-송파구 신천동 제2롯데슈퍼타워 건축 공사장 화재 관련-

건축공사장 화재예방 강화계획

강 서 소 방 서

(예 방 과)

- 송파구 신천동 제2롯데슈퍼타워(제2롯데월드)건축 공사장 화재 관련 -

건축공사장 화재예방 강화계획

최근 연이어 발생한 건축 공사장 화재와 관련하여 건축 공사장에 대한 선제적 안전관리 강화 대책으로 건축 공사장에 대한 화재예방 활동을 강화하고자 함

Ⅰ		추진 배경

❍  본부 예방과-24210(2013.11.24.) “공사장 등 화재다발에 따른 예방   및 대응활동 강화 특별지시”

❍ 성동구 행당동 주상복합건물 신축 공사장 화재 (2013.11.23.)

구로구 구로동 지밸리비즈플라자 신축 공사장 화재 (2013.11.26.)

강북구 수유동 국립재활원 재활훈련센터 공사현장 화재 (2013.12.10.)

❍ 송파구 신천동 제2롯데슈퍼타워(제2롯데월드) 건축 공사장 화재(2014.2..16.)

❍ 서장님 지시사항(2014.2.16.) “건축 공사장 화재예방활동 강화”

Ⅱ		공사장 및 화재 현황

❍ 공사장 현황(관내)                    (단위 : 개소 / 2014.2.17. 기준)

구 분	계	2천~5천㎡	5천~1만㎡	1만~2만㎡	2만~5만㎡	5만㎡ 이상
착공신고대상	35	12	5	7	2	9

※ 대형공사장(1만㎡ 이상) : 18개소

❍ 최근 3년간 화재발생 현황(강서)

구분 연도	화재건수 (건)	인명피해(명)			재산피해 (천원)
		계	사 망	부 상
계	32	40	7	33	4,075,920
2013	242	12	2	10	1,864,010
2012	282	13	1	12	1,277,977
2010	353	15	4	11	933,933

❍ 주요 화재사례

< 구로구 구로동 지밸리비즈플라자 >	< 성동구 행당동 주상복합건물 >
▷일 시 : 2013.11.26.(수)13:37 ▷화재원인 : 용접작업 부주의 ▷인명피해 : 11명(사망 2, 부상 9) ▷재산피해 : 조사 중	▷일 시 : 2013.11.23.(토)12:23 ▷화재원인 : 원인 미상 ▷인명피해 : 4명(부상 4) ▷재산피해 : 1억4백만원

< 송파구 신천동 29번지 제2롯데슈퍼타워 공사현장 >
▷ 일 시 : 2014.2.16.(일) 00:02경 ▷ 장 소 : 송파구 신천동 29번지 제2롯데슈퍼타워 44층 공사장 ▷ 구 조 : 양식 철근콘크리트조 62층 중 44층 (123층 건설 중) ▷ 원 인 : 조사중(전기적 요인 추정) ▷ 개 요 : 공사중인 건물 46층에서 용접작업 후 용접기기를 44층 자재 창고에 보관하던 중 원인미상의 화재가 발생

Ⅲ		소방안전상 문제점

❍ 인화성 물질, 우레탄 등의 급격한 연소 확대로 인명피해 우려 높음

❍ 우레탄 발포 등 작업 시 화재취약 요인에 대한 상시 안전관리 미흡

❍ 유독가스 및 열기 확산, 공사 자재로 인해 내부진입 어려움

❍ 샌드위치 판넬 작업장의 경우 소화수가 침투되지 않아 소화곤란

❍ 공사 현장 내부구조 파악의 한계로 신속한 진압작전 곤란

❍ 설치 중인 계단, 피트 등으로 추락․전도 위험성 상존

Ⅳ		소방안전대책 추진 철저

안전시설 및 위험물 등 일제 점검 ☞ 위험물안전팀

❍ 대 상 : 연면적 2천㎡ 이상 공사장 35개소

❍ 기 간 : 2014. 2. 17. ~ 3. 17. (4주간)

❍ 방 법 : 2인 이상 점검반 편성

❍ 내 용

- 공사장 내 불법 위험물시설의 저장·취급 실태 확인

- 화재 시 사용가능한 소화기구의 적재·적소 배치

- 공사장 내 위험물 안전관리자 선임 지도

착공신고 대상 소방안전교육 실시 ☞ 예방팀

❍ 대 상 : 연면적 5천㎡ 이상 공사장 관계자

❍ 시 기 : 소방시설 착공신고 후 2주 이내

❍ 방 법 : 착공신고 접수 후 현지방문 교육 (현장 안전점검 병행)

❍ 내 용

- 관계자 대상 우레탄 폼 작업 시 유의사항 등 안전 교육

- 용접·용단 작업 시 사전신고 확행 지도

공사장 관계자 간담회 개최 ☞ 예방팀, 119안전센터

❍ 대 상 : 연면적 2천㎡ 이상 공사장 35개소

❍ 기 간 : 2014. 2.17. ~ 12. 10. (상·하반기)

❍ 방 법 : 현장 방문 또는 소집 교육

- 연면적 5,000㎡ 이상(23개소) : 예방팀

- 연면적 5,000㎡ 미만(12개소) :  119안전센터

❍ 내 용 : 우레탄, 용접 등 작업 및 건조시 화기취급 주의 당부 및

화재발생 시 초기대응요령 교육 등

용접․용단 및 우레탄 발포 작업 시 사전신고제 확행 및 적극 홍보

☞ 예방팀

❍ 대 상 : 연면적 5천㎡ 이상 공사장 23개소

❍ 방 법 : 관할 구청 건축과와 협의, 착공 신고한 대상 파악 후 공한문

발송 및 유선 전화를 통한 안내

❍ 신고 시 현지 출장교육(작업 전)

- 용접·용단 작업 및 우레탄 발포 시 주의사항 교육

- 화재 등 유사 시 대비 초기 대응요령 및 출동대기 등 안내

※ 처리 절차

건축착공

신고 대상 파악

(소방서)

⇒

우편 안내

(소방서)

⇒

작업 시

관할소방서 유선신고

(작업장)

⇒

작업 전 현지출장교육

(소방서)

* 사전신고제 운영 대장 관리 철저

대형 공사장 현지적응 훈련 ☞ 대응총괄팀

❍ 대 상 : 20층 이상 건축 공사장 (2개소)

- 웅지오성 염창 재건축 APT (염창동 242-4), 20/2층

- 화곡3주구 재건축 APT (우현로 37) 21/3층

❍ 기 간 : 2014. 2.17. ~ 2. 28. (2주간)

❍ 방 법 : 현지 관계자 등과 합동 훈련 (대피훈련 병행)

❍ 주요내용

- 공사장 내 위험요인 및 건축물 구조 등에 대해 훈련 실시

- 진입로 확인 및 인근 소방용수시설 등 소방시설 활용 진압 훈련

대형 공사장 화재예방 순찰 ☞ 등촌119안전센터

❍ 대 상 : 연면적 1만㎡ 이상 공사장 (18개소)

❍ 횟 수 : 겨울철 기간 중 1일 2회 이상

❍ 방 법 : 기동순찰

❍ 내 용 : 공사장 화재취약요인 제거 및 화재예방 지도

공사장 아침조례 교육시간 참석  교육 ☞ 예방팀, 119안전센터

❍ 대 상 : 연면적 5,000㎡ 이상 공사장 (35개소)

❍ 기 간 : 2014. 2.17. ~ 3.28. (6주간)

❍ 인 원

-  연면적 50,000㎡ 이상(9개소) : 예방과장, 예방팀장

-  연면적 50,000㎡ 미만(26개소) : 관할 센타장

❍ 내 용 : 현지 출장하여 용접용단 및 우레탄 작업 안전수칙 교육

간부책임 순찰 실시 ☞ 팀장, 센터장, 구조대장

❍ 대 상 : 연면적 5,000㎡ 이상 공사장 (35개소)

❍ 기 간 : 2014. 2. 17. ~ 2014. 2. 28.

❍ 인 원 : 팀장, 센터장, 구조대장

❍ 횟 수 : 주 2회 이상 실시

❍ 내 용

- 공사장 화재취약요인 제거 및 화재예방 지도교육

- 우레탄, 용접 등 작업 및 건조기 시 화기취급 주의 당부

-  화재발생 시 초기대응요령 교육 등

Ⅴ		행정사항

❍ 기 시달된 예방과-16804(2013.12.10.)“건축 공사장에 대한 화재예방활동 강화지시”와 연계 실적 관리에 만전을 기하여 주시기 바랍니다.

붙임  1. 공사장 화재예방 매뉴얼 1부.

2. 건축공사장 현황 1부.  끝.

붙임		공사장 화재예방 매뉴얼

1. 건축공사장 화재예방 기본 수칙

❍ 용접작업 전 화기 취급 시 작업자 중 소방안전관리감독자 지정

❍ 작업개시 전 반드시 화재예방 및 안전교육 실시 후 작업 시작

❍ 위험물질 반입․사용 시 점화원의 가능성이 높은 화기사용(용접, 절단 등)공종간의 간섭 여부를 사전에 파악하여 격리 작업하거나 공정을 조정

❍ 용접 작업장 주변에 있는 가연성 물질을 제거하고 바닥에 충분한 양의 물을 살수하는 등 용접 불티에 의한 발화를 사전 차단

❍ 동일 작업장 내에서 용접작업과 페인트 도장작업, 우레탄 발포 작업 등 동시 작업을 절대 금지

❍ 유류, 가스 등 위험물질은 별도의 지정장소에 관리하고 주위에 방치된 가연물은 안전한 장소로 이전 또는 제거

❍ 전기, 가스에 사용하는 작업 자재는 안전수칙을 지켜 사용하고 작업장 내에서 모닥불 또는 흡연행위를 일체 금지

❍ 작업 시에는 충분한 양의 소화기 및 방화수를 비치하고 사용법 숙지

❍ 기타 공사장 안전수칙 준수를 위한 교육 및 지도감독 철저

❍ 화재위험성이 있는 전열기(난로, 히터)의 사용 자제

2. 용접 작업 시 준수 수칙

일반 수칙

❍ 용접․용단작업을 하고자 하는 경우 안전감독자 지정

❍ 용접․용단작업으로 인해 화재 발생 가능성이 있는 타 공종의 작업과 절대 병행 금지

❍ 점화원인 불똥이나 불티가 필연적으로 발생하므로 불꽃·불똥이 비산하여 작업장 부근 가연성 가스나 위험물질, 분진 등에 착화, 화재발생 또는 폭발위험이 있는지 점검

❍ 화재 또는 폭발위험이 있을 경우 위험물질 등 미리 제거 또는 환기하는 등 사전 화재예방 조치를 완료하고 용접작업 실시

❍ 용접 작업 구역의 전기․가스소방시설과 인명대피시설이 정상 작동되거나 안전 상태를 유지하고 있는지 확인

인화성·폭발성,가연성 물질의 격리(제거)

⇒ 인화성·폭발성 물질(경유,등유 등), 가연성 물질(스티로품, 가림막,

기름걸레 등)은 용접작업현장에서 제거 또는 격리(차단)

❍ 물질 격납

- 인화성·폭발성 등의 물질은 별도 장소에 보관함으로써 안전 확보. 작업장 내부에는 작업에 필요한 양만큼만 반입

❍ 안전거리 확보

- 용접 불꽃이 주위의 인화성․폭발성, 가연성 물질에 비산·접촉됨으로써 화재나 폭발이 발생되지 않도록 용접작업 주변에 폭발성·인화성, 가연성 물질 비치 금지

- 용접 또는 절단작업시 용접 불꽃 등이 2.1m 높이에서 비산하는 경우, 10.2m 거리까지 비산하므로 폭발성 또는 인화성, 가연성 물질 등이 있는 장소에서 용접 시 충분한 이격 거리 확보

- 가연성 물질은 작업장으로부터 10m 이상 격리(소방기본법 시행령 별표1)

❍ 점화원 차단

- 안전거리 확보 또는 격납 등에 의해 격리조치가 불가능한 경우 점화원의 비산을 차단하는 방법(석면포, 차광막)으로 격리

- 불연성 칸막이 등을 활용하여 인화성․폭발성,가연성 물질 등에 용접 불티 차단

❍ 시간적 격리

- 인화성·폭발성·가연성 물질을 취급하는 작업장에서 용접작업을 해야 하는 경우,

- 물질의 취급작업과 용접작업을 시간적으로 격리하여 물질의 취급작업과 용접작업 동시 실시 금지

가연성(폭발성) 가스․유증기가 발생하는 현장에서 용접작업을 하는 경우 반드시 가스․유증기의 존재여부를 확인하고 충분한 환기 실시

용접작업장에 비치해야 하는 안전관리 준비물

- 물통(바스켓 1개에 물을 담은 것)

- 바닥에 깔아둘 용접불티 등을 받는 불연성 포대

- 건조사(바스켓 1개에 마른 모래 담은 것)

- 소화기는 작업자로부터 5m이내에 비치(분말 소화기 2개 이상)

3. 우레탄 폼 발포작업 시 준수 수칙

원액관리

❍ 원료의 사용온도 용기에 표기, 제품별로 정해진 온도범위 내에서 사용

❍ 원액은 발포 현장과 격리된 별도의 장소에 보관하고, 발포 현장에는 일일 사용량을 고려하여 최소량을 보관

❍ 우레탄폼의 원료 보관 장소 또는 우레탄폼의 원료 제조 시에는 용접 및 흡연 등과 같이 점화원이 될 수 있는 요인을 금지

발포 전 사전 준비

❍ 화기작업 중 타 공종의 작업자와 안전회의를 실시

❍ 발포 현장과 동일한 장소에서는 배관, 전기 공사 등의 병행작업금지

❍ 발포 현장 주변 “화기취급 주의 또는 경고” 등의 안내표시를 하고 소화기구를 비치하며,  지하공간 또는 냉동창고 등과 같은 실내인 경우에는 정전대비 유도등 및 비상 조명기구 설치

❍ 작업 전 비상구 확인 및 비상시 대피요령 교육을 실시

발포작업 중

❍ 밀폐된 공간에서 작업하는 때에는 발포시 발생하는 유해가스가 제거되도록 강제 급기 및 배기장치를 설치

❍ 발포 시에는 흡연 또는 용접 등과 같은 화기 작업을 금지하고 지속적으로 화재 감시원이 감시

발포작업 후

❍ 우레탄폼 표면 등과 11m 이내에서 화기작업을 수행할 경우에는 방화덮개 또는 방염포로 표면 차단

❍ 발포된 우레탄폼은 고열물(용접) 등과 접촉되지 않도록 주의

❍ 벽체 및 천정 내장재로 마감할 경우에는 폼 표면 위에 12.5mm 이상의 석고보드 또는 그와 동등한 성능을 갖는 불연재를 사용하여 격리

❍ 가능한 빨리 발포면을 12.5㎜ 이상의 석고보드와 같은 불연재료로 보호

비상조치

❍ 작업장의 각 부분으로부터 하나의 비상구 또는 출입구까지의 수평거리가 50m 이하가 되도록 조치

❍ 비상구의 문은 실내에서 항상 열 수 있는 구조로 하며, 내부 및 외부에는 비상구 표시

❍ 우레탄폼을 취급하는 작업장 통로에는 75럭스 이상의 채광 또는 조명시설을 설치하고, 통로의 주요한 부분에는 통로표시를 설치

❍ 실내작업장에는 비상시 근로자에게 신속하게 알리기 위한 경보용 설비 또는 기구를 설치

❍ 화재발생시 즉시 화재경보를 발하고, 근로자에게 주기적으로 소방교육 및 비상훈련을 실시하여 화재예방 및 대응활동에 대한 체제를 확립

	6단계 화재예방 안전수칙
1. 안전회의 - 다른 협력업체(근로자)와 안전회의를 실시한다. 2. 경고주의 - 작업장 주변에 “경고․주의” 표지판을 부착한다. 3. 가연성물질 이전 - 가연성물질을 화기작업장에서 다른 안전한곳으로 옮긴다. 4. 가연성물질 보호 - 가연성물질을 방화덮개 또는 용접방화포로 보호한다. 5. 화재감시 - 화재감시원을 배치하고 적절한 장소에 소화기와 비상전화를 비치한다. 만약 화재를 초기 진화할 수 없다면 즉시 대피한다. 6. 발포면 보호 - 발포 후 가능한 빨리 발포면을 12.5 mm 이상의 석고보드와 같은 불연 재로 보호한다.

<참고 자료>

가. 한국산업안전보건공단 동절기 건설현장안전․보건 가이드라인 (2010.11)

나. 산업안전보건기준에 관한 규칙

다. 소방기본법시행령 별표 1

라. 서울특별시 화재예방조례 별표 1