문서번호	재난관리과-6660
결재일자	2018.11.22.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

				시 민
담당자	구조팀장	재난관리과장		소방서장
최병조	설수호	代김정수		11/22 오정일
협 조
	★구급팀장		원유성

2018년 겨울철 한파 대비 재난안전대책 추진계획

동작소방서

(재난관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	□	■
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

안전하고 따뜻한 서울! 인명‧재산피해 예방과 시민불편 최소화

겨울철 한파 대비 재난안전대책

Ⅰ		추진개요

○ 추진기간 : 2018. 11.15(목) ~ 2019. 3.15(금) / 4개월

○ 추진대상 : 동작소방서(현장대응단, 각 119안전센터)

○ 기본방향 : 안전하고 따뜻한 서울, 재난으로부터 보호 받는 도시 구현

▹ 겨울철 주요재난 예방‧대응을 통한 시민생활 불편해소

▹ 재난취약계층 우선지원으로 모두가 따뜻한 겨울나기

Ⅱ		재난안전대책

○ 재난취약계층 소방안전 밀착서비스 우선 지원

- 119안전지원 서비스(주 1회 전화 + 특보시 방문)

- 재난취약계층 안전 119순회구급대 운영

- 생활안전 119 재난예방 순찰

- 119한파 휴게실 운영

○ 재난 대비 위기관리 비상상황실 운영

- 평상/비상 단계별 상황관리반 및 긴급구조통제단 운영

○ 24시 신고‧상담 재난 비상상황체계운영

- 사고 관련 신속한 상황전파 ‧ 비상소집

- 신고폭주 등 119접수 불능시 ‘비상상황관리체계’ 전환

○ 재난유형별 위험요인 사전 차단‧제거 및 대응

- 고드름/동파/결빙/강풍/정전사고 등 겨울철 발생 주요 재난

‧ 각 유형별 사고사례 분석을 통한 사전 예방조치 및 대응

고드름	동파	결빙	강풍	정전

- 안전하고 따뜻한 서울! 인명‧재산피해 예방과 시민불편 최소화 -

2018년 겨울철 한파 대비 재난안전대책 추진계획

어느 해보다 날씨변동이 심할 것으로 전망되는 ’18 / ’19. 겨울철 주요 발생 재난으로 부터 인명과 재산을 보호하고 시민생활 불편해소와 재난취약계층을 우선 지원하고자 추진하는 안전대책임.

□ 추진근거

○「재난 및 안전관리 기본법」제5장 재난의 대비 / 제6장 재난의 대응

○「119구조ㆍ구급에 관한법률」제4장 긴급구조ㆍ구급활동 등

○ 2018년 겨울철 소방안전대책 추진계획 알림(예방과-13907)

○ 2018년 겨울철 한파 대비 재난안전대책 추진계획 알림(市재난대응과-24703)

□ 추진목표

□ 겨울철 기후전망(기상청 발표자료)

○ 기온은 평년과 비슷하겠고, 강수량은 평년과 비슷하거나 많을 전망임

- 기  온 : 평년(0.1~1.1℃)과 비슷하겠고, 대륙고기압과 이동성 고기압의 영향을 주로 받아 기온 변화가 크겠으며, 찬 대륙고기압 확장 시 기온이 큰폭으로 떨어질 때가 있겠음.

- 강수량 : 평년(67.7~97.3㎜)과 비슷하거나 많겠고, 맑고 건조한 날이 많겠음.

○ 서울지역 날씨 전망(3개월)

11월	이동성 고기압m이 영향을 주로 받겠으나, 상층 한기와 대륙고기압의 영향을 일시적으로 받아 기온이 크게 떨어질 때가 있겠음. (월평균기온) 평년과 비슷하겠음. (월강수량) 평년과 비슷하거나 많겠음.
12월	대륙고기압과 이동성 고기압의 영향을 주기적으로 받겠으며, 기온이 큰 폭으로 떨어질 때가 있겠고, 기온의 변동성이 크겠음. (월평균기온) 평년과 비슷하겠음. (월강수량) 평년과 비슷하거나 많겠음.
2019년 1월	대륙고기압과 이동성 고기압의 영향을 주기적으로 받겠으며, 기온의 변동성이 크겠음. (월평균기온) 평년과 비슷하거나 높겠음 (월강수량) 평년과 비슷하거나 적겠음.

□ 겨울철 주요발생 재난유형별 특징

○ 각 재난유형별 특징

구분	출동 유형별 특성	출동 시기
고드름	주로 빌라, 아파트, 빌딩 외벽상 제거 출동이 많으며 지하차도, 터널 등 장소상 위험제거 요청이 있음.	11월 말 ~ 3월 초
동 파	수도‧보일러 배관 동파로 인한 피해가 많으며, 누수로 인한 배수조치, 동파방지용 열선으로 인한 화재 또는 소방시설 오작동 관련 출동 소수.	12월~2월
정 전	변압기 고장, 외부 전신주 문제로 인한 정전 관련 승강기 안전조치와 비상발전기 가동 시 발생연기로 인한 화재오인 출동 등.	11월 중순 ~ 3월초
결 빙	배관, 소화전 누수 등으로 인한 도로결빙, 언덕‧골목 빙판길 생성으로 인한 차량 고립 등 교통사고 출동 있음.	12월~2월
풍 해	간판, 창문 안전조치 출동이 대부분이며, 기타 현수막, 휀스 등 구조물 관련 출동 건임.	12월~2월

□ 추진대상

○ 독거중증장애인 현황 : 26명(자체 정비 및 대상자 방문거부로 인한 변동 가능)

계	동 작	노량진	상 도	백 운
26	9	5	2	10

□ 분야 별 추진계획

예  방

1	재난취약계층 소방안전 밀착서비스 우선 지원	(재난관리과)

① 독거 중증장애인 현장(실태) 확인 <별도계획수립>

‣ 기   간 : 2018. 11. 22.(목) ~ 11. 30.(금)

‣ 대   상 : 독거 중증장애인 26명

‣ 내   용

∘ 수도, 가스, 전기, 소방시설 등 기초생활 환경, 생활불편 사항 등 실태조사

∘ 안심콜, 관리카드 정비 사항 등 위급 시 대응‧지원을 위한 사항 전반 파악     ② 독거중증장애인 119안전지원 서비스

‣ 운영시기 : 기간 중 주 1회(전화)  + 특보 발효 시(방문)

‣ 대    상 : 독거 중증장애인 26명 <붙임2 참조>

‣ 담당지정 : 전담 의용소방대 1~2명 + 해당 119안전센터

‣ 활동내용

실태확인 안전점검	+	위험제거, 생활안전지원	+	기초소방시설 정비보급
전기, 가스, 소방시설		환경정리 및 개인위생지원		소화기, 단독경보형감지기 등

↳ 일제정비(자치구 협조, 통화 등) → 대상별 사전조사 → 관리대상 선별

↳ 무분별한 방문활동 자제, 도움필요 대상 정기적 집중관리

③ 재난취약계층 안전 119 순회구급대 운영

‣ 운영시기 : 기상특보 주의ㆍ경보 발효 시

‣ 운영기준 : 기상특보 주의ㆍ경보 이상(자동조치) [해제시 자동종료]

∘ 전담부서 : 구급차량 5대

∘ 활    동 : 노선상 안전순찰 및 응급상황 등 발생 대비 감시활동

∘ 활동기준 : 기상특보 기간 日 3회(오전 1, 오후 1, 야간 1)

④ 생활안전 119 재난예방 순찰

‣ 운영시기 : 대책 기간 중(일몰 전 1회/일)

‣ 운    영 : 생활안전대 4개대

∘ 실정에 맞는 순찰노선 편성‧지역별 순찰로 재난위험 요인 사전 제거

∘ 가두방송 등을 통한 안전관리 사항 안내 및 안도감 제공

∘ 상황발생 또는 요청시 즉각 대응 조치

⑤ 119한파 휴게실 운영(여름철 폭염 휴게실과 동일)

‣ 운영시기 : 대책 기간 중

‣ 장    소 : 4개소(현장대응단 및 각 119안전센터 휴게실 지정)

‣ 운영내용 : 겨울철 시민이 따뜻하게 쉴 수 있는 휴식 공간 마련

∘ 추위‧강풍 등으로부터 시민 누구나 쉬어갈 수 있는 공간 제공

∘ 방문객 건강관리와 비상시 응급처치를 위한 상비약품 등 구비

대  비

2	재난 대비 위기관리 비상상황실 운영	(재난관리과)

□ 겨울철 기상특보 기준 : 강풍, 대설, 건조, 한파

종류	주의보	경 보
강풍	육상 : 풍속 14m/s 이상(순간풍속 20m/s) 산지 : 풍속 17m/s 이상(순간풍속 25m/s)	육상 : 풍속 21m/s 이상(순간풍속 26m/s) 산지 : 풍속 24m/s 이상(순간풍속 30m/s)
대설	육상 : 24시간 신적설이 5cm 이상 예상	육상 : 24시간 신적설이 20cm 이상 예상 산지 : 24시간 신적설이 30cm 이상 예상
건조	실효습도 35% 이하가 2일 이상 계속 예상	실효습도 25% 이하가 2일 이상 계속 예상
한파	10월 ~ 4월, 다음중 하나에 해당하는 경우
	- 아침 최저기온이 전날보다 10℃ 이상 하강 3℃ 이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 –12℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 중대한 피해가 예상	- 아침 최저기온이 전날보다 15℃ 이상 하강 3℃이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 –15℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 광범위한 피해가 예상

※ 신적설 : 새로 쌓인 눈 또는 그 상태[일정 시간(24시간)에 내려 쌓인 눈의 높이]

① 평상단계(관심 · 주의) : 기상특보 → 비상근무 → 긴급구조통제단 상황관리반 운영

재난유형	추진부서 (본부)	1단계	2단계	3단계	4단계
		관 심	주 의	경 계	심각
기상특보		-	주의보	경 보	市 상황판단 회의결정
대 설	대응전략팀	평상당직 3명	당직 3명 보강 1명	당직 4명 보강 1명	비상소집(과장, 팀장)
정 전	구조대책팀	평상당직 3명	당직 3명 보강 1명	당직 4명 보강 1명	비상소집(과장, 팀장)
한 파	구조대책팀 구급관리팀	평상당직 3명	당직 3명 보강 없음	당직 3명 보강 1명	비상소집(과장, 팀장)

※ 당직보강 및 비상근무는 재난관리과-6621(2018.11.21.)호『 2018년 겨울철 제설지원 추진계획 알림』에 의거 병행 실시

② 비상단계(경계 · 심각) : 각 대응 단계별 서울시 긴급구조통제단 가동 기준에 의함

- 가동기준

단 계		대응 1 단계	대응 2 단계	대응 3 단계
재난 예측 상황	소요시간	3시간이상 / 8시간미만	8시간이상 / 24시간미만	24시간이상
	인명피해	10명 미만	10명이상 20명미만	20명이상
	가동범위	소방서 단위	방면별 단위	서울시 단위

- 운영체계

																				지역통제단장
																																		통합지휘팀
	총괄지휘부
										연락공보담당 (대중정보센터)																								안전담당
대응계획부												자원지원부																	현장지휘대															긴급복구부
상황 분석			상황 보고		작전 계획							서비스 지원					자원 지원												구조 진압				현장 통제		응급 의료									긴급 구호			시설 복구

※ 협조사항

▷ 기상특보 발효 시 본서직원 상황전파 (당직근무자)

▷ 비상상황실 운영에 따른 당직보강근무 인정 및 당직비 지급(행정팀)

3	24시 신고 ‧ 상담 재난 비상상황체계 운영	(지휘팀, 당직근무자)

① 한파, 강풍 등 자연재난 발생 상황 신속전파 및 정보공유

‣ 소방서 소속 공무원 비상동보 일제점검

‣ 한국전력 ↔ 종합상황실 간 비상전화 점검

‣ 대규모 재난 위기경보 발령 시 대중 정보제공 및 상황전파

② 119신고 접수불능 ‘비상전환시스템’ 전환

‣ 운영시기 : 서울종합방재센터 119신고‧접수 불능으로 ‘비상’ 선포 시

∘ 119상황요원 비상소집 및 비상 상황관리 (센터 ↔ 소방서)체계 전환

∘ 비상통신체계(현장 ↔ 센터)운영 및 UHF 무선 릴레이 중계망 가동

대  응

4	재난유형별 위험요인 사전 차단 ‧ 제거 및 대응	(현장대응단 및 각 119안전센터)

□ 추   진 : 현장대응단 및 각 119안전센터

□ 시   기 : 기상특보(주의‧경계) 발효 시

① 고드름 제거 (고소)작업 등 구조활동

‣ 출동시기 : 11월 말 ~ 3월 초

‣ 내    용 : 한파로 인한 고층건물, 주택가 대형 고드름 발생

∘ 상습 결빙 지역, 출동 잦은 지역 파악‧관리

∘ 사고현장 안정화 작업, 경계구역 설정 유의

∘ 순찰, 출동 귀서 간 고드름 발견 시 신고 접수 전 사전 제

<주요 사례>

∘ 강남구 대치동 건물 18층 외벽 고드름 낙하로 행인 다침(‘18. 1.)

∘ 고드름 제거로 인한 주변 구조물, 차량 등 파괴 우려(‘14. 12.)

∘ 일몰 후 어두운 주변 환경으로 인한 작업 불가 사례(‘15. 1.)

☞ 사례참고로 작업전 장비, 대원안전 확인 및 조치불가로 인한 안내 시

안전 관련 주의 사항 등 당부 필수

② 수도관, 소화전 파열 등 동파 안전조치

‣ 출동시기 : 12월 ~ 2월

‣ 내    용 : 강추위로 인한 수도관, 계량기, 소방시설 동파

∘ 차량 안전순찰 및 가두방송을 통한 경각심 고취

∘ 사고사례 안내, 예방법 등 관련 정보 전파 및 홍보

<주요 사례>

∘ 서울역 1호선 스프링클러 동파로 천정 누수 및 바닥 결빙(‘18. 1.)

∘ 옥내소화전, 소화전 동파로 인한 누수, 결빙으로 이어짐 등(‘17. 1.)

∘ 수도 동파 후 누수로 바닥이 얼어 문이 안열림(‘14. 12.)

☞ 관련사례 전파 등을 통한 주의 당부 및 관계기관 비상연락망

상시 가동 가능토록 조치

③ 노면, 도로 등 결빙으로 인한 안전사고 출동

‣ 출동시기 : 12월 ~ 2월

‣ 내    용 : 눈, 한파로 노면 결빙되어 교통사고 등 발생

∘ 기온이 가장 낮아지는 06~10시 사이 많이 발생

∘ 인도상 결빙으로 인한 낙상 사고 등 발생 우려

∘ 안전조치 등 작업 전 개인보호장구 및 주변 안전확보 필수

∘ 골목길, 경사로, 이면도로 등 결빙제거 및 위해요인 사전 차단

<주요 사례>

∘ 지하차도 누수로 인한 교통사고 위험 (‘18. 2.)

∘ 주택가 이면도로 결빙으로 인한 차량 고립 (‘16. 12.)

∘ 독거노인 수도 결빙으로 식사를 못해 식료품 요청 (‘16. 1.)

☞ 골목길, 언덕, 이면도로 염화칼슘 살포 및 결빙제거 활동

취약지역 주기적 순찰 실시, 큰 위험성 및 안전관리 사항 전파‧홍포

④ 강풍(풍해)으로 인한 안전사고 출동

‣ 출동시기 : 12월 ~ 2월

‣ 내    용 : 초속 14m이상 바람 지속으로 인한 피해 발생

∘ 재난 특성상 고소작업이 잦아 장비‧개인안전 점검 철저

∘ 취약지역 간판, 창문, 나무 등 고정‧지지 확인 및 안내

∘ 사고사례 안내, 예방법 등 관련 정보 전파 및 홍보

<주요 사례>

∘ 강풍으로 나무 쓰러지며 전선 걸림(‘17. 12.)

∘ 강풍으로 떨어진 간판에 지나가던 행인 머리 맞아(‘16. 1.)

∘ 배우 보기위해 한국온 일본관광객 25명 강풍으로 부상(‘10. 3.)

☞ 관련사례 전파 등을 통한 주의 당부 및 관계기관 비상연락망

상시가동 가능토록 조치

⑤ 정전으로 인한 승강기 멈춤‧갇힘 등 재난대응

‣ 출동시기 : 11월 중순 ~ 3월 초

‣ 내    용

∘ 승강기 안전사고 발생 대비 평시 훈련 및 관계 기관 비상연락체계 정비

∘ 대규모 정전사태 발생 대비 대응 프로세스 숙지

‣ 정전사고 대응 프로세스

▹ 정전상황조치(신고 단계 ~ 임시전력공급)

				현장출동, 상황판단 발전차 요청 → 통제단 가동 (소방서)	↘
정전발생	→	상황접수․전파	→			임시전력공급
신고자		방재센터		발전차 등 케이블 연결 전력 복구․공급 (한국전력)	↗	시민불편해소

↳ 발전차 가동 시 사전 안내방송(소음 등), 대피공간 확보

- 정전대응 장비 가동 전

‧ 신고자 접수단계 자체 안내방송을 통한 우선 통제 유도

‧ 정전지역 주민 안내방송 및 재난메시지 발송, 자위소방대 등 비상연락체계 가동

‧ 동시 다발적 사고발생 시 신속 대응(119구조대+생활안전대 출동요청)

- 정전대응 장비 가동 후

‧ 임시대피공간 확보 -> 임시전력 공급(발전기 지원)

↳ 도봉‧동대문 재난휴식차 활용 : 노약자, 어린이 등 한파로부터 보호

▹ 대규모 정전 대응 긴급구조 통제단 가동(예)

□ 대응 1단계	□ 대응 2단계	□ 대응 3단계
▪ 정전세대 500세대 미만 ▪ 정전복구 24시간 내	▪ 정전세대 500 ~ 1000 세대 ▪ 정전복구 48시간 이상	▪ 정전세대 2000세대 이상 ▪ 정전복구 72시간 이상

↳ 긴급구조통제단 운영에 준하여 긴급대응반 편성 및 임무 지정(현장지휘관 판단)

붙임 1. 겨울철 한파 등 결과(서식) 1부.

2. 독거 중증장애인 현황(2018) 1부.

3. 의소대원 활동실적(서식) 1부.

4. 한파 등 재난발생 시 행동요령 1부.  끝.