문서번호	도시계획관리전문위원실-375
결재일자	2021. 2. 17.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
주무관		의사지원팀장	도시계획관리수석전문위원
이정원		차동윤	02/17 조정래
협조
	전문위원		오정균

“(가칭) 온전한 용산공원, 어떻게 조성할 것인가?” 토론회 개최 결과보고

2021. 2.

서울특별시의회

(도시계획관리위원회)

“ (가칭) 온전한 용산공원, 어떻게 조성할 것인가? ”토론회 결과보고

‘용산공원’에 대한 온전한 조성 추진을 위해 전문가, 시민 등과 함께 논의할 수 있도록 토론회를 개최하고 그 결과를 보고드림

Ⅰ		추 진 근 거

□「서울특별시의회 기본조례」제47조의 2 (공청회 및 토론회)

□「서울특별시의회 시민의견 청취를 위한 토론회 등의 운영에 관한 규칙」 제5조 제2항 제3호

□ 2021년 공청회 및 토론회 운영・지원계획 (의장방침 - 7, ’21. 1. 15.)

Ⅱ		개 최 개 요

□ 일    시 : 2021. 2. 4.(목) 14:00 ~ 16:00

□ 주    제 : 용산공원 조성관련 전문가, 시민 등 의견수렴을 위한 토론회 개최

□ 참    석 : 무청중 온라인  ※ Zoom 화상회의 프로그램 활용

□ 진행방법 : 무청중 온라인 토론회

※ 서울시의회 공식 유튜브 채널 생중계 (공청회・토론회/제2대회의실 채널)

□ 주    최 : 서울특별시의회

□ 주    관 : 노식래 도시계획관리위원회 부위원장, 도시계획관리위원회

□ 토론회 진행

내 용		시 간	진 행	비 고
사전준비		13:30~14:00(30')	○ 화상화면 및 오디오 점검 등	줌(zoom) 사용
개회식	개회	14:00~14:05 (05')	○ 개회, 인사말씀, 참석자 소개	사회 및 좌장 - 노식래 부위원장 도시계획관리위원회
	축사	14:05~14:15 (10')	○ 김기덕 서울시의회 부의장 ○ 김희걸 서울시의회 도시계획관리위원장
토론회	소개	14:15~14:20 (05')	○ 발제․토론자 소개 및 토론 진행
	발제	14:20~15:00 (40')	[영상1] 용산공원의 역사·의미, 현황	※ 발표 : 1인 15분 이내
			[주제1] 미래 도심속 국가공원의 기능과 역할 - 국외 사례, 용산공원의 입지와 잠재력 등 □ 최창규 한양대학교 도시대학원 교수
			[영상2] 용산공원 조성계획(안) 소개
			[주제2] 부산시민공원 조성사례와 시사점 - 공원조성 현황, 조성과정, 용산공원 적용 시사점 □ 강동진 경성대 도시공학과 교수
	토론	15:00~15:40 (40')	□ 신주백 용산공원추진위원회 위원 □ 김은희 용산미군기지온전히되찾기 주민대표 □ 진 린 DA그룹 본부장 □ 안세희 국토교통부 용산공원조성추진기획단 공원정책과장 □ 윤호중 서울특별시 전략계획과장	※ 토론 : 1인 5~6분 이내
	자유 토론	15:40~15:55 (15')	○ 발표자 및 토론자 자유토론
폐회		15:55~16:00 (05')	○ 폐회 및 마무리

□ 주제 발표 및 토론자(8명)

연번	성 명	소속 및 직위	비 고
1	노식래	서울시의회 도시계획관리위원회 부위원장	사회 및 좌장
2	최창규	한양대학교 도시대학원 교수	주제발표
3	강동진	경성대 도시공학과 교수 용산공원추진위원회 위원
4	신주백	독립기념관 한국독립운동사연구소 소장 용산공원추진위원회 위원	토론
5	김은희	용산미군기지온전히되찾기 주민대표
6	진 린	DA그룹 본부장
7	안세희	국토교통부 용산공원조성추진기획단 공원정책과장
8	윤호중	서울특별시 전략계획과장

Ⅲ		토론회 주요 논의 내용

□ 주요발제

□ 발제주제 1 : 미래 용산공원의 도시적 기능과 역할 (발제자 : 최창규 교수)

- 용산공원에 대한 교통 접근성은 우수하지만, 정작 공원에 인접한 지역
과의 소통에는 한계가 있다고 할 수 있음.

- 도심 속 대형공원을 조성하는 사례에서 중요한 시사점은 공간을 무엇으로 채울지에 대한 고민과 함께 어떻게 공간을 채워갈지, 즉 과정에 대한 고민과 실천이 동반되었다는 점임

- 용산공원을 모두의 공공재로 바라보면서 공원 조성의 단계별 과정을 천천히 설정하고 추진하는 것이 무엇보다 중요할 것

□ 발제주제 2 : ‘부산시민공원 조성 사례와 시사점’ (발제자 : 강동진 교수)

- 부산시민공원은 우리나라 최초 미군부대 공원화 사례라는 상징성이
있지만, 부지에 얽혀있는 역사성과 장소성을 온전히 드러내지 못한
아쉬운 점도 있음

- 특히 조급한 결과(성과) 만들기의 폐해로 현장 여건이 반영되지 못한
실시계획이 추진되었고, 마스터플랜 위주의 접근 때문에 조성 이후
지속가능한 관리에 대한 방안 마련에도 아쉬움이 있다는 점은, 용산공원 조성시 반드시 참고해야 할 사항임

□ 주요토론

□ 토론1 주요내용 (토론자 : 신주백 위원)

- 용산공원의 이름은 ‘국가공원’이라는 위상을 부여받고 있음. 기본 방향은 그 위상에 걸맞아야 한다는 데 있음.

- 용산공원에 대해 지금까지 조사한 자료를 바탕으로 사람이 들어간
역사성과 장소성을 해명하는 노력에 집중하는 것이 필요

(전문가들의 상상력을 키우고 귀담아 들을 수 있는 기회)

- ‘국가공원이란 무엇인가?’에 대해 우리 스스로에게 직접 질문하고 여백을 채워보려는 정면승부의 자세가 필요. 어떤 내용을 어떻게 채워야 국민으로부터 국가공원이라는 위상을 인정받을 수 있을까를 고민해야 할 때임

- 지속적이고 반복적으로 그리고 지겹다는 느낌이 들어도 두려워하지
않는 대화를 조직할 필요가 있음

□ 토론2 주요내용 (토론자 : 김은희 대표)

- 용산공원은 국민의 자존심을 세우는 공원이 되어야 할 것

‣ 용산미군기지는 116년 동안 외국군대가 주둔했던 땅으로, 민족의 자존심을 세우기 위해서는 국내법, 국제법에 의한 오염자부담의 원칙이 그대로 적용되어야 함.

- 용산공원은 안전하고 깨끗한 생태공원이 되어야 함

‣ 용산공원 조성사업에서는 오염이 재발견되는 일은 없어야 함.
철저한 정밀조사와 투명한 공개, 시민참여보장이 필수적임.

- 누더기가 아닌 온전한 평화공원이 되어야 함

‣ 잔류부지 없는 온전한 공원만이 아픈 역사를 극복한 평화공원이 될 수 있음

- 시민들의 참여가 보장 된 국민공원이 되어야 함

‣ 공원의 주인인 시민이 나서서 천천히 이곳을 채워나가야 함

□ 토론3 주요내용 (토론자 : 진린 본부장)

- 용산 미군기지 이전 및 용산공원 조성은 그간 왜곡되었던 용산 일대  도시조직을 치유하는 기회가 될 것임

- 용산공원의 조성은 용산 일대뿐만 아니라 서울 도심의 활성화를 위한 기회

- 용산 미군기지 및 주변 지역의 역사문화적 특성을 고려해야 함

- 부산시민공원 조성 사례를 통해 과정상·소통상·계획상의 전철을 되풀이 하지 않아야 할 것임

- 국가공원의 위상에 걸맞는 다양한 배려가 필요할 것

□ 토론4 주요내용 (토론자 : 안세희 과장)

- 용산공원은 용산공원조성특별법에 따라 민족성, 역사성, 문화성을 갖춘 국민의 여가휴식 공간 및 자연생태 공간으로 조성되어, 국민이 다양한
혜택을 널리 향유하게 될 예정.

- 용산공원에 다양한 가치를 조화롭게 담기 위하여 국토부는 총리
주재의 용산공원조성추진위원회를 구성하여 운영하고 있음

- 공원 조성으로 인해 주변 지역에 난개발 등이 일어나지 않도록 서울시와 협력하여 용산공원 주변지역 관리방안도 수립해 나갈 계획임

- 용산공원이 조성된다면 한 세기 이상 단절된 역사의 아픔을 지닌 땅을 온전히 우리 국민이 누리게 될 것임. 과거의 역사를 돌아보고, 현재의 행복을 느끼고, 앞으로의 미래를 생각하며 꿈을 키워갈 공간이 될 것임

- 용산공원은 앞으로 우리나라의 과거를 치유하고 현재를 통해 미래로 나아가는 상징적인 공간이 될 것임. 용산공원이 우리나라의 대표적인 랜드마크가 되고, 나아가 전세계적으로 국가공원의 우수사례가 될 수 있도록 노력하겠음

□ 토론5 주요내용 (토론자 : 윤호중 과장)

- 해외사례 중 입체적 도시공간 사례와 보존가치가 높은 시설을 활용한 공원 조성·운영 사례는 용산공원 조성에 참조해야 할 사례임.

- 부산시민공원 추진경위를 보면, 용산공원 조성 진행과정과 매우 흡사하여 부산시의 시행착오가 서울시와 중앙정부에게 주는 메시지가 명확하다고 판단됨

- 용산 미군기지 부지의 상징적 차원에서 용산공원 조성은 매우 의미있는 국가사업으로 진행되고 있는 사업임. 하지만 서울시의 광역 대도시권 공간 활용 및 도시계획 수립에 정합성을 요구

- 용산공원의 성공적 조성과 안정적 운영·관리는 서울의 도시 브랜드와
이미지 향상, 미래가치에 큰 영향을 미칠 것으로 예상됨.

- 이에 중앙정부와 서울시의 긴밀한 협력 관계가 지속적으로 필요

Ⅳ		토론회 사진

Ⅴ		주요성과 및 향후계획

□ 용산공원 조성 방향 및 단계 설정 등 주요 과정 논의

- 용산공원 이해당사자를 파악하여,  향후 공원 조성 과정에 소외되지
않고 의견을 제시하고 협의해갈 수 있도록 노력

- 단계별로 공원화하여 개방하는 과정과 공원을 만들고 관리하는 과정에서도 지속적인 시민참여를 보장하고 유도할 필요가 있음

Ⅵ		비 용 정 산

□ 집행예산 : 2,531,260원

구 분			교부액(원)	집행액(원)	잔액	비고
총 계			2,920,000	2,531,260	388,740
	사무관리비		2,920,000	2,531,260	388,740
		참석수당	1,320,000	1,320,000	-	◦발표자 360,000원 × 2명 ◦토론자 200,000원 × 3명
		발표 영상 제작및 자료인쇄비	1,500,000	1,131,260	368,740	◦자료집, 포스터, 현수막 631천원 ◦화상회의 대비 영상장비 대여 및 동영상 제작 등 500천원
		행사용품 등	100,000	80,000	20,000	◦회의용품 구매 등

붙임 : 1. 토론회 계획서, 포스터, 자료집 각 1부.

2. 회의록 1부.  끝.