문서번호	재난관리과-1963
결재일자	2023. 3. 24.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
반장	대응총괄팀장	재난관리과장		소방서장
이중진	인수화	탁한수		03/24
				이웅기
협 조

소방안전관리대상물 등 현장훈련 기본계획

2023. 3.

서초소방서

(재난관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	□	■
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	□	■
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	□	■
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	□	■
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	□	■
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	□	■
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	□	■
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	□	■
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	□	■
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	□	■
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	□	■

소방안전관리대상물 등 현장훈련 기본계획

재난대비 소방안전관리대상물 등 관계인의 소방훈련 및 교육을 체계적으로 지원하고, 현장훈련 등을 실시하여 재난대응 역량을 강화하기 위한 기본계획임.

Ⅰ		관련근거

□ 「화재의 예방 및 안전관리에 관한 법률」제37조, 같은 법 시행령 제38조, 제39조, 같은 법 시행규칙 제36조

□ 「초고층 및 지하연계 복합건축물 재난관리에 관한 특별법」제14조

□ 「공공기관의 소방안전관리에 관한 규정」제14조

□  재난대응과-6659호「2023년 소방안전관리대상물 등 현장훈련 기본계획 알림」

Ⅱ		추진방향

□ 다수 시설물 대상의 훈련을 개편 → 실전형 소방훈련으로 전환

ㅇ 기존에 양적인 성격이 내포된 현장 훈련을 전면 개편

ㅇ 선택과 집중을 통해 내실있는 실전형 현장 훈련으로 전환하여 재난에 선제적 대응

□ 관(官) 주도의 피동적 훈련 탈피 → 관계인의 자기 주도 소방훈련 정착

ㅇ 소방안전관리대상물 관계인의 훈련의무 인식 강화

ㅇ 자체 훈련설계, 실시 및 관리 여건 조성을 위한 체계적 훈련 지원

ㅇ 재난 초기 자위소방대 대응역량 강화를 위한 관계인 주도적 훈련 정착

□ 시민과 함께하는 안전문화 정착

ㅇ 관계인, 종사자 및 이용객 등 시민이 참여하는 소방훈련 문화 정착

ㅇ 화재안전취약자(어린이, 노인, 장애인 등) 보호를 위한 소방훈련 추진

Ⅲ		2022년 화재발생 현황

□ 2022년 화재발생 현황 (서울시)

① 2022년 화재현황

구 분	출 동	화 재	인명피해 (명)			재산피해 (백만원)
			계	사 망	부 상	계	부동산	동 산
2022	20,735	5,396	360	37	323	16,523	6,951	9,932
2021	16,448	4,951	317	37	280	18,268	6,872	11,396
증 감	4,287	445	43	0	43	-1,745	79	-1,464
	26.1%	9%	13.6%	0	15.4%	-9.6%	1.1%	-12.8%
일일평균	56.8	14.8	1	0.1	0.9	45.3	19	27.2

▷  전년 대비: 화재건수  9% ⇧ 인명피해  13.6% ⇧ (사망 동률, 부상 15.4% ⇧) / 재산피해 9.6% ⇩

② 화재 원인별

합 계(명)	전기적	기계적	화학적	부주의	방화	폭발	차량	미상	기타
37	7	0	0	12	9	0	0	8	1

③ 화재 장소별

합 계(명)	주거시설 (30명 /81.1%)								숙박	고시원	운수	음식점	자동차	판매	공사장	기타
	단독주택 (36.7%)				공동주택 (60%)			기타
	단독	다가구	상가 주택	다중	다세대	연립	아파트
37	2	7	1	1	9	1	8	1	0	2	1	1	0	1	0	2

④ 화재 발화층별

합 계(명)	-1층	1층	2층	3층	4층	5층	6층	7층	8층	9층	10층	15층
37	5	14	5	2	1	2	1	2	2	1	1	1

Ⅳ		세부 추진계획

1		소방훈련·교육 업무처리 방법	소방청 화재대응조사과-8700(2022.12.23)호 「소방안전관리대상물 등 소방훈련·교육 업무처리지침」

□ 업무처리 담당부서

	[예방부서] 훈련대상 현황 관리, 관계인의 훈련의무 이행에 관한 사항, 소방 훈련 의무안내(훈련 의무․기록․보관 지도 등), 결과조치(과태료 부과) 등
	[대응부서] 공공기관 훈련의무 이행에 관한 사항(소방훈련 의무안내, 결과관리), 훈련컨설팅(위험분석, 훈련설계), 소방력 지원, 합동소방훈련 실시, 훈련 평가 및 지도 등

부

서

별

역할

단위업무	담당부서	내용
□ 소방안전관리대상물 소방훈련·교육	예방부서 (예방과)	ㅇ 현황관리 : 소방훈련·교육 대상 ㅇ 의무안내 : 관계인 훈련의무 이행 안내 (기록, 보관, 지도 등) ㅇ 결과조치 : 과태료 부과 등
	대응부서 (재난관리과)	ㅇ 훈련컨설팅(위험분석, 훈련설계) ㅇ 소방력 지원, 합동 소방훈련 실시 ㅇ 결과 관리/분석 → 개선
□ 소방안전관리대상물 불시 소방훈련·교육	대응부서 (재난관리과)	ㅇ 대상파악 : 불시 소방훈련·교육 대상 ㅇ 훈련컨설팅(위험분석, 훈련설계) ㅇ 소방력 지원, 합동 소방훈련 실시 ㅇ 훈련 평가 및 지도 등 ㅇ 결과 관리/분석 → 개선
□ 공공기관 합동훈련	예방부서 (예방과)	ㅇ 현황관리 : 공공기관 소방훈련·교육 대상
	대응부서 (재난관리과)	ㅇ 의무안내 : 관계인 훈련의무 이행 ㅇ 훈련컨설팅(위험분석, 훈련설계) ㅇ 소방력 지원 및 합동 소방훈련 실시 ㅇ 결과 관리/분석 → 개선

□ 업무처리 절차

□ 소방안전관리대상물 정기 소방훈련‧교육

훈련의무 안내	➡	합동훈련 일정협의 (관서장 필요시)	➡	합동훈련 실시 (관서장 필요시)	➡	결과조치
▸대상처 현황관리 ▸훈련 의무사항 및 제재기준 안내		▸대상 : 특급, 1급 ▸관서장이 관계인에게 합동훈련 실시 통보		▸대상 : 특급, 1급 ▸현장 합동훈련 지원 ▸결과 관리		▸훈련 미실시(특급~3급) : 과태료 3백만원 이하 ▸훈련결과 미제출(특급,1급) : 과태료 2백만원 이하 ▸소방훈련·교육 결과 관리
예방과	➡	재난관리과	➡	재난관리과	➡	예방과

□ 소방안전관리대상물 불시 소방훈련‧교육

불시훈련 대상 선정	➡	불시훈련 사전 통지(의무) 및 평가계획 수립(재량)	➡	훈련 지원	➡	결과관리, 평가결과 통보
▸대상처 파악, 협의		▸사전 통지(10일 전까지) ▸평가하는 경우에는 사전 평가계획 수립		▸훈련 컨설팅 ▸현장훈련 지원		▸평가한 경우, 10일 이내 결과서 통지 ▸소방훈련·교육 결과 관리
재난관리과	➡	재난관리과	➡	재난관리과	➡	재난관리과

□ 공공기관 합동 소방훈련·교육

훈련의무 안내	➡	합동훈련 일정협의 (합동훈련 대상)	➡	합동훈련 실시 (합동훈련 대상)	➡	결과관리
▸대상처 현황관리 ▸훈련 의무사항 안내 ▸이행여부 확인		▸예외 : 상시근무인원이 10인 이하이거나 소방안전관리자 미선임대상 공공기관은 합동훈련을 미실시할 수 있음		▸현장훈련 지원		▸소방훈련·교육 결과 관리
예방과/재난관리과	➡	재난관리과	➡	재난관리과	➡	재난관리과

※ (예방과) 대상처 현황관리 및 화재안전조사 시 이행 확인

(재난관리과) 소방훈련 안내 및 결과 관리

2		소방훈련·교육 중점사항

□ 소방훈련 · 교육 병행으로 훈련 횟수 및 부담 최소화

ㅇ 동일 대상물의 소방훈련·교육이 다른 훈련·교육과 중복되는 경우 일원화 및 각 실적으로 인정

※ 본 기본계획 이전 2023년에 기 실시된 소방훈련에 대하여 실적 인정

□ 소방훈련 · 교육 규모별 담당부서 차등

ㅇ 합동 소방훈련·교육의 경우 대상별 규모*에 따라 각 서 재난관리 과에서 일정 등 협의 후 해당 부서(현장대응단, 안전센터) 사전 공지

* 초고층건축물 합동 소방훈련, 안전한국훈련 등 서 단위에서 추진하는 훈련

※ 공공기관 합동훈련의 경우 재난관리과에서 일정 파악 → 관할 해당 부서에서 세부 일정 협의 및 추진

□ 직장훈련시간 총량목표관리제 병행

ㅇ「’23년 현장 소방공무원 직장훈련 기본계획」에 따라 소방훈련·교육 시 직장훈련(팀 단위, 통합 전술훈련, 불시 출동훈련)과 병행 가능하며, 그 시간은 총량목표시간으로 인정

□ 특정소방대상물 자체 소방훈련 지원센터 운영

훈련 안내		훈련 협의(일정)		훈련 실시(지원)		평가·지도·관리
⦁소방훈련 의무사항·내용 안내		⦁관계인 소방훈련 지원 요청		⦁위험평가 및 설계 ⦁현장훈련 지원		⦁훈련평가 및 환류 ⦁훈련결과 관리 ⦁과태료 부과
예방과		재난관리과		예방과		예방과/재난관리과

□ 소방훈련·교육 관련 도상훈련 및 소방활동자료조사 병행 → 결과 관리

훈련대상 선 정		훈련준비 (도상훈련)		소방훈련 (소방활동자료조사 병행)		훈련종료 (결과 관리/개선)

3		소방안전관리대상물 등 소방훈련·교육

□ 특급·1급 소방안전관리대상물 합동 소방훈련·교육 (법령에 의거 합동 소방훈련 가능)

□ 대  상 : ************************ (예방소방행정통계 참조)

□ 합동 소방훈련 방법

ㅇ 훈련단위 : 동(棟)별 훈련이 아닌 관리주체 단위로 실시

ㅇ 훈련중점 : 소방작전 및 전술 정립, 인명대피 ․ 피난 방안 강구

ㅇ 시나리오 : 가상화재를 설정, 고층 부분에 원인 미상의 화재 발생

□ 훈련 내용

ㅇ 고층건축물의 화재특성을 이해하고, 화재진압 및 인명구조 방안 강구

ㅇ 소방대 장비 및 자체 소방시설(옥내/연송/비상방송 등)을 활용한 훈련

ㅇ 특수차량(고가·굴절)을 활용한 인명구조 훈련

ㅇ 자위소방대와 연계한 통합훈련을 토대로 대응체계 구축 등

□ 소방안전관리대상물 불시 소방훈련‧교육 (법령에 의거 실시 가능)

□ 대    상 : *********************************

□ 불시 소방훈련 방법

ㅇ 관계인에게 불시 소방훈련·교육 실시 10일 전까지 사전 통지

ㅇ 불시 소방훈련·교육 실시 결과에 대한 평가를 실시하려는 경우 평가 계획을 사전에 수립

□ 훈련 내용

ㅇ 관계인 및 근무자 등에게 소화·통보·피난 등의 훈련

- 근무자 등의 초기 대응역량 강화를 위한 소화·통보 훈련

- 안전한 장소로 대피시키고 유도하는 피난훈련 등

ㅇ 소방안전관리대상물 특수성을 고려한 화재진압 및 인명구조 방안 강구

□ 공공기관 합동 소방훈련 (법령에 의거 합동 소방훈련 의무 실시)

□ 공공기관 현황 : ****************** (예방소방행정통계 참조)

************************************************

□ 훈련 내용

ㅇ 상시 근무자 실제 대피유도, 관계인 및 자위소방대 초기 대응훈련 실시

ㅇ 소방훈련 시 상시 근무자의 소화ㆍ통보ㆍ피난요령 등 중점 교육 등

□ 긴급구조훈련  ※ 본부 현장대응단 별도 추진

□ 긴급구조 종합훈련 (연 1회)

ㅇ 대    상 : 소방본부 및 소방서

ㅇ 훈련내용 : 유관기관 인력·장비 동원 및 통제단 가동능력 점검 등

□ 불시훈련 (분기 1회)

ㅇ 본부 및 소방서에서 재난발생 장소와 상황을 설정, 불특정 시간에 긴급 긴급구조통제단을 가동하여 대응계획 상의 각 기능을 구현하는 훈련

□ 도상훈련

ㅇ 기관합동 도상훈련(반기 1회) : 유관기관 참여, 긴급구조통제단이 가동되었음을 가정, 통제단 각 부・반 및 지원기관간 임무 등을 발표・토론

ㅇ 기능숙달 도상훈련(분기 1회) : 소방본부 및 소방서 자체적으로 통제단 요원의 임무와 운영절차 숙달을 위해 실시하는 발표·토론

□ 국민참여 화재대피훈련

□ 소방훈련 지원센터 연계 추진

ㅇ 훈련설계 : 소방안전관리대상물의 위험특성을 고려한 훈련 컨설팅

- 소화・통보・피난 등 훈련 중점요소가 포함되도록 훈련 설계

- 대상별 여건을 고려한 실행 가능한 훈련 시나리오 수립·지도

ㅇ 훈련지원 : 초기대응역량이 향상될 수 있는 실질적 훈련 지원

□ 다중이용시설 화재대피훈련  ※ 소방서별 월 1회 실시

ㅇ 훈련대상 : 의료시설, 교육연구시설 및 대형마트 등 불특정 다수가 이용하여 재난 발생 시 피해가 가중될 수 있는 다중이용시설

ㅇ 주요내용 : 최초 목격자 신고부터 대피유도, 초기화재 진압 등 순서로 실제 화재 상황을 가정한 현장중심형 훈련 진행

- 건물 내 소화전, 스프링클러, 소화기 등 소방시설과 비상구 및 비상계단 등 피난시설 점검, 화재발생 시 대처요령 교육 병행 실시

□ 재난약자 거주시설 화재대피훈련  ※ 소방서별 분기 1회 실시

ㅇ 훈련대상 : 노인·장애인·어린이 등 안전취약계층이 이용하는 시설

ㅇ 훈련내용 : 화재 시 관계인 및 종사자, 이용객 등의 인명대피 훈련에 중점을 맞춰 실질적인 교육‧훈련 실시

□ 민방위・안전한국훈련 → 전국단위로 실시

ㅇ 훈련대상 : 전국단위 민방위 및 안전한국 훈련과 병행하여 실시

ㅇ 훈련내용 : 민방위 훈련 및 안전한국훈련 계획에 따라 참여·지원

□ 소방통로확보훈련

□ 대  상 : 소방차 진입 불가 및 곤란지역 ****

합계	시장	고지대	주거밀집	유사시장 및 상가지역	도로협소	상습주차지역
**	*	*	*	*	**	*

□ 소방훈련 내용

ㅇ 정기훈련 : 본서 주관 월 1회 이상, 안전센터 주관 주 1회 이상

ㅇ 훈련내용(기동순찰 및 이륜순찰과 병행)

- 소방차의 원활한 통행을 위한 소방통로 확보, 불법 주정차 차량 단속

- 관내 취약지역 지리 숙지, 소방차 부서 위치 및 용수점유 가능 소화전 확인과 소방호스 연장 훈련 등

□ 특별훈련(취약 시기․장소별 훈련) ※ 필요 시 별도 추진

□ 재난에 관한 사회적 이슈 집중(언론 동향 등)에 따라 특별히 훈련이 필요하다고 인정되는 경우

□ 기타 안전대책에 따라 청 · 본부 단위에서 필요하다고 인정되는 경우

※ 봄철․겨울철 소방안전대책, 다중이용업소 안전관리 등 기타 소방안전대책

Ⅴ		행정사항

□ 현장대응단 및 각 안전센터에서는 관할 여건을 고려한 세부 시행계획을 수립하여 시행하고, 소방훈련·교육 결과를 익월 2일까지 공문 보고

□ 현장훈련 등 추진 시 현장안전점검관(안전담당)을 지정, 안전관리 철저

붙임  1. 합동 소방훈련 중점사항 1부.

2. 소방훈련 지원센터 운영 1부.  끝.

붙임 1		합동 소방훈련 중점사항

	합동 소방훈련 중점사항
▸「관」주도의 전시적 훈련 탈피 →「관계인, 시민」참여 자기주도적 소방훈련·교육 실시 ▸ 재난발생 시 실제 대피 및 대피유도 등 초기 대응요령 지도 ▸ 화재진압활동 취약요인 파악, 자체 소방시설 등을 활용한 대응방법 강구 ▸ 관계인 중심의 소방훈련·교육 추진 - 소방훈련·교육 역할 : 관계인(계획수립 및 훈련 실시), 소방관서(평가) ▸ 소방활동자료조사 병행 실시 → 소방활동정보카드 현행화

① 연간 소방훈련 지침 수립 (소방관서)		‣ 소방훈련 방침, 주요내용, 일정제출 요청 등 ※ 소방안전관리대상물(특급·1급) 및 공공기관 합동소방 훈련방훈련의 경우 1회 이상 실시 의무 사전 고지
② 소방훈련 일정 확정 (소방관서↔대상처)		‣ 소방관서와 대상처 소방훈련 일정 협의 및 협의
③ 소방훈련 계획서 제출 (대상처)		‣ 대상처에서 소방관서에 소방훈련 계획서 제출
④ 소방훈련 계획서 평가 (소방관서)		‣ 소방훈련 계획서 적정성 평가(참여인원 및 훈련방법 등) ※ 부적합 판단 시 수정·보완 요구
⑤ 소방훈련 사전회의 개최 (대상처↔소방관서)		‣ 소방훈련 준비를 위한 임무·역할 분담 등 - 물품 준비, 훈련내용의 구체화 등 ※ 대상처 주관, 소방서는 지도 협조
⑥ 소방훈련 실시 (민관 합동)		‣ 관계인 중심의 소방훈련(자위소방대)
⑦ 소방훈련 평가 (소방관서)		‣ 소방훈련 결과 강평 및 토의 등

붙임 2		소방훈련 지원센터 운영

□ 운영기간 : 연중

□ 운영사항 : 소방서 담당부서 상설운영

□ 운영부서 : ㈜재난관리과, (부)예방업무 담당과 (부) 현장대응부서

	[재난관리과, 현장대응부서] 훈련컨설팅(위험분석, 훈련설계), 소방력 지원, 합동소방훈련 실시, 훈련 평가 및 지도 등
	[예방부서] 관계인의 훈련의무 안내(훈련 의무․기록․보관 지도 등), 사후관리(훈련 실시결과 정리․관리, 과태료 부과) 등

※ 단, 시‧도별 자체 운영계획을 수립하여 달리 정한 경우에는 그에 따를 수 있음

□ 운영내용

소방훈련 의무 사전 안내 → 훈련지원 요청 대상물에 대하여 컨설팅 → 현장훈련 지원 또는 지도(평가) → 결과 관리 및 행정조치

ㅇ (관계인의 소방훈련 의무 안내)

- 소방안전관리대상물 관계인의 소방훈련 의무 이행 사항

▸훈련의무 주체, 대상자, 결과서 제출, 훈련횟수 및 의무위반 제재 사항 등

- 관내 대상물의 계절별 훈련 분산 유도를 위한 체계적 안내

▸훈련이 하반기 또는 연말에 집중되지 않도록 분산 안내

- 소방훈련 지원센터의 지원사항 안내

▸훈련 컨설팅, 현장 훈련지원, 훈련평가 및 기록관리 등

ㅇ (훈련설계) 소방안전관리소방대물의 위험특성을 고려한 훈련 컨설팅

- 소화‧통보‧피난 등 훈련 중점요소가 포함되도록 훈련 설계 검토‧지도

- 대상별 여건을 고려한 실행 가능한 훈련 시나리오 수립 지도