문서번호	희망복지지원과-1175
결재일자	2014.2.6.
공개여부	대시민공개
방침번호

					시 민
주무관	민간자원관리팀장	희망복지지원과장	복지정책관		복지건강실장
오진용	안정기	정진일	최홍연		02/06 강종필
협 조

2014년 푸드뱅크·마켓 활성화 계획

2014. 2

복지건강실

(희망복지지원과)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 □	(		)		무 ■
	●	이해당사자	:	유 □	(		)		무 ■
	●	전문가	:	유 □	(		)		무 ■
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)		무 ■
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 ■	(	식품기부활성화에관한법률	)		무 □
	●	기타사항	:	고용효과 □노동인지 □ 균형인지 □
				홍보 □ 취약계층 □ 성인지 □
				장애인 □ 디자인 □ 갈등발생 가능성 □
				유지관리 비용 □ 바른 우리말 □				무 ■
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)		무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
	●	기업	:	유 □	(		)		무 ■
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 ■	(	25개 자치구	)		무 □
	●	민간단체	:	유 ■	(	서울시사회복지협의회	)		무 □
	●	시산하기관	:	유 □	(		)		무 ■

2014년 푸드뱅크․마켓 활성화 계획

사회적 취약계층에게 사회안전망 역할을 하고 있는 푸드뱅크․마켓에 대한 재정지원, 기부자 및 이용자 편의를 고려한 찾아가는 이동푸드마켓 운영, 식품나눔 캠페인 실시 등, 기부식품 제공사업 활성화 추진을 기하고자 함

Ⅰ		사업개요

□ 추진근거

○ 식품기부 활성화에 관한 법률 제7조 및 같은법 시행령 제7조

□ 운영현황

○ 푸드뱅크 : 총 26개소 (광역 1 - 사회복지협의회운영, 기초 25 - 자치구 운영)

- 대량기탁, 일괄배분 형태로 운영되며 푸드마켓 및 복지시설 등 위주로 배분

※ 광역푸드뱅크 (도봉구 창동 1-7) : 대량기탁물품의 수령․보관․검수 및 배분

○ 푸드마켓 : 총 25개소 (기초 25 - 자치구 운영)

- 상시․자발적인 소량 기부물품 수령, 이용자의 직접방문으로 필요물품 선택, 슈퍼마켓 형태의 음식 나눔 공간

○ 푸드나눔카페 : 2개소 (3호선 불광역, 6․7호선 태릉입구역-사회복지협의회 운영)

- 기존 푸드마켓에 커피 판매기능을 추가하여 일반인들이 직접 이용하면서  기부문화를 이해할 수 있는 푸드사업 홍보창구

Ⅱ		'13년 사업실적

푸드뱅크․마켓 운영실적

('13.12월 말 현재)

(단위:개소/천원)

구 분	기부실적	배분실적	이용가구	이용시설
계	36,430,271	30,563,295	313,241가구	1,665개소
서울광역푸드뱅크	6,813,963	616,684	20,440가구	124개소
전국광역푸드뱅크이관	4,541,008	-	-	-
푸드뱅크(25개소)	13,313,709	17,135,961	-	1,541개소
푸드마켓(27개소)	11,761,591	12,810,650	292,801가구	-
전년대비	28,372,273 (28.4%증가)	23,618,422 (29.4% 증가)	285,311가구 (9.8% 증가)	1,430개소 (16.4% 증가)

□ 주요추진실적

○ 복지부 기부식품제공사업장 평가

- 평가기간 : ’13. 1월 ~ ’13. 2월

- 평가대상 : 2012. 1. 1 이전 설치 기준 , 신고된 전국 기부식품제공사업장 408개소

- 평가내용 : 주체별 사업현황(기부 및 배분실적, 시설, 예산, 인력)등

- 평가결과 : 서울시 57개 사업장 중 최상등급 16개소 선정(광역1, 푸드뱅크3 푸드마켓12)

※ 우수사업장 인센티브 2,985천원 지급 5개소 (광역, 성동푸드뱅크, 강북푸드마켓, 양천푸드마켓, 마포푸드마켓1호점)

○ 현장업무의 효율성 증대를 위한 매뉴얼 제작․배포

- 제작․배포 기간 : ‘’13. 12월

- 수행기관 : 서울시사회복지협의회

- 제작방법 : 현장 실무위원 선정 및 관련회의 2회 진행(기부물품 제공 및 처리절차, 행정양식 등 내용 검토 및 의견 반영)

- 제작수량 : 150부(푸드뱅크․마켓 사업장 배포)

○ 종사자 역량강화 추진

- 종사자 교육 및 워크숍 실시 : 3회, 165명 (위생교육, FMS활용교육, 기부처 개발교육),

워크숍 자료집 제작 배포(150부)

○ 식품기부자(업체) 격려 및 홍보를 통한 기부유인체계 조성

- 기부기업 실무자 모임을 통해 기부업체와의 네트워크 형성

- ‘식품기부후원자 감사의 밤’ 개최(‘13.11.27) : 유공자 표창 및 만찬

- 푸드뱅크·마켓 홈페이지를 통해 기부기업 CI 홍보

- 기부회원관리 : 감사서한, 홍보물 발송, 연말연시 카드발송으로 지속적인 유대관계 형성

○ 찾아가는 이동푸드마켓 운영을 통한 이용자 서비스 극대화

- 이동푸드마켓 개최(광역) : 5회(동작,강동,양천,구로,은평)

- 자치구는 자체적으로 이동푸드마켓 개최 또는 지역 내 자원봉사자와 연계하여 거동불편자를 위한 재가택배서비스 실시

○ 기부활성화를 위한 증정식 전개

- 드리미(쌀 화환), 경북사과, 서울시마을버스운송조합(쌀 1억원)등 후원기업․단체와 기부 전달식 진행 : 16회(서울시사회복지협의회, 서울공동모금회와 연계)

○『희망마차』상시 운영

- 운영기간 : 연중 상시 추진

- 지원대상 : 사각지대 취약계층 (비수급자 위주로 한부모 가정, 홀몸노인 등)

- 운영방법 : 서울광역푸드뱅크와 연계운영, 이마트 후원 3년 연장 협약( 12억 6천만원)

- 지원실적 : 총 302회 운영, 22,320세대, 562,380천원 (재능기부 등 다양한 봉사활동 병행전개)

※ 희망마차는 기존 『이동푸드마켓』을 확대 운영한 것으로 비수급 취약계층을      대상으로 현장 방문 지원

○ 푸드뱅크․마켓 통합운영 추진

- ‘13년 14개 푸드뱅크․마켓 통합 추진으로 총19개 자치구 통합운영

․미통합 6개 자치구는 단계적인 통합운영방안 지속 추진

○ 기부식품 안전성 확보를 위한 푸드뱅크 차량교체

- 기초푸드뱅크 차량 노후에 따른 차량지원 : 3대(중랑, 송파, 용산)

○ 기부식품제공사업 종사자 처우개선

- 기존 단일임금체계 ⇒ 호봉제 전환(1인당 연평균 4,570천원 인상)

· 푸드뱅크·마켓근무 경력 5호봉 상한 호봉인정

· 기본급여 : 사회복지생활시설종사자 급여기준 적용

· 수당지급 : 명절휴가비, 연장근무수당, 가족수당, 복지수당

□ 문제점 및 개선방안

○ 체계적인 기부식품 위생관리 시스템 미흡

- 기부식품의 안전성 확보를 위한 전문 위생관리 시스템 미비

- 現 강남구푸드뱅크․마켓 각 1명 위생사 배치 및 위생 검사장비 구축

⇒ 광역차원의 자치구별 기부식품 취급 사업장 순환점검, 샘플검사, 매뉴얼

제작․유포 등 전문적 위생관리 시스템 구축 필요

○ 자치구별 푸드마켓의 기부식품 보유량 양극화 발생

- 자치구별 운영주체의 관심․지원도, 잠재적 기부자의 수 등에 따라 기부        식품 보유량 및 배분량의 격차가 현저함

※ ’13. 1~12월 기준 상위 3개소 푸드마켓 세대당 평균 배분금액은 60천원인데 반해, 하위 3개소 세대당 배분 평균 금액은 12천원으로 5배수 격차 발생

⇒ 서울광역푸드뱅크센터와 자치구 푸드마켓 간의 기부식품 보유량을 공유

하여 지역별 기부기업 지점 연계, 지역 자원 교류 등 수급 조절 역할

○ 기부식품 전달체계의 이원화(뱅크/마켓)로 인한 기부식품자원 및 인력

관리의 비효율성 발생

- 기부자원으로 운영되는 푸드뱅크·마켓의 이원적 운영체계로 기부식품에 대한 상호이관의 어려움과 운용인력(뱅크1, 마켓2)의 효율적 관리 곤란

⇒ 푸드뱅크·마켓 통합 운영계획 시행으로 ‘13.12월 말 19개 자치구가 통합운영 중에 있으며, 미통합된 6개 자치구는 운영주체의 여건을 고려하는 단계적인 통합운영방안 지속 추진

○ 기부식품 종류 한정에 따른 이용자 만족도 제고방안 강구

- 제한적인 기부식품과 이용자 선호식품(주식. 부식, 식재료)의 차이로 이용자 만족도저하

⇒ 후원금 확보 및 재활물품 판매 등 다양한 채널을 통한 재원확보로 이용자 선호물품 구입 비치

⇒ 푸드뱅크·마켓 운영자들의 기부확충 우수사례 공유 및 기부전문가 교육을 통한 역량강화

○ 푸드뱅크 운행차량의 노후로 식품위생 및 차량운행자의 안전성 미확보

- 기초푸드뱅크 차량은 과중한 식료품 적하와 장거리 운행으로 타 차량에 비해 노후가 빠르며 식료품이 주 운송대상으로 청결상태 유지가 필수

- 차량의 노후에 따른 잦은 고장으로 운전자 안정성 미확보 및 수리비용 과다 발생

⇒ 연차적 푸드뱅크 차량 교체 (차량구입년도 10년 이상, 주행거리 12만km이상)

<기초푸드뱅크 냉동차량 현황>

￭ 기   종 : 오텍봉고프런티어킹캡 냉동탑차 (1톤)

￭ 내구연한 : 6년 (화물차 트럭 기준)

￭ 냉동차량 구입현황

구분	계	‘02	‘03	‘04	‘05	‘06	‘07	‘08	‘09	‘10	‘11	‘12	‘13	‘14
푸드뱅크	30	2	6	3	2	-	2	-	3	-	2	7	3	-

○ 푸드뱅크·마켓 종사자간 네트워크 부재

- 종사자의 소속감 부재 및 업무에 대한 만족도 저하는 기부식품의 양과 직결되며 더불어 이용자에 대한 서비스 수준도 저하됨.

⇒ 종사자 교육을 통한 역량강화 및 정기적인 모임(온라인카페, 정기회의)          등으로 네트워크 연결고리 형성

Ⅲ		'14년 추진계획

□ 추진방향

○ 식품 기부확대를 위한 기부자·기부물품 발굴체계 강화 및 기부문화 확산 유도

○ 공적지원대상자의 중복지원을 지양하고 이원화된 기부식품 전달체계 개선

○ 이용자의 편익을 고려한 찾아가는 서비스 제공

□ 세부추진계획

(1) 푸드뱅크·마켓 예산 지원

○ 우리시 지원 : 1,574백만원

▹ 기초푸드뱅크(25개소) : 인건비 1명, 운영비 (시비 50%)

▹ 기초푸드마켓(25개소) : 인건비 2명 (시비 50%)

▹ 기초푸드뱅크·마켓 통합운영에 따른 부대경비 지원 : 15,000천원

▹ 서울광역푸드뱅크센터, 푸드나눔카페, 희망마차 : 인건비 6명 (시비 100%)

- 기본급 (서울시푸드뱅크·마켓 근무년수 5호봉 상한 호봉인정)

구 분	1호봉	2호봉	3호봉	4호봉	5호봉
기본급/월	1,598	1,647	1,697	1,749	1,800

(단위:천원)

- 종사자 수당기준

수당 종류	지급대상	지급액	지급회수 및 지급일
명절휴가비	전 종사자	봉급액 100%	설·추석 봉급액의 50%씩 연2회
연장근로수당	규정된 근무시간 외에 연장근로를 한 종사자	10시간 〔통상임금(보수월액)×1/209×1.5)〕	연장근로를 한 다음달 보수 지급일
가족수당	전 종사자	정액 20천원 (배우자 40천원)	세부기준은 공무원기준 참조
복지수당	전 종사자	5년미만 : 월 135천원 5년이상 : 월 190천원	실제근무기간

(2) 식품기부 확대를 위한 기부자원 발굴체계 강화

○ ’14년 기부 목표액 : 320억 (’13년 목표액 290억)

○ 기부자 발굴 및 관리

- 자치구별 관리기업 및 식품업소 명단 확보, 신규기부자 발굴 및 기존 기부자 관리

- 감사서한, 소식지, 카드발송 및 기부업체 방문 등을 통해 기부회원과의 지속적인 유대관계 형성

- 지역방송, 지역신문 및 자치구 소식지 등 홍보매체 적극 활용

- 우수기부자 선정 및 포상

▹ 서울광역푸드뱅크 주관 ‘식품기부 후원자의 밤’ 개최를 통해 우수 기부자 포상 : 11월

▹ 자치구별 우수기부기업 및 후원자에게 구청장 감사패 등 수여

▹ 시상자는 자치단체 홈페이지 및 지역신문 등 홍보

○ 기부식품의 다양화를 통해 이용자 만족도 제고

- 후원금 확보, 따겨 모금액 지원, 재활용품판매 등 다양한 채널을 통한 재원 확보로 이용자 선호물품 구입 비치

- 기부확충 우수사례 공유 및 기부전문가 교육을 통한 역량강화

○ 기업의 생산기부 유치방안 강구

- 기업에 사회공헌을 목적으로 일정 품목을 생산하여 푸드뱅크․마켓에 기부하도록 제안

- 기업차원에서는 재료 및 포장을 기부하고 사원들은 자원봉사를 통해 나눔 참여의 기회 마련

- 푸드뱅크·마켓 대표적 후원기업 및 대형할인마트 PB상품(대형마트 등의 자체 브랜드상품)을 기부유치

(3) 기부식품 이용자 선정기준 및 전달체계 개선

○ 이용자 선정기준 및 제공기간 준수

우선순위	대상자	이용기간
1순위	긴급지원대상자, 국민기초생활수급 탈락자	1년
2순위	차상위계층	9개월
3순위	기부식품 제공의 긴급한 필요성이 인정되는 저소득 재가 대상자	6개월

- 자치구별로 푸드마켓 이용자 선정기준을 마련하여 운영하고 있는바, 기초생활수급자 위주의 지원체계에서 긴급지원대상자, 차상위계층 등으로 선정대상을 확대

※ 기초생활수급자는 개인이용자의 50% 범위 내 제공

○ 푸드뱅크․마켓 이원화에 따른 비효율성 개선 계속(미통합 6개 자치구)

- 자치구 및 운영주체의 여건을 고려하여 단계적인 통합 추진

(4) 식품안전관리 강화

○ 모집가능기한 및 배부기한 준수

구 분		모집가능 기한	유통기한에 따른 이용자 배분기한
			개인	사회복지시설·단체
가공식품		최소 30일 이전	최소 15일 이전	최소 7일 이전
장류 및 식용류		최소 30일 이전	최소 20일 이전	최소 10일 이전
음료류		최소 30일 이전	최소 15일 이전	최소 7일 이전
신선식품	육가공류	최소 15일 이전	최소 10일 이전	최소 7일 이전
	농산물	최소 7일 이전	접수한 당일 또는 다음날 즉시 취식가능시설로 배분
제빵류		최소 3일 이전 (제과점은 판매당일)

(5) 기부식품활성화를 위한 안정적 운영체계 구축

○ 종사자 처우개선 및 역량강화 추진

- 전년(호봉제)대비 인건비 4.38%인상

(연평균 총지급액 29,827천원 ⇒ 30,974천원, 평균 1,147천원 인상)

※ 푸드뱅크․마켓 총경력, 군경력 인정 등 단계적 호봉인정 범위 반영 필요

- 푸드뱅크·마켓 사업평가

▹ 평가기간 : 2월~3월 중

▹ 평가내용 : 기초푸드뱅크·마켓, 푸드나눔카페 운영전반에 관한 사항

- 종사자 교육, 워크숍 실시 및 식품기부자 격려

▹ 실무자 워크숍 : 4월중

▹ 실무자 교육 : 6월, 11월(위생교육, FMS활용, 직무능력향상 등)

▹ ‘식품기부 후원자의 밤’ 행사 : 11월

- 푸드뱅크·마켓 종사자간 네트워크 형성

▹ 온라인카페, 정기적인 모임 등을 통해 종사자가 네트워크를 형성할 수 있도록 조성

○ 서울시 푸드뱅크․마켓 매뉴얼 제작

- 기부식품사업 운영관리, 기부자 세제혜택, 기부물품 위생관리, FMS활용 등

(6) 지역밀착형 푸드뱅크․마켓 활성화

○ 찾아가는 이동푸드마켓 운영

- ‘식품기부의 날 운영’ : 자치구별 추진

▹ 중산층 밀집지역의 아파트단지 관리사업소, 부녀회, 교회, 종교단체 등과 연계

▹ 관내 유치원 및 초․중학교 식품기부의 날 운영

→ 수집된 기부물품은 푸드뱅크·마켓을 통해 배분 (기부물품에 기부자 표시)

- 광역푸드뱅크의 ‘찾아가는 이동푸드마켓’ 운영 : 년 5회

▹ 광역푸드뱅크 차량이 자치구 순회 식품 나눔 행사 개최

▹ 기업의 자사제품 기부 및 후원, 자원봉사 참여로 기부기업의 사회공헌 계기마련

○ 이용불편자들을 위한 재가택배서비스 확대

- 거동이 불편하거나 지역치중으로 인해 이동이 어려운 분들을 대상으로 자원봉사자들과 연계한 재가서비스 강화

○ 명절맞이 기부나눔캠페인 전개

- 설, 추석명절 기간 자치구별 실정에 맞는 기부나눔캠페인 중점 추진

▹ 수집된 기부물품을 지역내 어려운 이웃에게 전달, 기부나눔문화 확산 기여

(7) 홍보강화

○ 스토리텔링식 미담사례 발굴 및 이슈기사 제공 등

- 일간지, 지역신문, 반상회보, 자치구 소식지, 전광판 등을 통한 푸드뱅크·마켓 소개 등 지속적인 언론 관심 유도

○ 푸드뱅크․마켓 차량 등에 CI 홍보

○ 자치구 포털사이트, 뱅크․마켓 홈페이지를 통해 기부업체 CI배너 홍보

푸드마켓 로고	푸드뱅크 케릭터 당근이	푸드뱅크 로고

Ⅳ		행정사항

□ 자치구

○ 자치구별 기초 푸드뱅크․마켓 활성화 세부사업계획 수립

- 기부실적 확대 및 이용대상자 조정․확대 방안 (차상위계층 등 최대한 포함)

- ‘식품 기부의 날’ 운영 추진계획 등 식품나눔문화 활성화 방안

- 각 자치구 특성에 맞는 푸드마켓 발전모형 개발 등

○ 공정성 제고 및 투명성 확보를 위해 분기별 1회 이상 정기점검하고, 필요할 경우 수시 지도․점검

○ 식품위생 담당부서 등과의 협조를 통해 위생상태를 분기별 1회 이상 정기점검하고, 필요할 경우 수시점검을 통한 식품사고 사전예방

○ 기부식품제공 사업장 운영관리 철저

- 인적·물적자원을 안정적으로 확보하여 법적신고기준에 저촉되는 사례 방지

□ 서울시사회복지협의회

○ 푸드뱅크․마켓 담당자 및 실무자의 교육 및 워크숍, 매뉴얼 제작

○ 푸드뱅크․마켓 활성화를 위한 홍보강화 계획 수립․실시

○ 월별 사업실적 제출 : 푸드뱅크․마켓, 희망마차(익월 10일). 끝.