문서번호	동물보호과-22904
결재일자	2021. 12. 14.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
주무관	수의공중보건팀장	동물보호과장		시민건강국장
이슬기	배진선	이미경		12/14 박유미
협 조

2022년 자치구 길고양이 중성화(TNR)사업 계획

2021. 12.

시민건강국

(동물보호과)

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정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
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2022년 길고양이 자치구 중성화(TNR)사업 계획

인도적인 방식으로 길고양이 개체수를 조절하여 길고양이로 인한 시민 간 갈등을 완화하고, 동물이 생명으로서 존중받는 동물공존도시 서울 조성에 기여

1		추진배경

□ 관련근거

○ 동물보호법 제4조 및 같은 법 시행규칙 제13조(구조·보호조치 제외 동물)

○ 동물보호조례 제21조(길고양이의 관리 등) 및 제24조(동물보호업무의 지원)

○ 고양이 중성화사업 실시 요령 개정(농식품부고시 제2021-88호, ’21.11.30.)

	<주요 개정 내용>
∙ 중성화사업 시행 : 동물병원, 대한수의사회 또는 그 지부를 사업자로 지정 ∙ 포획·방사 시 고려할 외부 조건 구체적 명시 : 장마철, 혹서기, 혹한기 ∙ 포획 기준 24시간 이내 멸균수술, 봉합사 비노출 봉합, 필요 시 항생제 사용, 진통제 투여 ※ 마취 후 포유 확인된 경우 수술하지 않음

○ 동물공존도시 서울 기본계획(시장방침-21, ’19.2.12.)

○ 자치구 길고양이 담당자 회의(’21.11.9.) 및 서울시 길고양이 중성화사업 표준지침

□ 중성화사업 추진효과 분석(길고양이 서식현황 모니터링, ’21.12월)

그간 추진성과

○ 길고양이 중성화 규모 확대 등을 통해 길고양이 개체 수 감소

- ’21년은 ’13년도 대비 중성화 규모 2배로 증가, 개체수는 63% 감소

년도	2013	2015	2017	2019	2021.11
TNR	6,003	7,756	8,985	11,003	12,488

년도	2013	2015	2017	2019	2021
개체수	246,762	203,615	138,605	116,019	90,852

<길고양이 중성화 두수>

<서울시 길고양이 개체수>

○ 길고양이 보호 및 중성화사업에 대한 인식 개선

- 길고양이에 대해 우호적이 싫어함보다 2배 이상 높음(우호 43.1%, 비우호 20.0%)

- 캣맘 활동을 동물보호 활동으로 인식(일반주민 78.45%, 캣맘 92.9%)

미흡한 점

○ 예산부족, 민원 대응 위주의 산발적 TNR 등으로 중성화사업 효과 저하

- 예산소진·계약체결 지연 등으로 중성화 적기(10월~2월)를 놓침

- 낮은 중성화 단가로 인해 중성화 수술의 질 저하(’16년부터 단가 변동 없이 15만원)

- 시민 개인별 신청에 따라 TNR 실시하여 군집별 집중중성화 추진 어려움

○ 과다한 밥자리 설치, 너무 많은 먹이 제공, 비위생적 관리 등으로 갈등 지속

- 과량급식으로 인해 주변 길고양이 유인되어 영역 내 길고양이 개체수 증가

- 사료 잔여물, 급식물품 방치, 과도한 급식소 설치 등으로 인해 갈등 및 민원 유발

<주차장 밥자리, 과량 먹이>	<비닐봉지에 담긴 사료>	<급식물품 방치>	<비닐가설로 미관저해>

2		’22년도 자치구 중성화사업

□ 추진방향

○ 중성화 수요를 반영한 사업 규모 확대(11,420마리 → 13,500마리)

○ 중성화 수준 향상을 위해 사업 단가 증액(15만원 → 20만원)

- 멸균수술, 항생제 및 진통제 투여, 암컷의 적절한 봉합법 적용 강화

○ 최저가 입찰계약 대신 사업능력을 평가하여 우수 사업자 지정운영

- 평가위원회를 통해 시설, 규모, 인력 등 사업능력 평가하여 우수 기관 지정

○ 봄 번식기 도래 전 중성화사업 조기 시행하여 사업공백 최소화

○ 사업추진 우선지역 선정 및 군집별 집중 중성화로 사업효과 증대

□ 사업개요

○ 사업주체: 자치구청장

○ 사업대상: 동물보호법 제14조 및 같은법 시행규칙 제13조에 따른 길고양이

- 몸무게 2kg 이상인 길고양이(포유·수태 중인 개체 제외)

○ 사업목표: 길고양이 13,500마리(전년 대비 2,080마리 증)

○ 사업내용: 길고양이를 포획하여 중성화(TNR) 수술 후 제자리 방사

➀계획수립	⇨	➁포 획 (Trap)	⇨	➂중성화수술 (Neuter)	⇨	➃ 예방 접종 등 처치	⇨	➄재 방 사 (Return)
• TNR 지역 선정 • 시민 의뢰		• 길고양이 대상 • 안전한 덫 사용		• 수컷 24시간, 암컷 72시간 보호 • 예방접종 실시(광견병)				• 포획장소방사

※ 세부절차·방법: 「고양이 중성화사업 실시 요령」, 「서울시 길고양이 중성화사업 표준지침」 참고

○ 중성화 단가: 마리당 200천원(2021년 서울시 「동물보호센터 운영 및 길고양이 중성화비용 원가계산」 용역 및 농식품부 길고양이 사업 국비지원 단가 기준)

※ 시민자원봉사자가 포획․방사를 지원하는 경우 중성화비용의 60%인 12만원 지급

○ 총사업비: 2,700백만원(국:시:구=2:4:4)

□ 중성화 사업자 지정

○ 지정절차

➀ 계획수립 및 사업자 공모	⇨	➁ 신청접수	⇨	➂ 평가 및 선정	⇨	➃ 협상	⇨	➄ 협약체결
• 공모기간 10일 이상		• 서면접수		• 평가위원회 운영		• TNR 세부 협의

○ 참여자격: 수의사법 제17조에 따른 동물병원, 같은 법 제23조 및 제25조에 따른 대한수의사회 또는 그 지부 등

- 중성화 시술 병원은 서울시 소재한 곳으로 가능한 근거리의 병원 선정

- 중성화사업의 원활한 진행을 위해 자치구별 참여 동물병원은 1~5개소 지정

- 포획․방사 사업만을 따로 동물보호단체, 민간사업자 등에게 대행 가능하나, 이 경우에도 중성화 수술은 반드시 동물병원에서 시행해야 함

- 중성화사업을 수행하는 동물병원은 반드시 수술기구 멸균을 위한 장비를 갖추어야 하며, 멸균장비가 없는 경우 사업 참여 불가함

○ 지정기간: 3년 이내

○ 사업범위: 자치구 길고양이 중성화사업 전 과정

- 길고양이 중성화계획 수립, 포획, 중성화 수술, 제자리 방사, 동물보호관리시스템(APMS) 등록관리, 인수공통감염병 모니터링을 위한 검체 채취 지원 등

○ 선정방법: 평가위원회를 통한 사업평가하여 우선협상자 선정, 사업 세부내용 협상 후 협약체결

- 위 원 수: 위원장 포함 6명 이상 9명 이내(위원장은 호선으로 선출)

- 위원구성: 서울시 추천위원 50%, 자치구 추천위원 50%로 구성

- 위원자격: 동물보호 민간단체 인사, 관련분야 전문가, 시 담당사무관 또는 담당자

- 위원회운영: 위원 과반수 이상이 출석하여 평가(위원장 포함),

평가 시에만 운영하고 평가 종료와 동시 해산

- 위원회역할: 사업 참여 업체에서 제출한 사업계획서 중 정성 평가

※ 정량 평가는 사업담당자가 평가하며, 필요 시 현장 확인(별첨 참고)

○ 평가기준: 정량평가(30점) + 정성평가(70점)

※ 정량평가 및 정성평가 점수의 합이 70점 이상인 기관 중 최고득점 기관을 우선 협상대상자로 선정, 2개소 이상의 기관을 지정할 경우 70점 이상인 기관 중 고득점 순으로 선정

□ 시민봉사대 운영

○ 사업주체: 자치구

○ 모집대상: 자치구 길고양이 중성화(TNR)사업 참여를 희망하는 시민

○ 역    할: 중성화(TNR) 과정 중 길고양이 포획, 운송, 방사 및 사후 모니터링

※ ’21년 시민자원봉사 TNR 지원실적 : 481마리

○ 운영내용

- 활동 자치구에서 자원봉사 실적 인정(1365자원봉사센터에 실적 입력)

- 길고양이 포획활동을 위한 포획틀 지원(별도 활동비 지원 없음)

- 시민자원봉사자 대상 자치구 교육 실시(교육 자료, 강사 등 시 지원 가능)

□ 중성화사업 추진 시 세부사항

○ 길고양이 중성화 효과 제고를 위한 군집별 집중 중성화 추진방법

- ① 재개발지역, ② 민원다발지역 등 군집별 집중중성화가 필요한 우선추진지역 선정

※ 재개발지역의 길고양이가 주변지역으로 이동하여 개체수 증가요인으로 작용하는 것을 방지

- 해당지역에 서식하는 중성화 대상개체수 파악 및 TNR 목표개체수 설정

- 해당지역 TNR 목표개체수 도달 시까지 연속적으로 집중중성화 실시

○ 길고양이 번식이 소강되어 TNR 적기로 판단되는 10월~2월 중성화 추진

- ’22. 1월까지 사업자 선정 및 협약체결 완료, 2월 전 중성화사업 개시

- 중성화사업 요령에 따라 낮 최고기온이 영하로 3일 이상 지속되는 기간 제외

○ 개정된 중성화사업 실시 요령에 따라 사업추진 중 개선사항 조사

- 포유·수태 확인된 개체, 수술하지 않고 방사한 개체 등 세부현황 조사

□ 중성화사업 지도점검

○ 점검대상: 자치구 길고양이 중성화사업 지정 업체

○ 점검횟수: 연 2회(상반기 자치구 자체점검, 하반기 시구 합동점검)

○ 점검내용: 고양이 중성화사업 실시 요령 및 서울시 표준지침 이행 여부

○ 위반사항 확인 시 조치

- 동물보호법에 따른 위반사항 적발 시 법령에 따른 조치

- 중성화사업 지침 미준수(기록관리 미비 포함): 해당 중성화 실적 불인정 및 향후 중성화 사업자 선정 시 반영

□ 사업예산

○ 예 산 액: 1,620,000천원

- 산출내역: 200천원 × 13,500마리 × 60% = 1,620,000천원

○ 예산과목: 동물보호과, 선진형 동물보호시스템 구축, 동물보호 및 복지수준 향상, 길고양이 중성화(TNR)(국비), 자치단체등이전, 자치단체경상보조금

3		건강한 돌봄문화 확산을 위한 교육

□ 대상별 맞춤 길고양이 돌봄 교육

○ 길고양이 중성화사업 관계자 대상별 교육

- 교육대상: 중성화사업 참여 포획·방사자, 동물병원, 자치구 담당공무원

- 교육내용: 중성화사업 표준 지침, 대상별 동물보호를 위한 핵심지침

- 교육방법: 대면 현장교육(코로나19 위험도 수준 및 방역지침에 따라 온라인교육 전환 가능)

- 교육횟수: 사업자 선정 후 대상별 1회 실시(필요 시 추가 실시)

○ 길고양이 시민 인식 전환 교육(시·자치구)

- 교육목적: 시·구 투트랙 교육 및 홍보를 통해 인식전환 효과를 제고

※ 자치구에서는 지역에서 활동하는 돌봄시민, 길고양이로 인한 민원다발지역 등 지역 길고양이 관리 실정을 파악하고, 자체적으로 교육대상 모집·교육을 실시하여 시민 간 갈등 완화에 기여하도록 권장함

- 교육대상: 길고양이 돌봄 활동에 참여하는 시민

- 교육내용: 길고양이 중성화를 바탕으로 한 건강한 길고양이 돌봄 활동

- 교육방법: 대면 현장교육, 고양이보호 시민단체와 함께 진행

- 교육횟수: 상하반기 실시(필요 시 추가 실시)

- 교육자료: ’22년 1분기 중 제작하여 자치구에 배포 예정(동영상 자료 포함)

□ 사업예산

○ 소요금액: 2,000천원

○ 예산과목: 동물보호과, 선진형 동물보호시스템 구축, 동물보호 및 복지수준 향상, 시민참여 길고양이 관리, 일반운영비, 사무관리비

4		추진일정

○ ’21. 12월: 길고양이 중성화사업 계획 수립 및 시달

○ ’22. 1월

- 시: 자치구 길고양이 중성화사업 예산편성현황에 따라 보조금 지원계획 확정 및 통지

- 자치구: 길고양이 중성화사업 세부 계획 수립 및 사업자 선정

○ 1월~12월: 자치구 길고양이 중성화사업 추진

○ 2월: 중성화사업 관계자 교육

○ 10월: 중성화사업자 시구 합동점검

○ ’23. 1월: 2022년 자치구 길고양이 중성화사업 정산결과 제출

5		행정사항

○ 시

- 자치구 길고양이 중성화사업 보조금 교부, 중성화사업자 지도점검반 편성 운영

- 건강한 길고양이 돌봄문화 확산을 위한 교육 및 홍보, 자료 작성 및 배포

○ 자치구

- 자치구 TNR 예산편성현황 및 정산결과 제출, 보조금 잔액 반납

- 사업 추진 중 문제점 조사 결과(수태·포유개체 현황 등) 제출 및 건의

- 자치구 TNR 사업자 선정, 선정 결과 제출 및 사업추진

- 자원봉사자 모집 및 활동, 자체 길고양이 돌봄문화 조성 교육 및 홍보

붙임  1. 길고양이 중성화 사업 마리당 원가 내역 1부.

2. 길고양이 중성화 사업 시민자원봉사 신청 양식 1부.

3. 서울시 길고양이 중성화(TNR)사업 표준지침 1부.

4. 자치구 길고양이 중성화사업 지정절차 및 평가안내(안) 1부.

5. 자치구 길고양이 중성화(TNR)사업 지정 협약서(안) 1부.  끝.