문서번호	소방행정과-1933
결재일자	2016.2.17.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
담당자	행정팀장	소방행정과장	소방서장
김종돈	김승기	남성현	02/17 김병로
협 조
	현장대응단장		김시옥
	예방과장		김경근
	재난관리과장		김대선

2016년 소방청렴도 자체 추진계획

서울특별시 강서소방서

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

목  차

Ⅰ.	2015년 청렴도 평가결과 분석	1
Ⅱ.	추진 환경 및 목표	5
Ⅲ.	중점 추진계획	6
Ⅳ.	행 정 사 항	24

Ⅰ.	2015년 성과와 반성

❖ 소방분야 청렴도 전국 1위, 역대 최고(9.76점) 달성!

- 민원 집중 모니터링, 시민청렴자문단 운영 등을 통한 피드백으로 시민요구에 적극적이고 능동적으로 대응

❖ 소방은 그동안 서울시 청렴도 향상에 주도적 역할 수행

- 소방청렴도 전국 1위(’11년, ’12년, ’15년), 청렴지수 9점대 8회 지속

1		추진성과

□ 국민권익위 외부 청렴도 9.76점 (서울시 7.29점)으로 소방분야 평균 8.06점보다 1.70점 높으며, 역대 최고점 획득

○ 2011년 전국 1위 후 하락추세였으나  2015년 다시 1위 회복

○ 상시 모니터링(해피콜, 시민청렴자문단 등)을 통한 사전․사후관리 효과 입증

○ 시민친화적 민원서비스(원스톱민원처리, 시민섬김벨 등) 제공으로 시민만족도 향상, 민원인 불편 최소화

□ 서울시 자체 주요 대민업무 집중 모니터링(이메일, 설문조사)

점검결과, 우수한 성과를 거둠

※ 이메일 96.1점 (1위, 전체평균 91.9점)/설문조사 9.55점(1위, 전체평균 8.96점)

2		권익위 소방청렴도 분석

□ 측정결과

○ 대  상 : 완비증명 발급, 위험물시설 허가(변경)

○ 표  본 : 74개소 (모집단 1,038개소)

○ 기  간 :  ’14. 7월 ～ ’15. 6월

○ 결  과 : 9.76점

※ 서울시 평균 대비 2.47⇧, 전국 소방분야 평균보다 1.70⇧

□ 외부 청렴도 분야별 지수 모두 상승

평가영역(가중치)		세부항목(가중치)	2015	2014	전년대비
외부 청렴도 점수			9.76	8.30	1.46 ↑
부패 지수 (0.638) : 9.86	부패직접경험 (0.511) : 10.00	금품제공률, 빈도, 규모	10.00	10.00	0.00
		향응제공률, 빈도, 규모	10.00	10.00	0.00
		편의제공률, 빈도	10.00	10.00	0.00
	부패간접경험(0.138)	금품·향응·편의 제공 간접 경험	10.00	0	10.00 ↑
	부패인식 (0.351) : 9.60	특정인에 대한 특혜 여부	9.50	8.49	1.01↑
		연고관계에 따른 업무 처리	9.30	8.36	0.94↑
		알선․청탁, 압력행사	9.75	8.93	0.82↑
		부당한 사익추구 경향	9.84	8.87	0.97↑
부패 위험 지 수 (0.362) : 9.58	투명성 (0.552) : 9.53	업무처리 기준 절차의 공개성	9.62	8.87	0.75↑
		기준절차의 수용가능성	9.41	7.95	1.46↑
	책임성 (0.448) : 9.64	업무완수에 대한 노력	9.62	8.60	1.02↑
		권한남용	9.66	8.76	0.90↑

○ 부패인식 지수 중 ‘연고관계에 따른 업무 처리’ 항목 지수가 9.30점(전년대비 0.94↑)으로 타 지수에 비해 다소 낮음, 민원인은 연고관계(지연·학연·혈연관계)가 업무를 처리하는데 도움이 된다고 평가함

○ 투명성 지수 중 ‘기준절차의 수용가능성’ 항목 지수가 9.41점(전년대비 1.46↑)으로 타 지수에 비해 다소 낮음, 이는 업무 처리 기준이나 절차가 현실적으로 지키기에 적절하지 않는 것으로 민원인이 평가함

□ 내부청렴도 (서울시)는 7.97점으로 광역자치단체 평균 (8.11점) 보다 0.04점 낮지만, 전년대비 0.09점 상승

※ 서울시 소속 공무원 공통평가 사항으로 소방공무원 별도 평가 없음

□ 감점은 0.43점으로 전년대비 0.23점 좋아졌으나, 부패행위 징계자 현황과 신뢰도 저해행위 등 지속적 관리 필요

※ 서울시 소속 공무원 공통평가 사항으로 소방공무원 별도 평가 없음

3		개선할 점

□ 치밀한 반부패 관리시스템 구축 필요

○ 과거 부패간접경험 발생으로 청렴도 급락 (’13년 1건 / ’14년 2건)

○ 부패인식 지수 중 연고관계에 따른 업무처리 항목 낮음(9.30점)

○ 부패인식 지수 중 특정인에 대한 특혜 여부 항목도 낮음(9.50점)

⇒ 지속적인 반부패 시스템 점검을 통한 부패 잠재요인 관리

□ 공정하고 투명한 업무처리요구에 대한 부응

○ 부패위험지수 중 업무처리 기준 절차의 공개성(9.62), 기준절차 수용가능성(9.41) 항목 낮음

⇒ 특화된 청렴․친절 교육을 통한 청렴마인드 함양, 민원처리의 공정성·객관성 확보 등으로 청렴문화 및 직무역량 확보

□ 내부청렴도 및 평가감점 항목의 병행 관리

○ 내부청렴도(7.97) 전년대비 상승하였으나 광역자치단체 평균(8.11)보다 다소 낮음(0.04↓)

○ 감점(0.43) 항목도 서울시 종합청렴도 순위에 중요한 역할 수행

⇒ 불합리한 내부 관행 개선, 예측가능한 인사 등을 통해 직원 행복을 위한 소통창구 마련

⇒ 자율적 청렴활동 지원, 인센티브 부여 등으로 신명나는 청렴실천

문화 조성

Ⅱ.	추진 환경 및 목표

1		추진환경

2		추진목표

전

비   전

견고하고 지속가능한 청렴문화 정착

목   표

전국 소방청렴도 1위 사수

전   략

반  부  패 관리시스템

청렴문화조    성

직무역량강    화

신명나는

청렴실천

Ⅲ.	중점 추진계획

추진전략		주요과제
치밀한 반부패 관리시스템 운영		□ 부조리 예방 및 관리시스템 가동 □ 정례적 청렴대책회의로 청렴관리 □ 기강감찰 운영으로 자정능력 강화 □ 민원처리 실태 365일 모니터링 실시 □ 비리 행위자 및 연관자 엄정 처벌
확고한 청렴·친절 문화 조성		□ 특화된 교육으로 청렴마인드 함양 □ 끊임없는 자정의지로 청렴마인드 확립 □ 생활습관으로 청렴마인드 실천
직무역량 강화를 통한 만족도 제고		□ 업무를 줄여주고 지원해서 도와주기 체감할 수 있는 민원서비스 제공
신명나는 청렴실천 문화 조성		직원들의 자율적 청렴활동 지원 직원소통을 통한 내부청렴도 향상

1		치밀한 반부패 관리시스템 운영

❖ 치밀한 부조리 예방시스템을 가동하여 부패발생 여지 차단❖ 해피콜, 익명제보, 기강감찰 등으로 상시 모니터링 실시

1		부조리 예방 및 관리시스템 가동

□ 민·관협치『시민 청렴자문단』구성 및 운영

○ 추진기간 : 연중

○ 추진부서 : 예방과

○ 자문단 구성 : 6명 이상

- 청렴환경 조성에 관심이 많은 소방산업체 종사자 중 선발

- 전직 소방공무원 및 일반시민 참여

○ 활동내용

- 민원업무 처리과정에서 발생하는 불친절, 불공정 행위 감시

- 현장에서 느끼는 민원 만족도 모니터링 및 개선사항 발굴

○ 운영방법

- 부서장 수시 면담 및 정기 간담회(반기별 1회 이상)

- 전화, E-메일, 개별면담, 카페 등을 통해 상시 정보 교환

- 필요시 부서장 순회 상담 및 여론청취(수시)

⇨ 특이동향 및 의심 정보수집시 사실관계 확인 및 신속대응

2		정례적 청렴대책회의로 청렴관리

□ 청렴실무자 회의

○ 주    재 : 각 부서장

○ 개최주기 : 친절·청렴의 날(매월 첫째주 월요일)

○ 대    상 : 전 직원

○ 내    용

- 청렴한 공직윤리 함양을 위한 자체교육 실시

- 민원업무 전문성 확보, 민원인 불평․불만 사례 공유

3		기강감찰 운영으로 자정능력 강화

○ 운영기간 : 연중

○ 추진부서 : 소방행정과

○ 추진방향 : 시기별· 분야별 기강감찰반 집중 운영

- 명절, 휴가철, 연말연시 등 취약시기 특별감찰

- 인사, 예방, 대응 등 분야별 상시 직무감찰

○ 주요내용

- 금품제공 및 부적절한 유착관계를 형성한 업체의 자료 수집

- 법령위반, 권한남용, 사적이익 추구행위 등 모니터링

- 상급자의 부당 업무지시, 청탁·압력행사 여부 확인 등

○ 운영방법 : 비노출 암행감찰

4		민원처리 실태 365일 모니터링 실시

□ 청렴해피콜 자체 설문실시

○ 운영기간 : 2016. 1 ~ 7월

○ 주    관 : 감찰담당(의용소방대 활용)

○ 방    법 : 전화조사 및 고충상담(친절·청렴의 날)

○ 대    상 : 5개 분야

- 소방시설완공, 완비증명, 소방검사, 방염, 위험물 허가(변경)

○ 내    용

- 처리된 민원업무에 대한 부조리, 친절도, 공정성, 신속성 등 에 대한 자체 설문

※ 부정적 의견 및 건의사항은 관련 부서와 협의 후 개선

5		비리 행위자 및 연관자 엄정한 처벌

□ 관리 감독자 연대책임 강화

○ 추진기간 : 연중

○ 내    용

- 담당자는 물론 결재권자까지 책임 확대

- 승진, 근무평정, 상여금, 해외연수 등 인사상 불이익 조치

- 비위발생시 각종 평가에 감점처리 반영(성과평가 지표)

□ 원 스트라이크 아웃제 지속 시행

○ 추진기간 : 연중

○ 대    상 : 비리 연루자

○ 내    용

- 직위, 금액에 관계없이 능동적 수수자는 ‘해임 이상’ 중징계로 공직에서 반드시 퇴출

- 직무관련 금품․향응 수수자에 대하여 엄격한 처벌기준 적용

⇒ 서울특별시 지방공무원 징계양정에 관한 규칙[별표4]

- 청렴의무 위반자 처벌 및 공금횡령 등 부패행위자 형사고발

○ 금품‧향응수수 발생시 인사상 패널티 강화

- 문책 이후 즉시 인사발령 조치

- 인사․예산 및 민원부서 배치 금지

- 승진 심사 시 인품평가 점수에 대한 강제적 하위점수 부여

2		확고한 청렴·친절 문화 조성

❖ 특화된 청렴·친절 교육으로 확고 불변한 청렴의식 기반 조성

❖ 직원들의 자정의지와 틈새 청렴습관으로 청렴문화 안착

6		특화된 교육으로 청렴마인드 함양

□ 청렴마인드 함양교육

○ 추진시기 : 연중

○ 대    상 : 민원업무 담당자 등 전 직원

○ 강    사 : 외부 전문강사 초빙

○ 교육방법 : 직장교육 시(분기별 1회 이상)

○ 내    용

- 공직가치 함양 및 공직윤리교육

- 공무원행동강령 및 공직가치의 이해

- 청렴·친절환경 개선, 고객응대 및 관리기업 등

7		끊임없는 자정의지로 청렴마인드 확립

□ 전 직원 청렴문자 발송

○ 추진시기 : 연중 (매월 친절·청렴의 날)

○ 주    관 : 감찰담당

○ 방    법 : UMS문자(통합비상시스템 활용)

○ 내    용

- 반부패 청렴문안 또는 공무원 행동강령, 청렴명언 선정 발송

- 고객 감동 민원 친절행정 관련 문안 선정 발송

- 시민 행복과 청렴한 조직문화 구현을 위한 결연한 의지 표출

□ 청렴서약서 작성

○ 추진시기 : 2016. 2월 중

○ 추진부서 : 각 부서장

○ 대    상 : 전 직원

○ 내    용

- 개인별 청렴서약서 작성 후 각 부서별 자체보관

- 청렴과 친절 실천에 대한 자기성찰과 실천의지 및 책임감 부여

- 추진실적 결과보고 시 청렴활동 평가가점 부여(성과평가 지표)

□ 청렴의지 다짐의 장 마련

○ 추진시기 : 연중

○ 추진부서 : 소방행정과

○ 참석대상 : 청렴동아리 회원 및 전 직원(희망자 한함)

○ 개    요

- 청렴교육이 기존 강의식 교육에만 치우쳐 청렴피로감 누적

○ 내    용

- 분기별 1회 청렴업무담당자 ‘행복의 날’로 지정 영화 관람

- 미담사례 보고 시 청렴활동 평가제에 가점 부여(성과평가 지표)

8		생활습관으로 청렴마인드 실천

□ 조직내 구석구석 친철·청렴문화 확산

○ 추진시기 : 연중

○ 추진부서 : 각 부서장

○ 친절․청렴의 날 운영(매월 첫째주 월요일)

- 수평관계를 상징하는 라운드테이블에서 청렴 티타임 갖기

- 청렴 서약서 낭독 및 청렴 다짐 결의

- 청렴관련 영상물 상영 및 청렴관련 우수사례 공유 등

○ 청렴 캠페인 전개(반기 1회 이상)

- 청렴 실천의지 표명 등 시민 홍보활동 강화

- 소방서장 등 간부 주도하에 민원인에게 청렴 유인물 배부 등

○ 활기차고 청렴한 직장 분위기 조성(매일)

- 청내 방송시설 활용 청렴송 방송으로 친절·청렴 분위기 조성

- 오전 또는 오후 업무 시작 전 5분 청렴박수로 업무전환 등

○ 청렴 공감대 형성을 위한 표어 공모(매월 친절·청렴의 날)

- 부서별 톡톡 튀는 청렴 표어 발굴 및 전파

- 우수 청렴 표어 시상 ⇒ 소방서장 표창

○ 추진실적 보고 시 청렴활동 평가제 가점 부여(성과평가 지표)

□ 친절 전화응대요령 매뉴얼 작성 배포

○ 추진시기 : 2016. 2월 중

○ 주    관 : 감찰담당

○ 방    법

- 업무담당자별 예상질의 및 답변자료 작성

- 내근 전직원이 담당업무별 직접 작성 검토(업무숙지 유도)

- 각 부서 실정에 맞게 활용(책자화 및 컴퓨터)

- 시민만족도 상반기 외부평가 향상(성과평가 지표)

□ 소방안전교육과 함께하는 청렴한 서울

○ 추진시기 : 연중

○ 추진부서 : 소방행정과, 예방과

○ 대    상 : 특정소방대상물 관계자(소집교육시)

○ 내    용

- 청렴 홍보물 배부, 교육 시작 전 청렴 동영상 상영

- 확고한 반부패 실천의지와 청렴 소방이미지 각인

- 미담사례 등 실적보고 시 청렴활동 평가 가점 부여(성과평가 지표)

3		직무역량 향상을 통한 시민만족도 제고

❖ 업무 줄이기, 법률지원, 면책제도를 통한 직원의 업무경감

❖ 민원처리의 공정성 확보와 체감서비스로 시민만족도 제고

9		업무를 줄여주고 지원해서 도와주기

□ 불필요한 일 버리기로 직원행복 무한도전

○ 추진시기 : 2016. 1 ~ 10월

○ 추진부서 : 소방행정과

○ T/F 구성 : 각 과·단 및 안전센터 서무 1명

- 추진과제에 따라 분야별 책임담당자로 구성

○ 대상업무 : 소방업무 전반(행정, 재난관리, 안전센터 등)

- 현장에 맞지 않는 대책, 방침 등에 따른 불필요한 업무

- 중복되거나 효율성이 낮아 개선이 필요한 업무처리절차

- 기타 업무효율을 높이기 위한 개선안 등

□ 민원해결 청취관제 운영

○ 추진시기 : 연중

○ 추진부서 : 예방과

○ 민원책임관 지정 : 예방과장(민원책임관 명찰 패용)

○ 대상민원 : 소방시설 완공․완비증명, 위험물 허가 등

○ 내    용

- 민원인이 고충․이의제기 시 예방과장이 민원인과 직접 상담

- 권한과 책임이 있는 공무원의 직접 접촉으로 민원처리 신뢰성 증대

10		체감할 수 있는 민원서비스 제공

□ 민원처리 실명제 지속 시행

○ 추진부서 : 예방과

○ 내     용 :

- 민원처리시 이름·담당업무·전화번호 등이 포함된 명함 교부

- “친절·청렴 1등 소방서” 브로마이드 부착 및 명찰 패용

※ “친절 ·청렴 1등” 소방서를 찾아 주셔서 감사합니다.

□ 고객감동 5S 친절운동 적극 추진

○ 추진부서 : 전 부서

○ 내    용 : ① Stand-up 일어서서 맞이하기  ② See 눈 마주치고 인사하기 ③ Smile 웃으며 응대하기 ④ Speed 업무신속처리 ⑤ Satisfaction 결과만족

□ 시민섬김벨 운영

○ 추진부서 : 예방과

○ 내    용 : 현관 입구에 설치된 벨을 민원인이 누르면 해당업무담당자가 확인 즉시 업무처리 준비 및 민원인 응대

4		신명나는 청렴실천 문화 조성

❖ 일선 직원들이 행복해야 시민이 안전하고 행복할 수 있음

❖ 청렴실천 원동력을 확보하기 위한 투명한 인사, 혜택 부여

11		자율적 청렴활동 지원

□ 청렴 동아리 활성화 (T/F팀 구성)

○ 추진시기 : 연중

○ 추진부서 : 소방행정과

○ T/F팀구성: 7명

○ 추진방향 : 예방과 민원담당자 중심 운영

- 청렴관련 최적의 업무환경 모색

- 현장에 맞지 않는 대책, 방침 등 불합리한 업무 개선

- 자체 개선 가능한 부분은 선별하여 즉시 반영 및 폐지

12		직원소통을 통한 내부청렴도 향상

□ 고충상담센터 운영

○ 추진시기 : 연중

○ 추진부서 : 소방행정과(행정과장)

○ 내    용

- 직원고충 해결을 위한 상담센터 연중 운영

- 모든 애로 및 건의사항의 일괄 접수, 문제점 파악 후 즉시처리

○ 여성 소방공무원 고충상담관 운영

- 정기 간담회 개최, 여성공무원 워크숍 진행

○ 고충범위

- 근무 분위기 쇄신, 공직부조리, 불합리한 관행 등 복무전반

- 현장활동, 직원복지 관련, 건강문제, 동료간 갈등 등 신상문제

□ 부서장과 격 없는 소통의 시간 마련

○ 추진시기 : 연중

○ 추진부서 : 각 부서장

○ 추진방법

- 매월 1회 부서별 직원 소통의 시간 운영(문화․체육행사 등)

- 충분한 대화를 통한 상‧하직원간의 장벽을 제거

- 미담사례 보고 시 소방서 청렴활동 평가 가점 부여

5		행 정 사 항

□ 예방과

○ 시민 청렴자문단 구성 및 운영 철저 / 2월 중 자문단 구성

○ 민원해결 청취관제 운영 / 민원책임관

○ 민원처리 실명제 지속 시행 / 명찰 및 브로마이드 제작

○ 청렴도 측정 감점사항 관리 철저

- 대상자 명부 누락․조작

- 부패공직자 DB자료 입력누락

- 호의적 평가 유도행위 여부 설문 응답

- 진행단계별 민원처리결과 휴대전화 SMS 통지 시행

- 반부패 우수시책 및 청렴 실천 사례 적극 발굴

□ 소방행정과

○ 기강감찰 운영으로 자정능력 강화 / 수시

○ 특화된 교육으로 청렴마인드 함양 / 외래강사 초빙 교육

○ 전 직원 청렴문자 발송 / 친절 · 청렴의 날

○ 청렴의지 다짐의 장 마련 / 분기별 1회 이상

○ 시민만족도 외부평가 전화친절도 추진 철저 등

□ 각 부서 공통

○ 청렴실무자 회의 실시 / 친절·청렴의 날(매월 첫째주 월요일)

○ 관리 감독자 연대책임 강화 / 책임 확대

○ 원 스트라이크 아웃제 실시 / 비리 연루자

○ 청렴서약서 작성 후 자체보관 / 2월 중 완료

○ 친절·청렴의 날 운영 철저 / 매월 첫째주 월요일

○ 불필요한 일버리기로 직원행복 무한도전 실천

○ 고객감동 5S 친절운동 적극 추진 등.  끝.