- 안전하고 따뜻한 서울! 인명‧재산피해 예방과 시민불편 최소화를 위한 -

겨울철 재난안전대책 추진계획

도 봉 소 방 서

(재난관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 아동, 장애인, 한부모 가정 등	■	□
성별분리통계	● 성별분리통계 작성여부를 검토하였습니까? 예) 인적통계 남·여 구분, 수혜집단의 남·여 구분 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	■	□
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? 예) 스페이스, 플랜, 앵커시설, 거버넌스, 인큐베이팅, 매칭 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	■
지속 가능성	● 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? 예) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경의 보전 등	□	■

- 안전하고 따뜻한 서울! 인명‧재산피해 예방과 시민불편 최소화 -

겨울철 한파 대비 재난안전대책 추진계획

’18 / ’19. 겨울철 발생 가능한 주요 재난으로 부터 인명과 재산을 보호하고 시민생활 불편해소와 재난취약계층을 우선 지원하고자 추진하는 안전대책임.

Ⅰ		관 련 근 거

▢「재난 및 안전관리 기본법」제5장 재난의 대비 / 제6장 재난의 대응

▢「119구조ㆍ구급에 관한법률」제4장 긴급구조ㆍ구급활동 등

▢ 재난대응과-24703호 『2018년 겨울철 한파 대비 재난안전대책 추진계획 알림』

▢ 예방과-12334호 『2018년 겨울철 소방안전대책 알림』

Ⅱ		추 진 배 경

▢ 겨울철 기상전망(기상청 발표자료)

○ 기온은 평년과 비슷하거나 높겠고, 강수량은 평년과 비슷하거나 적을 전망임

- 기  온 : 평년(0.1~1.1℃)과 비슷하거나 높겠고, 대륙고기압과 이동성 고기압의 영향을 주로 받아 기온 변화가 크겠으며, 찬 대륙고기압 확장 시 기온이 큰폭으로 떨어질 때가 있겠음.

- 강수량 : 평년(67.7 ~ 97.3㎜)과 비슷하거나 적겠고, 맑고 건조한 날이 많겠음.

○ 서울지역 날씨 전망(3개월)

11월	이동성 고기압m이 영향을 주로 받겠으나, 상층 한기와 대륙고기압의 영향을 일시적으로 받아 기온이 크게 떨어질 때가 있겠음. (월평균기온) 평년과 비슷하겠음. (월강수량) 평년과 비슷하거나 많겠음.
12월	대륙고기압과 이동성 고기압의 영향을 주기적으로 받겠으며, 기온이 큰 폭으로 떨어질 때가 있겠고, 기온의 변동성이 크겠음. (월평균기온) 평년과 비슷하겠음. (월강수량) 평년과 비슷하거나 많겠음.
1월	대륙고기압과 이동성 고기압의 영향을 주기적으로 받겠으며, 기온의 변동성이 크겠음. (월평균기온) 평년과 비슷하거나 높겠음 (월강수량) 평년과 비슷하거나 적겠음.

▢ 겨울철 기상특보 발효기준 : 강풍, 대설, 건조, 한파

종류	주의보	경 보
강풍	육상 : 풍속 14m/s 이상(순간풍속 20m/s) 산지 : 풍속 17m/s 이상(순간풍속 25m/s)	육상 : 풍속 21m/s 이상(순간풍속 26m/s) 산지 : 풍속 24m/s 이상(순간풍속 30m/s)
대설	육상 : 24시간 신적설이 5cm 이상 예상	육상 : 24시간 신적설이 20cm 이상 예상 산지 : 24시간 신적설이 30cm 이상 예상
건조	실효습도 35% 이하가 2일 이상 계속 예상	실효습도 25% 이하가 2일 이상 계속 예상
한파	10월 ~ 4월, 다음중 하나에 해당하는 경우
	- 아침 최저기온이 전날보다 10℃ 이상 하강 3℃ 이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 –12℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 중대한 피해가 예상	- 아침 최저기온이 전날보다 15℃ 이상 하강 3℃이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 –15℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 광범위한 피해가 예상

※ 신적설 : 새로 쌓인 눈 또는 그 상태[일정 시간(24시간)에 내려 쌓인 눈의 높이]

▢ 겨울철 주요발생 재난유형별 특징

○ 각 재난유형별 특징

	출동 유형별 특성	출동 시기
고드름	주로 빌라, 아파트, 빌딩 외벽상 제거 출동이 많으며 지하차도, 터널 등 장소상 위험제거 요청이 있음.	11월말 ~ 3월초
동 파	수도‧보일러 배관 동파로 인한 피해가 많으며, 누수로 인한 배수조치, 동파방지용 열선으로 인한 화재 또는 소방시설 오작동 관련 출동 소수.	12월 ~ 2월
정 전	변압기 고장, 외부 전신주 문제로 인한 정전 관련 승강기 안전조치와 비상발전기 가동 시 발생연기로 인한 화재오인 출동 등.	11월중순 ~ 3월초
결 빙	배관, 소화전 누수 등으로 인한 도로결빙, 언덕‧골목 빙판길 생성으로 인한 차량 고립 등 교통사고 출동 있음.	12월 ~ 2월
풍 해	간판, 창문 안전조치 출동이 대부분이며, 기타 현수막, 휀스 등 구조물 관련 출동 건임.	12월 ~ 2월

○ 17/18년 겨울철 한파 등 재난안전대책 추진 결과

	〈17/18 겨울철 재난안전대책 추진 결과〉
◈ 기 간 : 2017. 11. 15 ~ 2018. 3. 15 / 4개월 ◈ 추진기관 : 소방재난본부, 종합방재센터, 특수구조단, 소방서 ◈ 추진사항 1. 한파 특보기간 : 28일로(경보 5일, 주의보 16일) 17년만의 최강한파 2. 독거 중증장애인 등 취약계층 119안전·복지 지원 : 연2,458세대 방문 3. 한파 관련 불안전시설 등 긴급조치, 비상지원 : 1,366건 4. 119순회구급대 운영 : 순찰 7,541회

Ⅲ		추 진 개 요

▢ 추진기간 : 2018. 11. 19.(월) ~ 2019. 3. 15(금) / 4개월

▢ 추진목표

▢ 기본방향 : 겨울철 각종 재난으로부터 따뜻하고 안전한 겨울나기

○ 겨울철 주요재난 예방‧대응을 통한 시민생활 불편해소

○ 재난취약계층 우선지원을 통한 따뜻한 겨울나기

▢ 주요대책

○ 재난취약계층 소방안전 밀착서비스 우선 지원

- 독거중증장애인 119안전지원 서비스

- 취약지역 119 순회구급대 운영

- 생활안전 119 재난예방 순찰

- 119한파 휴게실 운영

○ 재난 대비 위기관리 비상상황체계 운영

- 평상/비상 단계별 상황관리반 및 긴급구조통제단 운영

- 한파, 강풍 등 자연재난 발생 상황 신속전파 및 정보공유

- 신고폭주 등 119접수 불능시 ‘비상상황관리체계’ 전환

○ 재난유형별 위험요인 사전 차단‧제거 및 대응

- 고드름/동파/결빙/강풍/정전사고 등 겨울철 발생 주요 재난

‧ 각 유형별 사고사례 분석을 통한 사전 예방조치 및 대응

Ⅳ		추 진 사 항

1		재난취약계층 소방안전 밀착서비스 우선 지원

① 독거중증장애인 119안전지원 서비스

‣ 운영시기 : 2018. 12. 3.(월) ~ 2018. 3. 15.(수) / 주1회 + 특보시

※ 의용소방대원 활동수당 예산 범위내 운영

‣ 대    상 : 독거 중증장애인 35명(18.11월 기준)

‣ 부    서 : 현장대응단 및 각 119안전센터

‣ 운    영 : 전담의소대 2인 1조 “119안전지원 서비스” 운영

‣ 내     용

∘무분별한 방문활동 자제, 도움필요 대상 정기적 집중관리

∘관리카드 정비 사항 등 위급 시 대응‧지원을 위한 사항 전반 파악

실태확인 안전점검	+	위험제거, 생활안전지원	+	기초소방시설 정비보급
전기, 가스, 소방시설		환경정리 및 개인위생지원		소화기, 단독경보형감지기 등

② 취약지역 119 순회구급대 운영

‣ 운영기준 : 기상특보 주의ㆍ경보 이상(자동조치) [해제시 자동종료]

‣ 전담부서 : 구급팀 및 119구급차량 4대

‣ 활    동 : 노선상 안전순찰 및 응급상황 등 발생 대비 감시활동

‣ 활동기준 : 기상특보 기간 日 3회(오전 1, 오후 1, 야간 1)

※ 기타 세부사항은 재난관리과-1516(2018.3.15.)호 『2018년 119순회

구급대 운영 계획』에 따름

③ 생활안전 119 재난예방 순찰

‣ 운영시기 : 대책 기간중(일몰 전 1회/일)

‣ 대    상 : 야외공원 및 독거중증장애인 주거지 등 취약지역

‣ 운    영 : 119생활안전대 5개대(구조대 포함)

∘각 부서별 자체 순찰노선 편성‧지역별 순찰로 재난위험 요인 사전 제거

∘필요시 가두방송 등을 통한 안전관리 사항 안내 및 안도감 제공

∘상황발생 또는 요청시 즉각 대응 조치

④ 119한파 휴게실 운영

‣ 운영시기 : 대책 기간 중

‣ 장    소 : 현장대응단 및 각 119안전센터(4개소)

‣ 운영내용 : 겨울철 시민이 따뜻하게 쉴 수 있는 휴식 공간 마련

∘ 추위‧강풍 등으로부터 시민 누구나 쉬어갈 수 있는 공간 제공

∘ 방문객 건강관리와 비상시 응급처치를 위한 상비약품 등 구비

2		재난대비 위기관리 비상상황체계 운영

① 평상단계 : 기상특보 → 비상근무

‣ 대설(대응총괄팀) : 2018년 겨울철 재설지원대첵 등 추진계획 수립·시행

‣ 한파 및 정전 : 주의보 이상

∘ 당직보강 지정 : 소방행정과 당직상황근무 지정에 따름

∘ 당직보강 발령

→ 평일 주간 : 재난관리과 담당자

→ 평일 야간 및 휴일 : 당직

《단계별 발령 기준》

재난유형	관련부서	예비단계	1단계	2단계	3단계
		관 심	주 의	경 계	심각
기상특보		-	주의보	경 보	市 상황판단회의로 결정
한파	구조팀 구급팀	평상당직	당직 3명 보강 1명	당직 3명 보강 2명	비상소집(과장, 팀장) ※ 필요시 내근직원 추가소집
정전	구조팀	평상당직	당직 3명 보강 1명	당직 3명 보강 2명	비상소집(과장, 팀장) ※ 필요시 내근직원 추가소집

‣ 운영방법

∘주의단계 : 당직보강 1명 → 특보관련 상황관리

∘경계단계 : 당직보강 2명(1단계 + 1명) → 특보관련 상황관리

∘심각단계 : 당직보강 2명(경계단계 인원 유지) → 특보관련 상황관리

⇨ 각 과장·팀장 비상소집 → 상황판단회의에 따른 취약지역 순찰                            등 상황별 필요업무 추진

(당직보강 근무자 당직비 지급기준)

- 지급근거 :「지방공무원법」, 지방공무원보수업무 처리지침(행자부 제72호)

- 지급기준 : 비상당직 응소이후 2시간 이상 경과한 경우에만 당직비 지급

평 일(1인 6만원) / 휴일(1인 12만원)

(비상근무 시간외 근무인정)

- 지급근거 :「지방공무원법」, 지방공무원보수업무 처리지침(행자부 제72호)

- 지급기준 : 내근 月 57시간 이내에서 인정(1일 기준은 0시를 기준 함)

* 교대근무(외근) : 근무시간 인정 / 일일근무(내근) : 1일 최대 4시간

- 비상근무 : 119구조대ㆍ생활안전대 행정지원 파견근무 및 순찰 등 상황판단회의에

따른 비상근무 실시

② 비상단계 : 재난대응 단계별 긴급구조통제단 가동 기준에 의함

‣ 재난관리과-5536(18.10.08)호 ｢도봉소방서 재난대비 긴급구조통제단 운영계획 알림｣ 에 따름

‣ 가동기준

단 계		대응 1 단계	대응 2 단계	대응 3 단계
재난 예측 상황	소요시간	3시간이상 / 8시간미만	8시간이상 / 24시간미만	24시간이상
	인명피해	10명 미만	10명이상 20명미만	20명이상
	가동범위	소방서 단위	방면별 단위	서울시 단위

③ 한파, 강풍 등 자연재난 발생 상황 신속전파 및 정보공유

‣ 각 부서 직원 비상동보 일제점검

‣ 상황실 ↔ 유관기관 간 비상전화 점검

‣ 대규모 재난 위기경보 발령 시 대중 정보제공 및 상황전파

④ 119신고 폭주 대기호 해소 ‘비상상황체계’ 가동(종합방제센터)

‣ 운영시기 : 기상특보 기준 경계‧심각단계 발효 시

전 체 수보대	평상시 수보대 (40)				비상시 수보대(10)
	접수대	관제대	감독대	위치추적대
49대	24	12	2	1	10대

⑤ 119신고 접수불능 ‘비상전환시스템’ 전환

‣ 운영시기 : 서울종합방재센터 119신고‧접수 불능으로 ‘비상’ 선포 시

∘ 119상황요원 비상소집 및 비상 상황관리 (센터 ↔ 소방서)체계 전환

∘ 비상통신체계(현장 ↔ 센터)운영 및 UHF 무선 릴레이 중계망 가동

3		재난유형별 위험요인 사전 차단 ‧ 제거 및 대응

▢ 추진부서 : 현장대응단 및 각 119안전센터

▢ 목    표 : 친 서민중심 동절기 생활안전 지원업무 강화

① 고드름 제거 (고소)작업 등 구조활동

‣ 출동시기 : 11월 말 ~ 3월 초

‣ 내    용 : 한파로 인한 고층건물, 주택가 대형 고드름 발생

∘ 상습 결빙 지역, 출동 잦은 지역 파악‧관리

∘ 사고현장 안정화 작업, 경계구역 설정 유의

∘ 순찰, 출동 귀서 간 고드름 발견 시 신고 접수전이라도 관계자와

협의하여 사전 제거(방재센터 요청하여 출동 편성 후 작업실시)

∘ 강남구 대치동 건물 18층 외벽 고드름 낙하로 행인 다침(‘18. 1.)

∘ 고드름 제거로 인한 주변 구조물, 차량 등 파괴 우려(‘14. 12.)

∘ 일몰 후 어두운 주변 환경으로 인한 작업 불가 사례(‘15. 1.)

☞ 사례참고로 작업전 장비, 대원안전 확인 및 조치불가로 인한 안내 시

안전 관련 주의 사항 등 당부 필수

② 수도관, 소화전 파열 등 동파 안전조치

‣ 출동시기 : 12월 ~ 2월

‣ 내    용 : 강추위로 인한 수도관, 계량기, 소방시설 동파

∘ 차량 안전순찰 및 필요시 가두방송을 통한 경각심 고취

∘ 순찰 중 사고사례 안내, 예방법 등 관련 정보 전파 및 홍보

∘ 서울역 1호선 스프링클러 동파로 천정 누수 및 바닥 결빙(‘18. 1.)

∘ 옥내소화전, 소화전 동파로 인한 누수, 결빙으로 이어짐 등(‘17. 1.)

∘ 수도 동파 후 누수로 바닥이 얼어 문이 안열림(‘14. 12.)

☞ 관련사례 전파 등을 통한 주의 당부 및 관계기관 비상연락망

상시 가동 가능토록 조치

③ 노면, 도로 등 결빙으로 인한 안전사고 출동

‣ 출동시기 : 12월 ~ 2월

‣ 내    용 : 눈, 한파로 노면 결빙되어 교통사고 등 발생

∘ 기온이 가장 낮아지는 06~10시 사이 많이 발생

∘ 인도상 결빙으로 인한 낙상 사고 등 발생 우려

∘ 안전조치 등 작업 전 개인보호장구 및 주변 안전확보 필수

∘ 골목길, 경사로, 이면도로 등 결빙제거 및 위해요인 사전 차단

∘ 지하차도 누수로 인한 교통사고 위험 (‘18. 2.)

∘ 주택가 이면도로 결빙으로 인한 차량 고립 (‘16. 12.)

∘ 독거노인 수도 결빙으로 식사를 못해 식료품 요청 (‘16. 1.)

☞ 골목길, 언덕, 이면도로 염화칼슘 살포 및 결빙제거 활동

취약지역 주기적 순찰 실시, 큰 위험성 및 안전관리 사항 전파‧홍포

④ 강풍(풍해)으로 인한 안전사고 출동

‣ 출동시기 : 12월 ~ 2월

‣ 내    용 : 초속 14m이상 바람 지속으로 인한 피해 발생

∘ 재난 특성상 고소작업이 잦아 장비‧개인안전 점검 철저

∘ 취약지역 순찰 중 간판, 창문, 나무 등 고정‧지지 확인 및 사고사례

안내, 예방법 등 관련 정보 전파 및 홍보

∘ 강풍으로 나무 쓰러지며 전선 걸림(‘17. 12.)

∘ 강풍으로 떨어진 간판에 지나가던 행인 머리 맞아(‘16. 1.)

∘ 배우 보기위해 한국온 일본관광객 25명 강풍으로 부상(‘10. 3.)

☞ 관련사례 전파 등을 통한 주의 당부 및 관계기관 비상연락망

상시가동 가능토록 조치

⑤ 정전으로 인한 승강기 멈춤‧갇힘 등 재난대응

‣ 출동시기 : 11월 중순 ~ 3월 초

‣ 내    용 :

∘ 잦은 난방기 사용 등으로 인한 전력소모 시, 비상발전기 정비‧점검 소홀로 인한 화재발생 우려 등에 따른 정전사태 발생 사례 전파‧홍보를 통한 예방

∘ 승강기 안전사고 발생 대비 평시 훈련 및 관계 기관 비상연락체계 정비

∘ 대규모 정전사태 발생 대비 대응 프로세스 숙지

‣ 정전사고 대응 프로세스

▹ 정전상황조치(신고 단계 ~ 임시전력공급)

				현장출동, 상황판단 발전차 요청 → 통제단 가동 (관할소방서)	↘
정전발생	→	상황접수․전파	→			임시전력공급
신고자		방재센터		발전차 등 케이블 연결 전력 복구․공급 (한국전력)	↗	시민불편해소

↳ 발전차 가동 시 사전 안내방송(소음 등), 대피공간 확보

- 정전대응 장비 가동 전

‧ 신고자 접수단계 자체 안내방송을 통한 우선 통제 유도

‧ 정전지역 주민 안내방송 및 재난메시지 발송, 자위소방대 등 비상연락체계 가동

‧ 동시 다발적 사고발생 시 신속 대응(119구조대+생활안전대 출동요청)

- 정전대응 장비 가동 후

‧ 임시대피공간 확보 -> 임시전력 공급(발전기 지원)

↳ 재난휴식차 활용 : 노약자, 어린이 등 한파로부터 보호

▹ 대규모 정전 대응 긴급구조 통제단 가동(예)

□ 대응 1단계	□ 대응 2단계	□ 대응 3단계
▪ 정전세대 500세대 미만 ▪ 정전복구 24시간 내	▪ 정전세대 500 ~ 1000 세대 ▪ 정전복구 48시간 이상	▪ 정전세대 2000세대 이상 ▪ 정전복구 72시간 이상

↳ 긴급구조통제단 운영에 준하여 긴급대응반 편성 및 임무 지정(현장지휘관 판단)

Ⅴ		행 정 사 항

▢ 행정팀에서는 당직보강 및 비상근무 운영관련 협조

▢ 대응총괄팀에서는 의용소방대원 편성 및 활동수당 지급협조

▢ 구급팀에서는 취약지역 119순회구급대 운영 협조

▢ 예방팀에서는 생활안전대 재난예방 순찰노선 조정 협조

▢ 현장대응단 및 각 119안전센터

○ 독거중증장애인 관리카드 정비 후 2018. 11. 28.(수)까지 구조팀으로 제출

○ 119안전지원 서비스 활동실적을 익월 3일한 구조팀으로 공문제출(서식5, 6)

○ ‘재난예방순찰’과 관련하여 자체 순찰노선을 편성하여 1회/1일 실시 및       근무일지 등 기록관리

○ ‘재난유형별 위험요인 사전 차단·제거 및 대응’과 관련하여 추진사항        이행 및 기록관리(근무일지, 구조활동정보시스템 입력, 내부결제 등)

▢ 당직 보강근무자는 결과보고서 및 상황근무일지 작성하여 본부 및 재난관리과로 제출(서식 1,2 / 비상근무 발령시 서식 3,4 활용)

붙임   1. 독거중증장애인 현황(34명) 18.11.15기준 1부
2. 2018년 겨울철 한파 보고 관련서식 7부
3. 독거중증장애인 관리카드 1부
4. 겨울철 한파 대비요령 1부.  끝