문서번호	도서관정책과-1976
결재일자	2021. 2. 24.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
주무관	도서관정책과장	서울도서관장	문화본부장
임채영	안옥연	이정수	02/24 유연식

2021년 지식정보취약계층

도서관 서비스 개선 기본계획

2021. 2.

문화본부

(서울도서관)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
성별분리통계	● 성별분리통계 작성여부를 검토하였습니까? 예) 인적통계 남·여 구분, 수혜집단의 남·여 구분 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	■	□
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? 예) 스페이스, 플랜, 앵커시설, 거버넌스, 인큐베이팅, 매칭 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	■
지속 가능성	● 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? 예) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경의 보전 등	■	□

2021년 지식정보취약계층 도서관 서비스 개선 기본계획

신체‧문화‧경제‧사회적 취약성으로 인하여 도서관 접근이 어려운 지식정보취약계층을 위한 도서관 서비스 총괄 센터를 지정·운영할 수 있도록 역할을 부여하여 차별 없는 도서관 서비스를 제공하고자 함

Ⅰ		추진 근거

□「도서관법」제43조(도서관의 책무), 제44조(지식정보격차 해소 지원)

□「독서문화진흥법」제5조(독서 문화 진흥 기본 계획)

□「서울특별시도서관및독서문화진흥조례」제27조(지식정보격차 해소의 지원)

□「지식문화도시, 서울을 위한 도서관발전종합계획」(시장방침 제109호)

Ⅱ		사업 개요

□ 사 업 명 : 2021 지식정보취약계층 도서관 서비스 개선

□ 사업목적 : 신체‧문화‧사회‧경제적 취약계층의 요구에 부합하는 서비스를 제공함으로써 도서관의 서비스 영역을 확대하고, 시민의 삶의 질 향상에 기여하고자 함

□ 사업기간 : 2021. 3월~12월

□ 사업대상 : 12개 자치구(기존 자치구 10개, 신규 자치구 2개)

※신규 자치구의 경우 공모를 통해 선정 예정

□ 사업예산 : 200백만원(자치단체경상보조금 200백만원)

※기존 자치구 15,000천원 / 신규 자치구 25,000천원 균등지원

□ 사업내용 : 자치구 대표도서관을 지식정보취약계층지원센터로 지정하여 관내 도서관과 유관기관 간의 협력 체계를 구축하고 지역밀착형 지식정보취약계층 서비스 발굴·운영

※ 지식정보취약계층 서비스 대상 범주

신체적 취약계층	장애, 노령화 등 신체 약화로 인해 발생하는 정보접근 취약계층
문화적 취약계층	외국인, 다문화가정 등 언어・문화 다양성으로 발생하는 정보접근 취약계층
경제적 취약계층	소득 격차 및 실업・실직 등으로 발생하는 정보접근 취약계층
사회적 취약계층	한부모 가족, 학교 밖 청소년 등 사회적 편견과 경제적 취약성이 결합되어 발생하는 정보접근 취약계층

Ⅲ		성과 및 한계

□ 2020년 사업 개요

○ 사업기간 : 2020. 3. ~ 12.

○ 사업대상 : 10개 자치구(기존 자치구 5개, 신규 자치구 5개)

○ 사업예산 : 206백만원(사무관리비 6백만원, 자치단체경상보조금 200백만원)

□ 추진 성과

○ 기존 자치구 5개(사업 수행 2년차)

자치구 (센터도서관)	활동 내용
	지역협의체	회의 횟수	서비스 대상	특성화 서비스	보편적 서비스	도서관 환경개선
강남구 :도곡정보문화도서관	학교밖청소년지원센터 등 12명 참여	2회	청소년	(프로그램): 59회, 643명 - 발달장애인 독서프로그램 등 9개 운영 (자료) - 수어도서, 큰글자도서 등 31권 구입	(지역정보제공)(브로슈어) :노인 500부 :장애인 500부
금천구 :금천구립 가산도서관	오예스지역아동센터 등 8개 기관	4회	청소년	(프로그램): 10회, 150명 - 1318 니즈백 Ⅱ, 문화살롱테라피 운영 (자료) - 잡지 14종 170권, 특성화자료 234권	(지역정보제공)(리플렛) :점자형 1,000부 :일반형 2,000부	청소년 동아리방 정비
동작구 :사당솔밭도서관	동작구수어통역센터 등 9개 기관	2회	50대 이상	(자료) - 큰글자도서 123권 구매 - 구립김영삼도서관 내 큐레이션 운영	(도서관이용법) :다국어 3,000부, 수어영상 (지역정보제공)(브로슈어) :노인 1,000부
성북구 :성북정보도서관	정릉사회복지관 등 11개 기관	개별논의	노인 다문화가족 장애인	(프로그램) - 온라인프로그램 2회/키트 350개 배부 - 인문학 강의영상 (수어) 5편 제작 - 다문화가족이 참여하는 장서회의 (4회, 33명 참여, 영상 5편 제작)	(도서관이용법)(리플렛) :노인 1,200부 :다국어 1,000부	다문화가족을 위한 사인물 개선
송파구 :송파글마루도서관	송파구치매안심센터 등 6개 기관	3회	노령층 (준고령층 55세 이상)	(프로그램): 35회, 2,908명 - 스마트폰 활용 교육 등 7개 운영 (자료) - 오디오북 49종, 전자책 87종 구입	(지역정보제공)(리플렛) :16,000부	관내 8개 도서관 사인물 교체

○ 신규 자치구 5개(사업 수행 1년차)

자치구 (센터도서관)	활동 내용
	지역협의체	서비스 대상	연구 조사	특성화 서비스 (시범 운영)	보편적 서비스
강서구 :강서등빛도서관	(참여기관) -강서노인시립복지관 등 21개 기관 (회의) 5회	시니어	수행	(서비스) - 시니어콜센터: 전담직원 배치 (자료) - 오디오북 42종 구입	(도서관이용법)(리플렛) :노인 1,000부
광진구 :광진구립도서관	(참여기관) -광장종합사회복지관 등 48개 기관 (회의) 3회	노인 장애인 한부모가족	수행	(프로그램) 2회, 30명 - 노인 대상 디지털리터러시 교육 (자료) - 오디오북 1,210권 구입
서대문구 :서대문구립이진아도서관	(참여기관) -서대문장애인종합복지관 등 14개 기관 (회의) 2회	노인 장애인 다문화가족	수행	(프로그램): 32회, 80명 - 발달장애인대상 독서미술치료 등 3개 운영 (자료) - 다국어도서 1,551권 / 큰글자 105권 - 점자 104권 / 오디오북 108권 구매	(도서관이용법)(리플렛) :3개국어 총15,000부 :점자 2,000부/큰글자 5,000부 :전자자료안내영상(수어)
영등포구 :대림도서관	(참여기관) -이주민센터 친구 등 13개 기관 (회의) 6회	청소년 다문화가족	수행	- 2, 3년차 집중 예정	(지역정보제공)(리플렛) :한,영,중,베트남 총 4,000부
은평구 :은평구립도서관	(참여기관) -서부장애인종합복지관 등 26개 기관 (회의) 32회	장애인	수행	(프로그램): 32회, 362명 - 발달장애인대상 독서프로그램 등 4개 운영 (자료) - 점자, 수어영상도서 등 290종 344권 구입	(도서관이용법)(리플렛) :장애인 500부

○ 연구·조사 시사점

▶ 대체적으로 종합적인 상담, 정보(복지 및 취직 분야)에 대한 서비스 욕구가 높음

▶ 다국어 도서, 큰글자 도서, 오디오북 등 취약계층 맞춤 특화 장서 요구 높음

▶ 도서관을 알지 못하는 이들을 위한 홍보가 필요하며, 도서관을 인지하고 있으나 물리적 접근성이 낮아 이용하지 않은 사람들을 위한 환경 개선 및 타 시설과 연계한 찾아가는 서비스 제공 필요

▶ 취약계층 이해도가 높은 인력을 배치해야한다는 의견 있음

□ 문제점 및 한계

○ 코로나19로 인한 도서관 운영 제한으로 기존 방식의 사업 수행이 어려움

- 취약계층 특성상 외부 활동에 제약이 있으며, 비대면 프로그램 참여에 어려움을 겪는 경우 다수 발생

○ 특성화 프로그램의 경우 단발적으로 이뤄지는 경우가 대다수로, 지속 가능한 프로그램을 개발하여 취약계층의 꾸준한 도서관 이용을 유도할 필요가 있음

Ⅳ		주요 개선 사항

□ 지식정보취약계층지원센터 서비스 대상 범주 수정

○ 타 사업과의 차별성 도출을 위해 기존 서비스 대상 범주 내의 ‘생애과정상 취약계층’ 제외

- 해당 계층의 경우 부서 내 타 사업 ‘생애주기별 독서문화사업’과 유사한 대상에 해당하므로 본 사업에서는 제외

신체적 취약계층	장애, 노령화 등 신체 약화로 인해 발생하는 정보접근 취약계층
문화적 취약계층	외국인, 다문화가정 등 언어・문화 다양성으로 발생하는 정보접근 취약계층
경제적 취약계층	소득 격차 및 실업・실직 등으로 발생하는 정보접근 취약계층
사회적 취약계층	한부모 가족, 학교 밖 청소년 등 사회적 편견과 경제적 취약성이 결합되어 발생하는 정보접근 취약계층
생애과정상 취약계층	진로탐색, 인간관계, 취업, 출산・양육, 경력단절, 조기퇴직, 고령화 등 생애과정상 직면하는 시점에 필요한 특정정보에 대한 정보접근 취약계층 -> 2021년부터 대상에서 제외

□ 북한이탈주민 대상 사업 포함

○ ‘서울형 독서문화 프로그램 지원 사업’ 내에 있던 ‘북한이탈주민 대상 독서사업’이 본 사업의 대상‧목적과 유사함에 따라 포함하여 수행

□ 성과관리체계 구축 시도

○ 단순한 정량적 수치로 사업 성과를 평가하기 어려움에 따라 성과관리를 위한 데이터 도출 및 관리 시도

Ⅴ		2021년도 추진 계획

1		사업 체계

목적	신체‧문화‧사회‧경제적 취약계층의 필요성에 부합하는 서비스를 제공하여 도서관 서비스 영역 확대 및 시민의 삶의 질 향상에 기여

목표	1. 취약계층의 서비스 요구 및 필요성을 파악하여 실효성 있는 서비스 제공
	2. 도서관과 타 기관의 협력관계를 구축하여 취약계층 접근점 확보
	3. 도서관 서비스 환경을 개선하여 불편함 없는 도서관 이용 제공

□ 추진체계 및 역할

서울도서관
‣ 사업 방향 설정 및 참여자치구 공모·선정, ‣ 사업비 교부, 사업 지원‧운영‧평가 등 사업 총괄
⇩ 사업계획 승인 및 보조금 교부·관리
자치구
‣ 운영비 교부 ‣ 지식정보취약계층지원센터(자치구 대표도서관) 지정 및 사업관리 ‣ 결과보고(실적 및 정산보고)
			지역협의체
⇩ 운영비 교부
지식정보취약계층지원센터(자치구 대표도서관)
‣ 자치구 지식정보취약계층 도서관 서비스 총괄 ‣ 자치구 사업 계획 수립 및 운영 총괄 ‣ 지역협의체 운영 ‣ 성과 공유, 결과 보고
⇧ 사업 참여
참여 도서관(자치구 관내 도서관)
‣ 지역협의체 참여 ‣ 사업 운영

□ 연차별 추진 방향

1차 연도	⇒	2차 ․ 3차 연도
‣ 지식정보취약계층지원센터 지정·운영 ‣ 지역협의체 구성·운영 ‣ 연구‧조사를 통한 특화대상 선정 및 요구 조사 ‣ 특화서비스 시범 시행 ‣ 직원 교육 시행		‣ 지식정보취약계층지원센터 운영 ‣ 지역협의체 구성·운영 ‣ 특화서비스 강화 시행 ‣ 직원 교육 시행

2		세부 추진계획

연구‧조사를 통한 지역별 특화 지식정보취약계층 선정 및 요구 도출

□ 지역 실태조사 및 취약계층 대상 연구‧조사 시행

○ 자치구별로 지역 실태 연구‧조사를 수행하여 특화 서비스가 필요한 지식정보취약계층을 선정하고 요구를 조사하여 사업의 기초 자료로 활용

○ 사업 1년차에 필수로 수행해야 하는 과제이며, 반드시 논의되어야 할 사항을 아래에 명시

필수 논의사항

- 자치구의 인구통계학적 분포 및 취약계층 실태 분석

- 자치구에 소재하는 취약계층 대상 인프라 조사

- 집중적 서비스가 필요한 취약계층 선정

- 취약계층의 요구 조사(정보, 서비스, 도서관 시설 등)

- 사업 방향 및 중기 계획 수립

○ 수립된 사업 방향 및 중기 계획에 따라 사업 2, 3년차 수행

자치구-도서관-유관기관이 참여하는 지역협의체 운영

□ 자치구별 지역협의체 구성‧운영

○ 지식정보취약계층지원센터를 중심으로 자치구-관내 도서관-유관기관이 참여하는 지역협의체를 구성하여 사업 전반에 대한 논의 및 협력 관계 구축

- 자치구별로 선정한 특화 취약계층을 대상으로 하는 기관을 우선적으로 포함

○ 정기회의를 개최하여 사업 방향에 대한 논의 진행

○ 유관기관과의 협력을 통해 양 기관의 자원 공유 시도

- 유관기관을 이용하는 취약계층의 접근점 확보를 통해 사업 홍보 가능

- 인력 및 장소 지원으로 도서관은 찾아가는 프로그램 운영 가능

3. 취약계층의 요구를 반영한 특화 서비스 개발 및 특화 자료 확충

□ 특화서비스 개발 및 특화자료 확충

○ 연구‧조사를 통해 도출된 취약계층의 요구를 반영하여 맞춤형 프로그램 개발 및 특화 자료 확충

- 독서‧문화‧교육을 주제로 다양한 프로그램을 구성하여 문화 향유과 정보 격차 해소 둘 다 지원할 수 있도록 함

- 일회성 프로그램보다는 지속 가능한 다회성 프로그램 개발 장려

○ 지역협의체 유관기관과의 협력을 통해 기관간의 자원을 공유하는 프로그램 계획 시도(아웃리치 서비스 등)

○ 코로나19를 고려하여 비대면 전환 가능한 프로그램 계획

□ 취약계층 대상 온‧오프라인 정보서비스 제공

○ 취약계층의 정보 요구 충족을 위한 맞춤형 정보 제공

- 구청, 복지기관 등 타 기관으로부터 복지, 취직 정보 등 유용한 정보

- 도서관 이용법, 취약계층 대상 프로그램 등 관내 도서관 정보

○ 리플렛, 브로슈어 등 직관적인 형태로 제작하여 지역 내 기관에 배포 및 도서관 홈페이지에 게시

□ 서비스 기록집 제작 및 배포

○ 자치구별로 제공하는 정보서비스/특화프로그램을 통일된 양식에 기록하여 서비스 사례를 축적함

○ 1년 주기로 서비스 사례를 모아 기록집을 제작 및 배포하여 취약계층 대상 서비스 확산 유도

4. 취약계층의 불편함 없는 도서관 이용을 위한 환경 개선

□ 취약계층 도서관 이용 불편 요소 개선

○ 취약계층의 요구와 유관기관의 자문을 종합적으로 고려하여 도서관 환경 개선 필요도가 높은 부분을 도출하고 차례로 개선

○ 서울시에서 발간한 유형별 ‘유니버설 디자인 가이드북’을 참고자료로 활용

○ 자산취득으로 인정되지 않는 범위 내에서 환경 개선 진행

□ 깊이 있는 서비스 개발을 위한 직원 교육 시행

○ 취약계층에 대한 이해를 기반으로 서비스를 제공할 수 있도록 인식 개선 및 이해 교육 실시

○ 공통 대상 교육은 서울도서관에서 실시, 자치구별 특화 대상의 경우 별도로 각 도서관에서 교육 실시

5. 시 - 자치구 네트워크 협력 강화

□ 사업 공유‧협력회의 개최

○ 상호 교류 및 소통 활성화를 위한 사업 공유·협력회의: 4회

- 구성: 자치구 실무담당자, 센터도서관 관장 및 담당자 등

- 내용: 사업 실무 협의, 수행상황 공유, 현장 상황 및 의견 공유, 성과 공유

6. 사업 성과 평가를 위한 데이터 도출 및 관리 시도

□ 사업 수행 시 도출되는 정량‧정성적 데이터 관리

○ 기존의 정량적 수치로 사업 성과를 평가하기 어려움에 따라 데이터를 추가로 도출하여 관리 시도

- 자치구의 일률적인 데이터 관리를 위해 공통 양식 작성 및 배포

세부 사업	관리 정보(변동 가능)
연구‧조사	- 지역 실태 조사 데이터 ▶ 취약계층 대상 인프라 정보(시설, 기관 등) - 취약계층 요구 조사 데이터 ▶ 설문조사, 집단인터뷰(FGI) 등
지역협의체	- 도서관 - 타 기관 협력 관련 데이터 ▶ 지역협의체 참여기관 정보, 협력 수준, 협력사업 횟수 등
특화서비스	- 정보서비스 관련 데이터 ▶ 서비스유형, 타겟, 이용 수, 서비스 협력기관 등 - 특화서비스 관련 데이터 ▶ 강사풀, 타겟, 참여자 수, 프로그램 수, 참여자 및 담당자 피드백(만족도/의견)
환경개선	- 취약계층 도서관 이용 관련 데이터 ▶ 취약계층 회원가입 증감률, 지역에 거주하는 취약계층 주민 대비 회원가입 비율 등 - 직원 교육 관련 데이터 ▶ 강사풀, 주제, 참여자 피드백(만족도, 의견)

Ⅵ		협력 사업

□ 북한이탈주민 대상 독서사업

○ 협력기관: 북한이탈주민지원재단(남북하나재단)

○ 사업목적: 지식정보취약계층에 속하는 북한이탈주민의 사회적응을 돕고, 대상에 대한 사회인식을 개선하고자 함

○ 사업대상: 5개 자치구(공모를 통해 선정 예정)

○ 소요예산: 25,000천원(각 5,000천원 / 전액 북한이탈주민지원재단 기부금)

○ 사업내용: 독서문화 향유 프로그램 및 일반인 포함 인식 개선/사회 통합 교육

○ 사업체계

북한이탈주민지원재단	═	서울도서관	═	참여도서관
‣ 사업비 교부 및 정산		‣ 사업대상 공모 및 선정 ‣ 사업 운영 점검		‣ 사업 계획 수립 및 운영 ‣ 사업 결과 보고

○ 2020년도 사업 실적

자치구 (도서관)	사업대상	사업내용
관악구 :글빛정보도서관	어린이 청소년	맞춤형 멘토링 16회, 문화체험 4회 일반인 대상 인식개선 프로그램 4회 진행 (총 24회, 103명)
동대문구 :동대문정보화도서관	대학생	한국문학이해교육 4회, 신간도서소개 4회 일반인 대상 인식개선 프로그램 15회 (총 23회, 550명)
광진구 :광진정보도서관	청소년	통일인문교육 4회, 문학교육 3회, 진로/취업교육 2회, 한국사교육 3회, 메이커스페이스 교육 1회 일반인 대상 인식개선교육 1회 (총 14회 159명)

Ⅶ		기대 효과

□ 지역 실태 조사와 지식정보취약계층의 요구를 기반으로 사업을 진행함에 따라 삶에 밀접한 도서관 서비스 제공 가능

□ 도서관과 타 기관의 협력체계 구축을 통한 도서관 서비스 범위 확대 및 체계화

□ 특화 서비스 사례 축적 및 관리 배포를 통한 서비스 확산으로 취약계층의 도서관 접근성 향상

Ⅷ		추진 일정

□ 사업계획 수립 …………………………………… ’21. 2.

□ 자치구 공모‧선정 및 보조금 교부 …………… ’21. 3.

□ 사업 수행 ………………………………………… ’21. 3. ~ 12.

□ 사업 중간점검 …………………………………… ’21. 7. ~ 8.

□ 결과공유 회의 …………………………………… ’21. 12.

□ ’21년도 사업 정산 ……………………………… ’22. 1.  끝.