문서번호	자치행정과-@N
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공개여부	대시민공개
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						시 민
주무관		동혁신팀장		자치행정과장
협 조
	도시공간개선반장

찾아가는 동주민센터 성공적 추진을 위한

공간개선 1차 모니터링 실시 결과

2016.  7.

행  정  국

(자치행정과)

찾아가는 동주민센터 성공적 추진을 위한

공간개선 1차 모니터링 실시 결과 보고

Ⅰ		모니터링 개요

□ 추진개요

○ 점검기간 : ’16.6.21(화) ~ 7.5(화)

○ 점검대상 : 13개 자치구 59개동

- 2단계 공간개선 대상 자치구별 시공 중인 4~5개동 방문

○ 모니터링단 구성 : 2개조 (조별 4~5명)

- 서 울 시 : 자치행정과, 도시공간개선단

- 자 치 구 : 공간개선 사업 담당부서(팀장 및 주무관)

- MP·건축가 : 총괄MP, 자치구MP, 담당 건축가, 기록담당

○ 주요내용 : 사업 준비현황 및 설계·시공과정 적정성 여부

□ 점검방법 : 자치구별 민·관 합동점검

○ 민·관합동 모니터링 조를 편성하여 현장방문(서울시-자치구-MP)

○ 체크리스트에 의거 자치구별 진행상황 및 결과 모니터링

	<1단계 모니터링 중점 점검사항 >
‣사업일정 : 진행현황(공정률), 7월 중 사업시행 가능여부 ※ 사후설계관리업무 시행여부 ‣공간조성 : 업무공간, 상담공간(복지·건강), 주민 공유공간 조성여부 ※ 특기사항 : 우수사례 및 개선이 필요한 사항 등 ‣협력과정 : 주민의견수렴, 건축가와 공무원의 협업 ‣참여자 의견 : 동 직원·건축가의 사업진행에 대한 의견, 주민반응 등

Ⅱ		모니터링 결과(요약)

□ 사업의 목적과 계획에 따른 설계 및 시공 등 진행

○ 대부분 동(174개동)이 준공단계로 7월 시행을 차질 없이 준비 중

□ 주민‧건축가‧행정의 거버넌스를 통한 공간개선 추진

○ 설계보고회‧주민참여회의 등 소통 노력이 강화 : 동별 평균 7~8회

○ 새로운 공간개선 방식에 대한 이해가 높아졌으나, 동주민센터 등 일부 현장에서는 아직 부족함이 있었음

- 동장실 및 민원실 상시개방 등 다소 혁신적인(안)에 대해 보수적으로 반응, 찾동 공간개선 사업을 시설 개보수 측면으로 이해하는 경우도 존재

□ 결과의 편차가 있으나 대체적으로 높은 만족도를 보임

○ 1차 모니터링 결과 만족 또는 매우만족 의견 : 약70%

- 직원에 비행 주민들의 만족도가 더 높게 나타남

※ 기존 공간에 1개팀(평균 6~7명)이 신설됨에 따라 직원 공간이 축소됨

○ 자치구의 지원과 건축가의 역량·의지에 따라 결과의 편차 존재

- 현장여건, 자치구 지원예산 등 차이와 건축가의 참여의지에 따라 편차발생

※ 추후 2단계 개별 모니터링을 통해 객관적인 노력과 만족도 등을 조사예정

□ 공간개선 결과 우수사례 발굴 및 미흡한 점 보완요청

○ 동주민센터 특성에 맞도록 다양한 형태의 공간개선 시행

- 복지수요가 많은 동은 복지상담 등에 특화하여 개선

- 유휴공간, 자투리공간 등을 활용하여 커뮤니티 공간 조성

○ 사용자 반응 및 MP 모니터링 결과 미흡한 부분은 현장에서 보완요청

- 무인민원발급기 위치(응암1동), 마감미흡(서림동), 동선보완(신길6), 상담실(성내2동) 등

□ 예산부족에 대한 아쉬움

○ 청사 여건에 따라 예산을 차등 배분하는 방식으로 진행하였으나전반적으로 예산의 부족함을 호소

○ 설계(안)이  시공단계에서 금액에 맞게 조정됨에 따라 당초 계획대비 결과물의 디자인이 저하

□ 기타사항

○ 동주민센터 내·외부 게시판 및 각종 사인물 등에 대한 정리 필요

○ 대부분 새롭게 만들어진 공유공간의 활용계획이 없어 향후 주민들의 커뮤니티 공간으로 활성화를 위한 계획 마련 필요

- 서울시문화재단, 시·자치구 추진지원단 등 참여를 통한 컨설팅 추진

	<공간개선 총괄MP 의견>
▶ 모니터링 결과 비교적 성공적으로 완성되었다고 평가 주민센터의 동장 직원 그리고 주민들의 반응도 훨씬 긍정적 ▶ 상당히 성공적인 동주민센터가 눈에 띈 반면, 민원공간만 화려하게 한 곳도 발견 ※ 시작단계에서 선거 관계로 하지 못한 전체 건축가 워크샵의 아쉬움 ▶ 오류2동의 경우 앞으로의 잠재력있는 복합공공공간이 될 수 있는 여지를 자치구와 동과 참여건축가가 함께 만들어냄 ※ 서울시를 메타시티로서 만들어가는 잠재성을 가진 공간으로 만들어냈다고 자부 ▶ 대부분의 건축가들이 손을 댄 곳은 좋은 환경으로 다시 태어났으나 예산의 부족으로 손을 못 댄 출입구 부분과 외부 공간의 아쉬움 ※ 외부 게시판, 포스터 및 구정홍보물, 제각각인 사인 등 개선 필요 ▶ 앞으로 공간과 프로그램이 상호 연계되어야 하고 자연스럽게 공간을 통해 주민들이 대화하고 교류하는 장소로 변하게 하는 지혜가 필요 ※ 종로구에 시도한 서울 문화재단과의 연계 프로그램의 긍정적인 성과를 기대 서울시 총괄 MP 신춘규

▶ 올 해 찾동 프로젝트 진행은 작년의 결과가 바탕이 되었기에 비교적 순조로웠음

참여한 공공건축가들의 자세도 더욱 적극적이었을 뿐만 아니라 각 지자체의 수장들과 담당자의 열의가 돋보였으며 주민의 참여와 관심이 높았음

▶ 각 구 단위로 몇 현장을 돌아본 느낌은 대체로 후한 평가

한정된 예산을 선택과 집중의 전략으로 효율과 효과를 도모한 몇 곳에서는 예상을 뛰어 넘은 결과도 도출

▶ 간혹 디자인의 수준과 관행적인 기준이 조화를 이루지 못한 경우도 있었음

급격한 변화로 갈등을 야기하는 것보다 점진적인 개선을 지향하는 지혜를 발휘한다면 추후 긍정적인 효과가 있을 것이라 기대

▶ 동장 및 직원들의 이해와 응원이 이전과 다르고 주민의 호응하는 감도가

높아진 것은 찾동 프로젝트를 통해 공공건축의 수준을 높이고 그와 더불어

대중문화를 격상시키려는 공공건축가 제도의 취지에도 부합하기에 고무적.

▶ 아직 작업이 완료되지 않아 총체적인 평가는 어렵지만 각 구의 MP와 담당 건축가의 관심과 열의가 끝까지 유지 된다면 결과를 낙관할 수 있음

▶ 공간과 가구와 싸인 시스템을 개선하는 것에서 멈출 것이 아니라 업무와 홍보의 소품들에 까지 전문적인 관심이 이어져 시대를 반영하는 공공공간의 진화가 이루어지기를 바람

공사가 완료된 몇 곳의 경우 개선된 공간의 느낌과 어울리지 않는 실내의 소품들

(예; 게시물, 액자, 시계, 화분, 가리개 등)이 디자인의 완성도를 저해하고 있어 아쉬움

서울시 총괄 MP 김인철

Ⅲ		모니터링 세부내용

□ 사업일정

○ 사업의 목적과 계획에 따른 설계 및 시공 등 진행 중

사전조사	주민의견수렴 (설명회 등)	기본설계	실시설계	착 공	사후설계 및 준공
’15.12.~1.	‘16.2.~3.	‘16.3.14.까지	‘16.4.30.까지	‘16.5.말~6월초	‘16.6.30.

○ 공간개산 완료단계 : 174개 동

- 전체 204개동 중 174개동 완료단계, 18개동 진행 중(7월 준공)

- 증축·리모델링 및 일부지연 예상：12개 동

▶ 증축 및 전면 리모델링에 따른 공사 진행 : 9개동

- 가회동,  상계1동, 중계4동, 대조동, 응암1동, 합정동, 성산1동,

개봉3동, 구로1동

▶ 일부지연 : 3개동

- 주민의견을 반영한 재설계(고척1동), 청사 기부채납 지연(신대방2)

- 시범동으로 5월부터 설계시작(군자동)

※ 임시 업무공간 마련으로 7월 사업 시행에는 지장없음

○ 공정률 : 평균 88.6% (’16.6월말 기준)

- 석면제거, 증축 등이 시행되는 일부 동을 제외하면 대부분 준공 단계

- 추후공정 : 사인 및 전기·마감공사 등

※ 공사 중 설계변경 등 일부 보완사항은 7월 이후 지속조치

○ 사후설계업무 원활하게 진행 :  평균 주2회 이상

- 설계자가 공사기간 중 평균 주2회 이상 현장에서 사후설계업무 진행

- 공사기간 중 매일(8개동), 중요한 공정에는 현장에 상주하거나 철야작업을 하는 사례도 있었음 (구로4·오류2)

※ 전문성이 있는 건축가의 사후설계업무에 대한 공무원 만족도가 높게 나타남

□ 공간배치 및 활용

○ 모든 동에서 민원실 및 업무공간 개선 : 1개팀, 6~7석 확보

- 1층에 3개팀 구성(39개동), 별도층으로 1개팀 이전(15개동)

- 동별 좌석 3~11석 확보 : 평균 6.4석

○ 상담실 개선 : 전동에서 복지상담실 별도 공간 확보

- 별실형(39개동), 칸막이식(5개동), 반개방형(9개동)

- 건강상담실 3개 구(강서·마포·강동) 9개동 조성

○ 동별 청사 여건에 맞는 주민공유공간 확보

- 대부분 민원대기공간을 활용하여 주민공간 조성

- 업무시간 외 개방 가능한 주민공유공간 확보 : 약 20%

- 청사 외부 공사 병행 시행 (데크·쉼터 설치 등) : 구별 2~3개 동

○ 동별 여건에 따라 공간개선 우수사례 다수발굴

- 복지수요가 많은 동은 복지상담 등에 특화하여 개선 : 영등포·강서 등

- 유휴공간, 자투리공간 등을 활용하여 커뮤니티 공간 조성

○ 모니터링 결과 미흡한 부분은 현장에서 보완요청

- 무인민원발급기 위치(응암1동), 마감미흡(서림동), 동선보완(신길6), 상담실(성내2동) 등

- 동주민센터 내·외부 게시판 및 각종 사인물 등에 대한 정리 필요

○ 대부분 새롭게 만들어진 주민공유공간의 활용계획이 없어 향후

커뮤니티 공간으로 활성화를 위한 계획 마련 필요

※ 복지업무 강화에 따른 업무 및 상담공간 마련

• 신규 복지담당직원 충원에 따른 업무공간 및 사무기기 등 배치 • 복지상담창구 전진배치 및 심층 상담이 가능한 상담실 개선·조성

※ 동별 여건에 따른 주민공유공간 마련(우수사례)

<외부공간 활용>

• 외부 후정을 주민쉼터로 개선하고 동주민센터 민원실과 연결 (신길6동) • 버려진 후정을 주민공간으로 개방하고, 민원대기실과 연계하여 접근성 강화 (장안1)

<외부공간과 연계하여 민원실 개방>

• 주민쉼터 벤치와 폴딩도어로 연계하여 동주민센터 민원실과 연결 (삼청동) • 개별 민원대 도어를 적용 24시간 개방 가능한 민원실로 개선 (대림2동)

<청사 유휴공간 및 자투리 공간 활용>

신수동	홍제3동	상도3동

<버려진 주변 공원과 연계한 공간활용>

		➜
• 쓰레기 등으로 버려진 인근 공원을 개선, 주민 텃밭 등으로 활용 (신정7동) • 인근 쌈지공원와 연계하여 주민센터 동선 적극 개선(공릉2)

<주민 협치를 통한 공간 활용 아이디어>

• 신축예정인 청사의 마을문고를 사무실로 활용하고 동주민센터 옆 공가주택을 임차하여 마을 북카페로 리모델링 (오류2동) • 주민과 건축가의 아이디어로 마을 문고와 주민센터 민원공간 통합 (숭인1동)

<기타>

• 게시판 정리 사례(대림2) • 동장실에 투명한 폴딩도어를 설치, 주민 사랑방으로 활용(교남동)

□ 협력과정

○ 주민·직원 대상 공간개선 설명회 개최 : 평균 2.3회

- 평균 2회 이상 주민 설명회를 거쳐 설계 진행 (구청, 동주민센터)

○ 설계 시 주민 참여 회의 : 동별 평균 4.8회

- 주민들과 함께 1단계 사례 사전 답사 시행 : 서대문‧노원

- 주민, 건축가, 공무원 협의 과정 충실 이행

※ 동별 각종 직능단체 회의 등을 활용

□ 참여자 의견

○ 직원 만족도 : 70.4% (만족‧매우만족)

- 공간이 정리되고 밝아진 측면에서 공무원, 주민 대부분 만족

- 업무 공간이 협소해져 일부 직원 약간의 불편감 호소

※ 매우만족 9개동, 만족 29개동, 보통 5개동, 불만 6개동, 아직모름 4개동

○ 주민 만족도 : 74.1% (만족‧매우만족)

- 주민친화적 민원실 환경개선 및 주민공유공간 조성에 만족도 높음

※ 매우만족 21개동, 만족 19개동, 보통 4개동, 불만 1개동, 아직모름 8개동

<직원만족도>	<주민만족도>

(단위 : %)

(단위 : %)

※ 13개 자치구 54개동, 1차 모니터링 기준

Ⅳ		행정사항 및 향후일정

□ 1차 모니터링 결과보고서 공유

○ 모니터링 조치사항 처리결과 보고 : 7월 중

□ 사후 점검 및 2·3차 모니터링 : 8‧9월 중

○ 자치구별 모니터링 결과 및 기록화자료 정리(2차) : 8월

○ 우수사례 및 활용사례 모니터링(3차) : 9월

□ 자치구별 최종결과 백서발간 및 전시 : 9~10월 중

○ 2단계 공간개선 사업 백서 발간 : 9월 중

○ ‘찾아가는 동주민센터’ 공간개선 전시 참여 : 도시공간개선단

- 2016 북경디자인위크(’16.9), 서울건축문화제(’16.10)

붙임 : 모니터링 결과 미흡 및 보완 요청사항 1부.  끝.

공간개선 모니터링(1차) 일정

연번	일 자	자치구명	대상동	참 여 자(시·MP)	비 고
1	’16.6.21(화)	은 평 구	6	자치행정과·도시공간개선단 신춘규(총괄MP), 윤승현(MP)
2	’16.6.22(수)	동 작 구	4	도시공간개선단, 신춘규(총괄MP),김용미(MP)
3	’16.6.22(수)	구 로 구	3	자치행정과 신춘규(총괄MP), 한형우(MP)
4	’16.6.23(목)	강 서 구	4	자치행정과·도시공간개선단 신춘규(총괄MP), 이소진·오종수(MP)
5	’16.6.24(금)	종 로 구	6	도시공간개선단 김인철(총괄MP), 이충기(MP)
6	’16.6.24(금)	영등포구	5	자치행정과,도시공간개선단 신춘규(총괄MP),고은영(MP)
7	’16.6.26(일)	동대문구	4	도시공간개선단 신춘규(총괄MP), 김창균(MP)
8	’16.6.27(월)	강 동 구	4	자치행정과 신춘규(총괄MP), 서현(MP)
9	’16.6.28(화)	마 포 구	5	자치행정과·도시공간개선단 신춘규(총괄MP), 김상길(MP)
10	’16.6.29(수)	양 천 구	4	도시공간개선단, 신춘규(총괄MP), 조남호(MP)
11	’16.6.29(수)	서대문구	4	자치행정과, 김인철(총괄MP), 천의영(MP)
12	’16.7.4(월)	관 악 구	5	도시공간개선단,자치행정과 신춘규(총괄MP),박재유·우의정(MP)
13	’16.7.5(화)	노 원 구	5	도시공간개선단 신춘규(총괄MP), 이진욱(MP)

※ 자치구별 당부서(자치행정과)와 기록화작업자 합동방문

붙임 : 미흡 및 보완요청 사례 : 8건

연번	동 명	현 장 사 진	조 치 의 견	비 고
1	응암1동		• 내부 기둥 사이에 배치한 무인민원발급기 위치를 출입문으로 조정하고 상담공간으로 활용 제안 ※ 담당 건축가 소통 부족
2	둔촌1동		• 천정을 철거하였으나 증축 흔적 등으로 미관을 저해한다는 의견 • 천정·벽체 등 마감 추가 보완 요청
연번	동 명	현 장 사 진	조 치 의 견	비 고
3	성내2동		• 복지상담실 입구에 계단이 있어 휠체어 등 출입을 위한 보완 필요 ※ 천정사인이 시각적으로 인식이 용이하지 않아 데스크형 사인물 등 보완 제안
4	신길6동		• 넓지 않은 민원실을 최대한 활용하였으나, 직원 이동 불편예상, 탕비실 이동 동선 확보 요청
연번	동 명	현 장 사 진	조 치 의 견	비 고
5	서림동		• 좁은 공간에 복지 2개팀이 배치되어 다소 복잡한 구조로 사무실·상담실 에어컨 등 보완 필요 • 행정팀 민원대 마감 및 벽체·바닥 등 보완 요청, ※ 실외 데크와 연결된 유리벽 시트제거 제안
6	삼청동		• 외부 공간과 내부 민원실의 적극적 연계 및 기존 수목을 황용한 야외 벤치 조성 등은 돋보이나, • 벤치 앞 공간은 주차면으로 채워져 있어, 전체 외부 공간을 활용하는데는 한계가 있음 ※ 주차면 1~2개를 없애고 주민․관광객들이 이용할 수 있는 마당을 제안

연번	동 명	현 장 사 진	조 치 의 견		비 고
7	신사1동		• 방풍실을 이용한 민원대기공간 확보, 노출전창을 이용하여 천장을 독특하게 디자인한 점 등은 통이 평가되나 • 천장 부재로 인한 냉․난방의 효율이 우려되어 추후 보완을 요청, 목재의 모서리 부분 마감 또한 재 처리 요청
8	흑석동			• 좋은 후정이 존재하나 주민이 이용할 수 없는 구조 • 시각적으로 주민들이 알수 있도록 연결 문을 투명하게 해달라고 요청