문서번호

전략마케팅처-1936

과장

부장

팀장

처장

본부장

사장(의견있음)

등록일자

2019.10.31.

10/31

결재일자

2019.10.31.

공개여부

대시민공개

협조

고객안전지원센터 센터장

방침번호

사장-1166

영업계획처 처장

전자처 처장

정보통신처 처장

데이터관리처 처장

예산처 처장

일상감사 NO 407 / 2019.10.30. / 경영감사처 / 배종한 /

「빅데이터 활용 등을 통한」

부정승차 단속 시스템 구축 계획(안)

2019. 10.

	고객서비스본부 전략마케팅처

「빅데이터 활용 등을 통한」

부정승차 단속 시스템 구축 계획(안)

요 약 보 고

□ 부정승차 단속 시스템 필요성

○ 부정승차 인적단속에 의한 한계 노출

○ 빅데이터를 활용한 부정승차 단속 방안 강구

○ CCTV 모니터를 통한 부정승차자 단속

□ 부정승차 단속 시스템 추진계획

○ 빅데이터 활용 부정승차 추정모델 공사 자체 구축(데이터관리처)

- 공사 내 거래건 중 우대용 교통카드 등 부정의심 교통카드 분석

- 부정사용 의심 카드번호 역전산기(SMS) 등록 및 팝업 현시(전자처)

○ CCTV 모니터링 활용 부정승차 단속 시스템 구축(정보통신처)

- 등록된 부정사용 의심 교통카드 단말기 태그 시 역전산기에 팝업 현시

- 부정사용 의심자 태그 장면을 해당 역사 CCTV 화면에 영상 표출

- CCTV 영상 확인 후 역직원 부정승차 여부 확인 및 단속

○ 단속 전문가 등 인적 기반 단속 강화

- 부정승차 단속 전담반 시범운영

- 본사 및 센터 합동 단속반 운영

- 빅데이터 분석 자료 활용 우대용 교통카드 의심 거래 다발 역 집중 단속

○ 시민인식 계도 활동 강화

- 수도권 지하철 운영기관 합동 홍보 및 캠페인 실시

- 시민 인식 개선을 위한 부정승차 예방 홍보 현수막 설치

- 역사 및 전동차 내 LCD 홍보영상 표출

□ 향후계획

○ 빅데이터 추정모델 구축 : ’19.12월

○ 역전산기와 CCTV 모니터 화면 연계 : ’20.1월 이후

○ 부정승차 단속 전담반 운영 : ’19.11월~12월(2개월 간)

「빅데이터 활용 등을 통한」

부정승차 단속 시스템 구축 계획(안)

빅데이터 분석 시스템 구축, 부정승차 단속 전담반 운영 등 부정승차 단속 강화 대책 수립으로 운수수입금 누수 방지 및 바른 지하철 이용문화를 정착시키고자 함

1		관련근거

□ 빅데이터 활용 우대용 교통카드 부정사용자 추정모델 구축(서울시 보도자료)

□ CCTV 활용 부정승차 단속 방안 보고(시장 보고)

□ 부정승차 단속 전담반 운영 검토(사장 지시사항)

2		관련 언론보도

◇ 빅데이터 활용 우대용 교통카드 부정 사용자 추정모델 구축 - 아침, 저녁으로 이동하는 ‘직장인 패턴’ 분석 - 우대용 교통카드 부정사용 의심 거래 건 추출 분석 - 부정승차 단속 자료로 가공하여 역별 부정 승차 단속에 활용		◇ 중국 13억 얼굴인식 시스템 구축 추진 - 13억 인구 중 누구의 얼굴이라도 3초 안에 구별할 수 있는 안면 인식 시스템 개발 추진 - 중국전역에 설치된 2천만개의 CCTV에 적용

3		현 황

□ 부정승차 유형별 단속실적

(단위 : 건, 백만원)

구 분	계		무표 미신고		우대용 부정		할인권 부정 등
	건 수	금 액	건 수	금 액	건 수	금 액	건 수	금 액
’17년	45,093	1,860	15,143	554	20,030	870	9,920	436
’18년	48,895	2,027	13,130	481	21,388	931	14,377	615
’19년 9월	43,602	1,820	8,848	323	20,830	905	13,924	592

※ 2019년도 부정승차 단속 금액 점유율 : 우대용 부정 50% 〉 할인권 부정 32% 〉무표 미신고 18%

4		첨단 부정승차 단속 시스템 필요성

□ 부정승차 인적단속에 의한 한계 노출

○ 역 위주 단속에 따라 특정 직원에 의존

○ 게이트 할인 바 등 부정승차자 육안 확인 단속

○ 센터 자체 부정승차 단속반 운영에 따른 직원 피로도 증가

□ 빅데이터를 활용한 부정승차 단속 방안 강구

○ 지하철 이용승객 패턴 분석으로 부정승차 의심 카드 이용 시간대        집중 단속 필요

□ CCTV 모니터 개선을 통한 부정승차자 단속 필요

○ 다수 게이트 이용 고객 중 부정승차 의심 카드 태그 시 카드 사용자의 인상착의 육안 확인 후 부정승차자 특정 필요

5		추진계획

	【 추진방향 】
◈ 빅데이터 분석을 통한 부정승차 Target 설정 ◈ CCTV 활용 부정승차 단속 방안 강구 ◈ 단속 실적 우수자 부정승차 단속 전담반 구성 등 인적기반 단속 강화 ◈ 부정승차 예방 홍보 강화로 부정승차 사전 예방

빅데이터 분석을 통한 Target 설정

□ 빅데이터 활용 부정승차 추정모델 공사 자체 구축(데이터관리처)

○ 공사 내 거래건 중 우대용교통카드 등 부정의심 교통카드 분석

○ 부정사용 의심 카드번호 역전산기(SMS) 등록 및 팝업 현시(전자처)

○ 부정사용 의심 카드 집중단속 및 정상카드 필터링으로 정확도 향상

※ 분석예시

- 주거지-근무지를 아침, 저녁 반복적으로 오가는 직장인 이용패턴과 유사한 어르신 교통카드 거래내역

- 등․하교 시간 이외의 시간대에 출퇴근 패턴으로 이동하는 어린이 청소년 교통카드 거래내역

(어린이, 청소년 교통카드 거래내역은 개인정보법 검토 후 분석)

빅데이터 분석 프로그램 ‘Rstudio’		역별 데이터 분석 자료 추출

CCTV 모니터링 활용 부정승차 단속 시스템 구축

□ 부정사용 의심 교통카드 단말기 태그 시 CCTV 활용 모니터링(정보통신처)

○ 등록된 부정사용 의심 교통카드 단말기 태그 시 역전산기에 팝업 현시

○ 부정사용 의심자 태그 장면을 해당 역사 CCTV 화면에 영상 표출

- 단말기 태그 전후 영상 표출 및 자동저장 기능 활용 부정사용 의심자 특정 가능

○ CCTV 영상 확인 후 역직원 부정승차 여부 확인 및 단속

○ 시스템 구축 예상 비용 : 13억 4천만원(268개역, 역당 5백만원 소요)

- ’20년 1역(2호선 왕십리역) 시범 구축(구축비용 5백만원)

※ 부정승차 단속 시스템 구축 후 효과분석을 통해 전역 설치 검토

□ 게이트 미태그 부정승차자 CCTV 화면 자동 캡쳐 현시

○ 카드 미태그 후 게이트를 밀고 나가는 비정상 승객 패턴 인식

○ 비정상 패턴 승객의 게이트 통과 장면 CCTV 화면에 표출

○ CCTV 확인 즉시 단속 및 저장 영상 확인 후 상습 부정승차자 단속

○ 현재 건대입구역(7) 시범운영 중으로 전 역사 확대 추진

3차원 입체 모니터 화면(역무실 설치)		부정사용 의심 카드 태그 시 CCTV 현시

※ 정보통신처“2호선 노후 통합 모니터링 시스템 개량 사업”과 연계하여 2호선 왕십리역 시범 설치

단속 전문가 등 인적 기반 단속 강화

□ 자체 부정승차 단속 전담반 시범운영

	검토사항
∎ 부정사용카드 의심자 집중단속 등 효과적 단속 방안 강구 ∎ 교대근무 직원의 통상근무 배치에 따른 보상 방안 필요 ∎ 지원자 혜택을 위한 포상금 확대 검토

○ 운영기간: ’19.11.1.~12.31.(2개월)

○ 배치인원: 총 6명(직원4, 보안관2)

○ 근무형태: 통상근무

○ 인원선발: 사전 지원자 공모(’19년도 단속실적 상위자 우선 선발)

※ 부정승차 단속 전담반 지원자 없을 시 추진 보류

○ 근무장소: 빅데이터 분석 결과 부정승차 의심 카드 사용 다발 역 순회

○ 보전방안 등

- 주 3회 초과근무 실시로 초과근무 수당 지급 : 총 2,265,600원

• 초과근무 수당은 역 직원만 지급(데이터 분석 등 업무수행)

• 산출내역 : 23,600원(1시간) × 4명 × 3회(주3회) × 8주

- 부정승차 단속 마일리지(복지포인트) 추가 지급

• 단속반 지원 유도를 위한 부정승차 단속 마일리지 추가지급

• 기존 5% 지급에 특별 단속 마일리지 3% 추가지급

(특별 단속 마일리지 추가 확보 곤란 시 부정승차 포상금 범위 내 지급)

※ ’20년 공로연수 미신청자 활용 검토 추진 ⇒ 운영계획 별도 방침 수립

□ 본사 및 센터 합동 단속반 운영

○ 단속기간 : ’19.11.1.~’19.12.31.

○ 단속반 구성 : 본사 직원(부서장 포함) 및 센터 직원(역장 포함)

○ 대상역 선정

- 빅데이터 분석 우대용 교통카드 의심 거래 다발 역

- 부정승차 실적 상위역 및 목표대비 부정승차 단속 실적 저조 역

시민인식 계도 활동 강화

□ 부정승차 홍보 및 캠페인 활동 강화로 부정승차 사전 예방

○ 수도권 지하철 운영기관 합동 홍보 및 캠페인

- 대상역 : 수도권 지하철 운영기관 협의 선정

○ 시민 인식 개선을 위한 부정승차 예방 홍보 현수막 설치

- 소요예산 : 13,400천원(268개역×50천원)

○ 역사 및 전동차내 LCD 홍보영상 표출

- 표출수량 : 15,100대(역사 6,212대 / 전동차 8,888대)

6		행정사항

□ 부서별 협조사항

○ 빅데이터 추정모델 구축 ------------------------ 데이터관리처

○ 부정승차 의심 카드번호 역전산기 팝업 구현 ------------ 전자처

○ 역전산기와 CCTV 모니터 화면 연계 ------ 전자처․정보통신처

○ CCTV 모니터링 시스템 구축 비용 및 초과근무수당 협조 --- 예산처

□ 향후계획

세 부 내 용	’19.11월	’19.12월	’20.1월 이후
빅데이터 활용 부정승차 추정모델 구축
역전산기와 CCTV 모니터 화면 연계
부정승차 단속 전담반 운영
본사 및 센터 합동 단속반 운영

[서울교통공사/사장/김태호]: 특정역을 대상으로 성과가 입증되는 사례를 만들어서 확산하시기 바랍니다.