문서번호	감사담당관-6664		주무관		조사순찰팀장	감사담당관			부구청장	구청장
			신찬성		이종민	한석규			백호	07/24 김기동
결재일자	2017.7.24.
공개여부	대시민공개
			협 조
방침번호	구청장 방침 제741호

무더위쉼터 운영실태 점검결과 보고

감사담당관

무더위쉼터 운영실태 점검결과 보고

1		개 요

□ 기    간 : 7. 7.(금) ~ 7. 14.(금)

□ 점검내용

○ 무더위쉼터 운영실태, 폭염 상황전파 및 상황실 구성·운영

○ 폭염취약계층 보호활동, 기타 주민불편사항

	폭염특보 발령기준
▢ 폭염주의보 : 일 최고기온이 33℃ 이상인 상태가 2일 이상 지속 예상 ▢ 폭염경보 : 일 최고기온이 35℃ 이상인 상태가 2일 이상 지속 예상

2		총 평

○ 무더위쉼터 운영실태

- 경로당 연장쉼터(평일, 주말·휴일 09:00~21:00) 운영 관련 우리구 여건을 고려, 운영시간 조정 등을 포함한 개선책 검토 필요

- 냉방기, 쉼터 표지판 등 시설물은 대체로 양호하나, 일부 선풍기 고장, 전기배선 부적정(화재 우려) 등이 발견됨.

- 폭염 행동요령 안내문 활자크기가 어르신이 읽기에 작은 경우가 일부 발견됨.

○ 폭염 상황전파 및 상황실 구성·운영

- 폭염 상황전파(문자) 관련 ‘2017년도 대상자 명단’이 업데이트 되지 않아 ‘2016년도 명단’을 사용함.(시정조치 완료)

- 폭염 종합상황실 근무실태 및 유관기관 비상연락망 구축 등 적정

○ 폭염취약계층 보호활동

- 노인돌봄, 밑반찬·경로식당, 말벗서비스, 방문간호서비스 등 취약계층별 보호활동 적정

3		현 황

□ 무더위쉼터

○ 일반쉼터 : 09:00~18:00(평일)

○ 연장쉼터 : 폭염특보 발령 시 09:00~21:00(평일, 주말·휴일)

(단위:개소)

계	경 로 당	주민센터	복지시설	기 타
96 (연장 26)	69 (연장 22)	15	7 (연장 2)	5 (연장 2)

※ 동 주민센터 : 연장쉼터(2016년) → 일반쉼터(2017년)로 변경

○ 무더위쉼터 표지판 규격

가로형

세로형

무더위 쉼터

문의[OOOO, ☎ (         )]

문의[OOO0  ☎ (         )]

무더위 쉼터

□ 폭염취약계층 보호활동

○ 대상자 현황

(단위:명)

구분	어르신복지과						건강관리과
계	노인돌봄 기본서비스	노인돌봄 종합서비스	재가관리사 서비스	밑반찬 및 경로식당	말벗 서비스	야쿠르트 일일방문	방문간호
3,108	736	117	38	626	195	1,027	369

○ 폭염취약계층 보호활동

구 분	제공내용(평시)	제공내용(폭염특보 시)	추진부서
노인돌봄 기본서비스	생활관리사 주1회 방문 및 주2회 안부전화	일 1회 이상 안전확인(방문·전화)	어르신 복지과
노인돌봄 종합서비스	요양보호사 월 9~12일 방문, 가사 및 활동보조	평시활동 + 폭염 행동요령 등 안내
재가관리사 서비스	재가관리사 주1~3회 방문, 가사 및 활동보조
밑반찬 및 경로식당	밑반찬 배달 시 부재자, 경로식당 연속2회 미이용자 안부확인
말벗서비스	말벗도우미(노인일자리) 주2~3회 방문하여 안부확인
야쿠르트 일일방문	야쿠르트 배달 시 대상자 건강 및 불편사항 확인
방문간호 서비스	관리대상자(6,000여명) 방문 ※ 개인별 3~6개월 주기	긴급한 순 관리대상자(369명) 방문 또는 전화(건강상태 및 안전확인)	건강 관리과

□ 폭염 상황전파 흐름

➀ 폭염특보 제공	⇨	➁ 폭염상황 전파1	⇨	➂ 폭염상황 전파2	⇨	➃ 보호활동 개시
국민안전처→안전치수과		안전치수과→ 해당부서, 재난도우미, 취약계층		해당부서→ 재난도우미		노인보호활동, 방문간호 등

□ 폭염 종합상황실(특보발령 시 운영)

구 분	추 진 사 항	해당부서
총괄관리	- 폭염 종합상황실 구성 및 운영 - 폭염특보 상황전파, 상황관리 및 보고 등	안전치수과
취약계층 보호	거리 노숙인 상담 및 안전관리(순찰)	복지정책과
	독거어르신 및 고령자 보호 강화(안부확인 횟수↑) 무더위쉼터 운영	어르신복지과
	폭염취약계층 방문건강관리(긴급 순 대상자 방문·전화)	건강관리과
폭염피해 관리	온열질환자 발생 여부 모니터링	보건의료과

4		점검결과

□ 무더위쉼터 운영실태

○ 경로당 연장쉼터 운영실태

- 무더위쉼터는 국민안전처가 매년 수립·시행하는 「폭염대응 종합대책」에 따라 지정·운영

- 동 지침에는 연장쉼터와 관련하여 구체적인 운영시간을 명시하지 않고 시장·군수·구청장 주관 하에 지역적 특성과 여건을 고려하여 운영하도록 하고 있음.

- 현재 우리구는 서울시 「2017년 어르신 무더위쉼터 운영 계획」에 따라 폭염특보 발령 시 09:00~21:00(주말·휴일 포함) 연장쉼터를 운영하도록 하고 있음.

- 연장쉼터 불시점검(7. 12. 18:50~20:10) 결과 8개소 중 3개소 미운영

- 점검시각 19:30을 기준으로 나누어 보면 19:30 이후에 점검한 연장쉼터 4개소 중 3개소 미운영

< 연장쉼터 야간 불시점검 결과>

연번	시 설 명	점검 시각	운영 여부	연번	시 설 명	점검 시각	운영 여부
1	자마장경로당	19:30 이전	○	5	명성경로당	19:31	×
2	자양전통시장 고객쉼터		○	6	구의2동경로당	19:40	×
3	중앙경로당		○	7	소능경로당	19:50	×
4	자양1동경로당		○	8	아차산경로당	20:00	○

○ 경로당 연장쉼터 관련 개선책 마련

- 불시점검을 통해 연장쉼터 운영 관련 위반사항을 확인하였으나, 제도적·구조적 문제가 없는지 검토해볼 필요가 있음.

- 실제 현장 의견청취 결과 경로당 이용자들은 저녁식사 전 귀가하는 것이 일반적이고, 회원 외에 외부인 출입이 정서상 어려운 점을 감안할 때 21:00까지 경로당을 연장쉼터로 지정·운영하는 것은 어렵다는 의견이 있었음.

⇒ 경로당 연장쉼터 운영 관련 개선대책 검토【어르신복지과】

<연장쉼터 관련 의견청취 결과>

시 설 명	의 견 내 용
아차산경로당 ○○○	경로당에서는 점심식사만 하므로 보통은 오후 7시, 늦어도 오후 8시에는 귀가하는 편이다.
소능경로당 △△△	오후 9시까지 있는 것은 불가능하며, 오후 5시면 집에 간다. 연장쉼터 지정 시 일방적으로 통보되었다.
유수지경로당 ◊◊◊	연장쉼터 운영시간을 오후 8시까지로 조정하면 좋겠다.

※ 소능경로당 연장쉼터 지정은 합의에 따른 것으로 확인

○ 연장쉼터 개선대책 관련 고려사항(소요예산)

- 현재 경로당 연장쉼터 운영에 따른 냉방비 및 자원봉사자 활동비는 시 재난관리기금을 이용하고 있으나,

- 우리구 독자적인 연장쉼터 운영기준을 마련할 경우 시 재난관리기금 사용은 어려움.

<연장쉼터 운영에 따른 추가비용>

구 분	산 출 식	금 액
냉방비	150천원×22개소	3,300천원
자원봉사자 활동비	평일 : 일당 8천원×22개소×26일 휴일 : 일당 10천원×22개소×16일	8,096천원
총 계		11,396천원

※ 2017년 폭염 예상일수 → 42일

○ 무더위쉼터 냉방기 관련

- 냉방기 고장 여부 등 점검 결과 대체로 양호하였으나, 일부 선풍기 회전 불능, 전기배선 부적정(화재 우려) 등이 발견됨.

○ 폭염 행동요령 홍보 관련

- 폭염 행동요령 포스터가 부착되어 있지 않거나, 안내문 활자크기가 어르신이 읽기에 충분히 크지 않은 경우가 일부 발견됨.

○ 기    타

- 쉼터 표지판 미설치·규격 미준수·위치 조정(가시성 확보) 필요 등

□ 폭염취약계층 보호활동

○ 노인돌봄, 말벗서비스, 밑반찬·경로식당 등 관련 근무일지 등 서류점검 결과 특이사항 없음.

□ 폭염 상황전파 및 상황실 구성·운영

○ 폭염 상황전파(문자) 대상자

- 총괄부서(안전치수과)는 폭염 상황전파 대상자 명단을 관련부서 (어르신복지과, 건강관리과)로부터 수합해 문자발송시스템에 입력 하여 상황을 전파하여야 함.

- 7. 12. 점검 결과 ‘2017년도 폭염취약계층 명단’이 업데이트되지 않아, 폭염특보 발령 시 ‘2016년도 폭염취약계층 명단’을 기준으로 상황을 전파하고 있었음.

- 이에 2017년도 폭염취약계층 명단 업데이트 지시함.(시정조치 완료)

○ 폭염 종합상황실 구성 및 운영

- 폭염 종합상황실 근무실태 점검 결과 정위치 근무 확인

- 유관기관 비상연락망 구축 등 적정

5		행정사항

□ 지적사항 및 개선·검토사항 해당부서 통보 및 추후 정비결과 확인

붙임  지적사항 1부.  끝.

지 적 사 항

■ 대상 : 구의2동경로당 ■ 내용 : 연장쉼터 미운영(7. 12. 폭염특보 발령 시 불시점검)
■ 대상 : 명성경로당 ■ 내용 : 연장쉼터 미운영(7. 12. 폭염특보 발령 시 불시점검)
■ 대상 : 소능경로당 ■ 내용 : 연장쉼터 미운영(7. 12. 폭염특보 발령 시 불시점검)

■ 대상 : 광장동 제1경로당 ■ 내용 : 표지판 위치 부적정	■ 대상 : 명성경로당 ■ 내용 : 표지판 규격 미준수
■ 대상 : 중앙경로당 ■ 내용 : 표지판 미설치		■ 대상 : 구의2동 경로당 ■ 내용 : 선풍기 회전 불능
■ 대상 : 산의마을경로당 ■ 내용 : 선풍기 고장		■ 대상 : 아차산경로당 ■ 내용 : 선풍기 배선 정비(화재 우려)

■ 대상 : 아차산경로당 ■ 내용 : 실외기 벽체와 간격 확보	■ 대상 : 구의경로당 ■ 내용 : 폭염 포스터 미부착
■ 대상 : 신양경로당 ■ 내용 : 폭염 안내문(A4) 활자크기 조정		■ 대상 : 자양4동 제4경로당 ■ 내용 : 폭염 안내문(A4) 활자크기 조정