안전사고 ZERO 실현을 위한

공사장 안전사고 재발방지 보강대책

2017. 03.

기술본부 기술계획처

[공사장 안전관리전담 TF]

- 안전사고 ZERO 실현을 위한 -

공사장 안전사고 재발방지 보강대책

공사현장의 끝선에 있는 작업자의 기본적인 안전의식 고취 및 안전한 건설문화 정착을 위해 내실 있는 현장관리 및 안전교육을 주축으로 하는보강 대책을 마련하여 반복되는 안전사고를 예방코자 함.

Ⅰ		추진경과

공사장 안전대책전담 TF팀 운영: ‘16.7.1(사장방침 NO.462)

공사장 안전관리개선 종합시행계획: ‘16.10.24(본부장방침 NO.915)

최근 고소작업 공사장 작업자 안전사고 발생

☞ 광화문역 내부 E/L 공사장 작업자 추락사고(‘17.2.24)

☞ 중화역 내부 E/S 공사장 작업자 추락사고(‘17.1.9)

서울시 긴급 현안회의(‘17.2.25)

‣ 참석자

- 도시교통본부: 도시교통본부장, 교통정책과장, 도시철도관리팀장

- 운영기관    : 양공사 기술본부장 등

‣ 회의내용

- 형식적인 안전교육과 현장점검이 안전사고가 지속되는 원인임

- 안전수칙 현장이행 및 예방점검 중요, 안전수칙 미이행 현장은 강력 조치

- 감독자 사전 확인점검 철저 시행 및 위험요인 방치 시 관련자 문책 등

서울시 양공사 현안회의(‘17.3.2)

‣ 참석자

- 도시교통본부: 도시교통본부장, 교통정책과장, 도시철도관리팀장

- 운영기관    : 양공사 사장 및 임원 등

‣ 논의내용: 공사장 안전점검 결과 문제점 및 개선방안 등

※ 공사현장 안전사고 재발방지 안전대책 보고

Ⅱ		그간의 노력과 미흡한 점

안전관리 주요 개선대책 및 효과

- 공사장 종합안전정보시스템 구축 ⇨ 전사적 정보공유 및 관리

- 공사업무절차 및 안전관리 매뉴얼 제작 ⇨ 감독업무 효율 증대

- 역사내부 공사현장 출입 및 시행절차 개선 ⇨ 내부공사 체계 확립

- 공사관계자 합동안전교육 시행, 공사장 안전관리위원회 운영 등

현장관리에 있어서 미흡한 점

- 시공업체 및 작업자의 안전의식 체감정도가 여전히 부족함

* 특히 소규모 내부 공사현장의 기본적인 안전 이행상태 미흡

- 형식적인 안전교육으로 교육결과가 작업자의 실천으로 이어지지 못함

- 복수현장 중 감독자 부재 현장에 대한 관리강화 필요

Ⅲ		최근 안전사고 관련 추진실적

공사관계자 특별안전교육 실시

▣ 공사관계자 특별안전교육 - 교육일시: ‘17.1.11 - 교육대상: 감독자 86명, 시공사 65명 - 교 관: 기술계획처장, 안전TF팀장 - 교육내용: 고소작업 사고사례, 안전관리 개선대책 등 ※ 시공사 안전관리 책임이행 서약서 작성	▣ 공사감독자 특별안전교육 - 교육일시: ‘17.2.27 - 교육대상: 감독자 등 57명 - 교 관: 기술본부장, 기술계획처장 - 교육내용: 고소작업 사고사례, 감독자 현장안전관리 철저 등 ※ 고소작업 안전관리상태 사진 전송 지시

공사현장 특별안전점검 실시

▣ 전 공사현장 작업중지 및 일제점검(완료)

- 점검기간: ‘17.2.24～2.25

- 점 검 자: 공사부서 팀장급 이상 합동점검

- 점검결과: 이상없음

▣ 고소작업 공사장 등 안전관리 특별점검(완료)

- 점검기간: ‘17.2.8～3.2(1단계) / ’17.3.2～3.8(2단계)

- 점 검 자: 기술지원단장 등 127명

- 점검결과: 지적사항 4건(조치완료)

▣ 호선별 안전관리관 및 안전TF 합동점검(시행 중)

- 점검대상: 감독자 일시부재 현장, 위험공종 진행 현장 등

- 점검기간: ‘17.3.6～별도 지시일까지

- 점 검 자: 총 12명, 6개조(2인 1조)

(안전관리관 4, 안전TF 4, 기술계획처 4)

- 점검주기: 주 2회 이상(1차 실태점검 → 2차 확인점검)

공사현장 안전포스터 자체제작 배포(완료)

- 시행목적: 작업자 안전의식 고취 및 현장관리 강화

- 추진내용

․제작수량: 50매(자체 디자인 및 비예산 추진)

․부착방법: 감독자, 현장대리인 합동 부착 및 안전교육 실시

안전포스터 제작	공사현장 안전포스터 부착

※ 신규 공사장은 포스터 그림파일 제공, 시공사 안전관리비 사용제작

공사현장 안전관리상태 SNS 사진 게시(시행 중)

- 시행방법: 안전TF 주관 밴드 개설, 감독(입회)자 사진 게시

- 게시내용: 주요작업내용 및 위험공종 안전관리상태 사진(동영상)

- 밴드현황(‘17.3.2 개설)

․밴드명: 공사현장 안전관리 밴드 (참여멤버: 공사감독자 등)

- 기타사항: 게시된 사진에 대해 일일 안전조치이행 결과 본부장 보고

밴드 운영 및 사진 게시	안전조치이행 결과보고

※ 공사장 종합안전정보시스템 내 사진첨부 기능 보완 중(‘17.4월까지)

공사현장 감독자 처우개선을 위한 감독경비 지급기준 개선(시행 중)

- 시행목적: 감독경비 지급기준을 개선하여 자본적, 수익적 지출사업 및 물품, 용역 계약에 의한 현장 감독 업무자간 상대적 박탈감을 해소하여 감독자 사기진작 및 처우개선에 기여

- 개선내용

․공사감독 업무시간 산출시 출장지로 이동시간 반영

․수익적 지출사업 및 물품, 용역 계약에 따른 현장 감독 경비 지급

․근무시간외 감독업무 수행 시 연장근무 수당 지급

공사규모(기간, 감독건수) 등을 고려한 공사 감독자 인력 보강 조치(완료)

- 대상직원: 기술직원으로 외부부서 근무자 원복, 공사감독 인력 활용

- 감독인력 보강: 전기기계팀(기계) 감독인력 6명 충원 재배치(‘17.03.09.)

Ⅳ		안전사고 재발방지 보강대책(계획)

1. 공사현장 일일 크로스 안전점검 강화

- 시행개요: 일일작업 전 시공사와 감독자가 현장 안전상태를 크로스

점검 후 점검표 작성 및 상호확인(날인)을 통해 유해위험요인 사전제거

- 점검주기: 일일점검

- 시행절차

1차 점검, 점검표 작성	⇒	2차 확인점검, 점검표 작성	⇒	점검결과 상호확인(날인)	⇒	미비사항 조치, 작업 착수
시공사		감독자		시공사,감독자		시공사

․안전점검표(붙임1)는 1주 단위 작성, 평상시 현장비치 및 작성완료 시 감독자 보관. 복수현장 동시작업은 순회점검(점검표는 현장대리인 소지)

- 추진계획: 현 진행 공사부터 즉시 적용 시행

2. 공사착수 전 본사 합동 착수보고회 및 안전교육 실시

- 시행개요: 공사 계약 후 착수 전 감독부서와 본사(주무처, 기술계획처)

합동으로 착수보고회 및 안전교육을 시행하고 시공사에 안전교육 이수증 교부

- 시행대상

․복합공사(승강편의시설 설치, 노후 E/S 교체 등)

․고소작업 등 위험공종 포함된 1개월 이상 단일공사

- 시행절차

현장합동실사 위험요인 확인	⇒	위험공종 안전 관리계획 수립	⇒	계획검토, 사전보완	⇒	착수보고회(안전관리계획 발표)	⇒	안전교육실시, 이수증 교부
시공사,감독부서		시공사		감독부서		시공사		감독부서, 본사

- 교육대상: 시공사 현장대리인, 직원, 작업자(상시 근로자 위주)

- 기타사항

․감독부서(본사 주무처)에서 안전 실무교육 실시 후 기술계획처에서 안전관리 공통사항* 교육 실시 ⇨ 교육 이수증(붙임2) 발급

안전관리 공통사항*

‣산업안전보건법 등 관련법령(규정) 내용 : 안전시설, 안전보호구 등

‣위험공종 안전수칙 준수사항 : 고소작업, 밀폐작업, 용접작업 등

‣일일 안전교육 시 TBM 활동 사항

․당일 공종에 맞는 안전교육 시행 및 기록 유지

․작업자 안전보호구 착용 상태 확인

․작업자 음주측정 의무화(산업안전보건관리비 사용 음주측정기 구매)

․안전체조(몸풀기) 및 안전구호 환호 등

‣공사장 사고사례 등

․시공사 안전관리 책임이행 서약서(붙임3) 작성

(원본 감독부서, 사본 시공사 보관)

․감독자 안전관리 서약서(붙임4) 작성 후 기술본부장 제출

- 추진계획: ‘17.4월 이후 착공예정 공사부터 적용 시행

3. 외부전문가 위촉 안전자문단 구성․운영

- 시행개요: 전문적 안전점검 및 각종 자문 등 안전관리 업무를 원활히

추진할 수 있도록 외부전문가 위촉을 통한 안전자문단 구성․운영

- 구성방안

․구성인원: 10명 내외(학회, 협회, 민간업체 등 적정 비율 배분)

․위원자격: 학계 및 민간전문가(박사, 지도사, 기술사 등)

․주요활동: 외부전문가 안전점검, 안전교육 및 각종 자문 등

※ 부서별 외부전문가 안전점검 정례화(1회/반기)(기술계획처-4838, ‘16.10.24)

※ 기술계획처 주관 주요공사장 외부전문가 안전점검 총괄 시행(1회 이상/년)

․구성절차

계획 수립	⇒	분야별 사전협의	⇒	위촉의뢰(공문), 홍페이지 공모	⇒	내부심의, 최종결정	⇒	위촉장 발송, 자문단 운영

- 추진계획:‘17.4월 이내 안전자문단 구성 완료 예정

4. 주요 공사장 CCTV 설치 및 모니터링

- 시행개요: 주요 공사장에 대하여 CCTV를 설치, 실시간 영상 모니터링을

통해 공사장 유해위험 요인 등 종합정보를 공유함으로써 안전관리 강화

- 설치대상

․복합공사(승강편의시설 설치, 노후 E/S 교체, 캐노피 설치 등)

․6개월 이상 시행되는 위험공종 포함 단일공사 및 기타 필요개소 등

※ 서울시 조례에 의거, 도로 점용 승강편의시설 설치 공사장에 기 설치된 CCTV 를 공사장 종합안전정보시스템과 연계, 모니터링 시행 중

- 설치방안

․외부 통신망을 통한 클라우드 캠(CLOUD CAM) 방식 등 검토

․통합	이후 시범 설치 운용 관련 협의

- 추진계획:‘17.하반기 시범 설치 등 운용검토 예정

5. 분야별 작업유형에 따른 안전관리 대책방안 수립 배포

- 시행개요: 공사장의 근본적인 안전사고 근절 및 안전관리 강화를 위해

분야별 작업유형에 따른 안전관리 방안을 수립 배포하여 공사감독자의 직무 능력 향상 및 공사장 안전사고 예방

- 분야: 토목, 건축, 기계, 전기, 신호, 통신, 전자, 궤도분야

- 안전관리 작업공종: 분야별 선정한 유해․위험 공종작업

- 대책방안 수립 및 배포(안전시설 관련 동영상 포함)

․분야별 대상선정 및 검토: ‘17.03.20~03.31.

․안전관리 방안 확정 배포: ‘17.04.10일경

※ 스마트시스템 게시판(기술․시설/공사장 안전관리) 게시 및 문서시행,

향후 공사장 종합안전정보 모바일 앱 탑재 예정

6. 기타 추진사항

▣ 역사 내 고소작업(천정판 내부 등) 시 이동식 비계 품 적용

- 대상 작업:

․고소개소로 A형 사다리 작업 시 전도위험이 있는 작업

․천정판 내부 작업으로 작업공간이 협소하여 천정마감재 탈락으로 인한

작업자 추락 위험이 있는 작업 등

▣ 복합공사 현장감독자 통합사무실 설치 검토

- 공사현장 역(인근 역)의 사무실, 상가 등 활용, SMART 이용 가능한 통합사무실 신설

- 문서작성 및 결재, 일일작업 등록 등 행정업무 시행

- 감독자 현장 이탈 방지로 감독 업무공백 최소화

▣ 기타 추진 사항

- 공사 준공 후 부서별 본부장 결과보고(발주기준 본부장 전결 공사)

․사무위임전결 규정상 공사(용역, 물품 포함) 발주 시는 본부장 전결

사항이나, 준공 시는 차하위 직위자로 되어 있어 결과를 알 수 없음

- 공사 감독자 양성 위한 인재개발원 교육 과정 신설 검토

․공사감독자의 업무범위 및 역할, 산업안전보건기준 등

Ⅴ		결론 및 향후계획

공사장 안전관리개선 종합시행계획(본부장방침 NO.915) 시행에 따른 현장 안전관리 개선 효과에도 불구하고 작업자 안전사고가 근절되지 않고 있어,

내실 있는 안전점검 및 교육 실시, 감독자 처우개선 등 보강 대책을

마련, 시행하여 안전사고 재발방지에 철저를 기하고자 합니다.

붙임 : 1. 일일 크로스 안전점검표 1부.

2. 안전교육 이수증 1부.

3. 안전관리 책임이행 서약서(시공사) 1부.

4. 안전관리 서약서 1부(감독자) 1부.  끝.

공사장 일일안전 점검표

붙임1

▣ 공 사 명:

▣ 계약업체:

범례  ○ : 적정(양호),  × : 불량(보완),  - : 해당없음

점 검 항 목	점 검 일( 월)
	점검	확인	점검	확인	점검	확인	점검	확인	점검	확인	점검	확인	점검	확인
	현장대리인	공사감독	현장대리인	공사감독	현장대리인	공사감독	현장대리인	공사감독	현장대리인	공사감독	현장대리인	공사감독	현장대리인	공사감독
작업 전 안전교육은 실시하였는가? (작업절차, 작업안전 수칙 등)
안전보호구는 착용하였는가? (안전모, 안전화 등등)
고소작업 중 안전대는 착용하였는가?
고소작업장소의 안전고리체결설비(생명줄)는 설치하였는가?
공사안전표지판의 부착 및 관리 상태는 양호한가?
작업자 음주여부는 확인하였는가? (음주자 퇴출조치)
소화기는 적정하게 비치되어 있는가? (2개소 이상)
공사안내표지판의 설치 및 관리 상태는 양호한가?
작업장 조도는 적정하게 유지되고 있는가?(최소75룩스, 일반 150룩스)
사다리작업 중 안전수칙(2인1조)는 준수하고 있는가?
용접 및 절단작업 중 소화기, 방화수, 방염포 등의 안전설비는 갖추어져 있는가?
용접 및 절단작업 시 불꽃비산 감시원은 배치 하였는가?
개구부의 추락방지시설 설치 및 관리 상태는 양호한가?
작업현장 정리정돈 상태는 양호한가?

※ 현장여건에 따라 점검항목 변경 사용

붙임2

안전교육 이수증

공 사 명 :

계 약 자 :

현장대리인 :

공사기간 :

교육일시 :      년    월    일      :    ～   :

교육시행자 :

교육내용 :

○○건설 대표 홍길동 은(는) 본 공사 착공 전 위와 같이 서울도시철도공사에서 시행하는 안전교육을 이수하였기에 이 증서를 교부합니다.

년      월      일

서울특별시도시철도공사 사장    (인)

안전관리 책임이행 서약서

붙임3

1. 공  사  명 :

2. 계약상대자 :

당사는 상기 공사를 시공함에 있어 관계법령 및 귀사의 안전관리수칙을 준수하고, 공사현장에서 발생할 우려가 있는 각종 유해․위험 예방조치를 위해 다음과 같이 안전관리 수칙을 준수할 것을 확약합니다.

하나 현장에 출입하는 모든 작업원에 작업별 보호구를 지급하고 반드시 착용

토록 할 것이며, 미 착용자는 작업을 금지한다.

하나 화재예방을 위한 방호조치를 시행 후 작업한다.

하나 작업 전 작업유형별 안전교육을 반드시 실시한다.

하나 공사현장을 수시 점검하여 유해위험시설물에 대한 안전조치를 철저히 한다.

하나 가연성 액체나 인화물질 등은 다른 자재와 분리 , 안전하게 보관 한다.

하나 고소작업[안전대착용, 2중 안전고리 설치 등], 사다리작업[2인1조] 등

위험작업에 대한 안전수칙을 반드시 준수한다.

하나 현장정리정돈을 철저히 한다.

공사 시공과정에서 관계법령 위반 및 안전수칙 미 준수로인한 사고 등 물의가 야기되었을 경우에는 관계법규에 의해 처벌될 수 있음을 인지하고 있으며, 본 서약내용을 준수할 것을 서약합니다.

20  년       월       일

서 약 자 :                         인

서울특별시도시철도공사 사장 귀하

공사감독자 안전관리 서약서

붙임4

▣ 공 사 명:

▣ 공사기간:

본인은 상기 공사건의 감독원으로써 공사장 안전사고를 예방하여 공사근로자의 생명과 안전을 지키기 위해 다음과 같이 서약한다.

하나  근로자의 안전보호구 지급 및 착용여부를 확인하고 미착용자는 작업현장의 출입을 금지한다.

하나  고소작업 시는 반드시 현장에 입회하고, 안전대 및 안전고리 체결상태 등 안전수칙 준수여부를 확인 후 작업할 수 있도록 한다.

하나  안전관리계획 이행여부 및 현장 규모와 작업 내용에 따른 안전조직 구성과 안전업무 이행여부를 확인한다.

하나  용접 및 절단 등의 작업 시는 소화기배치(2개 이상) 및 화재예방 방호조치 등의 이행여부를 확인 후 작업할 수 있도록 한다.

하나  작업 전 작업유형별 안전교육 시행여부를 확인한다.

하나  작업 전 근로자의 음주여부를 확인한다. (음주자 퇴출)

하나  공사현장을 수시 점검하여 유해․위험장소에 대한 안전조치 상태를철저히 하여 안전사고가 발생하지 않도록 한다.

하나  공정관리를 철저히 하여 공기부족으로 인한 부실시공 및 안전관리소홀로 인한 안전사고를 사전에 방지한다.

하나  설계서 등이 정한 품질이 확보될 수 있도록 하여 품질저하로 인한안전사고가 발생하지 않도록 한다.

하나  공사장 정리정돈상태를 항상 확인 점검한다.

20  년    월     일

감독자 소속:                  직급:     성명:            (인)