문서번호	소방행정과-1484
결재일자	2015.2.9.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
★담당자	행정팀장	소방행정과장		소방서장
임현보	강길구	이승일		02/09 권병용
협 조	재난관리과장		남성현
	예방과장		김경근

2015년 소방청렴도향상 자체 추진 계획

서울특별시 강서소방서

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 □	(		)		무 ■
	●	이해당사자	:	유 □	(		)		무 ■
	●	전문가	:	유 □	(		)		무 ■
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)		무 ■
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 □	(	예시 : 일상감사 대상여부 등	)		무 ■
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □
				홍보 □ 취약계층 □ 성인지 □ 빗물순환 □
				장애인 □ 디자인 □ 갈등발생 가능성 □
				유지관리 비용 □ 바른 우리말 □ 인권 □				무 ■
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)		무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
	●	기업	:	유 □	(		)		무 ■
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 □	(		)		무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
	●	시산하기관	:	유 □	(		)		무 ■
언론홍보 계획	●	홍보계획	:	보도자료 □ 기자설명회 □ 현장설명회 □ 기획보도 □
				기고문 □ 기타 □ ( ) 없음 □

목 차

Ⅰ.	2014년 청렴도 평가결과 분석	1
Ⅱ.	추진 환경 및 목표	5
Ⅲ.	중점 세부 추진계획	6
Ⅳ.	행정 사항	19

Ⅰ.	2014년 권익위 청렴도 평가결과

❖ 5년 연속 서울시 외부 청렴도 견인 역할 수행

- 2014년 권익위 외부청렴도 소방분야 8.30점 (서울시 7.12)

❖ 부패간접경험 2건 발생 → 잠재적 부패위험 확인

- 업무전문성 향상과 감시시스템 확대로 치밀한 청렴도 관리 필요

1	외부 청렴도 측정결과

□ 측정개요

○ 대  상 : 소방특별조사 (2급 이상 공장)

○ 표  본 : 56개소 (모집단 525개소)

○ 기  간 :  ’13. 7월 ～ ’14. 6월

□ 측정결과 : 8.30점  ※ 서울시 :7.12점

○ 서울시 평균 대비 1.18⇧, 전국 소방분야 평균보다 0.07⇩

평가영역(가중치)		세부항목(가중치)	2014	2013	전년대비
외부 청렴도 점수			8.30	9.19	-0.89
부패 지수 (0.638)	부패직접경험 (0.511)	금품제공률	10.00	10.00	0
		금품제공빈도	10.00	10.00	0
		금품제공규모	10.00	10.00	0
		향응제공률	10.00	10.00	0
		향응제공빈도	10.00	10.00	0
		향응제공규모	10.00	10.00	0
		편의제공률	10.00	10.00	0
		편의제공빈도	10.00	10.00	0
	부패간접경험(0.138)	금품·향응·편의 제공 간접 경험	0 (2건)	6.02 (1건)	-6.02
	부패인식 (0.351)	특정인에 대한 특혜 여부	8.49	9.21	-0.72
		연고관계에 따른 업무 처리	8.36	8.26	0.10
		알선․청탁, 압력행사	8.93	9.59	-0.66
		부당한 사익추구 경향	8.87	9.70	-0.83
부패 위험 지 수 (0.362)	투명성 (0.552)	업무처리 기준 절차의 공개성	8.87	9.40	-0.53
		기준절차의 수용가능성	7.95	8.91	-0.96
	책임성 (0.448)	업무완수에 대한 노력	8.60	9.32	-0.72
		권한남용	8.76	9.21	-0.45

□ 지수별 세부항목 분석

○ ‘부패직접경험’ 응답은 0건이지만 ‘부패간접경험’ 응답 2건 발생

○ 2013년 대비 「부패인식」점수 0.53점 하락

- 특히 부당한 사익추구경향과 특정인에 대한 특혜 하락폭이 컸음

부패인식 점수		부패인식 세부항목

○ 2013년 대비 투명성․책임성 지수도 전반적 하락

- 투명성 세부항목 중 기준절차 수용가능성 하락폭이 컸음 (0.96⇩)

- 책임성 세부항목 중 업무완수에 대한 노력 하락폭이 컸음 (0.72⇩)

투명성 점수		책임성 점수

❍ 서울소방은 그동안 청렴도 향상에 주도적 역할을 수행해 왔지만,

- 소방청렴도 전국 1위(’11년,’12년), 6년 연속 9점대 유지(’08년~’13년)

❍ 2011년 이후 하락추세에 있다가 2014년 8.30점(전국 12위)으로 부진

❍ 특히 부패간접경험 2년 연속 발생으로 청렴도 하락의 결정적인 원인

□ 원인 분석

❍ 전수 특별조사

- 2월 경주 마우나리조트 붕괴사고 계기 소방방재청 전수조사 지시

- 전수 조사(대상물 123,607개) 중 2급 공장(525개)이 측정대상

❍ 예방요원 업무량 과중

- 2013년 화재배상 책임보험 의무가입(대상물 45,556개) 추진

- 2014년 전수 소방특별조사로 작년보다 3배나 많은 업무량 추진

※ 기한 내 조사 완료를 위해 친절성, 전문성 저하

❍ 설문대상 민원인

- 최초 청렴도 측정(2003년) 후 설문대상은 완비, 완공, 위험물만 해당

⇒ 3개 업무는 지속적 업무교류로 소방청렴도 인식 및 설문방식 익숙

- 소방특별조사는 올해 처음 설문대상에 포함

⇒ 안전점검 강화방침에 따른 민원인 불만 및 과거 부패 이미지 잔존

2	내부 청렴도 측정결과

□ 서울시 내부청렴도 점수 : 7.88점

❍ 광역시도 평균 (7.94점)보다 0.06점 낮으며, 전년대비 0.29점 하락

❍ 직원 내부 평가에 금품‧향응 등에 대한 직‧간접 경험 응답 존재

□ 종합청렴도 감점 : 0.66점

❍ 2013년 감점 0.32점 대비 2배 이상 증가

- 부패징계 건수증가가 주요요인 (’13년 11건 → ’14년 25건)

3	청렴대책 수립 착안사항

□ 치밀한 부패관리시스템 구축 필요

❍ 청렴 조직문화 정착의 자평에도 불구하고 부패 잠재위험 확인

- 부패간접경험 2년 연속 발생 (’13년 1건 / ’14년 2건)

- 부패인식 지수 중 부당한 사익추구 경향 항목 대폭 하락 (0.53⇩)

❍ 현재 운영 중인 감시시스템 재점검 및 보다 치밀한 관리체계 구축

□ 시민들의 업무 전문성 향상 요구 증대

❍ 예방업무 기피 및 잦은 인사이동 ⇒ 전문성 저하

- 기준절차 수용가능성 점수 3년 연속 하락 (9.58 → 8.91 → 7.95)

❍ 예방요원 선발기준 전문성 반영 및 청렴유공 인센티브 재설계

□ 내부청렴도 지수 영향력 재확인

❍ 내부청렴도는 서울시 종합청렴도 순위에 중요한 역할

- 2013년(1위) 내부청렴도 0.56⇧ ⇔ 2014년(16위) 0.29⇩

❍ 청렴교육 콘텐츠 강화 및 내부 소통확대를 통한 윤리의식 지속 관리

Ⅱ.	추진 환경 및 목표

1	추진 환경

2	추진 목표

전

비   전

견고하고 지속가능한 청렴소방 정착

목   표

청렴모범기관(6년 연속 9점대)으로서 위치 회복

전   략

치밀한

청렴도관리

현장소통

강    화

고객중심업무추진

청렴․친절

문화확산

Ⅲ.	세부 추진계획

구 분		주 요 사 업 명
청렴 ․ 친절 문화 조성		□ 전화응대 으뜸강서인 선발 프로젝트(특수시책) ▷ 상ㆍ하반기 전화응대 경연대회 개최 ▷ 매월 정례조례시 전화응대 녹음내용 청취(피드백) ▷ 매일아침 청렴 및 전화응대 방송실시(전직원참여) □ 청렴밴드 구성으로 청렴문화 기반조성(전직원참여)
공감 + 소통 청렴대책발굴		□ 청렴동아리 전면개편 ⇒ 청렴추진 업무와 연계 ▷ 청렴추진사항 매월 검토회의 개최 ▷ 청렴관련 자체 감시단 운영 강화 □ 청렴추진 T/F 팀 운영(예방과)
청렴추진사항 지속관리		□ 민원업무처리 모니터링 및 피드백강화(의소대활용) □ 고객불편 돌보미(민원상담관) 지정운영 등 □ 소방산업체 및 시민부조리 감시단 활성화 □ 청렴교육(사이버 등) 강화 청렴체질화 유도 □ 청탁등록시스템 운영 강화
청렴 환경 조성 관리		청렴 힐링공간 설치

1		전화응대 으뜸 강서인 선발 프로젝트(특수시책)

✦ 고품격 전화응대서비스를 위한 친절전화응대의 생활화 유도

✦ 전직원이 함께 공감하고 참여하는 전화친절히 받기 분위기 조성

□ 친절한 전화받기 생활화을 위한『전화응대 경진대회』개최

○ 개최주기 : 상․하반기 각 1회 실시

○ 장    소 : 3층 강당

○ 내    용

- 전화응대평가표에 의한 평가(내근부서 위주, 대응단 포함)

- 개최결과 우수자 소방서장 표창

□ 전화응대 녹음기록 청취를 통한 피드백(정례조례시)

○ 점검 및 녹음 : 감찰담당(의소대 동원 활용)재난과와 협의

○ 대    상 : 내근부서 위주(현장대응단포함)

○ 내    용

- 참여 전직원 평가표에 의한 평가를 통하여 자유토론 및 자기   성찰의 시간 마련

□ 일과 시작전 청렴 및 전화친절응대 방송실시

○ 일    시 : 08:50~09:00

○ 방    법

- 상황실 방송시설 활용 우리서 아나운서 지정 시행

- 안내방송에 따라 전직원이 일어서서 안내멘트 따라하기

- 안내방송 매뉴얼 별도준비(첫응대,전화연결,응대요령,끝인사)

- 청렴관련 방송실시(우리의 다짐,청렴인물 탐구 및 따라하기 등)

○ 착안 사항

-  유명백화점 친절기법 벤치마킹

□ 전화응대요령 매뉴얼 작성 배포

○ 기    간 : 2015. 2월이내

○ 주    관 : 감찰 담당

○ 방     법

- 업무담당자별 예상질의 및 답변자료 작성

- 내근 전직원이 담당업무별 직접 작성 검토(업무숙지 유도)

- 각 부서 실정에 맞게 활용(책자화 및 컴퓨터)

2		청렴밴드 구성으로 청렴문화 기반 조성

✦ 전직원이 공감하고 소통하는 청렴방(사이버)을 마련,소통창구로 활용

✦ 강서 소방서 직원의 의식수준 향상 및 청렴문화 저변 확대

□ 2015 강서 청렴방(밴드)구성

○ 기    간 : 2015. 2월 이내

○ 주    관 : 감찰 담당

○ 방     법

- 카카오 밴드 결성으로 전 직원 청렴의식의 함양과 소통을 위한

청렴방 마련

- 청렴소식 공유, 정보의 공유, 청렴인물탐구, 직원 간 애로사항과 친목도모 등 단합과 화합의 사랑방 역할 유도)

□ 힐링과 소통의 강서 청렴사랑방(예시)

3		청렴동아리 전면 개편 「청렴추진업무와 연계」

✦ 형식적모임을 개편하여 청렴업무와 직접연계로 활력 기대

✦ 기존틀에서 벗어나 실질적 청렴업무의 향상과 연계방안 모색

□ 기    간 : 2015. 2월 이내

□ 주    관 : 행정과

□ 추진방향 : 예방과 중심 운영

□ 주요내용

○ 청렴동아리 전면 개편

-  청렴동아리 활동과 청렴업무 추진사항 검토회의 병행으로          상승효과 기대

- 청렴동아리 총무를 예방과 서무인 예방계획으로 지정함으로          서 업무의 연속성과 성과 기대

- 청렴동아리 회원을 예방과 직원 위주로 개편 업무의 연속성 확보

○ 청렴추진사항 매월검토회의 개최(사안별 해당부서장이 회의 주제)

-  청렴동아리 정례모임과 2015 청렴업무 추진사항을 매월 검           토 및 토론을 통하여 발전적 방안 모색

- 청렴동아리 추진업무와 민원업무를 연계함으로서 동시 상승         보완 효과 기대

- 청렴 사안별 해당 부서장이 직접 회의를 주제함으로서 직            원들에게 책임감 부여 효과

○ 청렴관련 자체 감시단 운영 강화

- 시    기 : 연중 수시(노출 비노출 병행)

- 대    상 : 청렴과 관련 업무

- 감 시 단 : 행정팀장, 감찰

- 운영방법

- 주요 청렴업무(건축, 완비, 특별조사, 위험물, 방염 등)에          대하여 민원업무처리 적정 여부 등

- 기타 청렴업무와 관련된 사항

4		청렴추진 T/F 팀 운영(예방과)

✦ 불필요한 예방업무 해소로 직원 스트레스 경감

✦ 고객감동의 민원업무 향상으로 소방청렴이미지 제고

□ T/F팀 구성

○ 예방팀장, 경.이대우,

장.김형선, 위.지명천,

장.서혜중,위 임현보

○ 각과 서무담당(1명)

□ 「청렴관련 최적의 업무환경 」모색

○ 대상업무

- 일몰기한 미부여로 관행적으로 추진되고 있는 업무개선

- 현장에 맞지 않는 대책, 방침 등 불합리한 업무 개선

○ 운    영 : 2회(상․하반기)

○ 추진방법

- 의견 취합 후 소방재난본부에 의견 제시

- 자체 개선 가능한 부분은 선별하여 즉시 반영 및 폐지

5		민원업무처리 모니터링 및 피드백 강화(의소대활용)

✦  소방민원 업무처리 관련 시민만족도 자체점검으로 미비점 보완

✦  문제점 도출과 개선을 통하여 시민 만족도 제고

□ 기     간 : 연중(매월)실시

□ 주     관 : 행정팀(감찰)

□ 방     법 :  전화설문(의소대 동원 활용)

□ 대     상 :  예방업무,구조, 구급,교육 등 민원업무

※ 부정적 의견 및 건의사항은 관련부서와 협의 후 개선

□ 금품․향응 수수자 ⇒ 원 스트라이크 아웃 (One Strike Out)

○ 직위, 금액에 관계없이 능동적 수수자는 ‘해임 이상’ 중징계로 공직에서 반드시 퇴출

□ 금품․향응 제공자 ⇒  형사고발 등

○ 불공정 업주 등 민간인도 공무원과 같은 수준으로 제재

-「형법」제133조(뇌물공여 등)에 의거 형사고발

-「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률」제31조(부정당업자의 입찰 참가자격 제한)에 의거 부정당업체 제재

-「독점규제 및 공정거래에 관한 법률」제5조(시정조치)에 의거 시정명령

○ 플리 바겐(Plea Bargain : 유죄협상제)을 통한 자진신고 유도

6		고객 불편 돌보미(민원상담관) 지정운영 등(예방과)

✦ 민원실내 전용창구 운영으로 고객불편 최소화

✦ 소방관련 고지사항 및 청렴 홍보를 통하여 소방서비스 제고

□ 민원상담관 지정 운영

○ 시기 및 장소 : 연중실시, 민원실내

○ 지정대상 : 예방과 팀장 또는 시설지도주임

○ 업무내용 : 민원업무상담, 지도, 고객불편해소

□ 이의제기 OK 창구 상시 개설

○ 운영부서 : 예방과

○ 장   소  : 민원실내

○ 담 당 관 : 고객불편돌보미(민원상담관)

□ 이의제기 안내카드 배부

○ 현장 또는 방문민원인 면담시 카드 배부

○ 이의제기 제도의 취지 및 절차에 관한 안내

○ 타당성 있는 이의제기 민원인에게 보상제 실시 검토

7		소방산업체 간담회 및 시민청렴자문단 활성화(예방과)

✦ 소방산업체와 소통을 통하여 이해와 청렴분위기 조성을 하기위함

✦ 민원인이 직접 참여․견제하는 자율감시체계 강화

□ 소방산업체 간담회

○ 시    기 : 예방과 별도계획에 의거 실시

○ 추진부서 : 예방과

○ 추진내용

- 대표자(CEO) 간담회

- 산업현장에서 느끼는 불편 및 제도개선 건의사항 청취

↳ 자체 조치가능한 사항에 대하여는 즉시 개선하고 법령            제도개선이 필요한 사항에 대해서는 건의 추진

○ 소방산업체 밀집지역 방문 간담회 추진

□ 시민청렴 자문단 운영

○ 운영기간 : 연중실시

○ 운영부서: 예방과

○ 운영방법: 예방과 별도계획에 의거 실시

- 민원처리과정에서 발생하는 불친절, 불공정 행위감시

- 부당 지연처리,금품요구등 부조리관련 신고 및 제보

※ 특이동향, 의심정보 수집시 사실관계 등 신속 대응

8		청렴교육(사이버 등) 강화 청렴 체질화 유도

✦ 공직자 청렴교육 지속 시행 및 독려로 청렴의 체질화 유도

✦ 다양한 접근방식을 통한 청렴교육 확대로 청렴의 생활화 확산

□ 재직주기별 의무 청렴교육

○ 교육과정 : 2015년도 청렴사이버 교육 과정 등 적극 참여

□ 청렴․친절 전문기관 위탁교육

○ 시    기 : 분기별 1회

○ 대    상 : 전직원

○ 교육기관 : 외부 컨설팅 전문기관

- 청렴공직자상 정립 및 가치 함양(청렴․친절의식․소명의식등)

- 역사에서 배우는 공직가치 이해(청렴인물 탐구 등)

□ 찾아가는 청렴․친절교육 시행(예방과)

○ 시    기 : 상․하반기 1회

○ 대    상 : 예방요원

○ 시행방법 : 우수민간기업 방문 친절 및 민원응대서비스 함양

○ 주요내용

- 고객응대 및 관리기법, 친절환경개선 교육 등

9		청탁등록 시스템 운영강화(예방과)

✦ 공정하고 투명한 업무수행을 저해하는 청탁관행 근절

✦ 부패의 주원인으로 작용하는 청탁해위의 등록, 관리 및 조치

□ 운영기간 : 연중실시

□ 등록장소 : 행정포털내『청렴비리신고센터』

○ 민원실에 내부민원 업무청탁자 관리대장 비치, 청탁 등록

시스템과 병행관리

□ 청탁등록 및 처리

□ 활동내용

○ 주    체 : 청탁을 받은 공무원

○ 절    차 : 청탁내용시스템 등록 ⇒ 조사담당관 확인 ⇒ 모니터링 조치

□ 청탁범위

○ 공정한 업무수행에 영향을 미칠 수 있는 모든 의사표시

□ 사후관리

○ 등록자는 청탁거부자로 간주하여 징계면제 등 공직자 보호

10		소방청사 환경개선으로 청렴 ․ 힐링공간 창출

✦ 내방민원인에게 쾌적하고 편안한 힐링공간 제공

✦ 청사내 정서적 안정감을 느낄 수 있는 청렴 ․힐링공간 조성

□ 추진배경

○ 천편일률적이고 딱딱한 관공서 이미지 탈피, 시민과 함께

하는 청렴소방이미지 제고

○ 청사환경개선으로 내방 민원인과 직원들에게 쾌적하고

편안한 힐링공간 제공

□ 세부추진계획

○ 추진기간 : 2015.02 월 이내

○ 건    명 : 힐링(Healing)을 위한 아트월 제작 설치

○ 추진장소 : 1 ~2층 계단참 벽면

○ 시공내역 : 금속프레임, 포멕스, 인테리어 필름, LED 조명 등

시 안

□ 기대효과

○ 방문 민원인에게 숲속의 풍경을 봄으로서 편안함과 청량감을         줌으로서 마음의 안정과 강서소방서 청렴 이미지 제고

Ⅳ.	행정사항

□ 예방과

○ 청렴도 측정 감점사항 관리 철저

- 대상자 명부 누락․조작

- 부패공직자 DB자료 입력누락

- 호의적 평가 유도행위 여부 설문 응답

- 진행단계별 민원처리결과 휴대전화 SMS 통지 시행

- 서울시 홈페이지 전자민원 완비증명 신청 無방문 서비스 실시

- 반부패 우수시책 및 청렴 실천 사례 적극 발굴

- 청렴교육 월 1회 이상 실시 및 예방요원 5시간 의무 이수

□ 행정과

- ‘5S 친절운동’ 및 ‘민원행정실명제’ 수시 점검

- 전화응대 으뜸 강서인 선발 프로젝트 등 특수시책 추진

- 청렴교육 추진 철저

- 청렴 자체 감시단 활동 강화

- 청렴 힐링공간 설치 추진. 끝.