등록번호	사회복지과-44513		주무관		자활주거팀장		사회복지과장		복지환경국장
등록일자	2016.11.11.
			이용원		代최순정		김화전		전결 11/14 안춘자
결재일자	2016.11.14.
공개구분	대시민공개
			협 조
2016년 겨울철 노숙인 특별 보호 대책
복지환경국 사회복지과

2016년 겨울철 노숙인 특별 보호 대책

겨울철 거리노숙인 특별보호 대책을 수립하여 저체온증 사망 등 안전

사고를 예방하고 따뜻한 겨울을 날수 있도록 지원하고자 함

Ⅰ

현  황

□ 노숙인 현황(2016. 10월말 기준)

❍ 노숙인 현황 : 291명

계	거리 노숙인
	서울역	시청·을지로	기타(공원 등)
291	219	67	5

※ (2016년 11월 ~ 2017년 3월) 기후전망

- 기온은 평년(0.6℃)과 비슷하겠으나, 대륙고기압과 이동성 고기압의

영향을 주기적으로 받아 기온 변화가 크고, 찬 대륙고기압

확장 시 기온이 큰 폭으로 떨어질 때가 있겠음

- 강수량은 평년(88.5mm)과 비슷하거나 적겠음. 맑고 건조한

날이 많겠으며, 찬 대륙고기압 확장 시 서해안에는 지형적인

영향으로 많은 눈이 내릴 때가 있겠음.

☞ 기온 변동에 따른 폭설·한파 등으로 노숙인 안전사고 위험

Ⅱ

추진 방향

❍ 추진기간 : 2016. 11. 10 ~ 2016. 3. 15(4개월간)

❍ 추진내용 : 거리상담, 응급잠자리 운영, 응급구호 지원 등

Ⅲ

세부 추진 계획

□ 밀집지역 거리노숙인 거리상담 확대

지 역 별	상담 인력	순찰 시간	비 고
계	12개조 28
서 울 역	8개조 19 (다시서기 13, 중구청 6 )	24∼05시(심야) 09∼18시(주간) 18~23시(야간)	지역별 야간순찰시 복지본부 직원 1명 지원근무
시청･을지로	4개조 9명 (브릿지 8 ,서울시 1)

❍ 순찰 인력 및 활동시간 확대운영

❍ 노숙인 특성별(주취자, 질환자, 일반) 응급잠자리, 병원, 쉼터 안내

- 주취자는 응급구호방·쪽방, 질환 노숙인은 병원, 그 외에는 시설로 안내·이송

□ 경찰 협력, 노숙인 순찰 확대 : 전담경찰관 5명, 서울역 자율방범대 협조

❍ 서울역등 노숙인 밀집지역 노숙인 전담경찰관 협조

- 자·타해 위험 노숙인 응급입원 협조, 신원확인 및 가족찾기 등 공조체계 구축

- 서울역등 노숙인 밀집지역 관할 파출소에 노숙인 전담경찰관 배치

❍ 노숙인 밀집지역 자율방범대 활용, 위기노숙인 보호(산재지역에도 활용)

- 자율방범대 순찰 중 위기노숙인 발견시 위기대응콜(1600-9582) 연계

✜ 노숙인 보호를 위한 민·관·경 거버넌스 (’15. 7. 31. 협약)

- 서울시-서울지방경찰청, 서울노숙인시설협회 거버넌스 업무협약

- 주요내용 : 노숙인 보호 및 자립지원, 질서유지에 대한 공동대응

･ 용중지구대 등 5개 노숙인 밀집지역 관할 지구대 전담경찰관 배치 등

□ 겨울철 응급잠자리 확대 : 1일 583명

❍ 대피소 등 응급구호시설 운영 : 5개소 583명

서울역 (명)	계	응급대피소	따스한채움터	다시서기	브릿지	인정만나샘
	583	120	150	200	64	49

- 기능보강 : ’15년 6월부터 상시운영중인 서울역 응급대피소 바닥

❍ 추위에 따른 응급잠자리 추가개방 : 기온에 따라 최대 120명 추가

-5℃이하 (명)	계	다시서기	희망지원센터	브릿지	인정만나샘
	80	20	20	20	20
-10℃이하(명)	계	서울역응급대피소		따스한채움터
	40	10		30

❍ 응급쪽방 확대 운영 : 80개실 80명

- 운영방법 : 쪽방, 고시원 확보, 시설입소 거부하는 여성, 고령자, 질환자 보호

- 확보내역 : 서울역 주변 80개

□ 비상연락망 체계 강화 : 2016. 11.10 ~ 2016. 3.15.

❍ 24시간 위기대응콜 ☎ 1600 - 9582 운영

- 노숙위기에 놓인 경우, 일반시민이 노숙인을 발견한 경우 등

❍ 전화접수 후 2차 유관기관으로 전달 및 조치 요청

- 경찰서, 소방구급대, 국·공립병원, 일시보호시설, 자활시설, 재활시설 등

□ 거리노숙인 응급구호 상담반 구성·운영

❍ 구성 : 1개반 4명 (승합차량 1대)

- 응급구호 상담반 : 자활주거팀

❍ 활동내용

- 공원 등 사람 왕래가 적은 취약지역 집중 순찰 및 시설입소 유도

▶ 일반노숙인 → 상담보호센터 및 쉼터 입소

▶ 만취노숙인 → 응급구호방 및 상담소 연계

▶ 응급노숙인 → 국·시립병원 등 입원인계 및 일시 보호

❍ 유관기관 네트워크를 구축하여 동사, 화재 등 응급상황 신속 대처

❍ 노숙인 쉼터, 쪽방밀집지역 등 취약시설 안전관리강화

❍ 노숙인 및 쪽방거주자 집중관리대상 의료지원을 강화하여 응급 사고 예방

Ⅳ

행정사항

□ 거리노숙인 상담내역 시스템 입력 및 일일보고 철저 : 자치구 및 노숙인시설

❍ 노숙인별 상담내용, 노숙위치, 지원내용 등을‘서울시 노숙인

종합지원시스템’에 입력하여 노숙인 이력관리

- 응급상황 발생 시 즉시 유선 보고(➝ 자치구, 서울시)

붙임1

기존 거리노숙인 상담 및 순찰 현황

기 관 별			상담인력	순찰시간	순 찰 코 스
계			7개조 18명
서울시	소 계		5개조 11명	19:30~23:30
	종합지원센터	다시서기	4개조 9명	19:30~23:30 (월~일)	【1,2조】서울역광장→서울역대합실→파출소지하도→서울역지하도→채움터주변→서부역→롯데마트후문→청파공원
					【3조】서소문공원→상공회의소→남대문지하도→남산입구지하도→ 숭례문공원→농협LG빌딩앞→회현역→연세빌딩
		브 릿 지	2개조 4명	19:30~23:30 (월~일)	【1조】 을지로입구역→을지로2,3,4,5,6가→중구의회→2호선 동대문역사박물관역
					【2조】 시청,덕수궁→시의회지하도→광화문역→종각→종묘공원
자치구	소 계		2개조 5명
	중 구		2개조 5명	09:00~18:00 (월~금)	【1조】중구청→충정로역→서소문공원→시청→시의회지하도→광화문→종각→을지로입구역→종로3,5가→을지로2,3,4,5가→명동→ 충무로역→ 신당, 황학→중구의회→훈련원공원→구청
					【2조】서울역광장→대합실→대합실앞→서울역지하도→구름다리→롯데마트후문→서부역→청파공원→서소문공원→상공회의소→남산입구지하도→남대문지하도→숭례문공원→회현역→연세빌딩→우체국파출소지하도

붙임2

겨울철 노숙인 응급잠자리 위치 및 규모

□ 응급구호시설

구 분	시설명	위치	수용규모	비 고(운영일)
계			703명
서울역인근 (763명)	서울역 응급대피소	서울역 우체국앞 지하보도	120명	’15.6월부터 연중 상시운영
	따스한채움터 및 급식대기소	용산구 동자동 43-9 급식공간(1~3층)	150명	11.16~
	다시서기 종합지원센터	용산구 갈월동 14-30	200명	일시보호시설 상시운영
	인정만나샘	용산구 동자동 35-80	49명	일시보호시설 상시운영
	브릿지 종합지원센터	서대문구 합동 13	64명	일시보호시설 상시운영
	다시서기 종합지원센터	용산구 갈월동 14-30 마을문고(3층), 사무실(5층)	20명	영하5℃이하
	브릿지 종합지원센터	서대문구 합동 13 휴게실(지층･1층), 프로그램실(3층)	20명	영하5℃이하
	서울역 희망지원센터	서울역광장, 센터내 휴게공간	20명	영하5℃이하
	인정만나샘	용산구 동자동 35-80 급식공간(1층), 다락방(4층)	20명	영하5℃이하
	따스한채움터 대기소	채움터 뒤편 철도완충부지	30명	영하10℃이하
	서울역 희망지원센터	서울역광장, 우리옷방	10명	영하10℃이하

□ 응급쪽방 : 70개실

구 분	운영시설명	임대규모	비 고
계		70개실
서울역인근	다시서기 종합지원센터	30개실	- 환자용 3개실, 여성용 4개실, 가족용 2개실, 정신질환자용 10개실
	브릿지 종합지원센터	40개실	- 여성용 5개실, 가족용 3개실,

붙임3

겨울철 노숙인 특별보호 대책 추진실적(자치구용)

□ 자치구명 :

□ 추진실적(    월   일)

ㅇ 거리노숙인 상담 실적

활동인원	활동시간(횟수)	상담건수	시설연계	병원연계	물품제공	비 고

※ 순찰코스 :

ㅇ 시설입소 연계 및 병원의뢰 현황(목록)

연번	이름	생년월일	연계시설(병원)명	비 고

ㅇ 기타 특이사항

-

□ 거리노숙인 현황(확인시간 :     시)

ㅇ 총      명

지역명
노숙인 수
지역명
노숙인 수

붙임4

거리노숙인 유형별 조치 시나리오

□ 신규 거리노숙인 발견

시설안내 및 입소권유	⟶	본인동의	⟶	시설입소 조치 (종합지원센터)

□ 알코올의존 노숙인 발견

	↗	단주의사 있는 경우	⟶	비전트레이닝센터 입소조치
단주 및 시설 입소 권유
			↗	응급대피소 등 일시보호시설 연계
	↘
		단주의사 없는 경우
			↘	응급쪽방 연계

※ 알코올의존이 심각한 경우 노숙인 정신건강팀에 의뢰

□ 신체적 질환이 있는 노숙인 발견

응급환자	⟶	치료권유	⟶	본인동의	⟶	응급입원

※ 응급입원 조치 : 119 구급차 호출, 경찰 동행 하에 병원으로 이송

□ 정신적 질환이 있는 노숙인 발견 ⟶ 노숙인 정신건강팀에 의뢰

경증	⟶	시설입소 권유	⟶	본인동의	⟶	입소조치 (비전트레닝센터 등)

	↗	자‧타해 위험이 없는 경우			⟶	치료권유	⟶	본인동의		입원조치 (은평병원 등)
중증
	↘	자‧타해 위험이 있는 경우			⟶	응급입원* (72시간)

※ 정신보건법상 응급입원 :  정신건강팀의 정신과적 판단으로 경찰동행 하에 입원 조치(129 구급차호출)

붙임5

유관기관 비상연락망

구분	기관명		연락처
			사무실	H.P
노숙인 위기대응콜 24시간			1600-9582
서울시	자활지원과장 김종석		2133-7480	*************
	자활정책팀장 배기선		2133-7482	*************
	담당 이진산		2133-7484	*************
자치구	중구 이용원		3396-5393	*************
	용산구 양성준		2199-7132	*************
	영등포구 이규상		2670-3381	*************
희망 지원 센터	서울역 (이종만실장. 이태용팀장)		777-0564	************* *************
	영등포역(권경윤팀장)		2676-3727	*************
종합 지원 센터 ･ 일시 보호 시설 ･ 아웃 리치 기관	서울역	다시서기 (이수범실장)	777-5217	*************
		인정만나샘 (고훈과장)	757-7598	*************
	시청‧ 을지로	브릿지 (최영민국장)	363-9199	*************
	영등포역	옹달샘 (김동혁실장)	2068-9113	*************
		햇살 (최병국실장)	2636-8182	*************
	강북권
	강남권	거리의천사들 (조정희팀장)	744-8291	*************
지하철	서울메트로		6110-5391
	서울도시철도공사		6311-2524
	서울역1호선 역무실		6110-1331
	서울역4호선 역무실		6110-4261
	영등포 국철 사무실		2639-3344
	을지로입구 역무실		6110-2020
	종각 역무실		6110-1311
	종로3가 역무실		6110-3291
	시청 역무실		6110-1321
한국 철도 공사	서울역 역무과장		3149-2509
	영등포역 부역장		2639-3241
	서울역철도사법경찰대		3149-2220
	영등포역철도사법경찰대		2631-2251

구분	기관명	연락처
		사무실	H.P
경 찰 청 ⁀ 지 구 대 ︶	서울지방경찰청 조태현 주임	700-2973	*************
	서울역파출소 한진국 경위	774-8430	*************
	영등포역파출소 정순태 경위	2678-3058	070-7720-7798
	영등포중앙지구대 김태석 경위	2678-4554	*************
	종로3가치안센터 정옥현 경위	762-1120	*************
	용산 남영치안센터 양찬호 경위	2198-0108	*************
	용산역 파출소	701-4014
	태평로 파출소	777-2593
	을지로3가 파출소	2266-2404
	을지파출소	2277-9742
	종로2가 파출소	744-9219
	회현파출소	778-3390
	명동파출소	771-0268
	종로5가파출소	2267-2287
	청량리파출소	2244-1662
요양 시설	은평의마을(남성)	3156-6300
	수서 여성보호센터(여성)	3412-4502
재활 시설	아가페의 집 (정실질환여성노숙인)	942-9193
	비전트레이닝 센터 (알코올남성노숙인)	2243-9183
병원	서울의료원	3430-0201
	시립 동부병원	920-9114
	시립 보라매 병원	840-2114
	시립 서북병원(결핵)	388-8231
	은평병원(정신질환)	300-8114
	국립서울병원(정신질환)	2204-0114
	시립 백암정신병원	031-332-3194
	시립 축령정신병원	031-592-6661
	시립 용인정신병원	031-288-0114
	시립 고양정신병원	031-969-0885
서울시 노숙인 정신건강팀 (박연화팀장)		3789-7595	*************
정신 보건 센터	서울시정신보건센터 hotline 24시간 운영	1577-0199	정신건강상담필요시
	용산구 정신보건센터	703-7121
	중구 정신보건센터	2236-6606~8
	영등포구 정신보건센터	2670-4749