문서번호	도시계획과-8389
결재일자	2016.6.10.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
주무관	도시계획정보팀장	도시계획과장		도시계획국장
류희영	조임남	최진석		06/10 김학진
협 조
	상임기획단장		김세신

도시계획정보시스템(UPIS) 고도화 추진계획

2016. 6.

도시계획국

(도시계획과)

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도시계획정보시스템(UPIS) 고도화 추진계획

도시계획정보시스템(UPIS)의 노후화, 기능 향상 요구 증가 및 국토부의 표준 시스템으로 전환 요구 등 시스템 사용 편의 향상 및 활용 증대를 위하여 UPIS 고도화를 추진하고자 함

Ⅰ		추진배경

도시계획정보시스템(UPIS)의 노후화로 재개발 시급

❍′99년에 C/S 환경으로 개발되었으나 기반기술인 개발툴의 퇴출로 시스템 운영 및 사용자 PC별 유지보수 관리에 어려움

❍ 임시성 프로그램 기능 보완으로 처리 효율이 낮고 유지관리 비용 증가 및 신규 기능 추가 시마다 별도 개발비용 필요

※ Arc(GIS DB용)엔진 제조사의 낮은 버전의 유지보수 지원 중단에 따른 업그레이드 필요

시스템 기능 향상 및 국토부의 표준 시스템으로 전환 요구 증가

❍ 기초정보(고시, 도형정보 등)관리, 도시계획관리 단위업무별 지속적인 기능개선 요구에 따른 프로그램 기능 개선에 한계

❍ 국토부에서 표준 UPIS 시스템을 개발하여 전국 지자체에 배포․확산 중으로  도시관리계획 업무의 공동 활용을 위해 지속적인 표준화 시스템으로 전환 요구

3차원 공간정보의 노후 등에 따른 위원회 상정안건 시뮬레이션 어려움

❍ 공간정보의 노후(‘08년 구축) 등에 따른 도시계획위원회 등 상정안건 심의 시 모델링 시뮬레이션에서 생생한 현장정보 제공 미흡

❍ 도시계획 포털 등 3차원 지도 서비스를 이용하기 위해 ActiveX(지도서비스 실행 프로그램)를 설치하여야 하나 개인별 PC 브라우져, 보안설정 등 환경의 차이로 원활한 서비스 어려움

Ⅱ		시스템 현황

시스템 구축 및 운영 경위

❍ 도시계획정보시스템 구축 시장방침 (‘99. 3. 30)

❍ '99. 12 ~ '04. 11 : 시스템 개발 및 DB 구축

- 도시관리계획 입안·결정, 과밀부담금 등 시스템개발 및 고시·조서 등 DB구축

❍ '06.  3  : 도시계획정보시스템 전면 운영

❍ '07.  4 ~ ‘07. 8  : UPIS 3차원 의사결정지원시스템 개발

❍ '08.  3 ~ ‘11. 2  : 4차원 서울프로젝트 ISP, 시스템 고도화

❍ '12.  8  : 관련법 개정으로 도시계획정보시스템(UPIS) 활용 의무화

❍ '12. ~   : 시스템 안정화를 위한 유지관리사업(계속)

서울시 UPIS 시스템 운영 현황

❍ 시스템현황

시스템명		주요기능	구축일	개발언어
도시계획정보시스템 (UPIS)		- 도시계획 입안․결정 지원	2006	C#,VB
개별 업무 시스 템	과밀부담금관리	- 과밀부담금 대장관리, 고지서출력	2004	VB
	3D 의사결정지원	- 3차원 경관분석, 위원회 의사결정지원	2010
	도시계획인트라넷	- 업무공지 및 자료공유 - UPIS와 연계한 업무생성	2011
도시계획 포털사이트		- 도시계획국 메인 홈페이지 (http://urban.seoul.go.kr) - 열람공고, 결정고시 현황 게시(UPIS와 연계) - 주요 도시계획 사업 안내 등	2011	JSP, JAVA
공개활용프로그램 (openAPI)		- 서비스사이트 : 서울시 열린 데이터광장 (http://data.seoul.go.kr) - 열람공고, 결정고시 및 위원회 개최 결과 등 도시계획 관련 자료 연계	2012

시스템 구성도

※ 국토부 표준 UPIS 현황

❍ 국토부 표준 UPIS 시스템 장․단점

- 장점

․응용시스템에 대한 고도화 비용 없음 (※ 국토부배포, 장비 유지보수만 부담)

․표준화된 도시관리계획 업무지침에 따라 시스템 운영 및 확장성 용이

․국비지원에 따른 고도화 비용 절감 (※ ‘17년도 3~5억 지원 가능)

- 단점

․서울시 UPIS의 노후도 분석, 주제도 인쇄, 과밀부담금 등 활용 불가

․전국 단위 시스템으로 속도 저하, 기능 개선에 장시간 소요

․비법정 자료에 대한 탑재 및 활용 제한(별도 구축 시 비용 발생)

□ 국토부 표준 UPIS 시스템 개요

- 구축시기

․ ‘01 ~ ’08년  : UPIS 표준시스템 개발

․ ‘09 ~ ’16년  : 시스템고도화 및 지자체 확산사업 추진

(서울시를 제외한 200여개 기초단체에서 도입 운영 중)

- 구축현황

․ (도시계획 관리) 용도지역‧지구, 도시관리계획, 지구단위계획 규제정보, 개발행위허가 관리 등

․ (도시계획정보 대시민서비스) 용도지역․지구․구역/도시계획사업정보, 지구단위계획 규제정보조회,                                 주민의견청취, 개발행위허가 관리 발급 등

※ ‘16년 현재 : 지구단위계획, 개발행위허가 시범운영 중(인천광역시, 평택시 등 일부 지자체),        고도화된 UPIS 표준시스템은 서울시를 제외한 16개 광역시․도에 ’16.10월까지 설치 예정

❍ 국토부 표준 UPIS 구성도

Ⅲ		고도화 추진방안

UPIS 고도화 추진

❍ 구축비용, 장․단점 등 비교 검토

- 1안) 서울시 자체 고도화 추진

- 2안) 국토부 표준 UPIS 도입

- 3안) 정보전략계획(ISP) 수립 후 고도화 추진

정보전략계획(ISP:Information Strategy Planning) : 조직내의 전략적 정보 요구를 파악하여 업무활동과 이에 대한 자료영역을 기술하고, 현행 정보지원 정보를 평가하고, 정보시스템 개발을 위한 통합된 프레임워크를 제공하며, 이것을 구현하기 위하여 정보기술(IT :Information Technology)을 활용한 통합 정보시스템 계획을 작성하는 체계적인 접근활동

구분	1안)서울시 자체 고도화	2안)국토부 표준 도입	3안)ISP수립후 고도화
사업 내용	▸UPIS의 Web기반으로 재개발 - 사용자 요구사항‧DB정비 포함 ▸도시계획포털 사이트 재개발 ▸운영장비 도입(SW,HW) ※ 3차원 시스템 고도화 별도 추진	▸표준 UPIS 시스템 도입 ▸UPIS 업무활용시스템 별도 개발 ▸도시계획포털 사이트 재개발 ▸운영장비 도입(SW,HW) ▸표준 UPIS DB전환 ※ 3차원 시스템 고도화 별도 추진	▸UPIS 시스템의 고도화 방안 - 고도화 방안, 사용자 요구사항 분석 및 기능 개선 방안 마련 - UPIS, 포털, 3차원 시스템 등 향후 구축 및 활용 방안
구축 비용 (예상)	▸사업비 : 610백만원 - UPIS 웹전환 : 500백만원 - 도시계획 포털 재개발 : 50백만원 - 운영장비도입(HW,SW) : 60백만원	▸사업비 : 1,470백만원 - DB전환 : 1,000백만원 - UPIS 업무지원시스템 : 400백만원 - 운영장비도입(HW,SW) : 20백만원 - 도시계획 포털 재개발 : 50백만원	▸사업비 : 150백만원 - 정보전략계획수립 : 150백만원
장점 ‧ 단점	▸장점 - UPIS 유지보수 자체 운영으로 기능개선 등 수정 용이 - 서울시 개별 시스템 운영으로 시스템 처리속도 원활 - 기존 업무활용시스템 활용가능 ▸단점 - 시스템 기능개선 및 유지관리 비용 지속적으로 소요	▸장점 - 국토부에서 표준UPIS 운영으로 유지보수 및 기능개선 비용 절감 - 국토부에서 일부 예산 지원 ※ 2017년만 국비지원 3~5억 가능 ▸단점 - 전국 공통의 운영체계에 따라 시스템 속도 저하 및 수정 어려움 - 기존 업무활용시스템 활용 불가	▸장점 - UPIS 시스템의 효율적인 운영, 요구사항 상세 분석 및 활용 등 체계적인 고도화방안 마련 가능 ▸단점 - ISP이후 고도화 추진에 따른 시스템 구축 및 서비스 지연

❍ 검토의견 : 3안) 정보전략계획(ISP) 수립 후 고도화 추진

- 고도화에 막대한 비용이 소요되는 만큼 서울시 및 국토부 시스템 현황 및 운영상의 문제점 분석, 향후 활용 방안 등에 대하여 상세 분석 필요

- 단순 시스템의 기능개선이 아닌 업무 활용도 증가에 부합하고 효율적인 시스템의 재개발을 위하여 정보전략계획 수립 후 고도화 추진

3차원 의사결정시스템 시뮬레이션 공간정보 업데이트

❍ 필요성

- 도시관리 개발전․후 영향검토를 통한 입체적이고 종합적인 분석 등 정교한 시뮬레이션을 위해 공간정보의 최신자료로 업데이트 필요

※ 종로구 등 7개 자치구만 ‘10년 최신자료로 갱신(영등포구 등 18개 자치구는 갱신 필요)

- 도시계획위원회 등 상정안건 심의 시 오래된 공간정보(‘08년 구축)에 따른 생생한 현장정보 제공 미흡

❍ 운영 현황

- 3차원 의사결정시스템은 ‘08년부터 운영되었으며 매년 각종 위원회 안건 심의 시 시뮬레이션 지원

∙운영건수(‘15년 기준) : 70회 457건(도시계획 199, 도시건축 162, 건축 67, 재정비 29)

※ 3차원 의사결정시스템의 공간정보는 국토교통부(브이월드) 자료를 기반으로 ‘08년 구축하였으며, 7개 자치구는 ’10년 UPIS 고도화 시 업데이트 되었으며, 나머지 18개 자치구는 업데이트가 안되어 있음

∙국토교통부 공간정보 구축 현황

구분	범위	제작년도	비고
7개 자치구	종로, 중구, 용산, (여의도), 서대문, 관악, 서초, 강남	2009~2010
18개 자치구	영등포, 동작, 동대문, 성동, 광진, 마포, 송파, 강서, 양천, 구로, 금천, 은평, 성북, 강북, 도봉, 노원, 중랑, 강동	2011~2013

❍ 추진 방안

- 3차원 의사결정 시스템의 공간정보 최신 업데이트 실시

∙3차원 공간정보가 업데이트 되지 않은 지역에 대해 국토교통부(브이월드)의 자료를 받아 Real 3D 확대구축(영등포구 등 18개 자치구)

- 3차원 의사결시스템 기능개선은 정보전략계획(ISP) 수립이후 추진

※ 단, 정보전략계획(ISP) 수립 시 현시스템에 대한 진단 포함

❍ 소요예산 : 54백만원

- 공간정보 최신 업데이트(18개 자치구) : 54백만원

Ⅳ		추진계획

정보전략계획(ISP) 수립

❍ 사업기간 : 2017. 4 ~ 2017. 10

❍ 소요예산 : 약 150백만원

❍ 주요내용

- 도시계획정보시스템(UPIS)의 고도화 방향 및 목표 설정

- 시스템의 향후 구축 및 활용 방안 등 고도화 세부이행계획 수립

∙시스템 현황 및 문제점 분석, 사용자 요구사항 분석 및 기능 개선

- 단계별 추진계획 수립 및 소요예산 책정

- 서울시 도시계획정보체계(UPIS)의 운영을 위한 업무편람 작성

- 도시계획관련 자료입력의 획기적 개선으로 DB현행화 강화

∙현행 행정체계에 맞는 자료갱신체계 구축

∙기존 UPIS에세 제공하는 업무단계별 복잡한 자료입력체계 개편

3차원 의사결정시스템 시뮬레이션 공간정보 업데이트

❍ 사업기간 : 2017. 4 ~ 2017. 8

❍ 소요예산 : 약 54백만원

❍ 주요내용

- 3차원 의사결정시스템 공간정보 업데이트(영등포구 등 18개 자치구)

- 공간정보(국토부 브이월드)를 3차원 시스템에 자료변환 적용

Ⅴ		소요예산

❍ 총 사업비 : 약 204백만원

- UPIS 고도화를 위한 정보전략계획(ISP) 수립 : 150백만원

- 3차원 의사결정시스템 시뮬레이션 공간정보 업데이트 : 54백만원

Ⅵ		향후계획

❍ 2017. 4 ~ 8 : 3차원 의사결정시스템 시뮬레이션 공간정보 업데이트

❍ 2017. 4 ~ 10 : UPIS고도화를 위한 정보전략계획 수립

❍ 2018 ~ 2019 : 도시계획정보시스템(UPIS) 고도화 추진