문서번호	한양도성도감-5291
결재일자	2013.6.17.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
주무관	도성관리팀장	한양도성도감과장		문화관광디자인본부장
이정식	代이정식	권기홍		06/17 한문철
협 조	도성정책팀장		박안석
	주무관		전수호

2013년 제8차

한양도성 자문위원회 결과 보고

2013. 6.

문화관광디자인본부

(한양도성도감)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 ■	(		)	무 □
	●	이해당사자	:	유 □	(		)	무 ■
	●	전문가	:	유 ■	(		)	무 □
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)	무 ■
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 □	(		)	무 ■
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □ 홍보 □
				취약계층 □ 성인지 □ 장애인 □ 디자인 □
				갈등발생 가능성 □ 유지관리 비용 □				무 ■
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 ■	(		)	무 □
	●	민간단체	:	유 □	(		)	무 ■
	●	기업	:	유 □	(		)	무 ■
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 ■	(		)	무 □
	●	민간단체	:	유 □	(		)	무 ■
	●	시산하기관	:	유 ■	(		)	무 □

2013년 제8차

한양도성 자문위원회 결과보고

2013년도 제8차 한양도성자문위원회를 개최하고 그 결과 및 향후 추진계획을 보고 드림

□ 회의 개요

○ 일  시 : 2013. 6. 12(수) 08:00 ~ 10:10

○ 장  소 : 시청 서소문별관1동 4층 회의실

○ 참  석 : 한양도성 자문위원 11명

- 당연직 2명 : 도시계획국장(역사도심관리과장), 문화관광디자인본부장 (한양도성도감과장)

- 위촉직 9명

□ 홍순민(위원장), 김기호, 김광현, 양보경, 송인호, 전우용, 한숙영, 이광표, 임형균

○ 회의 안건 : 3건

① 남산, 낙산 탐방로 조성 가이드라인(안)

② 북한산 보존,관리 방향

③ 남산구간 신라호텔 내 한국전통호텔 건립(안)

- 도시계획국에서 ‘자연경관지구내 건축규제완화구역 지정신청’에 따른 한양도성 보존, 관리 등 영향여부 검토를 위한 자문임

□ 회의 결과

① 남산, 낙산 탐방로 조성 가이드라인(안)

○ ‘탐방로 조성 가이드라인’ 보다는 '탐방로 관리 가이드라인‘이 바람직함

○ 다음 사항에 대하여 가이드라인에 포함여부를 검토할 것

- ‘가이드라인 기본방향’에서 ‘성벽 보호방안’으로 성벽으로만 국한할 것이 아니라  판축층, 순심로 등의 보호도 필요하므로 ‘성곽 및 성곽 기반시설 보호방안’으로 수정 필요

- 낙산공원 등 기존 성곽과 인접된 화단의 관리방안도 포함을 검토할 것

- ‘4. 도성의 경관조망’ , ‘6. 불완전한 복원 및 훼손구간 정비’에서 수목  정비 등은 중복이 되지 않도록 문구를 조정

- ‘4. 도성의 경관조망’에서 외부에서 도성을 바라보는 경관만 관리토록 되어 있는 데, 도성에서 외부를 바라보는 조망도 관리 필요

□ 도성→도심부, 도심부→도성, 도성↔도성 3가지로 표현

- 탐방객의 안전, 인접 마을 사생활 침해 등에 대한 가이드라인도 필요

〈시범 사업구간〉

○ 남산구간은 목멱산 구간으로 변경 검토하고, 시범사업의 구간 표현은 마스터플랜에서 검토 중인 조선시대 관리 중인 ‘97구간’ (天, 地,~弔) 으로 표기하였으면 함.

○ 시범사업을 추진하면서 향후 실시설계시 경사 유형 등에 따라 몇 가지 세부적인 기본 도면을 만들 필요가 있음.

○ 배드민턴장 등 체육시설은 단계적, 점진적으로 접근하되, 장기적으로는 대체부지 확보를 포함하여 이전될 수 있도록 지속적으로 검토해야 함.

○ 다만, 역사 보존은 주변 마을 사람들과 함께 공유해 나아가야 한다고 볼 때 동네 주민이 사용하는 배드민턴장 등 체육시설이 성곽 보호에 위해를 가하는 것이 아니라면 장기적인 계획하에 주민들과 탐방객들이 함께 공유하는 공간으로 변경하는 방안도 검토가 필요함

- 낙산구간의 경우 1단계로는 현재의 계획을 2단계로는 주민, 탐방객들이 공유하는 공간으로 조성 등으로 임시 탐방로 개설로 끝나는 것이 아님을 표현할 필요가 있음

〈낙산 구간〉

○ 탐방로와 배드민턴장 경계에 설치되는 시설은 목재 가림막은 부정적이므로 경계만 구분짓는 시설 등을 고려하고, 군부대 이전 부지 바닥에 목재 데크 설치도 불합리하므로 향후 실시설계 과정에서 구체적인 시안이 나오면 다시 자문을 받을 것

② 북한산성 보존‧관리 방향

○ 북한산성 보존‧관리 방향은 한양도성의 보존관리 철학과 같이 ‘복원’ 방식은 지양해야 하고, 역사적 유산을 잘 보존하는 것이 원칙임.

- 북한산성의 가치를 새롭게 보여 줄 수 있는 아이디어가 필요하며, 금년도 14억원 예산을 통해 한양도성 자체의 미래와 직결되는 좋은 실험의 장이 될 수 있으므로 많은 고민이 필요함.

- 문화재청과 협의하여 금년도 예산인 ‘북한산성 복원’에 대한 개념을 ‘보존‧관리’를 위한 사업에도 사용 가능토록 추진

○ 금년도 사업구간(4단계)은 성곽이 더 이상 훼손되지 않도록 보호대책  마련이 필요함

- 원형이 어디까지인 지에 대한 정확한 기초조사와 고증이 필요하고, 원형이 훼손되지 않도록 적절한 보강 등 보호대책을 마련

- 관리 측면에서 등산객들이 가까이 접촉하게 될 경우 등산객의 안전과 유산의 보존도 우려되니 일정거리 이격하게 하는 등 대책 마련도 필요

- 등산객들이 성곽을 밟고 다니는 구간에 대하여는 안내판 설치 등도 검토

- 금년도 사업구간에 대한 원형의 보존, 이격된 탐방로 조성 등 구체적인 사업범위, 내용 등은 현장조사를 겸하여 구체적인 판단 필요

- 성문, 장대 훼손 등도 차후에 논의가 필요함

○ 금년 예산을 가지고 현재 사업구간의 모든 것을 다 해결하려 하지 말고, 장기적인 플랜 하에 우선 순위를 두어 추진하는 방식이었으면 함

- 예를 들어, 성벽의 역사적인 상황 파악, 등산객의 탐방로 유도 등 구분 하여 각 비용을 추산하고 단계별로 시행하는 것이 좋겠음

○ 금년 사업구간에 대한 사업범위, 내용 등 구체적인 판단을 위해서 전담 위원회(소위원회)를 구성하여 현장조사 등 전문적이고 집중적인 자문이 필요

- 위원 구성(안) : 김기호, 홍순민, 양보경, 한숙영, 이강근 위원

○ 서울시, 고양시, 전문가 등이 함께 논의하는 간담회 ,학술적인 검토의  자리 등이 정례화 되었으면 함.

○ 북한산성과 함께 서울 한양도성과 연결된 탕춘대성 보존, 관리에 대한  관심도 필요할 것임.

③ 남산구간 신라호텔 내 한국전통호텔 건립(안)

○ 서울 한양도성에 인접한 해당 지역은 ｢문화재 보호법｣에 의한 보호  구역 및 역사문화환경 보존지역이고, 향후 세계문화유산 등재를 위해서는 완충지대(Buffer Zone)로 관리가 필요한 지역으로, 현재 계획된 규모와 형태로는 한양도성의 역사문화경관 보호측면을 고려할 때 잠재적인 위해 요소가 될 수 있으므로 신중한 검토가 필요함.

○ 완화 용도인 ‘한국전통호텔’에 대한 외관, 층수, 건축구조 및 내부  계획 등 설치기준이 구체적이지 않은 상태이고, 주 용도인 ‘한국전통호텔’ 면적(26천㎡)보다 부대시설인 업무시설, 면세점 등 면적(49천㎡)이 2배에 달하는 등 현재 건축계획만으로는 ‘한국전통호텔’의 도입 취지에 부합하지 않는 것으로 판단됨.

○ 부대시설 예정지는 옛 박문사 권역으로 박문사를 지으면서 장충단을 훼손하고 경희궁의 흥화문을 옮겨 박문사 정문으로 사용하는 등 일제 침략의 아픈 역사를 간직하고 있는 상징적인 공간임. 이러한 공간에 부대시설을 설치하고, 대규모 절토 등을 통해 지하층을 건축하는 것은 역사적 맥락을 상실할 우려가 있음.

□ 향후 계획 : 자문 사항별로 다음과 같이 조치하고, 차기 본 회의는 ’13. 6. 26(수)로 결정.

① 남산, 낙산 탐방로 조성 가이드라인(안)

- 자문결과를 가이드라인에 반영 후 실시설계 발주 (’13년 6월)

② 북한산성 보존‧관리 방향

- 보존관리방향은 ‘복원’ 이 아닌 ‘원형보존, 관리’로 전환

- 2013년 예산(14억원) 활용을 위해 사업구간(대남문~문수봉) 현장 조사를 겸한 ‘전담위원회(소위원회)’ 개최 (’13년 6월)

③ 남산구간 신라호텔 내 한국전통호텔 건립(안)

- 자문결과를 도시계획국에 통보.   끝.