연구과제 보고서(2차)
훈련자 인적사항 훈련내역	훈련과정	직무훈련	훈련기관	UNM OILS
	성 명	정진우	파견연도	2021
	훈련과제	평생학습공동체 플래폼 활성화를 통한 직업능력개발 방안 연구
보고 주제 (제목)	CTE 프로그램 및 경력경로 시스템 연구

목  차

Ⅰ. 서론   ----------------------------------------------------------   2

Ⅱ. CTE(Career and Technical Education) 개요 --------------   3

Ⅲ. CTE 연혁 및 발전과정 -------------------------------------   7

Ⅳ. CTE 대상별 주요 프로그램 -------------------------------   12

Ⅴ. CTE 경력경로 시스템 -------------------------------------   16

Ⅵ. 커뮤니티 칼리지와 CTE 경력경로 시스템 ----------------   25

Ⅶ. CTE 성과 및 발전과제 ------------------------------------   30

Ⅷ. 정책적 시사점 -----------------------------------------------   36

Ⅸ. 결론 ----------------------------------------------------------   39

Ⅰ. 서 론

제4차 산업혁명의 빠른 진전과 고령화는 산업구조와 노동시장의 변화를 가속화시키고 있다. 급격한 기술 변화과 경제활동기간의 증가로 기존 학교 교육만으로는 직업능력을 유지하기 어려운 시대가 되고 있는 것이다. 학생들은 학교 졸업 후  별도의 직업 준비 기간을 갖는 것이 일반화되고 있고 이 준비기간도 점점 길어지고 있다. 성인들의 직업활동 기간은 점점 늘어가지만 단일 직장에서의 근무기간은  점차 짧아지는 추세이다. 고령인구의 증가와 노후준비 부족으로 고령자들의 경제활동 수요도 점점 커져 가고 있는 상황이다.

이러한 변화에 따라 지속적 경제활동과 생산능력을 유지하기 위한 평생학습과 직업교육훈련의 중요성은 한층 더 증대되고 있다. 현재와 미래의 근로자들이 양질의 고용기회를 얻고 지속적인 경력개발을 할 수 있도록 지원하는 것은 각 국가의   시급하고 중요한 정책과제라고 할 수 있다. 하지만 기술변화는 기하급수적 속도로 변화하는 반면, 직업교육훈련 정책과 제도는 이러한 변화에 빠르게 대응하지 못하고 있다. 과학기술과 산업구조의 급격한 변화는 각 국가의 교육, 인력개발, 사회안전망 시스템이 수용할 수 있는 것보다 더욱 빠르게 일자리의 형태와 성격을 변화시킬 수 있다. 기술변화에 대응하여 새로운 기술과 상호작용하며 새로운 작업방식을  수행할 수 있는 새로운 기술을 습득하지 못한 근로자는 노동시장에서 큰 어려움에 처할 가능성이 점점 더 높아지고 있다.

미국에서는 제4차 산업혁명, 고령화에 대응하여 생애주기별 직업훈련 정책의  중요성이 부각하고 있다. 이러한 움직임은 미국 직업교육의 근거법을 기존 직업   교육법(Vocational Education of Act)에서 경력 및 기술 교육법(Career and Technical Education; CTE)으로 변경하며 본격화되었다. 이는 직업교육의  의미를 생애개발경로 설계에까지 확대하고자 하는 정책적 변화를 담은 것으로   저소득 또는 저학력층을 대상으로 한 협소한 의미의 직업교육훈련에서 확대하여 모든 개인을 대상으로 생애주기와 경로설계에 바탕하여 직업준비, 직업 취득 후의 지속적 경력개발 등 개인의 일생에 걸친 생애개발 경로설계를 지원하여 제4차   산업혁명 등 새로운 사회의 변화에 대응할 수 있도록 직업교육의 의미를 획기적으로 전환하는 의미를 담고 있다고 할 수 있다. 이러한 미국 직업훈련 법제와 정책   변화는 4차 산업혁명에 대응하며 미래의 사회적 역량을 갖춘 인재를 양성하기   위한 정책적 노력으로 우리나라의 직업훈련과 직업능력개발 정책에도 많은 시사점을 줄 수 있다고 생각한다. 다음에서는 미국 직업교육훈련 제도의 근간이 되는 CTE 프로그램과 Career Pathways 시스템에 대하여 자세히 살펴보고 한국에의 정책적 시사점을 살펴보도록 하겠다.

Ⅱ. CTE(Career and Technical Education) 개요

1. CTE 의의

경력 및 기술 교육(Career and Technical Education: CTE)은 모든 연령대의 학생들에게 미래의 직업에서 성공하고 평생 학습자가되기 위해 필요한 학업 및 전문 기술에 대한 교육 및 훈련을 제공한다.  CTE는 다양한 실용적 정의를  가지고 있는데 이는 종종 직업 교육 및 훈련(Vocational Education and Training: VET), 기술교육(Technical Education: TE) 등의 다른 용어로 대체되어 사용되기도 한다. 경력 및 기술 교육(Career and Technical Education: CTE)은 Strengthening Career and Technical Education for the 21st Century Act (Perkins V)에 근거하여 운영되며 다음과 같은 조직화된 교육  활동을 포함하고 있다(Haviland & Robbins, 2021).

(i) 개인에게 현재 또는 신규 직업에서 추가 교육 및 경력을 준비하는 데 필요한 엄격한 학업 내용과 관련 기술 지식 및 기술을 제공하며, 여기에는 고기술, 고임금 또는 수요가 많은 산업 분야 또는 직종이 포함될 수 있도록 한다. (ii) 이러한 교육을 통해 기술 능력 또는 업계에서 인정하는 자격 증명, 인증서 또는 준학사 학위를 포함할 수있는 공인된  고등교육 후 자격 증명을 제공한다. (iii) 학문적 지식, 고차적 추론 및 문제 해결 기술, 업무 태도, 고용 가능성 기술, 직업별 기술, 개인의 기업가 정신을 포함한 산업의 모든 측면에 대한 지식을 지원하는 역량 기반, 업무 기반 또는 기타 응용 학습을 포함한다. (iv) 조기 대학 고등학교 프로그램, 이중 또는 동시 등록 프로그램 기회 또는 중등 후  학점 또는 학점 이전 계약 등 조정협정을 통해 실행 가능한 범위 내에서 중등 교육 및  중등 이후 교육 간의 연계 조정 프로그램을 마련한다.

CTE가 목표하는 결과, 즉 특정 기술 및 소프트 기술 습득, 업계에서 인정받는 자격증, 인증서 또는 준학사 학위는 중등학교(고등학교 및 기술 고등학교) 또는 중등 이후 교육기관(커뮤니티 칼리지 또는 영리교육기관)을 통해 달성될 수 있다. 이러한 CTE 과정은 중학교 초기부터의 경력 탐구를 포함하고 있으며 인턴십 및 견습과 같은 실무교육과 통합되어 제공되기도 한다. CTE 프로그램은 National Career Clusters Framework에서 마련한 16가지 경력 클러스터 중 하나에  진입할 수 있도록 학생들을 준비시킨다. National Career Clusters Framework는 CTE 프로그램, 커리큘럼 설계 및 교육을 위한 체계화된 도구 역할을 한다. National Career Clusters Framework에는 16 개의 커리어 클러스터가 있으며, 79 개의 커리어 패스웨이를 대표하여 학습자가 대학 및 직업에서 더 큰 성공을 거둘 수 있도록 도와준다. 이 프레임워크는 또한 중등 및 중등 시스템을 연결하는 연구 프로그램을 개발하고 전체 범위의 직업 옵션을 위한 개별 학생 학습 계획을 수립하는 데 유용한 가이드 역할을 한다. 따라서 학습자는 National Career Clusters Framework를 통해 자신의 관심사와 열정을 발견하고 고등학교, 대학 및 직업에서 성공적으로 이어질 수 있는 교육 경로를 선택할 수 있다.

< 표 1 : National Career Clusters Framework >

https://www.aeseducation.com/blog/career-technical-education-cte

2. CTE 현황

미국에는 현재 약 750만명의 중고등학생과 350만명의 중등 이후 학생들이 CTE에 등록되어 있으며 연방 및 주정부로부터 약 13억 달러의 재정 지원을 받고 있다. 전체적으로 약 12.5 백만 명의 고등학생과 대학생들이 전국의 CTE에 등록되어 있다.

(1) 고등학교/중등 CTE

고등학교 / 중등 CTE는 특정 직업에 대해 개인을 준비하는 직업 교과 과정과 직업에 걸친 컴퓨터 활용력과 같은 보다 일반적인 업무 관련 기술을 제공하는   비직업 교과과정으로 구성된다. 중등 CTE는 전통적인 일반 고등학교에 내에서  운영되기도 하고 일부 지역은 기술 고등학교를 통해 제공되기도 한다. 일반 고등학교 CTE는 직업준비와 대학준비를 동시에 제공하는 것이 일반적이며 직업 고등학교 CTE 학생들은 고등교육 준비보다 자신이 선택한 경력 경로에 더 중점을 두어 대학 준비 커리큘럼을 비중을 낮추기도 한다. 많은 고등학교 또는 중등 CTE 프로그램은 자격증 또는 라이센스 준비와 같은 형태의 전문 자격 증명 취득과정도 함께 운영하고 있다.

< 그림 1 : 뉴멕시코주 중등 CTE 현황 >

https://careertech.org/new-mexico

(2) 중등 과정 이후의 CTE

중등 과정 이후의 CTE는 일반적으로 커뮤니티 칼리지를 통해 제공하며, 일반 4년제 대학 진학 및 전문분야 숙련기술 훈련을 동시에 진행할 수 있다. 학생은  고급 제조 또는 사이버 보안 또는 건강 기술자와 같은 분야에서 일반 교육 요구 사항을 포함하지 않는 전문 인증 과정에 집중할 수도 있으며 일반 교육, 경력별 교육, 실제 실습 및 인턴십을 결합한 2년 준학사 학위 (예: 응용 과학 준회원)를 취득할 수도 있다. 커뮤니티 칼리지 대학생의 약 삼분의 일은 4년 학위를 취득하기 위해 일반대학에 편입하고 있다.

< 그림 2 : 뉴멕시코주 고등 CTE 현황 >

https://careertech.org/new-mexico

(3) 주요 CTE 프로그램 내용

인턴쉽, Externships, 실습 및 견습과 같은 실습 교육은 종종 CTE 경험의 필수 구성 요소이다. CTE 프로그램을 통해 제공되는 업무기반 학습은 학생들의 교육과 고용 간의 직접적인 연결 고리 역할을 한다. 실무 기반 학습은 기업이 인력을 직접 훈련 할 수있는 기회이며 학생들이 배우는 동안 돈을 벌 수있는 기회이다. 자금 조달 문제, 지원자의 전문 지식 부족으로 인해 고용주가 인턴 및 견습생을 맡지 못하는 경우가 많지만 기업은 견습생이 취업 준비 후보자를 개발하는 데   중요한 역할을 담당하고 있다. Perkins V가 업무 기반 학습 전략에 대한 관심을 확대함에 따라 견습생 제도에 대한 연방정부의 관심도 커지고 있다.

Ⅲ. CTE 연혁 및 발전과정

1. 도입

미국의 교육환경에서 CTE의 개념과 역할은 빠르게 진화되고 있으며 전반적  교육분야를 포괄하여 중등교육기관과 고등교육기관을 통한 인력개발을 통합하는 형태로 발전하고 있다. 역사적으로 CTE는 중등교육과 깊은 관련을 갖고 있지만 점점 CTE의 무게 중심이 고등교육기관으로 이동하여 새롭고 다양한 인력개발   프로그램이 커뮤니티 칼리지에서 일어나고 있는 것이다. CTE 교육훈련의 내용이 다양하게 확장되어 무역, 응용과학, 현대기술 및 직업 준비가 강조되고 있고 교육방법에 있어서도 교육기관 중심 교육이 아닌 업무기반 및 교실학습을 혼합하는  지역주도 프로그램으로 초점이 전환되고 있다. 이러한 CTE 변화 흐름 속에서   점점 중등 및 중등 이후 고등교육 간의 CTE를 연결하는 경력경로를 마련하려는 시도가 증가하고 있다. 더 나아가 CTE는 기술교육훈련과 취업이라는 단선적 진로 모델을 벗어나 지속적이고 순환적 기술훈련을 지원하는 평생학습 및 평생경력   경로모델(Life-Long Career Pathways Model)로 발전하고 있다(Maslak, 2022). 미국의 CTE의 다차원적 개념을 이해하기 위해서 다음에서는 CTE의 연혁과 발전과정을 보다 상세하게 살펴보도록 하겠다.

2. 직업훈련제도의 태동

미국 연방정부의 직업교육은 1917년 스미스-휴즈법(Smith-Hughes National Vocational Education Act)이 통과되며 법적인 기반이 마련되었다. 당시 직업교육 정책은 학교교육과 직업교육의 이분법적 관점에서 시행되었으며  직업교육 재정은 중등학교에만 지원되었다. 이는 엘리트 계층을 위한 고등학교  교육은 대학 진학 준비에 중점을 두고 나머지 학생, 서민층 학생은 취업 준비에 집중하도록 고등학교 교육과 직업훈련 제도를 설계한 것이다. 스미스-휴즈법은 14세 이상 청소년에게 농업, 무역 및 산업, 가정경제에 관한 직업교육을 제공하기 시작했다. 남성에겐 농업, 산업 기술교육이 여성에겐 가정경제 교육이 주로 제공되었다.

스미스-휴즈법은 직업교육을 일반 학교교육과 별도의 교육체계로서 별도의 커리큘럼을 설계하고 연방기금 관리를 위한 독립적인 행정시스템을 구축하였다. 이에따라 일반 학교교육과 다른 교육트랙, 별도의 교사 운영, 전문협회 및 학생단체 등이 마련되었다.  20세기 초의 전통적 직업교육은 비즈니스와 산업계의 요구를 충족하는데 기반을 두고 개별 노동시장에 필요한 노동력 제공을 위해 학생들을 교육하는 것이었다. 이러한 직업교육 시스템은 일반적으로 학생들을 학교에서 더 많이 배우게 하고 산업계에 필요한 인력을 양성하는데 효율적인 정책인 것으로 받아들여졌다. 이러한 직업교육 정책하에서 1940년대 이후 청소년 고용의 꾸준한 증가가 나타났다. 학생들의 파트타임 노동력은 지속적으로 증가하였고 젊은 여성들의 노동비율도  젊은 남성과 대등한 수준으로 커졌다. 청소년 고용의 증가에 고무되어 산업계는 인적자원의 잠재력을 보다 개선하고 활용할 필요성을 인식하였다. 노조를 통해  견습제도를 지원하고 운영할 수 있도록 하여 견습생의 규모를 늘리고 견습 경험의 질을 개선하고자 노력했다. 미국 국가 견습 공동위원회는 교육과 산업의 연결을 강화하기 위해 전국 고용주 협회와 국제 노동조합을 모두 포함시키고 새로운 견습 프로그램을 개발하고 기존 프로그램을 확장하고 개선하였다.

하지만 학생들을 직업별 기술을 준비하는 과정에 전속시키고 학업 교육을 배제하는 것은 직업교육생을 저임금, 초급 수준의 취업에 머물게 하고 대학진학을 통해 보다 다양한 직업을 선택할 수 있는 기회를 제한하는 문제가 있었다. 또한 직업교육 내에서도 농업, 산업 기술, 가정경제 등 분야가 별도의 자금을 지원받아 별도로  운영되며 직업교육 내에서도 참여학생들의 단절과 고립이 심화되었다. 이에 따라 노동시장에 인력을 효율적으로 공급하기 위한 직업교육 제도는 소득, 민족, 인종, 성별 등 사회적 경제적 특징에 따라 학생들을 분리시키고 구조적 불평등을 심화시키게 된다는 비판이 지속적으로 제기되게 되었다.

3. 직업훈련제도의 확장

직업교육이 중등교육 이후까지 확대된 것은 1960년대에 일어났고 이는 21세기까지 이어지는 직업교육 경향이 되었다. 국가 위원회 참여 전문가들은 직업교육이 고등학교 뿐 아니라 그 이후 성인 학습자들에게 주는 효과에 대해 주목하며 보건, 제조 등 기술 분야에서 준학위 과정을 제공하는 직업교육 프로그램을 연방정부에 제안하였고 1960년대 중반 이후 중등 이후 직업교육은 연방자금 지원의 대상이 되었다. 이러한 내용을 담은 것이 1963년 직업교육법(The Vocational Act of 1963)이다. 이 법의 제정으로 자동화와 기술변화로 인해 실직한 근로자들도 연방자금 지원을 통해 직업훈련 및 재교육을 받을 수 있게 되었다. 직업훈련의 경로와 커리큘럼이 확대되고 각 지역의 직업학교에 대한 기금 지원이 다양화되었다. 커뮤니티 칼리지의 직업훈련 기능의 중요성이 부각되며 1968년 직업교육법 개정안에 커뮤니티 칼리지가 기금 지원대상으로 명시되게 되었다. 이에 따라 각 주들은   전국적으로 빠르게 성장하는 커뮤니티 및 기술 대학 네트워크를 통해 직업교육을 확대하고 훈련효과를 제고하고자 다양한 접근방식과 정책을 만들어냈다. 이로써 커뮤니티 칼리지는 고등학교 이후의 직업교육에 있어 가장 중요하고 가시적인   역할을 담당하게 된다.

1963년 직업교육법은 대학 연령의 시민들과 성인들의 취업을 준비하고 지원하는 정책의 중요성을 보여주고 있다. 1960년 후반과 1970년대에 설립된 커뮤니티 칼리지들은 ‘중등 및 중등 이후 교육과정에  ‘직업주의(Vocationalism)’ 가 의무적 요소가 되면서 직업교육의 필수불가결한 기관으로 자리잡게 된다. 커뮤니티 칼리지들이 기술교육과 준 전문학위에 대한 학생들의 준비와 직업훈련 프로그램 참여를 확대시켰고 유색인종 시민과 근로 빈곤층의 교육 접근과 기회 보장에 대한 관심을 제고시켰다. 커뮤니티 칼리지는 고등학교 직업교육 수업에서 학생들이 배운 것을 중등 이후의 직업교육 프로그램과 연계하고 일치시키기 위한 커리큘럼 조정체계를 발달시켰다.

그러나 중등 직업교육이 중등 이후 직업교육 단계까지 긴밀하게 연계됨에 따라 유색인종과 저소득층 학생들의 불평등이 고등학교에서 대학교까지 확대되는 결과가 나타났다. 또한 직업교육법은 커뮤니티 칼리지에서 학습하는 학생들이 이후 대학 교육을 영원히 졸업하는 것으로 가정하였다. 즉 학생들이 커뮤니티 칼리지에서  준 전문학위를 취득할 때, 이들의 얻은 학점은 일반 대학교육 과정으로 이전이  금지되었으며 연방자금의 지원은 취업하는 학생들에게 집중되었다. 따라서 2년제 대학 수준을 넘은 대학 교육에 대한 접근과 기회는 거의 제공되지 않았던 것이다. 중등교육 이후 직업교육에 등록하는 계층이 주로 유색인종, 저소득층, 장애인,   이민자 및 기타 소외계층임을 고려할 대 이러한 정책은 결국 사회의 구조적 불평등성을 심화시키고 고착화되게 만든다는 우려가 제기되었다.

4. 직업교육에서 경력 및 기술교육(CTE)으로

기존 직업교육법이 인종적, 경제적 불평등과 학업 및 직업 교육 트랙의 선택을 차별화한다는 점을 개선하기 위해 연방정부는 1984년 퍼킨스 직업기술교육법(Perkins Vocational Education Act of 1984)을 승인하였다. 퍼킨스 직업기술교육법은 미국의 직업교육의 근간이 되어 중등학교 교육과 해당 졸업증명에   매칭된 학업, 직업 및 기술능력에 대한 숙련도를 요구하였다. 하지만 여전히 직업교육 시스템에 내재한 사회적 불균형과 격차는 해소되지 않았다. 실제로 직업훈련 프로그램은 중산층과 상류층 학생들을 위한 학업 커리큘럼을 보존하기 위해 가난한 학생들과 소수민족 학생들을 분리하는 수단으로 인식되기도 하였다.

이러한 상황에서 20세기 후반부터 불평등이 영구화되는 것을 피하기 위해 새로운 형태의 직업교육이 필요하다는 주장이 확대되며 ‘새로운 직업주의(New Vocationalism)’에 대한 논의가 시작하였다. 새로운 직업주의는 과거의 직업교육과 구별되는 다음 세 가지 요소를 가져야 한다고 주장되었다. 첫째, 이론과 실기를 융합하여 학문과 직업교육을 통합한다. 둘째, 중등교육과 연계해 더 많은 고등학생들이 생활임금  일자리로 이어지는 학습 프로그램에서 대학에 입학할 수 있는 기회를 제공한다. 셋째, 교육과 업무 간의 긴밀한 관계를 수립하여 인간활동의 이 두 가지 요소가 서로 상호작용하여 각각이 다른 요소를 향상시켜 나가야 한다는 것이다. 이러한 새로운 직업주의 관점에 따라 직업교육 개혁에 대한 다양한 시도들이 전국적으로 이루어지기 시작했다. 1990년 대에 기술 준비, 진로 아카데미, 청소년 견습 등 현재까지 인정되고 널리 연구되고 있는 다양한 고등학교들의 개혁 프로그램이   운영되었으며 학업 교육과 직업 교육 사이의 관계를 강화하고 통합을 시도하는  다양한 모델이 등장하였다. 이와함께 연방정부 입법자들은 직업교육 프로그램이 최소한 고등학교 2학년부터 시작하여 준학위, 2년 자격증 또는 정식 견습생까지 2년간의 후기 중등교육을 계속하는 통합된 학업 및 직업 교육과정을 제공할 것을 요구하였다. 또한 중등 교육자와 증등 이후 교육자가 함께 교육과정을 설계하고 조정하여 고등학생에게 대학 학점을 제공하는 협정 프로그램이 개발되고 전국으로 확산되었으며 고등학교 수준에서 경력 개발과 대학 준비에 대한 관심과 연구는  더욱 더 확대되었다.

이러한 직업교육 시스템 개선을 위한 연구와 정책적 노력의 결과는 2006년 퍼킨스 경력 및 기술 교육법(Carl D. Perkins Career and Technical Education Act of 2006)으로 진화되어 제도적으로 반영되었다. Perkins IV으로 널리 알려진 이 법은 중등교육에서 중등 교육 이후의 교육, 훈련 및 고용에 이르는 구체적이고  통합적인 커리큘럼을 강조한다. 이로써 직업교육은 21세기에 맞는 새로운 형태의 교육으로 현대화되며 경력개발 교육이라는 보다 광범하고 다양한 정책으로 전환되게 되었다. 이에 따라 직업교육의 초점이 특정 분야에 대한 교육 및 훈련에서 일반 업무 환경을 위해 학생들을 준비시키는 광범위한 학업 및 직업 교육으로 전환되고 있다. Perkins IV가 통과된 지 10년이 지난 2018년에 퍼킨스 법은 경력 및 기술 교육 강화하는 내용을 담아 재승인되었으며 이를 21세기 법 또는 퍼킨스 V라는 명칭하고 있다. 법에 대한 주목할 만한 대표적 변화는 동 법의 지원대상을  "장애인, 경제적으로 불우한 가정의 개인, 위탁 양육 시스템 청소년, 노숙자, 실업자 등으로 확장하였다는 것이다.

현재 CTE는 정책 입안자, 근로자, 고용주 모두에게 큰 호응을 얻고 있으며 그 잠재력에 대해 전국적 관심을 받고 있다. CTE는 교육과 인력개발 파이브라인을 연결하는 핵심 장치로 기능하며 교육, 노동, 경제 분야의 다양한 제도들과 연계하여 다양한 혁신 모델에 대한 연구와 시도들이 이루어지고 있다. 대표적으로 연계되는 제도로 WIOA (Workforce Innovation and Opportunity Act), TAACCCT (Community College and Career Training), ESSA(Every Student Successes Act), IDEA(Individuals with Disabilities Education Act), 보조금 프로그램을 위한 무역 조정법, 21 세기 법을 위한 경력 및 기술 교육 강화, 교육과학연구소 (IES) 교육 연구 보조금 프로그램 등이 있으며 이러한 제도들간에 활발한 상호 연계 활동이 이루어지고 다양한 통합 혁신 모델이 개발되고 있다.

Ⅳ. CTE 대상별 주요 프로그램

2006년 Perkins IV 재승인 이후 CTE에 학생들을 참여시키고, 사람들이 기술적으로 진보된 경제에서 성공하는 데 필요한 기술을 쌓고, 근로자에 대한 고용주의 요구를 충족시키는 방법으로 경력 및 기술 교육에 대한 관심이 크게 커지고 있다. CTE 프로그램의 대상은 크게 K-12(중고등학생), 대학생(커뮤니티 칼리지), 성인 및 저임금 근로자 등으로 구분할 수 있다. 최근 고등교육 자격 증명이 더 높은  수준의 고용에 접근하는 데 더욱 더 중요해짐에 따라, 학생들과 성인들을 위한  교육 및 인력 개발 프로그램들이 점점 더 많이 “경력 경로" 접근 방식을 채택하여 참여자들에게 추가 교육과 더 나은 직업을 준비할 수 있도록 지원하고 있다. 다음에서는  CTE 대상별로 주요 프로그램 운영사례를 살펴보도록 하겠다.

https://www.mdrc.org, https://careertech.org, https://cte.ed.gov

1. K-12 학생(중고등학생)

(1) P-TECH 9-14

IBM, 뉴욕시 교육부, 뉴욕시립대학교(CUNY)에 의해 만들어진 6년제 고등학교 모델이다. 학생들은 IBM에서 업무 기반 학습 경험에 참여하고 CUNY에서 고등학교 졸업장과 무료 준학사 학위를 모두 취득하여 졸업한다. 현재 뉴욕에는 각각 다른 산업 파트너를 가진 7개의 P-TECH 학교가 있으며, 이 모델은 뉴욕 주와 전국적으로 확산되었다. P-TECH는 입학 시험이나 성적 상관없이 모든 학생들에게 열려 있다. 각 P-TECH 학생은 업계 멘토와 짝을 이루며 현장 방문, 프로젝트 및 기술 기반 유급 인턴십에 참여한다. P-TECH을 졸업하면 졸업생들은 고등학교 졸업장과 함께 과학 기술 분야에서 업계가 인정하는 2년제 고등교육 학위를 받게 된다.

(2) YouthForce NOLA

뉴올리언스 고등학교 학생들을 보건 과학, 디지털 미디어, IT, 숙련된 공예와 같은 고임금, 고수요 산업의 진로와 연결시키기 위해 고안된 이니셔티브이다. 이 프로그램은 업계에서 인정받는 자격증을 취득할 수 있도록 고용주들과 협력하여 강력한 유급 인턴십 프로그램을 제공한다. YouthForce NOLA는 고등학생을   위한 컴퓨터 과학 과정에 “소프트 기술"(좋은 직원이 갖추어야 할 일반적 태도와 소통능력)에 대한 교육을 통합하는 모델을 적용하고 있다. 소프트 스킬 교육과 결합된 산업별 CTE가 뉴올리언스 학생들의 학업 성공과 고임금 일자리를 준비하는 데 도움이 될 수 있는지 모델을 테스트하고 평가하고 있는 중이다.

(3) CareerWise Colorado

스위스에서 영감을 받은 청년 견습 프로그램으로, 숙련된 노동자에 대한 고용주의 요구를 충족시키고 젊은이들을 위한 노동 시장 결과를 개선하는 것을 목표로 한다. 이 프로그램은 IT, 금융, 첨단 제조업과 같은 콜로라도의 고성장, 고임금 부문을 대표하는 지역 기업과 산업 중개업자가 주도한다.

(4) Next Generation California Partnership Academies

고등학교 진로 아카데미의 하나로 진로를 주제로 한 학문과 기술 커리큘럼을 결합하고 학생들에게 업무 기반 학습 경험을 제공하는 더 큰 고등학교 내의 소규모  학습 커뮤니티이다. 아카데미 학생들은 함께 수업을 듣고, 같은 교사를 유지하며, 고용주 파트너와 함께 직업 관찰 및 인턴십과 같은 업무 기반 학습에 참여한다.

2. 대학생

(1) New World of Work (NWoW)

캘리포니아 공동체 대학 총장실의 보조금을 통해 개발된 New World of Work(NWOW)의 핵심 구성 요소는 직장에 필요한 "상위 10가지" 소프트 스킬을 가르치는 커리큘럼이다. NWOW는 10개의 캘리포니아 커뮤니티 칼리지에서 시범 운영되고 있으며 21세기 기술(소프트 기술) 커리큘럼, 업무 기반 학습 경험 및  이러한 기술에 대한 숙달성을 입증하기 위해 설계된 자격 증명을 통합하여 운영된다. 프로그램의 일환으로, 학생들은 이러한 기술을 연마하는 실습 경험을 얻기 위해 인턴십에 참여하며 10가지 기술 습득의 진행 상황을 측정하기 위한 상당히 정교한 평가 시스템을 개발하여 적용하고 있다.

(2) The Great Lakes Career Ready Internship program

오대호 지역 대학생들이 대학을 수료한 후 고용에 필요한 기술을 획득할 수 있도록  수천 명의 저소득층 학생들에게 직업 중심의 유급 인턴십을 제공한다. 참여 대학들은 그들의 직업적 관심사에 근거하여 학생들과 고용주들을 일치시킨다. 참여 대학들과 지역 고용주들이 함께 Great Lakes College and Careers Pathways Partnership을 구성하여 학생들의 경로를 설계하고 커뮤니티와 참여기관들의 요구와 필요를 반영하여 운영하고 있다.

3. 청소년, 성인 및 저임금 근로자

(1) Cascades Job Corps College and Career Academy(CCCA)

Job Corps은 불우한 환경의 청소년(16세에서 21세)에게 교육과 기술훈련을 제공하는 전통적 직업훈련 프로그램이다. 워싱턴의 CCCA는 전통적 Job Corps의 성과를 개선하고자 직업 경로 모델을 사용하여 주거 환경에서 학업 학습, CTE 훈련, 업무 기반 학습 및 비인지적 기술 훈련을 통합한다. CCCA는 학교를 떠난 젊은이들이 업계에서 인정받는 자격을 얻고 추구하도록 도와줌으로써 더 나은 서비스를 제공하는 것을 목표로 한다.

(2) GED Bridge

GED는 일반교육개발(GED) 능력을 테스트하여 고등학교 동등성 자격을 부여하는 시험이며 GED Bridge는 커뮤니티 칼리지에서 고등학교 졸업률과 대학 입학률을 높이기 위해 GED 시험 준비를 지원하는 프로그램이다. North Wisconsin Technical College는 경력경로 중심적인 GED 프로그램을 통해 더 많은 학생들이 고등학교 동등성 시험을 통과하고 대학과 진로에 진출하는 데 도움을 주고 있다. 이 프로그램은 의료와 비즈니스 분야의 자료를 통합하고 학생들이 자신에게 맞는 학습 과정을 파악할 수 있도록 돕는 커리큘럼을 포함한다.

(3) YouthBuild

YouthBuild는 교육 및 고용 성공에 다양한 장애에 직면한 16세에서 24세 사이의 고등학교 중퇴자들에게 서비스를 제공한다. 1970년대에 시작된 건설 산업에 초점을 맞춘 단일 프로그램에서 YouthBuild는 전국적으로 270개 이상의 프로그램으로 확장되었다. 6개월에서 12개월 동안, 참가자들은 고등학교 졸업장이나 동등성 증명서를 위해 일하는 시간의 약 절반을 보낸다. 나머지 절반의 시간 동안, 그들은 현장 교육에 투자하고 수요가 많은 직업에서 성공하는 데 필요한 업계에서 인정받는 인증을 받는다. 많은 YouthBuild 기관은 더 많은 참가자들이 고등교육 기관에 등록할 수 있도록 서비스를 확장하고 있다.

(4) Career Impact Bonds

커리어 임팩트 채권(CIBs)에 대한 임팩트 투자 포트폴리오인 UP 펀드의 학습 의제를 설계하고 구현하기 위해 소셜 파이낸스와 파트너십을 맺고 운영되고 있다. CIB는 학생 친화적인 소득 공유 계약을 사용하여 교육을 제공하고 기술 향상   또는 재기술을 원하는 사람들을 위한 지원 서비스를 제공하는 임팩트 파이낸싱  모델이다.

(5) 소득 분배 계약(ISA)

ISA는 학생들이 대학이나 직업 훈련 비용을 지불할 수 있는 실행 가능한 수단으로 작동한다. ISA를 통해 학생들은 교육 비용을 충당하고 미리 정해진 기간 동안 미래 소득의 일정 비율을 지불하는 데 도움이 되는 재정 지원을 받는다. ISA에는 교육 발전을 위한 다양한 파트너십이 구축되며 학생 자유 이니셔티브 및 사회   금융과 협력하여 일련의 기술 지원 및 증거 구축 프로젝트를 진행한다.

(6) FFD(Families Forward Demonstration)

자녀 양육비를 빚지고 있지만 소득이 낮아 전액 지불하지 못하는 양육권이 없는 부모 부모의 소득 능력과 재정 지식을 개선하기 위한 새로운 접근 방식을 테스트하고 있다. FFD는 부모가 지역 노동 시장에서 더 높은 임금을 받는 일자리를   얻을 수 있도록 돕는 방법을 개발하기 위해 양육권이 없는 부모를 위한 고용 프로그램에 대한 이전의 연구와 부문별 파트너십에 대한 최근의 연구 결과를 기반으로 설계되었다.

(7) The TechHire and Strengthening Working Families Initiative (SWFI)

SWFI 보조금 프로그램은 청년과 부모를 고성장 산업에서 중간 기술 일자리에 대비시키는 것을 목표로 하는 단기적이고 가속화된 수요 주도 교육을 강조한다. 53명의 지원자에게 다양한 기술 훈련 접근법이 시범적으로 시행되고 있다. 또한 SWFI 프로그램은 부모가 보육 서비스를 받을 수 있도록 도와줌으로써 교육에 더 쉽게 참여하고 완료할 수 있도록 하는 것을 목표로 한다

(8) WorkAdvance

IT, 첨단제조, 헬스케어 등 지역 고성장 분야의 교육과 업계 인정 인증을 제공하는 부문별로 특화된 프로그램이다. WorkAdvance 프로그램은 심사 전형, 취업 전 사전 고용 서비스, 기술 훈련, 취업 알선, 취업 후 경력발전 서비스 등 여러 가지 요소를 갖추고 있다. 이 프로그램은 참가자 교육, 직업 준비, 직업 배치 및 고용 후 지침을 고용주의 요구에 맞게 조정함으로써 수요가 많은 분야에서 양질의 일자리를 준비하고, 진입하고, 성공할 수 있도록 돕기 위해 고안되었다.

Ⅴ. CTE 경력경로 시스템

1. 개요

미국의 직업교육과 기술훈련에 있어 경로접근방식(Pathway approaches)은 1999년 국가경력 클러스터 프레임워크(The National Career Clusters Framework) 제정 이후 전국적으로 크게 관심을 받게 되었고 이후 경력경로에 기반한 다양한 프로그램이 개발되어 운영되고 있다. 그러나 경력경로 방식의 다양성과 광범위함으로 인해 아직까지 경력경로 프로그램에 대한 일반화된 분석과 유형 구분은 쉽지 않은 상황이다. 일반적으로 경력경로 프로그램은 정부 주도의 체계적인 접근방식과 일반 학교 또는 교육기관 기반의 개별적 모델이나 프로그램으로 크게 구별해 볼 수 있다. 정부 주도방식에는 Linked Learning, Pathways to Prosperity, Youth CareerConnect, dual enrollment with a CTE focus 등이 포함될 수 있고 학교 기반방식에는 career academies, High Schools That Work, New York City small schools of choice with a career focus, early college high schools with a CTE focus, apprenticeships, transformed vocational high schools, the New Tech Network, International Baccalaureate programs with a career exploration component 등이 포함될 수 있다(Visher & Stern, 2015)

이러한 경력경로 접근방식과 프로그램은 주로 고등학교 학생들을 대상으로 대학 및 경력 경로를 통합한 프로그램으로 제공되는 것이 일반적이었으며 이후 경력경로 접근방식은 일반 성인 실업자와 재직자까지 대상을 확대하게 되었고 2014년 새로 제정된 WIOA(Workforce Innovation and Opportunity Act)에 따라 구체적 개념과 중요한 프레임워크가 제시되게 되었다. 다음에서는 대학 및 경력경로 프로그램을 중심으로 그 연혁과 개념, 유형 및 핵심 원칙을 중심으로 살펴보고 이후 경력경로의 확장 동향과 적용방향에 대하여 검토해 보도록 하겠다.

2. 대학 및 경력 준비경로

미국 교육부와 노동부는 국가 노동력 개발을 위해 1999년 국가 경력 클러스터 프레임워크(The National Career Clusters Framework)를 만들고 학생들에게 경력경로 지도를 제시하였다. 이 프레임워크는 청년에서 성인까지 모든 수준의  학습자를 위한 고용을 위한 교육의 일관성을 창출하여 학생들이 중등 및 중등 이후 교육 등록을 통해 어떻게 경력을 발전시켜 나갈지를 보여주기 위한 것이다. 경력 클러스터 프레임워크는 기존 직업교육 시스템이 기반한 직업교육과 학업교육의  분리를 철폐하고 학문과 직업교육에 대한 통합적 접근을 제시한다. 경력 클러스터 프레임워크의 중요한 목표는 학생들이 학업과 진로 목표를 동시에 추구할 수 있도록 이론과 실습을 연결하고 강화하는 통합적 접근방식과 다중경로 설계를 학생들에게 제공하는 것이다.

경력 클러스터 프레임워크는 16개의 다른 산업과 직업 클러스터를 정의하고 각 클러스터별 구체적 경로를 제시하는 약 80개의 경력 경로(Career pathways)와 연구 프로그램(Program of Study: POS)으로 상세하게 구성되었다. 이 프레임워크는 각 주에 의해 채택되어 지역 노동시장과 대학의 경로를 반영하도록 수정되어 대학 및 진로 준비와 관련된 평생학습을 위한 커리큘럼 개발이 활발하게 진행되고 있다. 경력 클러스터와 경로는 법률, 금융, 정보기술, 디지털 예술 및 미디어,   건축 및 건설과 같이 다양한 분야가 있으며 학교가 제공하는 경로는 지역산업이나 지역대학의 프로그램과 관련을 갖고 고등학교 이상의 기회와 훈련을 제공하기 위해 서로 협력하게 된다.

CTE 프로그램은 공립 고등학교, 차터 고등학교, 직업 고등학교 등에 포함된 프로그램으로 존재할 수 있으며 학생들에게 다양한 직업 분야와 관련된 교육을 제공한다. 각 고등학교에서는 경력 주제를 중심으로 학업 및 CTE 경험을 모두 조직하는 소규모 학습 커뮤니티 프로그램인 하나 이상의 경력 아카데미가 포함될 수 있다. Pathway 프로그램은 주어진 경력 또는 전문 기술 세트와 관련된  일련의 참여 과정을 가질 수 있다. 이 Pathway 프로그램은 학생들이 고등학교에 있는 동안 산업 자격 증명과 대학 학점을 취득하고, 학생들을 관련 업무 기반 학습 경험에 연결하고, 산업 인증서와 2년 및 4년제 학위를 포함한 다양한 고등 교육 후 옵션으로 이어질 수 있다. 또 다른 혁신적인 Pathway 프로그램으로 학생들이 추가   비용 없이 고등학교 졸업장과 준학사 학위를 동시에 취득할 수 있는 6년제 기술 초기 대학 고등학교(P-TECH)의 경로도 전국적으로 큰 관심을 받고 있다.

직업교육 수업에서 역동적이고 다면적인 것으로의 CTE의 진화에서 핵심 원칙은 산업 인증서 획득, lo-cal 산업과 관련된 업무 기반 학습 경험, 경력과 2년제 및 4년제 대학으로 계속될 수 있는 경로를 통해 고등학교 교육과 고등교육 후 기회 간의 강력한 연결이었다. 많은 학교와 학군은 고등학교를 넘어 지속가능한 기회로 이어지지 않는 수업과 경로를 없애고 그렇게 하는 것을 향상시키고 발전시키기 위해 노력했다. 이러한 개선에는 엄격한 CTE와 학업 과정 작업을 통합하고, 서로를  기반으로 하는 CTE 과정을 구조화하고, 인증된 CTE 교사가 수업을 가르칠 수  있도록 하는 것이 포함됩니다.

3. CTE 경력경로 유형

CTE 경력경로 유형은 그 성격과 내용에 따라 일반적으로 CTE instruction and training,  Career Pathways, Youth Apprenticeships, Career Readiness and Skills Training 네 가지 범주로 나눌 수 있다(Results for America, 2019).

(1) CTE instruction and training

CTE instruction and training은 고등학교와 커뮤니티 칼리지가 함께 제공하는 프로그램으로 대표적으로 이중 등록 프로그램(학생들이 고등학교와 대학 과정을 모두 수강) 등이 있다. 이 교육은 구조화된 순서 또는 개별 과정으로 제공될 수 있다. 예를 들어, 고등학교는 특정 순서로 수강하고 건강 관리 관련 자격 증명으로 절정에 달하는 일련의 건강 관리 수업을 제공할 수 있다. 학교는 또한 의료 서비스를 포함한 여러 CTE 학습 프로그램의 기본 수준 과정 역할을 하거나 독립형 과정으로 수강할 수 있는 Microsoft Office에서 입문 레벨 과정을 제공할 수 있다. 완전한 의료 순서에 등록한 학생과 Microsoft Office 과정에만 등록한 학생 모두 CTE 교육과 교육을 받고 있습니다. 다수의 경력 관련 이중 등록 프로그램에 대한 연구결과에 따르면 참여한 학생들은 학점 평균이 더 높았고, 고등학교를 졸업하고, 대학에 등록했으며, 다른 학생들보다 더 높은 비율로 4년제 학위 프로그램에 등록한 것으로 나타나고 있다.

(2) Career Pathways

Career Pathways는 일반적으로 특정 경력 주제를 중심으로 구조화되어 있으며 유기적으로 연결된 순서로 제공된다. 과정은 일반적으로 인턴십, 멘토링 또는 직업 그림자(job-shadowing)와 같은 다양한 업무 기반 학습 경험과 결합된다. 인기 있는 경로 프로그램 중 하나는 직업 아카데미(career academy)이다. 이들은 학생들이 코호트의 일부로 진행하는 고등학교 내의 산업 테마 아카데미이다. 그들은 인턴십과 직업 그림자와 같은 학교 밖에서 추가적인 학습 경험을 제공한다. 또 다른 인기 있는 경로 모델은 고등학교 학생들에게 산업 테마의 과정 작업과 업무 기반 학습 경험을 제공하는 연결된 학습 프로그램(Linked Learning program)이다. 연결된 학습 프로그램은 학생들이 반드시 코호트의 형식으로 진행되는 것은 아니며, 일반적으로 학생의 개별적 플랜에 따라 프로그램을 들어가고 나갈 수 있다는 점에서 경력 아카데미와 다르다. 2017년 노스캐롤라이나의 직업 아카데미(career academy)에 대해 실시한 연구(Edmunds, 2017)에 따르면 고등학교 졸업과 대학 등록에 아카데미에 등록하는 것이 긍정적인 효과가 있는 것으로 나타났다. 2016년 캘리포니아 연결된 학습 프로그램(Linked Learning program)에 대해 실시한 연구(Warner, 2016)에 따르면 이 프로그램의 학생들이 고등학교를 졸업하고 대학에 등록할 가능성이 더 높으며, 학업 준비가 약한 학생들과 아프리카계 미국인 학생들 사이에서 더 강한 영향을 미쳤다는 것을 발견했다.

(3) Youth Apprenticeships

Youth Apprenticeships은 학교 학군, 지역 고용주, 커뮤니티 칼리지 간의 협력을 통해 운영되는 특정 산업에 초점을 맞춘 유급 업무, 기술 및 역량 기반  교육을 결합한 프로그램이다. 이 프로그램은 훈련과 유급 업무를 결합하고 일반적으로 교실 학습을 포함한다는 점에서 성인 근로자를 대상으로 하는 일반적 견습 프로그램과 구별된다. 예를 들어, CareerWise 콜로라도 견습 프로그램은 학생들이 일주일에 며칠 동안 고등학교 수업에 참석하고 나머지 이틀 동안 유급 훈련 기회에서 일하는 3년 프로그램이다. 어반 얼라이언스의 고등학교 인턴십 프로그램(유급 인턴십과 전문 교육 및 멘토링을 결합한 프로그램)에 참여자를 대상으로 한 연구(Theodos, 2017)에 따르면 프로그램에 등록한 젊은 남성의 대학 등록률이 그렇지 않은 그룹보다 12% 높았고, 프로그램을 완료한 경우에는 23%로 높은 것으로  나타났다.

(4) Career Readiness and Skills Training

Career Readiness and Skills Training은 팀워크, 협업, 커뮤니케이션 및 전문적인 기대(professional expectations)와 같은 비인지적 전문 기술 훈련에 중점을 둔 프로그램으로 더 큰 프로그램과 결합하는 보다 일반적 과정으로 운영된다. 학생들은 고등학교에서 또는 업무 경험과 함께 이 과정을 수강할 수 있다. 예를 들어, 뉴올리언스의 Youth Force NOLA 프로그램은 고등학생들에게 지역 고용주와 유급 인턴십을 하기 전에 60시간의 소프트 스킬(soft skills) 교육을 제공한다. 이 프로그램은 소프트 기술을 보유한 근로자에 대한 노동시장의 수요는 증가할 것이라는 전망에 기반하여 운영이 확대되고 있다. David Deming(2017)의 연구에 따르면 높은 수준의 사회적 상호 작용을 필요로 하는 직업은 1980년과 2012년 사이에 12% 포인트 증가한 반면, 사회적 상호 작용 없이 높은 수준의 수학을 요구하는 직업은 3.3% 포인트 감소했다. 더 높은 수준의 사회적 상호작용을 요구하는 직업을 가진 노동자들은 또한 같은 기간 동안 더 큰 경제적 수익을 보았고, 이는 이러한  종류의 기술에 대한 수요와 경제적 보상이 모두 증가하고 있음을 나타낸다.

4. CTE 경력경로 프로그램의 주요 원칙

CTE 경력경로 프로그램의 다양성과 광범위함으로 경력경로 프로그램에 필요한 원칙과 기준을 일률적으로 정의하기 어려우나 성공적 CTE 경력경로 프로그램에서 나타난 다음과 같은 특징을 핵심원칙으로 제시할 수 있겠다(Visher, 2015). 경력경로 프로그램을 운영하고자 하는 학교와 지역사회는 이러한 원칙을 이해하여야만 프로그램 운영과정에 나타나는 도전과제를 해결하고 이를 통합하는 프로그램을  성공적으로 구현할 수 있을 것이다.

(1) 학생들에게 다양한 옵션 제공

대다수의 고등학생들은 학생들이 학사 또는 고급 학위를 취득하기를 원한다.  하지만 고등학교가 모든 학생들을 4년제 대학만을 준비시키려고 한다면, 많은   젊은이들은 생계를 유지하기 위해 기술적 지식이나 기술 지식이나 기술 없이 학교를 마치게 된다. 경력경로 프로그램은 모든 학생들이 대학 준비 학업 과정을 이용할 수 있도록 하며, 일부는 학생들이 아직 고등학생인 동안 대학 과정에 접근할 수 있도록 한다. 또한 학생들이 고등학교 후 또는 대학 학위를 마친 후 인력에 직접 진입할 수 있도록 엄격한 직업 기술 교과 과정을 제공해야 한다. 일부 경로는   업계에서 인정받는 자격 증명에 대한 액세스를 제공하여 젊은이들이 고등학교   직후에 풀타임으로 취업하든 대학에 있는 동안 파트타임으로 일하든 더 높은 임금을 받을 수 있도록 도와주어야 한다. 그리고 학생들이 고등학교에서 시작한 경로와 다른 분야에 들어가기로 결정한다면, 비판적 사고와 팀워크와 같은  어떤 직업을 하든 그들에게 도움이 될 수 있는 보다 일반적이고 포괄적인 공통기술, 소프트 기술 학습 기회를 제공하여야 한다.

(2) 옵션 경로 결정의 자기 결정권

대학과 진로 경로는 학생들의 옵션을 열어 두도록 설계되었기 때문에, 옵션 등록 선택한 모든 학생에게 적절하고 유익한 것으로 간주되어야 한다. 특정 경로가 일반적으로 성취도가 높은 학생이나 성취도가 낮은 학생만을 위한 것이 아니며 모든 경로는 학교나 학군의 학생들 모두가 선택 가능하도록 운영되어야 한다. 제도적으로 선택권이 보장되더라도 학생들이 경로에 등록할 때 완전히 자유로운 선택이 현실적으로 어려울 수도 있다. 예를 들어 아동 보육에 탁월할 수 있는 일부 소년이나 공학에 재능이 있는 소녀들은 "이상한" 것처럼 보이고 싶지 않기 때문에 그 경로를 선택하지 않을 수 있는 것이다. 또한 경력경로 등록 패턴이 인종, 언어, 가족 소득 또는 이전 성취와 관련이 있을 때 윤리적, 정치적, 법적 문제가 발생할 수 있다. 따라서 경력경로를 운영하는 학교나 학군은 이러한 부작용 발생 여부를 예측 및 모니터링하고 이에 대한 보완방안도 함께 운영할 의무가 있다고 하겠다.

(3) 통합 커리큘럼

졸업장을 받으려면, 학생은 주 및 지방 학교 당국이 지정한 특정 과목의 최소 수의 단위를 완료해야 한다. 학생들은 과목 단위를 완료하기 위해 연관성 없는 과목을 요일별로 나열하는 방식으로 학교 수업을 진행하기 쉽다. 학습에 대한 이러한 접근 방식은 종종 학생들의 관심을 끌지 못하고 프로젝트 기반 학습과 같은 효과적   교육 전략과 방식의 효과를 제약하는 원인이 된다. 경력경로에 참여하여 여러   수업을 함께 듣는 학생들의 커리큘럼은 과목의 인위적인 분리를 극복하는데 도움을 주어야 한다. 예를 들어, 건강 경로에서, 같은 그룹의 학생들에게 건강 직업, 생물학 및 사회학 수업을 가르치는 교사는 전염병 및 공중 보건 정책과 같은 주제를 다루는 프로젝트에 이러한 과목을 통합할 수 있어야 한다. 수업 중 하나에 경로 학생   코호트가 있는 수학 교사는 건설, 공학, 농업, 비즈니스 및 금융 및 기타 분야의 CTE 교사와의 연결을 쉽게 찾을 수 있어야 한다. 학제 간 수업이나 프로젝트는 학문 과목에 생명을 불어넣고, 학생들이 고등학교를 넘어 세계와 학교 과목의   관련성을 볼 수 있도록 도와주도록 통합 커리큘럼을 만들고 제공하여야 한다.

(4) 실제 생산활동 참여

경력경로 프로그램은 종종 교실 밖에서 진정한 가치와 관련성이 있는 프로젝트에 학생들을 참여시킨다. 학생들은 판매를 위한 집을 짓고, 레스토랑이나 소매점을  운영하고, 건강 클리닉을 운영하고, 보육 센터를 운영하고, 비영리 또는 정부 기관을 위한 웹사이트를 설계하고, 지역 환경 조건에 대한 데이터와 보고서를 작성하고, 자동차를 고치거나, 공공 서비스 발표를 제작하거나, 농작물을 재배하고 가축을  키운다. 이 프로젝트는 교실 밖에 고객이나 고객이 있으며 실제 업무 완료도의  기준에 의해 평가된다. 실제 생산 활동을 통한 학습은 전통적인 직업 교육의 강점 중 하나였으며, 통합된 경로에서 이러한 활동을 학문적 과목과도 연결한다. 대학 및 경력 경로에서 통합되고 응용된 교육 및 학습은 표준 커리큘럼보다 더 많은  계획과 조정이 필요하다.

(5) 고용주 파트너십과 업무 기반 학습

고용주 및 기타 지역 사회 파트너와의 협력은 고등학교와 그 너머 실제 세계  사이의 학생들의 연결을 더욱 강화한다. 고용주는 커리큘럼 고문, 학생 멘토 및  업무 기반 학습 스폰서로서 경로 프로그램에서 중요한 역할을 한다. 그들은 종종 경력 인식을 촉진하는 고용주의 교실 프레젠테이션부터 직장 방문 및 직업 관찰을 통한 경력 탐구, 학교 기반 기업 및 외부 인턴십에서의 실제 경력 준비에 이르기까지 일련의 업무 기반 학습 경험을 제공한다. 특정 주제와 관련된 업무기반 학습은 학생들이 학교에서 공부하는 것의 가치를 더욱 강화하게 된다. 모든 학생들이   참여할 수 있는 양질의 경력 탐구와 업무 기반 학습 경험은 대규모로 구현하기  어렵기 때문에 학교를 고용주와 연결하고, 인턴십을 만들고 모니터링하며, 물류와 보상을 처리하는 중개인(Intermediaries)이 필요할 수 있다

(6) 고등학교와 고등 교육 간의 협력

고등학교에서 대학까지 명확한 경로를 만들고, 학생들이 그 길을 따라 몇 가지 단계를 밟을 수 있도록 돕기 위해, 경력 및 대학 경로 프로그램은 지역 고등 교육 기관과 더 긴밀한 협력을 발전시켜야 한다. 지역 고등 교육 기관과의 성공적 협력을 위해서는 대학 요구 사항과 가능한 학습 과정에 대해 학생들에게 더 나은 정보를 제공하는 것, 대학 요구 사항을 완료하기 위해 학생들의 성적표를 정기적으로 검토하는 것, 고등학생들이 경로 주제와 관련된 프로그램을 볼 수 있는 캠퍼스 방문을 조직하는 것,  고등학교의 일부 과정이 대학 학점에 포함될 수 있도록 조음 계약을 만드는 것, 학생들이 선택할 때 더 효과적인 조언과 도구를 제공하도록 카운슬러를 운영하는 것 등이 필요하다.

5. CTE 경력경로 확장

2012년 4 월 미국 노동부, 교육 및 보건 복지부는 연방 파트너십을 맺고 공공 기관 및 고용주와의 교육, 훈련 및 고용, 인간 및 사회 서비스를보다 잘 조정함으로써 청소년과 성인이 시장성 기술 및 업계에서 인정받는 자격 증명을 습득할 수 있도록 경력경로의 사용을 촉진하기 위한 공동 약속서를 발표했다. 2013년 미국 교통부는 운송 부문의 예상되는 고용 요구에 부응하여 경력경로를 발전시키기 위해 파트너십에 합류했다. 2014년에는 WIOA(Workforce Innovation and Opportunity Act)을 새로 제정하여 연방, 주, 지방 수준에서 경력경로를 구현하기 위한 업데이트된 정의와 중요한 프레임워크를 마련하였다.

WIOA는 경력 경로를 "엄격하고 고품질의 교육, 훈련 및 기타 서비스의 조합"으로 정의하고 있다.  이에 따라 경력경로 서비스는 필요한 성인 기본 교육, 직업훈련, 고등교육, 경력 및 학업 상담, 학생들이 경력을 준비하고 획득 진행할 수 있도록 지원하는 서비스를 연결하여 직업교육의 효율화와 고객 중심의 접근 방식을 제공 할 수 있다는 내용을 포함하게 된다. WIOA가 제시하는 경력경로 가이드라인은  다음과 같다.

https://cte.ed.gov/initiatives/career-pathways-systems

관련된 국가 또는 지역 경제의 경제에서 산업의 기술 요구와 일치한다.

등록된 견습생을 포함하여 중등 또는 중등 교육 옵션의 전체 범위에서 성공할 수 있도록 개인을 준비시킨다.

개인의 교육 및 경력 목표를 달성하는 데 개인을 지원하기 위한 상담을   포함한다.

특정 직업 또는 직업 클러스터에 대한 인력 준비 활동 및 훈련과 동시에  동일한 맥락에서 제공되는 교육을 적절하게 포함한다.

개인의 특정 요구를 충족시키기 위해 교육, 훈련 및 기타 서비스를 가능한 범위 내에서 개인의 교육 및 경력 향상을 가속화하는 방식으로 조직한다.

개인이 중등학교 졸업장 또는 인정된 동등한 자격증 및 적어도 하나의 인정 된 고등교육 자격 증명을 취득할 수 있게 한다.

개인이 특정 직업 또는 직업 집단 내에서 진입하거나 발전하도록 돕는다.

2015년 경력 경로를 발전을 위한 미국 연방 파트너십은 행정부의 기술 실무 그룹 (실무 그룹)까지 포함하여 성장해 나갔다. 이 실무 그룹은 모든 개인, 특히 미국의 저숙련 청년 및 성인이 경력 경로를 이용할 수 있도록 보장하기 위한 노력을 포함하여 이러한 다양한 기관의 활동을 조정해 나가는 활동을 하였다. 경력경로 이용자의 많은 사람들이 이미 직장에 있었기 때문에 연방 파트너십은 성인과 청소년을 포함한 미국 근로자의 기술 향상에 대한 필요성을 일관되게 표명하였고 경제 및 비즈니스의 필수적 요소로 교육 및 훈련에 투자하도록 촉구하였다. 연방부처 파트너십은 주, 지방의 정책 입안자들이 CTE, WIA 등 다양한 인력개발 제도와 시스템 간의 통합적 운영과 정렬을 촉진하고 경력 경로 접근법을 광범위한 프로그램 투자, 평가 및 연구 활동 및 기술 지원 노력에 통합하기 위한 지속적 노력을 하고 있다.

Ⅵ. 커뮤니티 칼리지와 CTE 경력경로 시스템

1. 현황

미국에서 중등 이후 교육환경의 발전은 경력 및 기술 교육을 통한 인력개발 및 훈련에 의해 많은 영향을 받았다. 특히 커뮤니티 칼리지는 미국 고등교육 시스템에서 시민대학과 같은 개방형 기관으로 미국 시민들의 직업훈련 및 교육 기회를 제공하여 더 높은 임금과 더 나은 삶의 질을 제공하는데 큰 역할을 해 오고 있다. 미국의 직업 훈련 및 교육은 당초 중등교육 단계에서 시작되어 이후 중등 이후 교육, 일반 성인과 재직자, 그리고 노동의지가 있는 노인들까지 지속적으로 확대되어 가고 있다. 이러한 미국의 직업훈련 및 교육 시스템에서 가장 다양하고 광범한 역할을 수행하고 있는 중등 이후 교육기관이 미국의 커뮤니티 칼리지라고 할 수 있다.

Jacobs와 Worth(2019)는 미국 커뮤니티 칼리지의 진화와 성장이 노동력  교육의 역사적 진화와 유사하다고 진단하였다. 그들에 따르면 일반대학, 직업학교, 기술대학 등이 노동력 및 직업 프로그램에 많은 공헌을 했지만 중등 이후 노동력 개발은 커뮤니티 칼리지의 주요 혁신 중 하나이다. 노동력 개발 프로그램의 접근성을 높이고 다양화하기 위한 정책적 요구가 커짐에 따라 이러한 요구를 충족시키기 위한 커뮤니티 칼리지의 중요성이 커지고 있다. 숙련 노동자에 대한 고용주의   수요와 직업훈련과 자격 취득(준학사 학위 및 자격증)을 원하는 학생들의 요구에 가장 잘 부응하는 것이 커뮤니티 칼리지라 할 수 있다. 커뮤니티 칼리지의 목표는 ‘다양한 노동력에게 개방적이고 적절한 직업교육 및 훈련을 제공하는 것’으로 새로운 직업주의 등장과 함께 중등교육 이후 단계에서 CTE 학생들을 교육함에 있어 커뮤니티 칼리지는 핵심 파트너 기관이 되고 있다.

1982년의 미국 경기 침체 시기에 경제 회복에 필요한 관련 인력 훈련을 제공하기 위해 파트너십을 통해 사립 부문과 커뮤니티 칼리지의 연결이 가속화되었다. 이 파트너십은 2008-2010년 미국 경기 침체 기간 동안에도 경제 회복을 위해 중요한 역할을 수행하였다. 이 두 경기 침체 기간 동안 특히 커뮤니티 칼리지에서 노동력 훈련 프로그램에 등록하는 학생이 증가했습니다. 많은 커뮤니티 대학은  기업가를 지원하기 위한 프로그램을 만들었고 창업 기업에 기술 지원을 제공하기 위해 비즈니스 인큐베이터 및 액셀러레이터를 통해 새로운 스타트업 기업을 발전시켰다. COVID-19 대유행에 대응한 미국 연방 정부가 고등교육기관 재정 지원에서도 커뮤니티 칼리지 및 기타 고등 교육 기관이 인력 및 경력 분야에서 중요한 역할을 수행하고 있다. 지난 10년 동안 주 및 연방 차원에서 인력 개발을 목표로 하는 여러 새로운 이니셔티브가 시작되고 있다. College Promise 프로그램과 같은 이니셔티브는 개별 주 수준에서 고등 교육 자금을 조달하는 새로운 접근 방식에 중점을 둔다. 무료 커뮤니티 칼리지 등록금에 대한 정책 제안이 국가 차원에서 논의되었으며 교육 비용이 접근 장벽이 되지 않도록 하는 방법으로 소수의 주에서 시행되고 있다. 최근에는 견습 훈련과 같은 다른 이니셔티브가 고용주와 협력하여 관련 직업훈련의 모델로 국가적 관심을 받고 있다.

2. 커뮤니티 칼리지의 기능과 역할

인력 및 직업 교육에서의 고유한 역할 커뮤니티 칼리지는 여러 면에서 독특하다. 커뮤니티 칼리지는 인증서, 졸업장 및 학위를 포함한 다양한 유형의 자격 증명에 대한 지역단위 접근 기회를 제공한다. 커뮤니티 칼리지는 Associate of Arts, Associate of Science, Associate of Applied Sciences와 같은 다양한 준학사 학위를 제공한다. 이러한 준학사 학위를 대학의 학사 학위 프로그램과 연계하려는 노력이 점점 더 많이 이루어지고 있으며, 가장 최근에는 커뮤니티 칼리지. 지난 수십 년 동안 미국의 거의 절반에 달하는 커뮤니티 칼리지가 비즈니스, 교육, 보건 및 기술과 같은 노동력 및 응용 분야에서 학사 학위까지 제공하도록 승인되기도 하였다. 커뮤니티 칼리지는 대부분의 시민들이 운전할 수 있는 가까운 거리에 있는 지역 기관아라는 점에서 독특하다. 그들은 지역 사회 필요와 고용주의 수요에 부응하는 관련 노동력 교육 프로그램을 제공한다. 또한 온라인, 단기 비학점 교육, 학점   인증서 및 학위 교육 등과 같은 다양한 교과 과정 및 다양한 형식의 프로그램을 수요탄력적으로 제공한다(Floyd, 2022).

미국 중등 이후 고등 교육의 주요 지형 변화는 커뮤니티 칼리지 과정에 학사  학위가 추가되고 있다는 것이다. 역사적으로 커뮤니티 대학은 한편으로는 수료증, 디플로마, 응용 준학사 학위(고등 직업 이후)와 같은 인력 자격 증명을 제공하여 학생들이 직업 세계에 들어갈 수 있도록 도왔으며, 다른 사람들에게는 1년 및 2년 과정의 준학사 학위 프로그램을 통해 학생들에게 학사 학위 취득을 위한 대학   편입 기회를 제공하였다. 그러나 학사 학위를 원하는 사람들이 비용 및 지리적  접근성의 제약으로 학위를 취득할 수 없는 경우가 많았고 특정 직업 분야(특히 교육, 간호 등)의 수요 충족을 위한 학위 프로그램 확대 요구가 발생하기도 하였다.   이러한 인력 수요에 대응하여 커뮤니티 칼리지의 노동력 학사 학위 승인를 위한 움직임이 지난 20년 동안 등장했으며 이는 미국 고등 교육 환경의 진화적 변화를 나타낸다. 커뮤니티 칼리지 학사 학위 운동이 성장하여 미국의 거의 절반의 주에서 하나 이상의 커뮤니티 칼리지가 자체 학사 학위를 수여하도록 승인받았다. Floyd와 Skolnik(2019)에 따르면 20개 이상의 주에 있는 136개 호스트 기관에서 총 957개의 학사 학위 프로그램을 수여했다고 한다. 커뮤니티 칼리지 학사 제공의 선두주자였던 플로리다 주의 경우 28개 커뮤니티 칼리지 중 27개는 총 188개의 학사 학위 프로그램을 제공하고 2개 분야(과학 학사 및 응용 과학 학사)의 학위를 수여하고 있다. 학사 학위는 기존에 운영중인 CTE 프로그램에 연계되어 CTE   프로그램 졸업자에게 추가로 제공된다.

커뮤니티 칼리지는 준학사, 학사 학위 취득뿐 아니라 고등 교육 기관 간의 효과적인 연계 계약을 채택하여 학생들에게 댜양한 분야의 학위를 수료할 수 있도록 원활한 경로를 제공하는 핵심 교육기관이기도 하다. 학사 취득을 넘어선 인력   교육을 중심으로 한 파트너십의 예로 발렌시아 칼리지와 센트럴 플로리다 대학교(UCF) 간의 관계에서 찾을 수 있다. 이 대학은 직접 연결 프로그램을 후원하여 발렌시아 칼리지 학생들이 준학사 학위의 요구 사항을 충족하면 UCF에 입학할 수 있도록 한다. 이러한 형태의 프로그램은 커뮤니티 칼리지와 대학 기관의 공동 학업 조언, 파트너 캠퍼스 또는 임시 등록을 통해 대학 과정을 완료할 수 있는 기회와 같은 혜택을 활용하여 학생들의 성공을 보장하기 위한 협력적 시스템이라고 할 수 있다(Floyd, 2022).

중등 이후의 CTE 수업에 등록하는 많은 학생들이 전통적인 대학 연령을 넘어서기 때문에, 커뮤니티 칼리지들은 고등학교-커뮤니티 칼리지 형태의 전환 모델과는 다른 접근 방식의 노동력과 경제 개발 전략에 맞춘 CTE 프로그램을 확대하고 있다. 노동시장 경험을 가진 학생들은 위한 중등 후 CTE 프로그램에는 자신의 기술을 재훈련하거나 업그레이드하려는 상당한 수의 성인이 등록한다.  이러한 학생들에게 선호되는 중등 후 CTE의 형태는 노동 시장과 더욱 밀접하게 연계된 커리큘럼으로, 대학과 산업 관련 자격으로 이어지는 고용 관련 교육을 제공하는 것이다. 중등 교육 이후 CTE 프로그램에서 학생들이 즉시 취업할 수 있도록 준비하는 특정 기술훈련도 중요한 목표이지만 진로 및 학습 프로그램과 관련된 커리큘럼은 학생들이 대학에 등록하여 임금이 높은 직업으로 이어지는 자격증명을 추구할 수 있는 옵션을 열어주는 것이 중요하다.

이는 CTE 학생들이 졸업 이후에도 진화하는 기술에 보조를 맞추어 평생 경력 향상에 대비할 수 있도록 지원하는 데까지 확장될 필요가 있다. 이러한 점에서  커뮤니티 칼리지의 CTE 프로그램의 기능과 형태는 노동력에 진입하고 발전하는데 필요한 자격증명으로 학생들의 등록을 보상하는 경력 클러스터 및 경력경로 프레임과 일치한다(Bragg, 2018).

3. 커뮤니티 칼리지 CTE 경력경로 프로그램 사례

(1) 오하이오주 Cuyahoga 커뮤니티 칼리지

Cuyahoga 커뮤니티 칼리지(Tri-C)는 1963년에 오하이오 최초이자 가장 큰 커뮤니티 칼리지로 문을 열었으며 매년 50,000명 이상의 학점 및 비학점 학생에게 서비스를 제공한다. 2017년에 이 기관은 'Integrated Pathways: From Pathways to Pipelines to Student Success'라는 제목의 프로그램으로 Bellwether College Consortium 인력 개발 프로그램 수상자로 선정되었다. 이 프로그램은 학교의 MCE(Manufacturing Center of Excellence)의 작업을 강조하여 학생들에게 수요가 많은 산업분야에서 훈련을 통해 통합되고 ‘가속화된 완료 경로 및 산업에 대한 파이프라인’을 제공한다. 이 프로그램의 목표는 학생들이 고등 교육 자격(직업) 및 학점(3차 하위 학사)을 취득할 수 있도록 지원함으로써 대학, 지역 사회 및 업계 사이의 다리 역할을 하는 것이다.

(2) 텍사스 Alamo Colleges District

90,000명 이상의 학생에게 서비스를 제공하는 Alamo Colleges District는 텍사스 남부에서 가장 큰 고등 교육 기관이다. 1945년에 설립된 이 학군은 North East Lakeview College, North West Vista College, Palo Alto College, St. Philip's College 및 San Antonio College의 5개 기관으로 구성되어 있으며 다양한 2년 준 학사 학위(하위 학사)를 제공한다. 2015년과 2016년에 이 지역은 'Alamo Colleges I-BEST' 및 'The Student's Unique Journey and Alamo Academies - An Industry-Driven, Higher Education Program of Studies, Workforce and Economic Development Partnership: Boosting the School- to-Careers Pipeline’이라는 프로그램으로 Bellwether College Consortium 인력 개발 프로그램 수상자로 선정되었다. Alamo I-BEST 이니셔티브는 상황에 맞는 가속화된 기술 기반 교육을 사용하여 저숙련 성인이 수요가 많은 직업 자격증을 취득할 수 있도록 돕는다. 이는 업계 파트너십을 통해 샌안토니오 지역의 인력 수요를 충족시키기 위한 것이다. 이 프로그램은 위험에 처한  청소년에게 필수 기술 STEM(과학, 기술, 공학 및 수학) 직종에 대한 등록금   없는 직업 경로를 제공한다. Alamo I-BEST 프로그램을 졸업하면 중등 이후   직업 수료증과 제한된 과학 준학사(3차 하위 학사) 학점을 수여한다.

(3) 플로리다 Polk 주립 대학

1964년에 설립된 포크 주립 대학은 플로리다주 포크 카운티에 위치하고 있으며 20,000명 이상의 학생들이 재학 중이다. 다중 캠퍼스 기관(The multi-campus institution)은 다양한 고등 교육 옵션을 제공하며 이에는 수료증, 인문 준학사 및 과학 준학사 학위, 응용 과학 학사 및 이학 학사 등이 포함된다. 2019년에 이 기관은 ‘Transforming Advanced Technical Education Through Innovative New Models’이라는 프로그램을 통해 Bellwether College Consortium 교육 프로그램 및 서비스 부문 수상자로 선정되었다. Polk State College의 Advanced Manufacturing Institute(AMI), Mosaic EIA(전기, 계측 및 자동화), Mechanic/Millwright Apprenticeship 프로그램은 인력 개발 및 교육 프로그램의 성공적인 사례이다. 2007년부터 약 150명의 학생들이 이러한 실습 및 견습 프로그램을 성공적으로 졸업하여 고임금 직업에 종사하는 현지 인력으로 진입하였다. 사용되는 교육 방법은 산업 계측   과정, 공정 제어 및 자동화, 전기 및 기계 과정 등 다양한 과정을 포함하며 MSSC(Manufacturing Skills Standards Council) 인증 생산 기술자와 같은 산업 인증 프로그램을 제공한다. 이러한 각 프로그램은 미국 노동력 개발 교육의 다양성을 강조하며 다양한 고급 직업 및 훈련 경로를 지원하기 위한 목적으로   설계되었다.

Ⅶ. CTE 성과 및 발전과제

1. 성과

(1) 고등학교 CTE

2000년대 중반부터 이전에 직업 교육으로 알려진 직업 및 기술 교육(CTE)은 르네상스를 겪고 있다. 많은 고등학교는 학생들을 위한 CTE 프로그램을 제공하며 미래의 취업을 위해 학생들을 준비시키고 학생들이 고등학교를 졸업한 후 고등교육을 받을 수 있는 가능성을 높이는 것을 목표로 한다. CTE는 현재 및 미래의  고성장, 고임금 부문과 연결된 경력발전 프로그램으로 학생들이 지속 가능한 중산층의 미래로 나아갈 수 있도록 지원하는 역할을 한다. CTE 프로그램을 통해 학생들은 순차적인 교과 과정, 중등 후 학점 취득 및 관련 업무 기반 학습 경험에 대한 노출을 통해 경력 기술을 쌓고 자격 증명을 취득할 수 있다. Perkins V 법(2018년) 이후 이러한 고등학교 CTE 프로그램은 으로 더욱 증가하고 전국 고등학교로 확장되고 있다.

고등학교 CTE 경력관리 프로그램 중 가장 대표적 형태가 Career Academy이다. Career Academy는 학생들이 Career Academy에서 배우는 기술과   지식을 중시하는 비지니스 커뮤니티의 광범한 지지를 받는다. 모든 규모의 회사의 고용주는 커리큘럼 고문으로 봉사하고, 학생들에게 인턴십과 업무 기반 학습 기회를 제공하고, 청소년에게 조언과 멘토링하고, 경력 분야에 노출시키고, 고등 교육을 추구하도록 장려함으로써 Career Academy를 지원하기 위해 상당한 시간과   자원을 기여한다. Career Academy는 학생들이 경력과 삶의 성공에 중요한   학업 성취를 넘어 기술을 개발할 수 있도록 도와준다. 직장과 고용주와의 경험을 통해 학생들은 실제 일을 경험한다. 실제 프로젝트에서 팀으로 일할 수 있는 기회가 주어진 학생들은 전문성, 신뢰성, 팀워크 및 명확한 의사소통 기술의 중요성을   이해하게 된다.

지난 수십년 간의 Career Academy 운영을 통해 Career Academy가   대학과 경력을 위해 학생들을 준비시키는 것에 성공적이었으며 학생들의 중퇴율 감소, 출석률 향상, 학업 과정 및 대인 관계 기술 증가, 긍정적인 노동 시장 결과 등 큰 성과를 나타내었다고 한다. 학업 목표와 대학 준비를 손상시키지 않으면서 노동 시장 준비와 성공적인 학교 전환을 개선할 수 있는 가능성을 보여 주었으며 고등학교 시절의 경력 관련 경험에 대한 투자는 노동 시장 전망과 청소년의 성인으로의 전환을 실질적이고 지속적으로 개선할 수 있는 것으로 나타났다(Hernández-Gantes, Fletcher & Keighobadi, 2019).

(2) 커뮤니티 칼리지 CTE

대부분의 커뮤니티 칼리지는 6개월에서 2년의 학업이 필요한 단기 인증서와 2년제 준학사 학위로 이어지는 프로그램을 포함한 다양한 CTE 프로그램을 제공한다. CTE는 사립 대학, 비영리 단체 등에서도 제공되고 있으나 고등교육 및 성인 대상 CTE 프로그램의 대표적 교육기관은 커뮤니티 칼리지라고 할 수 있다.

연구의 대부분은 커뮤니티 칼리지에서 취득한 CTE 인증서와 학위에 대한 긍정적인 수익을 보여준다. 캘리포니아 커뮤니티 칼리지의 경우 CTE 분야의 자격증 프로그램을 완료하면 수입이 14%에서 28%, 고용률이 2~4퍼센트 포인트 증가하였다(Stevens, Kurlaender, & Grosz, 2018). 켄터키 커뮤니티 칼리지의 경우 CTE 준학사 학위는 수입을 증가시켰고, 짧은 CTE "디플로마" 프로그램은 남성(여성은 아님)의 수입을 증가시켰다(Jepsen, Troske, & Coomes, 2014).

커뮤니티 칼리지의 CTE에 대한 여러 연구는 남성과 여성에게 다른 결과를 보여주며, 거의 모두 직업 분야 전반에 걸쳐 상당한 차이를 가리킨다. 남성과 여성이 종종 CTE 프로그램 세트 내에서 상당히 다른 분야에 등록하는 것으로 밝혀졌기 때문에 이 두 가지 발견은 관련이 있을 수 있다. 예를 들어, 캘리포니아에서는   여성이 수익률이 높은 건강 관련 분야에서 CTE 수상자의 3분의 2를 차지하지만, 훨씬 낮은 수익 가족 및 소비자 서비스 부문에서 CTE 수상자의 88%를 차지한다. 이것은 여러 분야에서 CTE 프로그램의 영향의 이질성이 이 분야에서 성별, 인종 및 기타 근로자 특성에 따라 고르지 않은 할당과 상호 작용할 수 있다는 사실을 강조하며, 이는 인구 하위 그룹에 걸친 CTE 프로그램의 평균 효과에 잠재적인  차이를 초래한다(Stevens, 2019).

CTE의 효과가 기관마다 어떻게 다른 지에 대한 연구에 따르면 공공기관(커뮤니티 칼리지)가 제공하는 CTE 프로그램이 영리기관 CTE 프로그램보다 수입과 고용 증가 효과가 크다는 것이 발견되었다(Cellini와 Turner, 2018). 동 연구는 모든 주에서 CTE 수익을 추정했고, 커뮤니티 칼리지에서 제공하는 CTE 프로그램에 대한 수익을 영리 대학에서 제공하는 프로그램과 비교했다. 분석결과 공공 기관(주로 커뮤니티 칼리지)에서 CTE 과정을 수료하면 연간 수입이 평균 30% 이상 증가하고 고용률이 4% 포인트 증가하는 것으로 나타났다. 그러나 영리 교육기관에서 과정을 마친 개인은 수입이 공공 기관 CTE 프로그램의 절반인 약 15%만 증가한 것으로 나타났다. 특히 CTE 프로그램을 시작했지만 완료하지 못한 경우 공공기관과 영리기관 CTE의 수입과 고용 증가효과는 더욱 큰 격차가 발생하였다. 영리 기관의 CTE 자격증 프로그램에 등록했지만 완료하지 않은 학생들은 수입이 약 9% 감소했다. 대조적으로, 공공 기관에 등록했지만 CTE 프로그램을 완료하지 않은 학생들 사이에서, 연구자들은 6%의 수입 증가를 발견했다.

2. 발전과제

평균적으로 공공 기관이 제공하는 CTE 프로그램이 그것들을 완료하는 학생들에게 긍정적이고 상당한 수익을 창출하는 것을 나타나지만 여전히 전반적으로 형평성, 효과성, 지속가능성 등에서 중요한 도전과제가 남아있다. 여기에는 긍정적 효과를 가진 프로그램에 대한 접근기회 확대,  효과적 프로그램의 요인분석 및 적용 확대, 엄밀한 데이터에 기반한 성과관리 및 사례 확산, 학습 생태계 및 재정 등 운영기반 확충 등이 포함된다.

(1) CTE 프로그램에 대한 형평성있는 접근기회 지원

CTE 프로그램에 대한 정보 및 인식 부족, 학습 수행 능력의 부족 등으로 CTE 프로그램이 필요한 학생들의 참여가 제한되기도 한다. 더욱이 최근 고등학교 CTE 프로그램이 인기를 얻고 고품질 CTE 프로그램이 증가하며 교육적으로 유리한   환경을 가진 학생들이 그들에게 필요한 맞춤형 프로그램에 참여하며 교육의 불평등이 강화된다는 문제가 발생하기도 한다. 많은 학생들이 자신들의 관심과 능력에 맞는 경력을 개발하기 위해 필요한 CTE 프로그램을 보다 쉽게 발견하고 참여할 수 있도록 하는 다양한 지원방안을 강화할 필요가 있다(Rose, & Molina, 2019).

첫째, 학생들이 다양하고 높은 수준의 자문과 상담을 받을 수 있는 기회를 늘려야 한다. 미국의 경우 전국 평균 학생 대 상담교사의 적정 비율은 150대 1로 제시되고 있으나 최근 10년동안 그 비율이 450대 1의 수준에 머물러 있다(Rosen, & Dalporto, 2020). 이러한 상담교사의 부족은 잠재적 참여 학생들의 CTE 프로그램 참여를 어렵게 하고 부당한 선발 배제 효과를 발생시키고 있다. 모든 분야에서 학생들이 특정 기회의 여부와 장기적 이점과 관심있는 경력경로의 장단점을 이해할 수 있도록 조언받을 수 있는 자문과 상담이 필수적으로 제공되어야 한다. 또한 학생들은 특정 경로에 집중하기 전 다양한 경력 탐험 과정과 체험 기회를 가져야 한다. 고등학교 CTE 프로그램 선택 전 중학교에서 경력 탐구 기회를 갖는 것도 좋은 방법이 될 수 있다. 이러한 이유로 퍼킨스 V 법안은 기존 7학년에서 5학년으로 중급 CTE 과정을 확대했으며 미국 각 주에서 중학교 CTE 프로그램이 실험적으로 확대되고 있다.

둘째, CTE 프로그램에 대한 긍정적 이미지를 제고해야 한다. 최근 CTE 프로그램이 인기를 얻고 고품질의 CTE 프로그램이 다양하게 개발되고 있으나 여전히 기존 직업교육의 역사와 이미지로 인해 CTE 프로그램에 대한 오래된 편견이 여전히 존재한다. CTE 프로그램이 다양한 계층의 학생들에게 어떻게 성공적 직업 기회를 제공하는지에 대한 것을 효과적으로 학부모와 학생들과 소통하고 새로운 브랜드 이미지를 만들어내야 한다. 학부모들의 우려에 공감하고 그들의 우려를 잘 해결할 수 있는 방안에 대해 논의할 수 있는 다양한 수단과 기회를 마련하도록 한다.

셋째, CTE 프로그램 참여를 제한하는 장애요인을 분석하고 해소해야 한다. 일부 학교는 성적과 자격시험 등을 통해 학생들의 CTE 참여기회가 제한되기도 하고  학생들의 학습역량 부족으로 CTE 프로그램 과정을 제대로 따라갈 수 없어 중도에 포기하는 경우도 발생한다. 이러한 문제를 해결하기 위해 참여 학생들의 수준과 특성에 맞는 브리지 프로그램을 마련하여 학생들의 CTE 프로그램 이수를 지원하는 것이 바람직하다. 일부 고품질 CTE 프로그램은 어려운 처지의 학생들을 위해 CTE 참가자의 일정 비율을 그들에게 할당하는 제도의 마련도 필요하다.

(2) CTE 프로그램의 효과성 제고

CTE 프로그램의 효과성을 제고하고 실제 직업세계에서 참여자들이 경쟁력을 가질 수 있도록 하기 위해서 CTE 프로그램은 특정 분야에 한정된 기술훈련에만 국한되어서는 안된다. 학생들의 성공적 경력개발과 직업적 성공을 지원하기 위해서는 소프트 스킬교육, 사회적 네트워크 연결, 고용주 참여 등의 지원이 필수적이다(Rose, & Molina, 2019).

첫째, 최근 고용시장에서 중요시되는 이른바 소프트 스킬 또는 21세기 기술(고용가능성 기술)에 대한 교육이 CTE 프로그램에 포함되어야 한다. 소프트 스킬은 의사소통, 협업, 문제해결능력, 학습능력, 팀워크와 같이 직장환경에서 성공하는데 도움이 되는 기술이다. 많은 학교는 재정적 어려움과 전문역량의 부족으로 학생들에게  소프트 스킬에 대한 멘토링 및 훈련을 하기 어려운 상황이다. 적극적 공공재정  확충과 지역사회 학습 플랫폼 구축을 통해 CTE 학생들에게 기술교육과 함께 소프트 기술훈련을 함께 제공한다.

둘째, CTE 참여 학생들이 전문 사회적 네트워크에 연결되어 자신들의 경력경로에서 성공할 수 있도록 지원한다. CTE 학생들의 사회적 배경에 따라 자신이 선택한 경력분야에서 인적 자원 네트워크와의 접촉과 연결에서 매우 큰 차이가 나게 된다. 학생들이 경력경로에서 성공하기 위해서는 롤 모델과 성공비전의 설정, 문제해결 자원의 공유와 협력을 위한 전문 사회적 네트워크 구축이 필수적이라고 할 수 있다. 따라서 CTE 프로그램은 관련 분야의 전문가들이 멘토로 참여할 수 있도록 보장되어야 한다. CTE 멘토풀 구축을 위해서 동문 네트워크 활용, 지역 전문가 풀 구축, 동료 매칭 지원 등의 방안을 추진할 수 있다.

셋째, CTE 업무기반 학습 기회를 제공하는 고용주들이 학생들과 함께 일할 수 있도록 훈련시킨다. CTE 학생들과 고용주들은 서로 다른 기대와 인식을 갖기 쉽고 이는 학생들의 경력개발과 성공을 저해하는 요소가 된다. 이러한 문제해결을 위해 CTE 참가자와 고용주가 함께 하는 훈련과정을 마련할 필요가 있다. 학생들과   고용주들이 오리엔테이션 과정을 함께 할 수도 있고 고용주들만의 별도의 훈련과정을 마련해 학생들과 함께 일하는 법을 교육할 수도 있다.

(3) 데이터 기반 CTE 성과관리 및 우수모델 확산

고등학교 CTE 및 커뮤니티 칼리지 CTE의 효과와 성과에 대한 긍정적 연구결과들이 다수 있지만 엄밀한 데이터 기반의 비교연구와 다양한 프로그램을 아우르는 장기적 경력 경로 프로그램에 대한 연구는 여전히 부족한 상황이다(Bragg, 2018). 다양하고 변화하는 고용시장 및 고용주의 수요, 다양한 특성의 참여대상 인구, 연관된 정책의 다양성과 분절성 등은 CTE 프로그램 성과제고를 위해 고려하고 해결해야 할 주요과제이다.

이러한 과제의 해결을 위해서는 데이터에 기반한 엄밀한 성과분석을 통해 CTE 모델을 지속적으로 개선하고 성공전략을 표준화하여 우수모델을 공유 확산해야 한다. 새로운 CTE 프로그램을 마련하거나 기존 프로그램을 재검토하는 기관은 모두   데이터를 수집하고 분석하기 위한 명확한 계획을 사전에 수립하여야 한다. 데이터 관리계획에는 서로 다른 기관과 지역 간의 상호 연계와 조정을 위한 데이터 정의와 표준화가 선행되어야 한다. CTE 프로그램 운영기관, 자격증명기관, 고용주 등   다양한 관계기관이 서로의 데이터를 이해하고 수용할 수 있는 체계가 마련되어야 한다. 또한 고용지원 및 훈련, 직업 및 기술교육, K-12 교육 등에 관련된 인력혁신 및 기회법, 퍼킨스 V, 모든 학생 성공법 등의 정책계획 수립, 집행, 평가 등에   공통된 지표로 활용될 수 있도록 데이터를 조정해야 한다(Dalporto, 2019).

(4) 지속가능한 CTE 평생학습 생태계 구축

CTE 경력경로 시스템이 기술변화와 산업구조의 변화에 대응하여 근로자들의 안정적 삶을 보장하는 핵심 수단으로 작동하기 위해서는 현재의 CTE 시스템의  접근형태와 규모를 대폭 개선하여야 한다. 많은 학생들과 실업자들이 경력개발을 위한 훈련기회를 찾고 있지만 고수익 CTE 프로그램에 대한 접근과 공급용량에는 한계가 있는 상황이다. 미국 커뮤니티 칼리지 CTE 프로그램은 긴 대기자 명단이 존재하며 이러한 수요 해소를 위한 자금은 항상 부족하다. 예를 들어, 캘리포니아 커뮤니티 칼리지의 CTE 간호 프로그램의 경우 프로그램에 입학하지 않은 학생들이 등록할 자격이 되기 전에 몇 년 동안 대기자 명단에 남아있을 수 있다는 것을 발견했다(Stevens, 2019).

이러한 공공 고등교육 CTE 프로그램에 대한 접근 어려움은 주로 재정적 어려움에서 기인한다. ECD 국가들은 노동력 훈련에 GDP의 약 0.15%를 사용하고 독일은 훈련에 대한 지출이 GDP의 0.24%를  사용하고 있는 것에 비해 미국은 GDP의 0.04%만이 훈련에 사용되고 있다는 것은 CTE에 과소투자되고 있음을 시사한다(Strittmatter, 2016). 이러한 공공 CTE 재정의 한계와 접근 어려움은 영리 CTE 프로그램의 성장을 촉진시키고 있지만 많은 영리 프로그램은 공공 부문보다 낮은 완료율과 훨씬 낮은 수익 효과를 보이고 있기 때문에 공공 CTE 프로그램에 대한 보다 적극적 투자가 필요한 상황이다.

공공 CTE 프로그램에 대한 적극적 재정 투자 확대와 함께 지속가능한 CTE 평생학습 생태계를 구축하여야 한다. 종종 커뮤니티 칼리지 CTE는 낮은 수료율로 비판을 받는데 성인 CTE의 특징을 고려할 때 낮은 수료율을 실패로 해석하는 것은 좀 더 주의가 필요하다. 성인 학습자들은 전체 CTE 과정보다 한두 수업 이수만이 필요할 수도 있고 CTE를 통해 경력전환을 준비하던 노동자들가 기존 근무하던  산업으로 다시 돌아갈 수 있는 등 성인 CTE 교육과정에는 다양한 영향요인이   존재하게 된다(Stevens, 2019).  따라서 성인 학습자를 위한 CTE 프로그램은 엄격한 과정별 입학-졸업(수료) 체계를 고수하기 보다는 언제 어디서나 모듈별로 쉽게 참여하여 본인들이 원하는 기술을 배운 후 다시 필요할 때 원하는 모듈이나 과정에 참여할 수 있도록 하는 유연하고 탄력적인 상시 CTE 학습관리 시스템으로 발전할 필요가 있다고 생각한다. 즉, 성인 근로자들의 CTE 프로그램은  단선적이고 단기적으로 운영되기 보다는 순환적 상시적으로 운영되는 CTE 평생학습 시스템으로 발전해 나가야 한다.

Ⅷ. 정책적 시사점

(1) 기술변화가 일자리에 미치는 영향을 논의할 때 ‘어떤 일자리가 없어지고  어떤 일자리가 살아남을 것인가’, 또는 ‘어떤 일자리가 창출될 것인가’에 관심을  갖는 것이 보통이다. 그러나 직업교육 및 훈련 지원을 위해 먼저 논의해야 하는 것은 ‘새로운 기술이 기존의 일과 상호작용하여 기존의 일자리를 어떻게 바꿀 것인가’라고 생각한다. 이후 어떠한 새로운 기술을 습득해야 하고 어떠한 기술과 역량이 미래에도 여전히 필요할 것인가를 명확히 해야 할 것이다. 예를 들어 컴퓨터와  인터넷 사용능력이 초기에는 일부 직업에만 필요한 역량으로 인식되었으나 이제는 모든 직업에서 일상적으로 필요한 기술이 된 것처럼 현재 새롭게 부각되고 있는 AI, 빅데이터, 로봇 기술이 모든 직업인에게 필요한 기술이 될 수도 있다. 만약  이러한 기술이 기존의 일자리던 새롭게 창출될 일자리던 모두 필요한 기술이 된다고 예상된다면 중학교 학생부터 고령자까지, 그리고 대학진학 목적의 일반계 고등학교 학생들까지 모든 세대와 계층에게 학습기회를 제공할 수 있는 맞춤형 교육훈련  전략을 마련해야 할 것이다. 또 다른 한편 기술혁신의 시대에 근로자들이 갖추어야 할 인간적 기술로 이른바 소프트 기술이 주목받고 있다. 비판적 사고, 공감, 의사결정, 협업 및 계획, 학습능력 등 인지적, 사회적 기술은 자동화되기 어려울 뿐  아니라 인간-기계 협업작업 과정에서 근로자의 역량을 평가할 수 있는 가장 핵심적 요소가 될 것으로 예상된다. 따라서 이러한 소프트 기술 훈련을 기존 학교교육과 직업교육훈련 과정에서 어떻게 제공할 것인가에 대한 집중적 연구도 필요할 것으로 보인다.

(2) 기술이 급변하는 시대에는 어떠한 직업이 새롭게 창출되고 유망할 것인가를 예측하여 그 직업에 대한 직업교육훈련을 제공하는 방식은 한계가 있을 수 밖에 없다. 이러한 시대에는 현재와 미래의 모든 근로자들이 평생학습 역량을 키우고 사회적으로 평생학습 문화를 확산하는 것이 필요하다. 많은 고용주들도 근로자의 학습역량을 가장 중요한 소프트 스킬, 고용가능성 스킬로 인식하기 시작하였고 자사가 제공하는 인력교육 및 재교육 프로그램에 적극적으로 참여하도록 학습하도록 요구하고 있다. 다른 한편 근로자들도 특정 기업의 승진체계에 따른 단일 Career path를 추구하기 보다는 성장 가능성이 있는 다양한 분야가 서로 유기적으로   연결된 Career pathways 또는 Career portfolio를 지향하기 시작하였다. 이러한 Career pathways 또는 Career portfolio 관점의 학습을 위해서는 언제 어디서나 쉽게 다양한 학습 프로그램에 접속할 수 있는 평생학습 플랫폼이 구축되어야 한다. 그리고 이러한 평생학습 플랫폼은 학생들에게 학교교육-직업교육간의 유기적 연계과정을 제공하고 성인들에게 직업활동-일상학습-직업교육훈련간의 융복합적 상호작용이 촉진되도록 운영되어야 한다. 이러한 평생학습 플랫폼 및 평생직업훈련 프로그램이 활성화된다면 이를 통해 각 개인들이 자신의 강점, 관심과 선호에 맞는 자신들만의 새로운 일자리, 새로운 산업을 스스로 창출해 낼 수도 있을 것이다.

(3) 빠르고 급격하게 변화하는 기술혁신의 시대에 인력 개발 및 교육 시스템도 현재와 미래의 모든 근로자가 생애경력 전반에 걸쳐 양질의 고용에 접근할 수 있도록 신속하면서도 기존과 다른 방식으로  대응할 수 있는 역량을 갖추어야 한다. 기술은 우리가 일하는 방식을 계속 변화시킬 것이며, 근로자들이 지속적으로 새로운 기술을 배우고, 새로운 직장 기술, 심지어 새로운 작업 환경에 적응하도록 요구할 것이다. 그러나 오늘날 인력개발 및 직업교육훈련 인프라는 이 기술 변화에 따른 근로자와 고용주의 요구를 충족시킬 준비가 부족하고 다원화된 정책 결정 환경은 노동 시장의 이러한 문제를 해결하기 위한 신속한 정책결정을 어렵게 하고 있다. 예를들어, 새로운 직업교육훈련 방식으로 강력한 수단 중 하나가 업무기반 학습이다. 업무 기반 학습은 노동 시장에서 가치 있는 기술을 가르치고 개인들의 참여와 학업 또는 기술 프로그램에서의 발전을 촉진하는 강력한 방법이다. 그러나 업무기반 학습을 제공하는 고용주의 부담으로 현실적으로 업무기반 학습을 제공할 수 있는 교육사이트 확대가 어려운 것이 사실이다. 이러한 어려움을 극복하고 새로운 직업교육훈련 시스템을 만들기 위해 정부-고용주-교육기관-근로자 간의 협력적 파트너십을 강화해야 한다. 고용주들은 기업의 사회적 책임을 다하기 위해 이러한 파트너십에 적극 참여할 필요가 있고 정부는 파트너십에 참여하는 고용주들을 위해  세제혜택 등 효과적 인센티브를 개발하여야 한다.  이러한 파트너십과 거버넌스 구축을 통해 실제현장의 업무를 중심으로 한 업무기반 학습 시스템을 확대하고  수요가 많은 분야를 중심으로 고용주가 참여하는 효과적 경력경로 직업교육훈련 모델을 다양하게 개발하여야 한다.

(4) 고용지원과 직업훈련, 학교교육 등 평생직업교육훈련에 관련된 시스템들이 서로 유기적으로 연계하고 상호 조정 통합될 수 있도록 하여야 한다. 미국의 경우 경력경로 접근방식과 관련된 대표적 제도로 인력혁신 및 기회법, 퍼킨스 V, 모든 학생 성공법 등이 있으며 이들 시스템 간의 유기적 연계와 조정은 여전히 쉽지 않은 과제로 남아있다. 경력경로 접근방식은 본질적으로 개인을 중심으로 한 통합적  학습지원 관리와 각 시스템간의 조정이 필수적이라고 생각한다. 이러한 시스템간 연계와 조정을 위해서는 개별 제도에 따른 프로그램 계획을 수립할 경우 상호간의 연계성을 검토하고 각 프로그램 운영에서 발생하는 데이터에 대한 표준 정의와  표준화를 기반으로 운영성과를 분석하고 상호 공유하여야 한다. 필요한 경우 제도간 조정을 위해 새로운 조직을 형성할 필요도 있다. 평생직업교육훈련, 경력경로 시스템간의 효율적 조정 매커니즘은 경력경로 접근방식의 장기적 성장과 성공에 매우 중요한 요소라고 할 수 있다.

Ⅸ. 결론

제4차 산업혁명과 고령화로 기존 학교교육만으로 직업능력 유지가 어려운 시대가 되었고 모든 사람들에게 평생학습과 평생직업교육훈련은 필수적인 사항이 되어 가고 있다. 미국에서도 제4차산업혁명, 고령화에 대응한 생애주기별 직업훈련 정책변화가 이루어지고 있다. 미국의 Career and Technical Education(CTE)는 기존의 Vocational Education이라는 용어를 대체하며 직업교육의 의미를 생애개발경로 설계로 확대해 나가고 있다. CTE는 모든 연령대의 학생들에게 미래 직업에서   성공하고 평생 학습자가 되기 위해 필요한 학업 및 전문기술에 대한 교육 훈련을 제공하는 Career Pathways 중심의 인적자원개발의 핵심이 되어가고 있다.

미국의 직업교육훈련은 초기에 고등학생만을 대상으로 시작되어 이후 대학,   일반성인 등까지 점차 확대되어 나갔다.미국에서 현재 가장 중요하게 논의되는  정책이슈는 커뮤니티 칼리지를 중심으로 한 학생과 성인, 실업자들에 대한 CTE 프로그램이라고 할 수 있다. CTE 프로그램의 내용으로 가장 강조되는 것은 업무기반 학습 프로그램으로 이에는 인턴쉽, Externships, 실습 및 견습 등이 포함된다. 보다 많은 CTE 프로그램에서 양질의 업무기반 학습 프로그램을 제공하는 것이 중요한 정책과제가 되고 있다. 기술변화에 따라 각 산업별로 필요한 기술교육도 중요하지만 이에 못지 않게 강조되는 것이 이른바 Soft Skill이다. 앞으로는 인간-기계 공동작업이 일상화될 것으로 예측되며 기계에 의해 대체되기 어려운 공감, 소통, 협업, 문제해결 및 학습능력 등 Soft Skill이 근로자 누구에게나 필요한  핵심역량이 될 것이라는 것이다.

현재 CTE는 미국의 정책 입안자, 근로자, 고용주 모두에게 큰 호응을 얻고 있으며 그 잠재력에 대해 전국적 관심을 받고 있다. CTE는 교육과 인력개발 파이브라인을 연결하는 핵심 장치로 기능하며 교육, 노동, 경제 분야의 다양한 제도들과 연계하여 다양한 혁신 모델에 대한 연구와 시도들이 이루어지고 있다. 대표적으로 연계되는 제도로 WIOA(Workforce Innovation and Opportunity Act), TAACCCT(Community College and Career Training), ESSA(Every Student Successes Act), IDEA(Individuals with Disabilities Education Act), 보조금 프로그램을 위한 무역 조정법, 21세기 법을 위한 경력 및 기술 교육 강화, 교육과학연구소 (IES) 교육 연구 보조금 프로그램 등이 있으며 이러한 제도들간에 활발한 상호 연계 활동이 이루어지고 다양한 통합 혁신 모델이 개발되고 있다.

미국의 CTE는 고등학교 학생들에게 직업과 학업준비의 경력경로를 제공하며 보다 높은 고등학교 졸업률, 고등교육 진학률, 취업률 및 임금수준 증가 등의 성과를 거두고 있는 것으로 평가된다. 대학생 및 성인 CTE 프로그램도 고용률 및 수입 증가 효과에 대한 증거가 여러 연구들을 발견되고 있다. CTE 프로그램이 점차  고품질 맞춤형 프로그램으로 발전하며 소수계층과 저소득층의 참여가 어려워지며 CTE가 기존의 불평등을 강화하고 있다는 우려들도 나오고 있다. 이에 CTE 프로그램에 대한 형평성있는 접근과 참여를 지원하기 위한 다양한 논의가 이루어지며 다양한 계층을 포용하는 형평성있는 CTE 프로그램 설계 및 운용에 대한 것이   강조되고 있다.

미국의 CTE의 성과가 여러 연구를 통해 증명되고 있지만 CTE의 프로그램   유형과 참여자 특성이 매우 다양하기 때문에 CTE 모델에 대한 일반화된 평가나 장기적 평가는 매우 부족한 상황이다. 또한 효과가 검증된 CTE 모델의 핵심 프로그램을 다른 지역과 기관의 CTE운영에 적용하는 것도 중요한 과제 중 하나이다. CTE 프로그램에서 멘토링, 네트워킹, 업무기반 학습 등이 중요한 성공요인으로 강조되고 있지만 전국 CTE 프로그램에 일반적으로 적용되기에는 재정 및 인적자원 부족, 고용주 참여 부족 등으로 어려움을 겪고 있다. CTE 운영모델을 더욱 업그레이드 하기 위해 데이터 기반 CTE 성과관리, 서로 다른 기관과 프로그램간 데이터 표준화, 정책 및 제도간 연계 및 조정 등이 강조되고 있다.

CTE 경력경로 시스템이 기술변화와 산업구조의 변화에 대응하여 근로자들의 안정적 삶을 보장하는 핵심 수단으로 작동하기 위해서는 현재의 CTE 시스템의  접근형태와 규모를 대폭 개선하여야 한다. CTE 프로그램이 보다 임팩트가 크고 지속가능한 성과를 창출하기 위해서는 산업현장과 지역사회가 서로 긴밀하게 협력하고, 다양한 고용정책과 교육정책이 상호 연계되고 원활히 조정되어야만 한다.  이후 연구에서는 CTE 및 관련 제도들 간의 연계 조정방안과 이를 통한 평생직업훈련 생태계 조성 방안에 대해 보다 구체적으로 분석할 필요가 있다고 생각한다.

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