문서번호	지역돌봄복지과-16338
결재일자	2021. 10. 22.
공개여부	부분공개(5 7)
방침번호

		시 민
★주무관	지역돌봄기획팀장	지역돌봄복지과장
최웅철	주재완	10/22 박태주

복지사각지대 발굴‧지원 개선대책 관련

｢복지대상자 연간 모니터링｣ 3/4분기 실적 및 점검‧지원결과

2021. 10.

복지정책실

(지역돌봄복지과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	■	□
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	■	□
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	■	□
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

복지사각지대 발굴‧지원 개선대책 관련

｢복지대상자 연간 모니터링｣ 3/4분기 실적 및 점검‧지원결과

자치구별 복지대상자(수급자‧차상위, 신규발굴 등) 연간 모니터링 시행에 따른   3/4분기(누계) 추진실적 및 점검결과‧지원사항을 분석함

□ 추진배경

○ ’20.12월 서초구 방배동에서 기초수급자 사망사건이 발생함에 따라, 취약‧위기가구 발굴‧관리를 위한 자치구별 모니터링 강화 필요

※ 근거 : ｢서울시 복지사각지대 발굴‧지원 개선대책｣ (행정1부시장 방침 제11호, ’21.1.21.)

□ 모니터링 대상 : ********** (’21.9월말 현재)

○ 기존 대상자(수급자 및 차상위 등) 및 신규발굴 대상자

기 존 대상자	‣기존 복지급여 수급자 - 국민기초생활보장 수급자 - 차상위계층 : 한부모가족, 차상위장애인, 차상위자활, 차상위본인부담경감 등
신규발굴 대 상 자	‣복지사각지대 발굴 사업을 통해 발굴한 대상자 - 행복e음 발굴시스템 및 상시적 발굴체계 활용(지역복지공동체 등) ‣기초생활수급 탈락자 및 기타 취약계층(장애인, 독거노인, 조손가정 등) ‣｢숨은위기가구 발굴 기획조사｣로 발굴한 대상자 ‣전입‧신규책정 수급자, 주변 발굴‧신고 대상자 등

□ 세부 업무 절차

① 연간 모니터링 계획 수립 (대상자별 위기도 구분)		② 방문상담 준비 (대상자와 방문일정 협의)		③ 계획에 따라 방문상담 진행 (실태파악 및 복지서비스 정보제공)		④ 상담 후 조치 (전산시스템 입력 및 서비스 제공 등)
동주민센터 (구 총괄 계획)		동주민센터		동주민센터		동주민센터

○ 복지대상자의 위기도(5단계)를 설정, 각 자치구별 연간 모니터링 계획수립

- 가구특성(노인, 장애인, 질병, 동거가족 등), 사회서비스 지원여부(장기요양, 노인돌봄, 사례관리) 등을 고려하여 위기도 구분 (※ 단계구분 : 위기 > 1단계 > 2단계 > 3단계 > 4단계)

○ 위기도별 주기적(수시/월/분기/반기/연) 모니터링 실시

- 위기(주1회이상 수시), 1단계(월1회), 2단계(분기1회), 3단계(반기1회), 4단계(연1회)

□ 추진실적 현황 (’21. 3/4분기 실적 및 누계)

① 연간모니터링 추진실적

○ 연간모니터링 총 가구수(’21.9월말 현재) : ***********

- ***************************************************************************

✜ *********************************************************

*****************************************************************************

구 분	총 계	위기단계	1단계	2단계	3단계	4단계
3/4분기	*******	***** ******	****** *******	****** *******	****** *******	******* *******
2/4분기	*******	***** ******	****** *******	****** *******	****** *******	******* *******
증 감	+6,813	-867 (-0.3%)	-2,551 (-1.2%)	+3,028 (+0.7%)	+2,740 (+0.4%)	+4,463 (+0.4%)

○ 상담계획 대비 실적비율(누계) : ***********************************

- 위기단계는 계획대비 실적 128.2%(계획 19,997, 실적 25,638)로 높음

‣단계별(누계) : *******************************************************

✜***********************************************************

구분	위기도	계	위기단계	1단계	2단계	3단계	4단계
누계 (’21년)	상담계획	*******	******	*******	*******	*******	*******
	상담실적	*******	******	*******	*******	*******	*******
	실적/계획(비율)	*****	******	*****	*****	*****	*****

○ 상담유형 : 방문 *****, 전화 *****, 기타(내방 등) *****

- 전화 모니터링이 *****로 코로나19 상황에서 비대면 상담이 주로 이루어짐

구분	상담유형	계	위기단계	1단계	2단계	3단계	4단계
누계 (’21년)	계	*******	******	*******	*******	*******	*******
	방 문	**************	*****	******	******	******	******
	전 화	**************	******	******	******	******	******
	기타(내방 등)	**************	*****	******	******	******	******

② 추진사항 자체점검결과

✜ 매 분기별 모니터링 이행사항 구 자체점검 실시

‣샘플인원 선정(분기별 전체 상담계획 가구수의 3% 이내, 최대 200가구) →

행복e음시스템 모니터링 상담결과 등 활용하여 실제 계획대비 방문이 적정했는지 점검

○ (적정비율) 샘플 총 4,673가구 자체점검 결과 적정비율 *****

※ 2/4분기 적정비율 91.9%와 유사

구 분	적정 비율	계(가구)
		계	적 정	부적정
계	*****	******	******	****
종로구	*****	***	***	**
중 구	*****	**	**	**
용산구	*****	***	***	**
성동구	*****	***	***	*
광진구	*****	***	***	*
동대문구	*****	***	***	**
중랑구	*****	***	***	**
성북구	******	***	***	*
강북구	*****	***	***	*
도봉구	******	***	***	*
노원구	*****	***	***	**
은평구	*****	***	***	**

구 분	적정 비율	계(가구)
		계	적 정	부적정
서대문구	*****	***	***	**
마포구	******	***	***	*
양천구	*****	**	**	**
강서구	*****	***	***	*
구로구	*****	***	***	*
금천구	*****	***	***	*
영등포구	*****	***	***	**
동작구	******	***	***	*
관악구	******	***	***	*
서초구	*****	***	***	**
강남구	*****	***	***	*
송파구	*****	***	***	**
강동구	*****	***	***	*

③ 모니터링에 따른 서비스 지원사항

○ 총 괄(누계) : 총 726,174건의 복지서비스 지원‧연계

- ****************************************************************************

✜ 모니터링 1가구 당 지원건수 약 1.25건 복지서비스 지원‧연계

- 상담실적 총 580,046가구 대상, 726,174건 지원

구 분	계	단순상담	공적급여 신청 현황						민간자원 및 서비스 연계
			소계	국민기초	서울형 기 초	국가 긴급 복지	서울형 긴급 복지	차상위	소계	현금 및 현물 지원	*기타 서비스 연계
누 계	*******	520,652	28,017	15,176	772	3,897	4,479	3,693	177,505	144,781	32,724
3/4분기	*******	206,286	8,548	4,121	316	1,195	1,670	1,246	72,610	60,561	12,049
2/4분기	*******	185,064	9,521	5,287	262	1,201	1,355	1,416	57,141	45,083	12,058
1/4분기	*******	129,302	9,948	5,768	194	1,501	1,454	1,031	47,754	39,137	8,617

*기타서비스 연계 : 돌봄SOS, 노인맞춤형돌봄, 건강돌봄, 주거, 고용 서비스 등

○ 자치구별 지원 실적(서비스 종류별 상위 실적구)

- 전체 지원실적 : 은평구(65,573건) > 강북구(58,896건) > 관악구(45,981건)

- 공적급여 신청 : 동작구(2,692건), 민간자원 및 서비스연계 : 관악구(13,169건)

자치구명	계	단순 상담	공적급여 신청 현황						민간자원 및 서비스 연계
			소계	국민 기초	서울형 기 초	국가 긴급복지	서울형 긴급복지	차상위	소계	현금 및 현물	기타 서비스
계	*******	*******	******	******	***	*****	*****	*****	*******	*******	******
종로구	******	******	***	***	**	**	***	***	******	******	***
중 구	*****	*****	***	***	*	**	**	**	*****	*****	***
용산구	******	*****	*****	***	*	**	***	***	*****	*****	***
성동구	******	*****	***	***	**	**	***	**	*****	*****	***
광진구	******	******	*****	*****	**	**	**	***	*****	*****	*****
동대문구	******	******	*****	***	**	***	***	***	*****	*****	***
중랑구	******	******	***	***	**	**	**	***	*****	*****	*****
성북구	******	******	***	***	**	**	**	**	*****	*****	***
강북구	******	******	*****	***	**	**	***	**	*****	*****	*****
도봉구	******	******	*****	***	*	***	***	***	*****	*****	*****
노원구	******	******	*****	*****	**	***	***	***	*****	*****	***
은평구	******	******	***	***	**	**	***	***	*****	*****	***
서대문구	******	******	*****	***	*	***	***	***	******	******	***
마포구	******	******	***	***	**	***	***	**	*****	*****	*****
양천구	******	*****	***	***	**	***	**	**	*****	*****	***
강서구	******	******	*****	***	**	***	***	**	*****	*****	*****
구로구	******	******	*****	***	**	***	***	**	******	******	*****
금천구	******	*****	***	***	**	***	***	**	*****	*****	*****
영등포구	******	******	***	***	**	***	***	**	*****	*****	*****
동작구	******	******	*****	*****	***	***	***	***	******	*****	*****
관악구	******	******	*****	***	**	***	***	***	******	******	*****
서초구	******	******	***	***	*	**	**	**	*****	*****	***
강남구	******	******	*****	***	**	***	***	**	******	*****	*****
송파구	******	******	***	***	*	**	**	**	*****	*****	***
강동구	******	******	*****	*****	**	***	***	***	*****	*****	*****

□ 특이사항

○ (전체 모니터링 대상 가구수 증가) 2/4분기 대비 3/4분기 연간모니터링 대상이 6,813가구 증가함 (2/4분기 280,048 → 3/4분기 286,861 가구)

※ ****************************************하였는데, 이는 관악구가 보다 효율적 관리를 위해 위기‧1단계 가구수를 조정하였기 때문임

‣관악구 : (2/4분기) *****************************→ (3/4분기) **************************

□ 향후 추진일정

○ 4/4분기(’22년도 총 실적) 연간모니터링 추진 실적 제출․분석 : ’22.1월

참 고		위기도 분류표 (5단계)

□ 가구특성별 위기도 분류표

구분	위기도	모니터링 주기	가구특성
위기	위기 단계	주 1회 이상 ※유선, 내방 등 다양한 방법 가능하나 월 1회이상 직접방문 필요	･ 일상생활 관련 욕구와 자발적 문제해결 능력 관련 욕구를 복합적으로 가진 가구 ･ 정신장애인가구, 해체위기가구, 조손가구 등 개별서비스 연계 통한 복지증진 외에 상담, 심리치료, 생활관리 등 직접서비스 통한 기능회복(개선) 필요가구 ･ 고독사 고위험 가구 ･ 재난(폭염ㆍ한파ㆍ집중호우 등) 발생, 코로나19 등 긴급 상황에 따른 수시 집중 모니터링 필요 가구 ･ 정신건강 상의 어려움(우울, 자살위험 등)이 의심되며, 주변에 돌봄가능한 가족‧친지 등이 없는 1‧2인가구 등
	1단계	월 1회 이상	･ 장애‧노인‧질병 1인가구 중 스스로 생활이 어려운 가구 ･ 2인 가구 중 1인이 장애 또는 질병으로 기본적 생활이 어려운 가구 ･ 통반장 등에 의해 위기상황으로 신고된 가구 등 ･ 정신건강 상의 어려움(우울, 자살위험 등)이 의심되며 주의가 필요한 가구
경계	2단계	분기 1회 이상	･ 외부 사회서비스(사례관리) 지원중인 가구 (노인장기요양보험, 가사방문 서비스, 방문보건 서비스 등)
	3단계	반기 1회 이상	･ 일상생활과 관련된 단순한 욕구를 가진 가구 (단순서비스 가구 : 금품후원, 급식지원, 집수리 등)
주의	4단계	연 1회 이상	･ 공공부조 및 법정서비스 제공으로 생활이 가능한 가구 (현 보장내용 외 기타 다른 욕구가 없거나 잠재된 가구) ･ 장기 입원 등으로 사례관리 추진이 불가능한 경우

※ 자치구‧동별 상황에 따라 위기도 및 모니터링 주기 조정 가능