문서번호	안전총괄과-25491
결재일자	2022. 6. 27.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

						시 민
안전감찰관	안전정책팀장		안전총괄과장		안전총괄관		안전총괄실장
김태완	박동욱		유재명		백일헌		06/27
							한제현
협 조
	도로시설과장					임대운
	안전기획팀장					주재완
	중대시민재해예방팀장					한명수
	지방행정사무관					최정열
	안전감찰관					안미연
	안전감찰관					라호경

지하차도 침수대비 관리실태 점검결과

지하차도 침수대비 관리실태 점검결과

도시는 안전 시민은 안심

지하차도 침수대비 관리실태 점검결과

- 여름철 주요 재난 예방대책 이행실태 확인을 위한 -

지하차도 침수대비 관리실태 점검결과

2022. 6.

안전총괄실

(안전총괄과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료, 빅데이터 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사, 젠더자문관 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 생산•제시•분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등 - (성평등) 성별고정관념•성차별적 내용 포함 여부 검토	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

목   차

Ⅰ. 점검개요	1

Ⅱ. 공용중인 지하차도 현황	2

Ⅲ. 점검결과	3

□ 지하차도(도로터널 포함) 상황실 운영 실태	4

□ 지하차도 안전점검 실태	7

□ 지하차도 침수 대비 방새시설 설치 및 관리 실태	9

************************* 9

**************************************** 11

************************************* 13

④ 모범사례(지하차도 침수 예방)	14

Ⅳ. 행정사항	17

[ 붙임 ] *************************

- 여름철 주요 재난 예방대책 이행실태 확인을 위한 - 지하차도 침수대비 관리실태 점검결과

여름철 주요 재난사고 중 지하차도 침수에 따른 시민 안전사고 예방을

위한 특별점검을 추진하고 그 결과를 보고 드림

Ⅰ		점검개요

□ 추진배경

ㅇ 매년 여름철 시민에 위협이 되는 지하차도 침수사고에 대비하여 배수시설 등에 대한 선제적 점검을 통해 시민안전 보장

□ 추진내용

ㅇ 점검기간 : ’22.5.20.~6.2.(기간중 9일)  ※ 점검반 : 안전감찰관, 도로시설과 담당

******************************************

ㅇ 점검시설 : 침수위험도 3등급인 시특법상 1·2종 지하차도 11개소 현장점검

침수위험도 3등급 시설은 총 20개소임(침수위험도 1·2등급 지하차도는 없음)

중대재해처벌법 시행령 제3조[별표3]에 따라 시특법상 1･2종 시설물 및 100미터 이상의 지하차도는 중대재해처벌법 적용 대상

ㅇ 점검 주요내용

- 지하차도 상황실 감시 인력 실태(유사시 상황관리 및 현장출동 등)

- 시설물(기전설비 포함)에 대한 주기별 안전점검 이행실태

- CCTV, 비상발전설비, 배수설비(집수정, 배수펌프) 설치 및 유지관리 실태

Ⅱ		공용중인 지하차도 현황

□ 관리주체별 지하차도 현황(시설물안전법상 종별, 배수방식별 구분)

구 분		총계	도로사업소							서울시설공단
			소계	동부	서부	남부	북부	성동	강서
총계		117	88	13	11	13	10	13	28	29
강제 배수	1종	5	3	1					2	2
	2종	34	26	3	4	4	4	2	9	8
	3종, 법정외	29	21	2	1	3	3	6	6	8
자연 배수	1종	0	0
	2종	18	14	4	4	3		3		4
	3종,법정외	31	24	3	2	3	3	2	11	7

※ 터널 43개소 제외

□ 관리주체별 세부현황(시설물안전법상 종별, 배수방식별 구분)  ※ 현장점검(11개소)

구분		총계	도로사업소						서울시설공단
			동부	서부	남부	북부	성동	강서
총계		117	13	11	13	10	13	28	29
강제 배수	1종	5	위례중앙					서부트럭 외발산	도봉 금하
	2종	34	석촌 신원 문정	성산 서빙고 증산 모래내	대방 염곡 사평 선암	하계 창동 녹천 담터	신답 마장	공항입구 등촌 가마산 오목 국회앞 오금 신도림 구로 개봉	개포 잠두봉 일원 경인1 가양 경인2 구룡 염곡동서
	3종, 법정외	29	가락 송파	퇴계로	동작 영등포 여의교	방학 월계 월계2,3	중랑 동일로 신내 답십리 성동 군자교	개화 고척2 여의2 구로역 고척 노들길	수서 마들 노원 상계 수락 광나루 상도 장암
자연 배수	1종	0
	2종	18	대치 위례1 천호 청계산	신사 남산2호 잠수교(북단) 이태원	신길 양재 매헌		응봉 능산길 아차산		한강대교동측 성수대교북단 염창 초안산
	3종, 법정외	31	위례 내곡 신원BOX	연희 의주로	잠수교(남단) 호암길 광명대교	정릉 솔샘 인수봉로	서울숲1 서울숲2	오목교서측 성산 목동교서측 서울교접속 여의하류 목동교동측 오목교동측(보차도) 오목교동측 오금교동측 신정교동측 경인철도	암사 구반포 반포 화곡 아천IC(rampH) 아천IC(rampI) 망원초록길

Ⅲ		점검결과

총 평		*********************************************************************************************************************** ******************************************************************* ***********************************************************************************************************************************
주요 점검 결 과		*************************************************************************************** ************************************************* ************* ① 지하차도(도로터널) 상황실 운영 실태 ************************************************************************************************************************* ************************************************************************************************ ② 지하차도 안전점검 실태 ****************************************************************************************** ③ 지하차도 침수 대비 방재시설 설치 및 관리 실태 *********************************************************************************************** ************************************************************************************* ********************************************************************************************** ④ 모범사례(지하차도 침수 예방) *************************************************************************************************************
조 치 계 획		***************************** ****************************** ******************************************** ******************************************

1		***********************

*******************************************************************************************************************

**********************************************************************************************************

□ [기 준] 사고 인지, 초동 대응, 24시간 근무

ㅇ (역할) 지하차도(일부 도로터널 포함) 상황실은 CCTV 등을 통해 교통사고 인지, 사고 상황 접수, 화재, 침수 등 비상시 초동 대응 역할 수행

ㅇ (인력) 14~15명 이상 필요 ➡ 반장 1명(일근), 4개조(3명 1조), 대체인력(1~2명)

- 24시간 근무 여건을 감안, 4개조 교대 근무가 필요하며, 1개조 당 최소 3명(상황관리 1명, 현장대응 2명)과 대체인력(휴가 및 교육 대비) 1~2명 필요

- 특히 최근 10년간 도로터널 화재사고 70%가 취약시간(야간, 주말･공휴일)에 발생한 점을 감안, 평일 주간보다 취약시간대 근무 인력 강화 필요

’10년~’20년 도로터널 화재사고 총 10건 : 주간(평일) 3건 / 취약시간(야간, 주말･공휴일) 7건

｢도로터널 통합관리소 운영･관리 기본계획｣(행정2부시장 방침 제288호, ’20.10.29.) ｢도로터널 사고 현장조치 행동 매뉴얼｣, ｢도로터널 방재･환기시설 설치 및 관리지침｣

********************************************

***************************************************************************************************************

< 지하차도 상황실 인력 및 관리시설 현황 >

***	****** ********	******* *******************************************************	******* *******	******* *******	****************
****	********* *******	** *************	**	**	*** *************
****	*	******** *********** *********	******** ****** *********	******** ****** *********	******* ****** ********

*******************************************

************************************************

******************************************

********************************

********************************************************************************************************************************

***************************************************

***********************************************************************************

************************************************

************************************************

***********************************************************

***************************************************

******************************************

************************************************************************************

*************************************************************************************

************************************************

***********************************************************

****************************************************

********************************************************

************************************************************************************

*****************************************************************

************************************************************************

***********************************************************************************************************

********************************************

**********************************************************

*****************************************************

****************************************************************************************************************************************************

	< 그간 터널·지하차도 인력(상황실 및 점검인력) 충원 추진경위 >
**************************************************************************** ******************************* ************************************************************************* ******************************* ******************************************************************** ******************************************************* ***************************************************************** *********************************************** ******************************************************************** **************************************************** *********************************************************************** ****************************************************** **************************************************

****************************************

*************************************************

********************************************

2		************

**********************************************************************************

□ [기 준]

ㅇ 관리자는 지하차도 시설물이 집중호우 등 비상시 정상적으로 작동될 수 있도록 평상시에 완벽한 사전점검과 유지관리 체계를 확립하도록 규정

점검 종류	점검종류별 점검주기
일상 점검	관리소 근무자 원격점검 사항(일1회)
상태 점검 상태점검시 설비의 위치가 보행로에 있어 접근이 용이한 경우 매주, 차로 등 접근이 어려운 경우 매월 점검	방재설비 설치상태 및 작동상태 현장점검 사항(주1회/월1회)
성능 점검	방재설비 작동점검 및 계측점검 사항(월1회/분기1회)
종합 점검	각 시설물의 전반적 점검 및 연동 사항(반기/연간)
긴급 점검	관리주체가 필요하다고 판단한 때 또는 관계행정기관의 장이 긴급점검을 요청할 때

｢도로터널 방재･환기시설 설치 및 관리지침｣, ｢지하도로 설계 지침」｢지하 공간 침수방지를 위한 수방기준｣, ｢서울시 도로터널 방재시설 안전점검 매뉴얼｣

***********************************

*********************************************************************************

******************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************

***********************************************************************************************

*****************************************************************************************************************

*******************************************************************************************************************************************

*************************************************************************************

********************************************************************************

*********************************************************************************************************************

< ********************* >

********************	************	************	************	**************

*********************************************************************************

****************************************

****************************

*******************************

3		**************************

***************************************************************************************************************************************

******************************************************************************************************************************************

**************************************************************************************************************************************************

➊ **********************

□ [기 준]

ㅇ 관리자는 CCTV를 통해 지하차도(집수정 포함) 내의 교통상황 및 재해발생 상황을 실시간으로 감시할 수 있어야 하며, 지하차도 상황실 등에서 CCTV 시스템에 대한 원격제어가 가능하도록 설치･관리하도록 규정

｢도로터널 사고 현장조치 행동 매뉴얼｣에 따르면 집수정 고수위 도달시, 펌프가동 한계시, 배수펌프장 침수 경보수위(알람) 도달시 펌프실 집수정 감시용 CCTV 영상 확인후 112신고 및 차량통제 실시하도록 규정되어 있음

｢도로터널 방재･환기시설 설치 및 관리지침, ｢도로터널 사고 현장조치 행동 매뉴얼｣, ｢지하차도 배수시설 적정성 검토 및 개선용역 결과보고｣(시 도로시설과-7570, ’21.7.19. 안전총괄실장 방침)

***************************************************************************************************************************

********************************************************************************************

*******************************************************************************************

***************************************************************

***********************************************************************************

**************************************************

***************************

기관	구분	*********************************
*********	*************	************************************
		***********************************
		*************************************
		***********************************
	**************	*************************************
		*************************************

*******************
****************	****************		****************
****************	*****************		*****************

➋ ******************************

□ [기 준]

ㅇ (비상발전설비) 배수펌프 전원 공급은 고장 및 상용전원 정전시에도 배수펌프가 정상적으로 작동할 수 있도록 서로 다른 변전소 공급 또는 비상발전기 설비 등을 설치하고 유지관리하도록 규정

비상발전설비는 ｢도로터널 방재･환기시설 설치 및 관리지침｣ 표1.2.3(a) 등급별 방재시설 설치기준에 따라 터널 3등급 이상일 경우 설치 필요성에 따라 권장시설

ㅇ (배수설비) 펌프 수위계는 측정방식이 다른 레벨수위계(오뚝이식･기어식)와 연속수위계(초음파식) 등 이중으로 조합(자동전환)하여 설치･관리하고,

- 펌프 가동은 현장제어반(레벨콘트롤로)에서 1차 제어하고 이상 발생시 상황실 원격제어시스템(PLC)이 감지･제어할 수 있게 이중화하여 관리하도록 규정

		배수펌프	레벨콘트롤러	오뚝이수위계	초음파수위계	원격제어시스템(PLC)
(펌프 제어시스템 이중화 표준 구성도)		(배수펌프 제어시스템 구성요소)

｢도로터널 방재･환기시설 설치 및 관리지침｣, ｢지하차도 배수펌프 제어시스템 개선 및 표준화 추진계획｣(시 도로시설과-70656, ’21.7.5. 안전총괄실장 방침)

*******************************************************************************************************************

*************************************************************************************************************************

*************************************************************************************************************************

【*********************】**********

**********************************************************************

****************************************************************************************************************************

*******************************************************************************************************************************************************************************************************

*********************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************

***********************************************************************************************************************

*******************************************

********************************************************************************************

➌***********************************

□ [기 준]

ㅇ 관리자는 지하차도에 설치한 침수 대비 방재시설이 집중호우 등 비상시 정상적으로 작동될 수 있도록 평상시에 완벽한 사전점검과 유지관리(보수･보강) 체계를 확립하도록 규정

｢도로터널 방재･환기시설 설치 및 관리지침｣, ｢지하 공간 침수방지를 위한 수방기준｣

***************************************************************************************************************

*************************************************************************************************************************

******************************************************************************************************************************************************************************

***********************************************

******************************************************************************************************

***************************************

************************************

*************************************************************

4		지하차도 침수 예방 모범사례(市 도로시설과)

① 배수펌프 제어시스템 이중화 개선 및 표준 마련 ※ 안전총괄실장 방침(’21.7.5)

배수펌프 제어시스템 이중화 특허출원으로 서울시 직무발명 추진중

- 제어시스템 이중화 구성안, 수위계 이중화 및 이상감지 경보, 수위계 계측정밀도 향상 등 3개에 대해 특허 출원 및 직무발명 신청

- ’23.6.23(목) 10:00 직무발명 설명회 예정

□ 현황 및 문제점

ㅇ 펌프제어 및 이중화 방식이 표준화되어 있지 않고 기관별로 상이

ㅇ 제어시스템 고장 시 배수기능 마비 및 고장에 대한 인지 곤란

ㅇ 단일 수위계에만 의존하여 수위계 오류 시 배수기능 상실 우려

□ 개선방안(추진내용)

ㅇ 펌프 제어시스템 체계를 효율적으로 재구성하여 기관간 표준화

ㅇ 제어시스템(1차) 고장에 대한 감지기능을 강화하고 자동 전환(2차) 되도록 구현하여 제어시스템 이상 시에도 배수기능을 지속적으로 유지

ㅇ 수위계를 이중화하고 상호 비교·감시를 통해 고장 검출 및 정확도 향상

(제어시스템 이중화 개념도)	(수위계 이중화 개념도)	(계측기간 교차검증 → 오차 보정 및 고장 감시)

ㅇ 수위변화율을 자동으로 분석하여 급격한 수위 증가 시 경보 및 펌프를 가동하도록 기능을 추가하여 집중호우에 대비 ※ 안전총괄실장 방침(’22.5.3)

(수위변화율 분석을 통한 배수펌프 가동 지능화)

② 침수위험 3등급 지하차도 자동진입차단시스템 구축 ※ 안전총괄실장 방침(’21.7.19)

진입차단시설 특허 출원으로 서울시 직무발명 채택

- 2차로 이하에 적합한 진입차단시스템 특허 출원 및 서울시 직무발명 승계 결정

- 차로 규모에 따라 차등 적용하여 개소당 설치비 5억원에서 5천만원으로 대폭 절감

□ 현황 및 문제점

ㅇ 진입차단시설은 방재2등급 또는 침수위험도2등급이상의 시설에만 설치토록 되어 있어 대부분의 지하차도는 침수 시 즉각적인 통제가 어려움

ㅇ 지하차도 침수 시 신속한 진입통제의 중요성 대두(부산 초량지하차도 사망사고 사례)

□ 개선방안(추진내용)

ㅇ 지하차도별 침수위험도(행안부 기준)를 서울시 실정에 맞게 재산정하여 현실화(침수위험도 3등급 시설 당초38개소→20개소)

ㅇ 침수위험도 2등급이상 시설은 없으나 방재기준을 강화하여 위험도 3등급시설 우선으로 진입차단시설을 설치하여 침수피해 최소화

ㅇ 2차로 이하 시설에는 막대형 진입차단시설 도입 등 신기술을 개발하여 예산 117억원 절감 예상(서울시 직무발명 채택)

(문주형 진입차단시설) - 3차로 이상		(막대형 진입차단시설 개발) - 2차로 이하

③ 지하차도 침수 감지시스템 설치 추진 ※ 안전총괄실장 방침(’21.7.5)

□ 현황 및 문제점

ㅇ 지하차도 내 체류수 발생시 수위감지장치가 없어 침수위험 판단이 어려움

ㅇ 지하차도 침수여부 확인(감시)은 육안감시(CCTV), 수위계 등 간접적인 방법에 의존하고 있어 정확하고 신속한 판단 및 후속 대처가 곤란

□ 개선방안(추진내용)

ㅇ 지하차도 내 차도 최저점에 침수 여부를 직접 감지할 수 있는 침수감지기를 설치하여 차량 운행 가능 여부를 가장 정확히 판단 가능 ㅇ 침수감지기를 제어시스템과 연결하여 경보 발령 시 상황실에서 즉시 인지 및 확인·조치가 가능 ㅇ 차도 측면 경계석에 설치(홈파기)하여 차량 운행에 간섭이 없도록 하고 감지기의 파손을 방지

④ 지하차도 침수예방을 위한 모바일 앱 개발 ※ 안전총괄실장 방침(’21.8.30)

□ 현황 및 문제점

ㅇ 지하차도 집수정 수위 및 펌프 가동상황 등 지하차도 상황을 해당시설제어상황실 근무자 외에는 정확히 인지할 방법이 없음

ㅇ 상황 전파 시 유(무)선 보고 등 정보 전달이 지연·불명확하고 문자 전송 등 각각 별개의 시스템을 이용해야 하는 한계로 비효율적

□ 개선방안(추진내용) ※ 개발 진행중

ㅇ 서울시 지하차도 전체의 집수정 수위정보 및 배수펌프 가동, 위치, 기상정보를 집약하여 실시간으로 조회가 가능하도록 모바일 앱 개발

ㅇ 상황 발생 시 경보 및 문자전송 기능도 통합하여 신속한 전파 및 대처 가능

(메인)	(지도조회)	(집수정 수위)

≪조치할 사항≫

ㅇ 모범사례를 참조하여 기관 실정에 맞게 반영･조치토록 전파(도로사업소, 공단)

Ⅳ		행정사항

*******

*******************************

**********************************************************

*******************************

************************

************************************

*************************************************

*************************************************************************************************************

***************************************

******************

************************************

***********************************************

***********************************************

***********************************************

*****************************************

*******************************************

*****************************************

***************************************