⅲ 2017년 상반기 긴급구조지휘대 훈련 결과 ① 결과 (100점) : 평균 52.9점 ※ 평가표 40점을 100점으로 환산하여 반영함 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 100점 만점 중 평균 89.8점 2016년 불시훈련 ⇩ 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 100점 만점 중 평균 52.9점 2017년 긴급구조지휘대 훈련 ⇒ 불시훈련의 경우 평가라는 특수 목적에 의한 철저한 사전준비가 있었으나, 이번 긴급구조지휘대 훈련은 신규 지휘팀장과 팀 대원들이 인사이동 이후 처음으로 실시한 팀 단위 훈련임 위와 관련, 긴급구조지휘대 평가가 평균36.9점이 낮아진 점에 대한 분석을 실시함 ○ 기간 중 총 43회 훈련 종료 (계획 22회 + 개별신청훈련 21회) 긴급구조지휘대 훈련(8) 서대문, 용산, 관악, 서초, 노원, 광진, 강서(2회) 긴급구조통제단 훈련(20) 강동, 중부, 성북, 동작, 송파, 도봉(2회), 동대문, 양천(2회), 은평(2회), 강남, 마포(2회), 구로(2회), 강북, 중랑, 서대문 통합지원본부(7) 성북구, 도봉구, 은평구, 구로구, 중랑구, 강서구, 동대문구 재난안전 대책본부(4) 관악구, 강남구, 강북구, 금천구, 기타(4) (신청에 의한 기간 중 훈련) 타시도, 서울소방학교 위탁훈련 ❖ 요 약 ① 최초 지휘팀장이 교체된 22개 팀에 대한 평가⋅분석 진행 ② 각 소방서 및 자치구 긴급구조지휘대 훈련 실시함 (신청에 한함) ⇒ 팀별 요청에 의한 긴급구조통제단, 통합지원본부, 재난안전대책본부 훈련이 동시에 이루어짐 ② 훈련 주요 분석 ○ 잘된 점 - 재난현장 지휘역량 강화센터의 지속⋅반복 훈련으로 지휘대와 현장 대원 간 의사소통이 적극적으로 이루어짐 ⇒ 그간 실제 현장 및 훈련에서 결과를 두고 책임회피에만 급급하였다면, 훈련을 통해 각자의 역할과 협업의 중요성을 이해 - 2015년 말부터 실제 현장 적용을 위한 단계별 절차 마련, 이는 소방서 지휘팀장의 사전 설문과 지휘 패턴을 분석하여 개발 ⇒ 현장 적용의 효율성을 위한 평가표 작성 - 재난현장 지휘역량 강화센터 훈련 초기 시뮬레이션 및 조이스틱 등 새로운 훈련 방법에 대한 이질감이 감소함 ⇒ 훈련 간 조교들의 적절한 도움과 반복적인 훈련의 결과로서, 현장에서의 긴급구조지휘대 역량 향상(최소 3회 이상 지휘팀 단위 훈련 실시) ○ 미흡한 점 - 가상재난환경 개발의 부재로 인한 단편적인 시나리오로 인해 훈련에 참여하는 긴급구조지휘대가 동일한 재난환경에서 훈련을 실시함. ⇒ 동일한 가상재난환경에서 요구조자 수 및 화재, 붕괴의 위치와 시간의 변화만을 통하여 훈련을 지속하기엔 한계가 있음 - 정기인사이동에 따른 지휘팀장이 교체된 팀이 사전 준비없이 진행된 첫 훈련이라 팀원 간 작전에 대한 이해도가 떨어짐 ⇒ 지속적인 현장활동 및 훈련을 통해 팀 협업이 향상 될 것으로 기대되지만, 잦은 지휘팀장 교체로 인해 불시에 발생하는 현장 활동에 대한 대비가 미비. - 전반적인 상황판 작성 능력은 향상되었으나, 작전도 및 사상자 관리 부분에서 문제점을 드러냄 ⇒ 전반적인 상황판의 통일은 이루어지고 있으나, 상황관리 요원의 현장상황 (소방안전지도) 인지 부족으로 인해 정보 전달의 오류 발생 ex) 총 3개동 건물을 3단 건물 1개동으로 잘못 인지하여 붕괴된 건물과 화재가 발생한 건물간의 혼란 등. ③ 훈련 분야별 세부 분석 ① 단계 : 출동 중 (5개 항목) 항 목 분 석 ■ 실시 및 정확 ■ 실시 초기 신고정보 취득 (통신) 실시 32% 정확 23% 0 5 10 15 22 22개 팀 中 7개 팀 실시 / 5개 팀 정확 안전지도 정보 전파 (통신, 안전) 실시 27% 정확 18% 0 5 10 15 22 22개 팀 中 6개 팀 실시 / 4개 팀 정확 선착대 현장정보 전파 (선착대) 실시 95% 정확 68% 0 5 10 15 22 22개 팀 中 21개 팀 실시 / 15개 팀 정확 대원 안전 확인 (안전) 실시 55% 정확 45% 0 5 10 15 22 22개 팀 中 12개 팀 실시 / 10개 팀 정확 비착 및 활동개시 보고 (출동대) 실시 91% 정확 77% 0 5 10 15 22 22개 팀 中 20개 팀 실시 / 17개 팀 정확 ○ 1단계 출동 중 5개 항목 (실시 60%, 정확 46%) ⇒ 재난 발생 초기 혼란으로 인해 출동 중 신고자의 정보 확인 부재, 소방안전지도 정보에 활용 미흡, 전반적인 상황 전파 없음. ② 단계 : 현장 도착 (5개 항목) 항 목 분 석 ■ 실시 및 정확 ■ 실시 현장 기준 제시 (지휘팀장) 실시 55% 정확 27% 0 5 10 15 22 22개 팀 中 12개 팀 실시 / 6개 팀 정확 최초 임무 부여 (지휘팀장→ 출동대) 실시 77% 정확 50% 0 5 10 15 22 22개 팀 中 17개 팀 실시 / 11개 팀 정확 현장관계자 정보 취득 (화재조사) 실시 86% 정확 64% 0 5 10 15 22 22개 팀 中 19개 팀 실시 / 14개 팀 정확 상황 평가 및 보고 (출동대 → 지휘팀장) 실시 91% 정확 68% 0 5 10 15 22 22개 팀 中 20개 팀 실시 / 15개 팀 정확 1차 현장 통제 (지휘팀장, 안전) 실시 59% 정확 32% 0 5 10 15 22 22개 팀 中 13개 팀 실시 / 7개 팀 정확 ○ 2단계 현장 도착 5개 항목 (실시 77%, 정확 48%) ⇒ 훈련 前 도상 훈련 때 기준을 제시하였으나, 실제 훈련 때 지키지 못함 ⇒ 무전 시 각 출동대의 위치에 대하여 정확히 전달이 되지 않음 (예시) 출동대의 위치가 공사장인지, 빌라인지 말하지 않고 단순히 4층 에서 화재 발견이라고 하여 공사장 4층에 화재가 발생한 것으로 상황판에 적시됨 ⇒ 재난 발생 초기 혼란으로 1차 현장통제에 대한 구체적인 지시 및 활동 미흡 ③ 단계 : 초기 대응 (2개 항목) 항 목 분 석 ■ 실시 및 정확 ■ 실시 작전 및 활동 보고 (출동대 → 지휘팀장) 실시 91% 정확 91% 0 5 10 15 22 22개 팀 中 20개 팀 실시 / 20개 팀 정확 1차 소방력 조정 (지휘팀장 → 출동대) 실시 77% 정확 50% 0 5 10 15 22 22개 팀 中 17개 팀 실시 / 11개 팀 정확 ○ 3단계 초기 대응도 양호 (실시 84%, 정확 70%) ⇒ 재난현장 으로 진입한 진압대 구조대의 작전 및 활동 보고 미흡 ④ 단계 : 초기 유관기관 요청 (3개 항목) 항 목 분 석 ■ 실시 및 정확 ■ 실시 경찰 출동 요청 (지휘팀장, 통신) 실시 91% 정확 55% 0 5 10 15 22 22개 팀 中 20개 팀 실시 / 12개 팀 정확 전기 · 가스 조치 (지휘팀장, 통신) 실시 91% 정확 50% 0 5 10 15 22 22개 팀 中 20개 팀 실시 / 11개 팀 정확 이재민 조치 (지휘팀장, 통신) 실시 95% 정확 41% 0 5 10 15 22 22개 팀 中 21개 팀 실시 / 9개 팀 정확 ○ 4단계 초기 유관기관 요청은 정확하지 않음 (실시 92%, 정확 48% ) ⇒ 경찰은 유관기관 협업 중 가장 최초에 참여하는 기관인 만큼 협조 요청은 이루어지나 활용도에 대해서는 아직 간과하는 경우가 있음 ⇒ 전기 ‧ 가스도 경찰과 마찬가지로 협조 요청은 모두 이루어지나 사후 관리가 미흡함, 각자 임무 진행 사항에 대한 적극적인 통제가 필요함 ⇒ 최초 이재민이 발견된 시점에 이재민을 어떻게 조치해야 하는지, 어디서 관리해야 하는지 등에 대하여 정보 및 지식이 부족하고 이재민 발생과 처리에 대한 명확한 임무 분담 필요 ⑤ 단계 : 요구조자 관리 (3개 항목) 항 목 분 석 ■ 실시 및 정확 ■ 실시 요구조자 발견 보고 (출동대 → 지휘팀장) 실시 100% 정확 59% 0 5 10 15 22 22개 팀 中 22개 팀 실시 / 13개 팀 정확 요구조자 구조 완료 (출동대 → 지휘팀장) 실시 100% 정확 55% 0 5 10 15 22 22개 팀 中 22개 팀 실시 / 12개 팀 정확 요구조자 병원 도착 (출동대 → 지휘팀장) 실시 91% 정확 45% 0 5 10 15 22 22개 팀 中 20개 팀 실시 / 10개 팀 정확 ○ 5단계 요구조자 관리 중 ‘발견 보고’는 정확하나 요구조자 구급대 인계과정이 잘 이루어지지 못함. (실시 97%, 정확 53%) ⇒ 지휘팀장 이하 지휘계통에서의 구급대 관리 및 지정이 잘 이루어지지 않고 구급대의 현장 활동 보고 미흡함. (병원 인계 후 현장으로 재출발 및 도착 보고 여부가 다수 누락됨) ⑥ 단계 : 상황판 작성 (3개 항목) 항 목 분 석 ■ 실시 및 정확 ■ 실시 사상자 현황 작성 (화재감식, 상황관리) 실시 100% 정확 45% 0 5 10 15 22 22개 팀 中 22개 팀 실시 / 10개 팀 정확 작전도 작성 (화재감식, 상황관리) 실시 100% 정확 27% 0 5 10 15 22 22개 팀 中 22개 팀 실시 / 6개 팀 정확 조치사항 작성 (화재감식, 상황관리) 실시 100% 정확 27% 0 5 10 15 22 22개 팀 中 22개 팀 실시 / 6개 팀 정확 ○ 6단계 상황판 작성 중 작전도 및 조치사항에 대한 관리가 정확하지 않음 (실시 100%, 정확 33%) * 분석 항목 중 정확성이 가장 낮음 ⇒ 전체적으로 상황판 작성에 어려움을 보임. ⇒ 훈련에 참여한 대부분의 팀이 사상자 현황, 작전도 작성이 불일치함 (작전도 상 요구조자 발견위치와 사상자 현황이 대부분 불일치) ④ 주요 문제점에 대한 분석 및 개선방안 ① 지휘팀장 및 팀원 간의 의사소통 부재 ○ 지휘팀장 및 팀원 간 빈번한 인사이동으로 인해 재난현장 작전활동을 수행하기에는 많은 시간과 팀 단위 훈련이 필요한 것으로 판단됨. ⇒ 지휘팀장의 인사이동을 최소화하고 충분한 팀 단위 훈련기회 제공이 필요함. ② 지휘관과의 정보 공유의 중요성 ○ 지휘는 출동대가 어디에서(몇 동 · 몇 층 · 상호 명 · 몇 호) 어떤 내용 (요구조자 발견, 화점 발견 등) 인지에 대한 정확한 정보가 기초인데 아직까지 부정확함 ⇒ 최초 선착대 및 현장 활동대원은 자신이 취득한 정보를 지휘팀장 및 팀원이 작전을 수행하고 판단할 수 있게 제공하여야 함 ○ 또한 사상자 추적에서 진압대 · 구조대 요구조자 발견 → 구급대 인계 → 병원 이송에 대한 전체적인 팀워크가 형성되지 못함 ⇒ 진압대, 구조대는 현장에서 구조한 요구조자의 정확한 정보를 제공하고 지휘팀장 및 지휘팀은 인계과정에 필요한 구급대 관리를 철저히 해야 함 또한 인명정보에 관련 무전이 최우선으로 공유될 수 있도록 기타 무전의 침입을 지양하여야 함 ○ 구급대가 요구조자 병원 이송 후 다시 현장으로 돌아오는 과정에서 도착 보고를 누락하여 현장에서 가용할 수 있는 자원관리가 되지 못함 ⇒ 현장에서 쏟아지는 수많은 무전 중 지휘팀장의 재난현장 대응과 판단 기준에 필요한 무전은 반드시 이루어져야 하고 그 중 하나인 소방력 배치와 판단이 무엇보다 중요하므로, 구급대를 포함한 모든 현장대원은 작전을 수행하는 현 위치 보고가 철저히 이루어져야 함 ③ 무전의 중요성 강조 ○ 중요무전(요구조자 관련 정보, 화점 발견 정보 등)이 나올 경우 다른 출동대는 무전을 침묵하고 지휘팀장의 판단에 따른 구급대 지정 등 조치사항을 지시할 때까지 기다려 주어야 함 ④ 상황판 및 사상자 현황 불일치 ○ 각 팀별 상황관리요원 역량 차이에서 상황판 완성도가 달라지는 경향을 보임 ⇒ 여러 가지 원인(지휘관 능력, 훈련 부족, 의사소통 미흡 등)이 있으나 상황관리요원의 전문화가 필요함. ⑤ 최초 선착대 현장정보 전파 및 현장관계자 정보 소홀 ○ 선착대는 본대(지휘차)가 도착하기 전까지 지휘팀장이 현장 상황을 판단하여 작전을 수행할 수 있도록 구체적인 현장 및 주변 상황 보고가 반드시 선행되어야 함 Ⅳ ICTC 훈련 개선방향 ① 재난현장 환경의 다양화 ○ 기존에 선행되고 있는 가상 재난현장 환경은 붕괴와 화재에 국한되어 있어 정례적⋅자발적 훈련에 참여하는 소방서 직원들이 단순 반복에 대한 피로도를 느낄 수 있음 ⇒ 다양한 가상재난환경 컨텐츠를 보유하고, 각각의 가상재난환경에서 일어날 수 있는 여러 유형의 재난 시나리오의 지속적 개발이 필요 ② 시민, 방재센터, 유관기관 참여 등을 통한 훈련 스펙트럼 확대 ○ 시민의 재난신고를 통해 출동 전 최초 재난현장에 대한 정보를 제공 받아, 출동 중 상황 판단 및 작전 지시 등을 통한 전술적 초동대응 훈련 ⇒ 시민이 훈련에 참여함으로써 초기 재난신고의 중요성을 일깨워주고, 자세한 신고를 통해 재난 대응과 피해가 달라질 수 있음을 인지할 수 있는 기회 제공 ⇒ 가상재난환경 훈련에 방재센터 및 유관기관이 참여하여 실제 재난현장에서 일어날 수 있는 의사소통의 부재, 혼선 등에 대해 이해할 수 있는 기회 제공 ③ 기존 훈련방식의 변화 ○ 정례 지속⋅반복적으로 긴급구조지휘대 등 1~3단계 훈련을 유지 ○ 시민이 참여하는 훈련, 현장에서 일어날 수 있는 위험예지 훈련 등 기존 팀 단위 재난대응훈련과 복합적으로 연계할 수 있는 프로그램 개발 ⇒ 시민이 직접 참여하고 기존 소방서 팀 단위 훈련 및 위험예지훈련을 연계한 시민 재난대응 훈련 실시 (2017년 5월 ~ 7월) Ⅴ 참고 자료 ① 2017년 상반기 긴급구조지휘대 훈련 일정 1부. ② 2017년 상반기 긴급구조지휘대 훈련 결과 분석 (22개 팀 긴급구조지휘대 훈련 분석) 2부. 끝.

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