서울도시철도 5~8호선

공사장 안전관리개선 종합시행계획

2016. 10.

기술본부 기술계획처

[공사장 안전관리전담 TF]

- 서울도시철도 5~8호선 -

공사장 안전관리개선 종합시행계획

우리공사 역사, 터널, 차량기지 등 각종 공사현장에 대한 실시간 모니터링 시스템 구축 및 위험도 평가, 실무 매뉴얼 작성 등 보완 대책을 마련하여 인적오류 방지 및 공사장 안전관리 체계를 강화코자 함

Ⅰ		추진경과

▸ 구의역 승강장안전문(PSD) 작업자 사상사고 : ‘16.5.28

▸ 천왕역 승강편의시설 공사장 추락사고 : ‘16.6.17

▸ 서울메트로 장안철교 작업자 추락사고 : ‘16.9.3

행정1부시장 주재 공사현장 안전대책 긴급회의 : ‘16.06.28

공사장 안전대책전담 TF팀 운영 : ‘16.07.01(사장방침 NO.462)

	※ 운영기간 : ‘16.7.4～별도 지시일까지				TF팀장(1명)
									`
	TF팀원												TF팀 업무지원
	ㆍ기술계획처 파견(3명) - 공사 안전대책 수립												ㆍ기술계획처 - TF지원업무

공사장 안전관리개선 추진계획 보고 : ‘16.8.2(본부장방침 NO.677)

【추진절차】

의견 수렴 및

아이디어 발굴

⇨

분석 및 개선

과제 선정

⇨

▪ 공사 안전담당자 지정

▪ 워크숍 시행

▪ 전직원 의견수렴(스마트)

▪ 타기관 견학 및 회의

▪ 자료수집(매뉴얼, 사고

사례, 감사현황 등)

▪ 적용 가능 시점

▪ 시스템 구축 여부

▪ 예산수반 여부

▪ 실효성 여부

개선대책

수립(보완)

▪ 과제별 대책 마련

▪ 피드백 결과 보완

⇨

현장적용 및

피드백

▪ 현장 적용

▪ 피드백 확인

지속적 보완관리

공사장 안전관리개선 워크샵 시행 : ‘16.8.8

- 참석자 : 기술계획처 6, 처(단,팀)별 공사안전담당자 18

- 주요내용 : 안전관리개선 대책 추진방향 등 발표

분임조별 토론 및 의견수렴

공사장 안전관리에 대한 의견수렴 결과보고 : ‘16.8.22

- 수렴대상 : 서비스사업소, 기술사업소, 단, 센터

- 수렴방법 : 공문 조회, 스마트 팝업창 게시, 소통채널 의견 조회

- 주요의견 : 감독자 상주 필요, 역사출입 사전통보, 안전관리 보완 등(붙임2)

공사장 안전관리 현황 및 대책알림 : ‘16.9.7(안전방재처-4451)

Ⅱ		요인별 현장 안전관리 문제점

인적요인 (공통)		◾ 시공업체 및 작업자의 기본적인 안전의식 결여 ◾ 형식적인 작업자 안전교육(실효성 부족) ◾ 작업자의 불안전한 행동에 대한 제재 미흡(작업우선)
		공사유형 : 모든 공사
환경적 요인 (역사외부공사)		◾ 소규모 공사로 안전관리자 전담배치 제외 ◾ 현장대리인이 안전총괄책임자 업무 수행(소홀우려) ◾ 복수 공사현장이 산재되어 있어 현장별 관리인원 부족 ◾ 도심지 내 작업공간 협소 및 지장물 밀집
		공사유형 : 승강편의시설 설치, 출입구 캐노피 설치 등
환경적 요인 (역사내부공사)		◾ 역 직원과 공사시행 관련 정보 공유 미흡 ◾ 다중이용시설물로서 지하철 이용시민에 직접적 노출 ◾ 지하공간의 특성상 안전사고 피해 가중
		공사유형 : 승강편의시설 설치, 노후E/S 교체, 화장실 개량 등
환경적 요인 (터널내부공사)		◾ 이동식 고소작업대 사용빈도 높음 ◾ 터널내부 특수한 환경조건 미 경험으로 사고요인 다수 (작업시간 제한, 모타카 등 장비운행, 선로지장물 다수)
		공사유형 : 시설물 유지보수, 정밀점검 및 진단용역 등

Ⅲ		안전관리 개선대책

개 선 사 항		시행시점
Ⅰ 공사현장 안전관리 시스템 고도화
1	공사장 종합안전정보 시스템 구축	‘16년 11월 ~
2	공사장 종합안전정보 스마트폰 앱 구축	‘17년 1월 ~
3	공사장 안전관리위원회 운영 추진	‘16년 11월 ~
Ⅱ 공사감독자 역량 및 안전관리 교육 강화
1	설계 및 공사감독자 역량강화 교육 시행	‘16년 11월 ~
2	공사관계자 합동 안전관리 교육 시행(년2회)	‘17년도(상,하반기)
3	감독자 주관 공사장 안전교육 및 확인 강화	‘16.11월 ~
Ⅲ 안전사고 예방을 위한 현장중심 안전관리 개선
1	공사업무 절차 및 안전관리 표준화 매뉴얼 제작 발간	‘17년 2월 ~
2	자체설계공사 생애주기(설계, 시공, 준공) 안전관리체계 구축	‘17년 1월 ~
3	역사내부 공사현장 출입 및 시행절차 개선	‘16년 11월 ~
4	보행안전도우미 배치 확대로 이용승객 안전관리 강화	‘16년 11월 ~ (공사장 안전관리위원회)
5	전담 안전관리책임자 추가 배치를 통한 안전관리 강화	‘16년 11월 ~ (공사장 안전관리위원회)
6	외부전문가 특별안전점검 시행 정례화(년2회)	‘17년도(상,하반기)
Ⅳ 공사감독자 사기진작을 통한 업무 자긍심 고취
1	감독경비 지급절차 개선 및 지급대상 확대 검토	‘16.11월 ~
Ⅴ 기타 추진 사항
1	공사관계자 안전관리 소통채널(SNS) 활성화	즉시 시행
2	공사 착공 전 안전관리대책 회의 정례화(킥오프, 착수보고회 등)	즉시 시행
3	공종별 개선대책(작업자 안전사고 예방 관련)	즉시 시행

Ⅳ		세부 개선방안

1. 공사현장 안전관리 시스템 고도화

□ 공사장 종합안전정보 시스템 구축

□ 실태(현황)

○ 공사시행에 대한 제한적 정보 제공

공사착공	□	역내 공사 시행 전	□	공사시행 중
∘공사시행 알림 (시행부서→관련부서)		∘ 공사현황 및 출입자 공지 (고객서비스/공사 및 출입자관리)		∘ 필요시 당일 공사내용 통보 (감독자→해당역 등)
문서시행		SMART 게시판		방문 또는 유선

○ 공사 정보 공유 시스템 부재 등 전사적 관리체계 미흡

○ 유관기관 공사정보 공유시스템 구축 관련 벤치마킹 필요

(서울시 “건설알림이”, 서울메트로 “공사 안전정보공유시스템”)

□ 개선방안

○ 공사 정보 공유를 위한 실시간 종합모니터링 시스템 구축

- 기술본부 공사현황에 대한 종합적인 정보 제공

- 모니터링을 통한 전사적 정보 활용으로 예방중심 안전관리체계 구축

○ 호선별, 역사별 맞춤형 정보 제공으로 이용효과 극대화

- 수요자가 원하는 실직적인 정보 제공으로 이례사태 발생 시 신속한 대처

- 일일 작업에 대한 부서장 위험도 평가(상,중,하) 및 관리로 안전관리 강화

- 스마트폰용 앱 연계 구축으로 실시간 모니터링 가능

- 현장별 CCTV 설치 시 안전 모니터링 연계 활용(설치관련 공사부서 검토필요)

○ 전직원 안전지킴이 운영으로 안전예방관리 활성화

- 공사 관계자 및 유관부서(역 등) 직원의 안전의견 등록 ⇨ 감독자 문자 전송

시스템 메인화면	호선별 정보 조회	안전관리 의견등록

□ 추진계획

○ ‘16.8.17 : 공사장 종합안전정보 시스템 구축 보고(사장방침-11)

○ ‘16.8.18 : 시스템 구축 의뢰(→정보화기획처)

○ 향후계획

세 부 추 진 내 용	추 진 일 정										비 고
	8월		9월		10월		11월		12월
공사장 종합안전정보 시스템 구축
시범운영 및 의견반영
운영 및 피드백

□ 공사장 종합안전정보 스마트폰 앱 구축

□ 실태(현황)

○ 공사감독 업무수행을 위해서는 법령, 매뉴얼(절차서) 등 많은 정보 필요

○ 업무 수행을 보조할 수 있는 실무 정보 조회 시스템 필요

□ 개선방안

<앱 메인화면 예시>

○ 공사감독자를 위한 안전정보 스마트폰 앱 구축

- 관련법령, 각종 규정, 업무절차서 및 체크리스트

- 안전관련 매뉴얼, 공종별 체크리스트, 교육자료 등

○ 공사장 종합안전정보시스템 연계 구축

- 종합안전정보시스템 상 일일작업현황 등록 및 조회 기능

연계 구축으로 정보 접근성 및 업무 효율성 제고

□ 추진계획

○ ‘16.9~10월 : 업무 매뉴얼 등 자료 수집 정리, 유관부서 협의

○ ‘16.11~12월 : 종합안전정보시스템 보완, 앱 구축 준비(정보화기획처)

○ ’17.1월~ : 앱 구축 착수(정보화기획처)

□ 공사장 안전관리위원회 운영

□ 실태(현황)

○ 설계는 구조물(가시설 포함) 안전 위주로서 공사 중 안전관리는 상대적으로 취약함

○ 현장여건을 고려한 공사 중 안전관리에 대한 다각적인 검토 과정 부재

○ 안전관리를 위한 예산집행 전 충분한 시행 검토로 적정성 확보 필요

□ 개선방안

○ 공사장 안전관리위원회(가칭) 구성 및 운영

○ 운영계획

- 구  성 : 8명이상(위원장 1, 간사 1, 위원 6명 이상)

- 위원장 : 기술본부장(간사 기술계획처장)

- 위  원 : 기획처장, 예산처장, 계약처장, 안전방재처장, 전략마케팅처장, 기술본부 각 처장, 기술지원단, 시설지원단, 안전지원센터장, 외부전문가(필요시)

- 역할․기능 : 철도운행안전관리자, 안전관리책임자 및 보행안전도우미 배치 검토,

기타 공사장 안전관리를 위해 필요한 사항 등

- 운영절차

회의안건제출		위원선임 및 통보		위원회 개최		결정사항 통보
안건발생	□	기획처 위원선임 요청 및 위원통보	□	회의 안건 검토 및 결정	□	본부장 보고, 확정시행 통보
공사발주부서		기술계획처		기술계획처		기술계획처

□ 추진계획

○ ‘16.10.12 : 공사장 안전관리위원회 운영계획 보고(사장방침-151)

○ ‘16.10월~ : 부서별 안건 발생 시 적용 시행

2. 공사감독자 역량 및 안전관리 교육 강화

□ 신규 감독자 역량강화 멘토링 시행

□ 실태(현황)

○ 공사부서 신규 배치 시 직무 수행을 위한 사전준비 없이 감독 업무 수행

- 실무 과정에서 업무 습득, 체계적이지 못함

○ 신규 감독자의 사전 실무 능력 배양을 통해 안전관리 강화 필요

□ 개선방안

○ 신규 감독자 역량 강화를 위한 멘토링 시행

- 단계별 멘토 및 업무 지도 과정

소양 교육		기술행정 교육		현장 교육		업무수행
․ 감독자 기본의식 ․ 업무수행주의사항 ․ 청렴문화정착 등	□	․ 업무절차(매뉴얼) ․ 설계도서 검토 ․ 관련법령, 규정 ․ 대관업무 등	□	․ 현장 입회 ․ 공종별 안전관리 ․ 품질 및 환경관리 ․ 현장관리주의사항등	□	․ (보조)감독 업무 수행 ․ OJT 시행
부서장		담당부장, 감독자		담당부장, 감독자		감독자

외부 위탁 전문교육 병행

- 대    상 : 공사감독 업무 최초 수행자

- 시행기간 : 최대 6개월 이내 (부서별 여건을 감안하여 기간 적정 분배)

- 행정사항 : 멘토링 시행계획 수립, 종료 후 결과보고서 작성

○ 외부 위탁 전문교육 시 신규 감독자 우선배정 시행

- 시설분야 건설기술자 최초(기본)교육, 기술분야 전문기술교육 등

- 향후 교육계획 수립 시 신규 감독 수요 감안하여 교육인원 확보

□ 추진계획

○ 부서별 신규 배치 인원에 대해 즉시 시행

○ 외부 위탁교육은 ‘17년부터 교육인원 점진적 추가 확보

□ 공사 관계자 합동 안전관리 교육 시행

□ 실태(현황)

○ 착공 전 안전교육 실시로 일회성에 그침

○ 계약상대자도 통상적인 관례로 인식하고 있어 실효성 미흡

○ 안전사고 예방에 대한 우리공사의 의지 및 상호 인식을 통해 안전한 건설문화 정착에 대한 공감대 형성 필요

□ 개선방안

○ 공사관계자(감독자, 시공사) 합동 안전관리 교육 시행

교육대상	교육회수	교육강사	교육주관
공사감독자, 시공업체 현장대리인 등	년2회 (분기별 1회)	내, 외부 구성	기술계획처

- 주요교육내용 : 공사장 안전관리, 사고사례, 부실시공 방지, 청렴문화 확산 등

□ 추진계획

○ ‘17년 상반기부터 적용 시행

○ 반기별 시행절차

교육계획수립, 통보		합동안전교육시행		결과보고
교육일정, 대상선정 등 수립 후 부서별 통보	□	안전교육, 청렴결의, 현장의견수렴 등	□	교육결과 보고
기술계획처		기술계획처, 공사관계자		기술계획처

※ 별도 특별안전교육 계획이 있는 경우 병행 시행 가능

□ 감독자 주관 공사장 안전교육 및 확인 강화

□ 실태(현황)

○ 현장 안전교육 시행 현황

- 월1회 및 필요시 : 감독자 ⇨ 시공사(현장대리인 등)

- 일일 및 필요시 : 시공사 ⇨ 작업자

○ 시공사 시행 안전교육은 형식적인 경우가 많음(특히, 일용직 근로자)

□ 개선방안

○ 감독자 주관으로 공사참여자(일용직 근로자 포함) 안전교육 확대시행

- 시행대상 : 시공사, 작업자 전원

- 시행주기 : 월1회 이상 (위험작업 위주로 현장여건에 맞게 교육일정 조정)

- 교육내용 : 위험요인 확인(5RP 선정) 및 사고예방, 사고사례 등

- 행정사항 : 감독일지 기록, 교육결과 관리(참석자명단 및 사진대지 등 포함)

○ 최초 작업자(일용직 근로자 포함) 안전교육 이수 확인 강화

- 대    상 : 해당 현장 최초 투입 작업자(공사 중 교체 작업자 포함)

- 방    법 : 시공사에서 일일안전교육과 별도로 최초 안전교육 시행 후 이수증(붙임3)

발급 및 감독자 확인

□ 추진계획

○ ‘16.11월부터 현장별 적용 시행

※ 공사기간, 잔여공정 등을 감안하여 탄력적 시행

3. 안전사고 예방을 위한 현장중심 안전관리 개선

□ 공사업무 절차 및 안전관리 표준화 매뉴얼 제작 발간

□ 실태(현황)

○ 부서별 업무 매뉴얼을 작성하여 자체 관리 중이나 활용도는 높지 않음

○ 분야별로 공사 성격은 달라도 공사 업무 절차는 관련법령 및 규정 등에 의해 시행되어 유사하므로 표준화된 절차서를 통해 업무 활용도 증대 필요

○ 공종별 안전점검 체크리스트 표준화를 통해 실효성 있는 안전점검으로 점검결과 내실화 도모

□ 개선방안

○ 공사업무 절차 및 안전관리 표준화 매뉴얼 제작

- 시행부서 : 기술계획처(안전관리 TF팀)

- 주요내용

공사업무 절차서	안전관리 매뉴얼
․ 단계별(설계～준공) 업무 절차 ․ 업무별 상세 내용 ․ 관련문서, 법령 및 규정 등	․ 단계별(설계～준공) 안전관리 업무 ․ 공종별 안전점검 체크리스트 ․ 사고사례 등

○ 책자발간 및 감독자용 스마트폰 앱 탑재

- 부서별 도서 배부 및 감독자를 위한 스마트폰 앱 탑재로 활용성 제고

□ 추진계획

○ ‘16.8~9월 : 부서별 업무매뉴얼 및 외부기관 자료 수집 검토

○ ‘16.9~10월 : 업무절차 및 안전관리 매뉴얼 표준화 작업

○ ‘16.11월~’17.1분기 : 책자발간 및 스마트폰 앱 구축

□ 자체설계공사 생애주기(설계, 시공, 준공) 안전관리체계 구축

□ 실태(현황)

○ 자체설계공사는 대부분 소규모(전문) 공사로서 영세 시공업체의 안전의식이 특히 부족하며 현장 안전관리가 미흡함

○ 관련법 상 안전관리계획서 작성 의무가 없어 체계적 안전관리 미흡

□ 개선방안

○ 생애주기 단계별 안전관리 체계 구축

설계,발주 단계		◾ 공종별 안전을 고려한 설계 실시 ⇨ 안전관리 체크리스트 작성 ⇨ 자체설계심의 시 체크리스트 제출 ⇨ 적정여부 등 심의, 보완 ◾ 현장여건에 맞는 안전관리계획 수립 의무 명기(시방서)

시공단계		◾ 안전관리계획서 검토 및 승인, 이행여부 확인 ◾ 업무절차 매뉴얼 및 안전관리 체크리스트에 의한 점검 실시 ◾ 종합안전정보 시스템을 통한 일일작업 위험도 평가 및 모니터링

준공단계		◾ 안전관리 체크리스트에 의한 점검 ◾ 위험요인 지적사항 보완 및 준공검사 시 최종 확인

□ 추진계획

○ ‘17년도 시행되는 자체설계공사에 적용 시행

- 설계(발주) : 안전관리 체크리스트(붙임4) 작성 및 자체심의(보완), 안전관리계획(안전조직, 점검, 교육, 산업안전보건관리비 사용계획 등) 수립의무 시방서 명기

- 시공(준공) : 안전관리계획서 검토, 이행여부 확인, 안전점검 체크리스트(붙임4)에 의한 점검

□ 역사내부 공사현장 출입 및 시행절차 개선

□ 실태(현황)

○ 역사내부 공사 시행 전 역 직원에 작업 관련 정보 전달 미흡

- 현황 : SMART 게시판 내 출입자 명단 게시, 필요 시 감독자 유선 통보

- 작업내용에 대한 정보 공유가 되지 않아 이례상태 발생 시 초동 대처 어려움

○ 현장관리 인원 부족으로 감독 또는 시공사 직원 없이 작업 시행

- 입회자 없이 작업을 시행하거나 기능실 출입으로 인한 안전사고 발생 우려

□ 개선방안

○ 작업시행 전 일일작업계획서(붙임5) 서면 제출 의무화

- 제 출 자 : 시공사 직원 또는 작업책임자

- 제출부서 : 해당 역

- 기타사항 : 작업계획서 미제출 작업에 대한 현장관리 강화

․1차 적발 : 작업 중지 ⇨ 작업계획서 제출 ⇨ 작업재개

․2차 적발 : 작업 중지 및 현장 퇴출 조치

○ 작업시행 절차 개선

【역내 작업】

감독자 입회 시		작업계획서 인편제출	⇨	작업시행	⇨	작업종료 방문통보
		시공사→역		시공사		시공사 또는 감독→역

감독자 미입회 시		작업계획서 인편제출	+	작업시행 유선통보	⇨	작업시행	⇨	작업종료 방문통보
		시공사→역		감독자→역		시공사		시공사→역

【기능실 작업】

감독자 (직원) 입회		작업계획서 인편제출	+	기능실 출입 (입회)유선 협의	⇨	출입 및 작업시행	⇨	작업종료 방문통보
		시공사→역		감독자→기술사업소		시공사		감독(직원)→역

※ 2개 이상 현장 동시 작업이 있을 경우 감독자(직원) 순회 가능

단, 기능실 작업은 감독자(직원) 입회하에 시작하고 작업종료 후 역에 직접 통보

□ 추진계획

○ 진행중인 공사부터 즉시 시행

□ 보행안전도우미 배치 확대로 이용승객 안전관리 강화

□ 실태(현황)

○ 서울시 “보도블록 10계명” 에 따라 보도점유 후 시행되는 일정규모 이상의 지상 공사장에 대해 보행안전도우미 배치(승강편의시설 공사)

○ 현재 역사 내 환승통로 등에서 통로(계단) 일부를 점유 중인 공사로 인해 지하철 이용승객의 보행환경 악화 및 안전사고 발생이 우려되고 있음

○ “보행자의 안전한 보행권 확보“ 라는 취지를 감안하여 역사 내 공사에 대해서도 현장여건, 필요성 등의 검토를 거쳐 보행안전도우미 배치 필요

※ 현재 노후 E/S 교체공사 일부 현장에 보행안전도우미 배치 운영 중

<배치사례- 역사내공사>

<배치사례- 보도점유공사>

□ 개선방안

○ 각종 내부공사 설계 시 보행안전도우미 배치 여부 검토

검토 대상		․공사구간(가설칸막이 설치구간) 10M 이상 ․환승구간, 유동인구 감안 시 공사 중 혼잡이 예상되는 개소 ․현장특성 상 보행로 안전 관리가 필요한 개소 등

- 검토내용 : 필요성 및 배치인원(해당 역 의견수렴), 예산 등

○ 공사장 안전관리위원회 심의에 따른 적정성 확보 후 최종 반영

- 공사기간이 길어 많은 예산이 소요되므로 신중한 검토 후 추진

- 설계 검토 ⇨ 심의 의뢰 ⇨ 위원회 개최 및 심의 ⇨ 확정 및 시행

○ 보행안전도우미 배치 시 서울시 배치기준 준수(자격, 임무, 복장 등)

□ 추진계획

○ 설계(발주) 예정 공사부터 즉시 시행(필요시 현 진행중인 공사도 시행 가능)

□ 전담 안전관리책임자 추가 배치를 통한 안전관리 강화

□ 실태(현황)

○ 소규모 건설공사에 대한 전담 안전관리자 선임 의무(120억원 이상)가 없어 현장대리인이 안전보건총괄책임자로서 제반 안전관리 시행

- 20억 이상 건설공사에 대해 안전보건총괄책임자 선임(산업안전보건법)

- 안전관리계획 수립 시 안전총괄책임자 등 안전조직 구성(건설기술진흥법)

○ 승강편의시설 공사 등 여러 현장이 산재되어 있는 경우, 동시 다발적으로 시행되는 작업에 대한 전담 안전관리가 현실적으로 곤란함

□ 개선방안

○ 20억 미만 및 유해・위험방지 또는 안전관리계획 수립 대상이 아닌 공사에 대한 관리 강화

-  안전보건총괄책임자(또는 안전총괄책임자) 선임 의무화

-  안전관리계획 수립 의무화(안전조직, 점검, 교육, 산업안전보건관리비 사용계획 등)

-  상기 내용을 설계(발주) 시 시방서 및 현장설명서 등 명기

○ 2개 이상의 복수 현장에 대해 안전관리책임자(안전관리자) 추가 배치

- 심의요청 대상

• 법령에 따른 유해・위험방지 또는 안전관리계획 수립 대상공사 중 담당부서장이

추가배치가 필요하다 인정하는 공사

• 기타 공사 중 담당부서장이 추가배치가 필요하다 인정하는 공사

- 배치기준 : 해당분야 초급 이상 및 해당분야 공사현장 시공관리업무 3년 이상 종사자

※ 현장 중요도를 감안하여 안전관리자 배치 필요 시 관련법에 의한 자격기준 준수

- 선정방법 : 시공사에서 적격자 선정, 발주처 승인 후 배치(책임 일원화)

○ 공사장 안전관리위원회 심의에 따른 적정성 확보 후 최종 반영

- 안전관리책임자 등 추가 배치는 별도의 비용 계상이 필요하므로 추가 배치에 대한 적정성(관련법 저촉 여부), 배치인원 등에 대해 신중한 검토 후 추진

- 추가배치 검토 ⇨ 심의 의뢰 ⇨ 위원회 개최 및 심의 ⇨ 확정 및 시행

□ 추진계획

○ ‘17년도 공사발주 분부터 적용 시행(필요시 현 발주예정 공사도 시행 가능)

□ 외부전문가 특별안전점검 시행 정례화

□ 실태(현황)

○ 공사장 외부기관 안전점검 시행 현황(승강편의시설 설치공사)

- 유해위험방지계획서 이행확인 점검 : 안전보건공단, 1회/6개월

- 기술지도 : 재해예방 전문지도기관(시공사와 계약체결), 1회/월

○ 승강편의시설 공사 외 기타 현장에 대한 전문 안전점검 부재

□ 개선방안

○ 외부전문가(산업안전지도사 등) 특별안전점검 정례화 시행

- 시행대상 : 모든 발주 공사(단, 위험공종 등을 감안하여 부서별 선별 가능)

- 시행시기 : 년2회(반기별 1회)

- 시행방법 : 부서(처,단,센터)별 자체 계획 수립 후 시행, 사업예산 사용

□ 추진계획

○ ‘17년도 상반기부터 적용 시행

4. 공사감독자 사기진작을 통한 업무 자긍심 고취

□ 감독경비 지급절차 개선 및 지급대상 확대 검토

□ 실태(현황)

○ 현행 감독 경비 지급 시 부서별 지급 절차 상이(출장복명서 작성 유무 등)

○ 감독 경비 지급을 위한 증빙서류 과다로 인해 행정업무 부담

- 증빙서류 : 감독경비 정산내역, 출장복명서, 공사시행문서, 감독임명사항, 근무상황부

○ 현재 자본적 지출 공사에 대해서만 감독경비 지급, 수익적 지출(수선유지비 등) 공사는 실적에 따른 교통비와 식비 지급 → 형평성 문제 발생

□ 개선방안

○ 감독 경비 지급 증빙서류 간소화(일원화)

- 개선 증빙서류 : 감독경비 정산내역, Uffice 근무상황부 (출장복명서 작성 제외)

※ 단, 최초지급 시 관련문서(공사시행, 감독임명) 및 변경사항 발생 시 관련문서(변경계약, 감독변경임명)은 기존대로 첨부

○ 수선유지비 개량공사에 대한 감독경비 지급 확대(검토 예정)

□ 추진계획

○ 증빙서류 간소화 : ‘16.11월 지급(10월 실적분) 부터 적용 시행

○ 감독경비 지급 확대 : ‘16.10월 중순이후 유관부서 협의 추진

5. 기타 추진 사항

□ 공사관계자 안전관리 소통채널(SNS) 활성화

□ 부서별 기 운용중인 소통채널(SNS) 지속적 활성화

○ SNS(밴드, 카카오톡 채팅방)를 통한 현장상황 보고, 공지사항 및 자료 게시 등 실시간 정보 공유

○ 부서별 내부 의견을 반영하여 특성에 맞게 운영

□ 소통채널(SNS) 운영에 따른 주의사항

○ 정보 보안관리(내부문서, 방침, 사진 등) 철저

○ 기본적 에티켓 준수(불건전한 자료 게시 금지, 불필요한 댓글 지양 등)

□ 공사착공 전 안전관리 대책회의 정례화(킥오프회의,착수보고회)

□ 부서별 시행중인 안전관리 회의 정례화 실시

○ 시행방법 : 착수보고회, 킥오프회의

○ 부서장이 회의를 직접 주관하여 안전관리에 대한 중요성 강조

□ 필요 시 유관부서 합동회의를 통해 실효성 있는 대책 도출

○ 기술사업소장, 역장 등 현장관리자 의견 수렴

□ 공종별 개선대책(작업자 안전사고 예방 관련)

【관련근거 : 공사장 안전관리 현황 및 대책알림(‘16.9.7 안전방재처-4451)】

□ 승강편의시설 설치공사

○ 고소작업 시 안전시설 설치 개선

- 그물망 설치 : 현행 10M 이상 설치 ⇨ 5M 이상 설치

- 안전고리 설치 : 현행 1개 설치 ⇨ 2개 설치

○ 원-스트라이크 아웃제 시행

- 작업자 안전수칙 위반사항 발견 즉시 현장 퇴출 조치

- 현장대리인 1차 경고 후 2차 적발 시 교체

□ 시설물 개보수공사(터널 내부)

○ 선로출입 규정 준수

- 작업책임자 터널 진입 전 단전 확인, 종합관제센터에 유무선 통보 후 출입

○ 공사구간 전, 후 100M 이상 경광등 설치

○ 이동식 비계 안전난간 설치, 2중 안전고리 설치

○ 공사착공 전 전체작업자 특별안전교육 실시

○ 궤도장비차 안전운행을 위한 분기부 RFID 경보시스템 설치(완료)

□ 건축공사

○ 캐노피 골조 크레인 작업 시 사고예방 중점관리

- 고압전선 등 저촉위험개소 크레인 사용 지양 ⇨ 부재별 공장제작 후 현장조립

○ 고소부 작업 시 작업 인부 추락사고 예방

- 캐노피 하부 추락방지망 및 안전발판, 안전고리 설치 후 작업 시행

○ 가설칸막이 전도 및 보행자 자상(刺傷)사고 발생 예방

- 가설칵막이 전도방지 위한 4면 고정상태 상시점검, 보호가드 및 윙카 설치

□ 기 타

○ 외국인 근로자 안전매뉴얼(표지) 현장 부착

- 외국어로 표기된 안전표지 공사현장 부착

- 외국인 근로자 현황 등 현장 여건에 맞추어 시행, 산업안전보건관리비 사용

Ⅴ		결론 및 향후계획

상기와 같이, 공사장 안전관리개선 종합시행계획을 수립, 시행하여 인적오류 예방을 통한 공사장 안전관리 체계를 강화코자 하며,

단기 대책은 즉시 반영 시행하고 중기 대책은 유관부서 협의 및 검토를 거쳐 시행에 철저를 기하고자 합니다.

붙임 : 1. 공사시행 현황 1부.

2. 공사장 안전관리개선 현장 의견수렴 결과 1부.

3. 공사장 최초 안전교육 이수증 양식 1부.

4. 단계별 안전관리 매뉴얼 1부.

5. 일일작업계획서 양식. 1부.  끝.

붙임1

공사시행 현황

□ ‘16.9월 기준

구 분	계	진행	예정	주요 공사내용
계	76	60	16
역사내외부	27	20	7	편의시설 및 캐노피 설치
역사외부	5	5	0	캐노피 설치 및 부대공사
역사내부	39	33	6	노후E/S 교체, 화장실개량
터널내부	3	2	1	배수시설 개량, 통신설비보수
기타(기지)	2	0	2	도유기 설치, 선로전환기 교체

붙임2

공사장 안전관리개선 현장 의견 수렴 결과

□ 서비스본부 의견수렴

의견 유형	의 견 내 용	비 고
감독상주	감독자 입회 후 작업시행
시스템	시스템을 이용 실시간 공사현황 게시판설치
안내도우미	규모가 큰 공사의 경우 안내도우미 상시배치
안전관리	절단, 용접작업 등 작업시 화재예방 철저/ 안전시설
작업통보	역사출입 시 역직원에게 확인 후 출입 및 작업
기타	환경관리철저, 공사내용 안내내실화, 공사홍보 및 보행안내 현수막 설치

□ 기술사업소 의견수렴

의견 유형	의 견 내 용	비 고
감독상주	사업소 여건상 공사현장 입회 어려움
안전교육	공사 관련자 분야별 안전교육 이수 후 현장배치
안전시설	외부가설공사 시 투시형 가림판 설치
안전점검	발주부서와 해당사업소간 교차점검 시행
기타	안전관리계획서 사전승인제/ 매뉴얼 제작배포

□ 기술·시설지원단 의견수렴

의견 유형	의 견 내 용	비 고
업무과중	현장분산 및 공사감독 중복, 행정업무 처리 등으로 현장상주 어려움
안전교육	계절별 공사현장 건강수칙 및 응급조치법 교육
체크리스트	공종별 체크리스트 확립필요
기타	안전관리비 사용항목 구체화 및 현장감독 권한강화

□ 소통채널 의견수렴

의견 유형	의 견 내 용	비 고
감독상주	감독자 없는 역사 내 작업이나 공사불가
작업통보	작업 전 작업내용 통보/ 승인 없이 작업불가
시스템	작업내용 및 인적정보사전 입력가능 시스템구축
기 타	공사 중 승강설비 사용금지, 비품이동 비용 공사비에 반영

붙임3

최초 안전교육 이수증

공 사 명 :

시 공 사 :

근로자성명 :

교육일시 :      년    월    일  (교육시간 :      시간)

교육시행자 :

교육내용 :

투입공종 :

투입기간 :      .      .     .   ～       .    .    .

은(는) 본 공사 현장에 최초 투입 전 위와 같이 당사에서 시행하는 안전교육을 이수하였기에 이 증서를 교부합니다.

년      월      일

근로자 :           (서명 또는 인)

㈜00건설  현장대리인  홍 길 동    (인)

※ 본 이수증을 해당 근로자에 원본 교부 후 사본은 교육일지와 함께 현장 비치

『설계․발주단계』안전관리이행 체크리스트
사업명
부서명		작성자		연락처
제출일자	2016. . .

붙임4

연번	안전관리 이행를 위한 확인사항[설계․발주단계]	점검 결과	해당 없음	비 고
1	공사비를 줄이기 위해 위험성 있는 공법을 사용하지는 않았는가?	Y/N □□	□
2	공사기간은 적정한가?	Y/N □□	□
3	설계에서 가정한 시공법 및 절차에 의해 발생되는 위험요소가 회피・ 제거・감소되도록 설계서(시방서, 내역서, 도면 등)에 반영하였는가?	Y/N □□	□
4	공사근로자의 작업 안전성은 고려되었는가?	Y/N □□	□
5	유해・위험 공정(공법) 관리 등에 대한 안전관리계획 수립 사항에 대해 시방서에 반영되었는가?	Y/N □□	□
6	산업안전보건관리비(안전관리비 등)는 적정하게 반영되었는가?	Y/N □□	□
7	개・보수 공사 및 철거 시 기존 시설물에 대한 안전성은 고려하였는가?	Y/N □□	□
8	분진・ 교통・ 통행에 대한 안전관리 대책은 마련되었는가?	Y/N □□	□
9	가설시설물에 대한 안전성 검토 및 작업원의 안전은 검토하였는가?	Y/N □□	□
10	보행안전도우미 배치, 안전모니터링 설치 등에 대해 적정한 검토를 하였는가?	Y/N □□	□
11	설계의 안전성 검토는 적정하게 이행하였는가? 〖해당 공사 시〗	Y/N □□	□
설계심의(자체)시 본 체크리스트를 작성(해당유무에 √표시)후 첨부하여 주시기 바랍니다.

※ 각 공사별 특성에 맞게 체크리스트의 항목 추가 및 변경

『착공 전 단계』안전관리이행 체크리스트
사업명
부서명		작성자		연락처
제출일자	2016. . .

연번	안전관리 이행를 위한 확인사항[착공 전 단계]	점검 결과	해당 없음	비 고
1	산업안전보건관리비(안전관리비 등) 집행계획 및 비용은 적정한가?	Y/N □□	□
2	현장대리인(안전관리자 등)의 자격 및 배치는 적정한가?	Y/N □□	□
3	각 공정별 작업일정은(예정공정표) 적정한가?	Y/N □□	□
4	착수회의(킥오프회의)는 개최하였는가?	Y/N □□	□
5	유해・위험작업 및 공정에 대한 안전관리계획은 수립되었는가?	Y/N □□	□
6	안전관리조직은 적정하게 구성되었는가?	Y/N □□	□
7	장비 및 인력수급 계획은 적정한가?	Y/N □□	□
8	유해・위험방지 및 안전관리계획서의 실효성은 있는가? 〖소규모 공사 : 소음․분진, 안전교육, 위험작업등에 대한 관리계획서〗	Y/N □□	□
9	가설시설물의 설치공법과 시공안전성은 적정한가? 〖가설 시설물 시공도면 및 안전성 검토 결과〗	Y/N □□	□
10	보행안전도우미 배치, 안전모니터링 설치 및 운영계획은 적정한가?	Y/N □□	□
착공보고 또는 월간공정보고 시 본 체크리스트를 작성(해당유무에 √표시)후 첨부하여 주시기 바랍니다.

※ 각 공사별 특성에 맞게 체크리스트의 항목 추가 및 변경

『시공단계』안전관리이행 체크리스트
사업명
부서명		작성자		연락처
제출일자	2016. . .

연번	안전관리 이행를 위한 확인사항[시공단계]	점검 결과	해당 없음	비 고
1	대금은(노무비, 자재, 장비 등) 적정하게 지급되고 있는가?	Y/N □□	□
2	작업일정에 따른 공정율은 적정한가?	Y/N □□	□
3	개인보호구 지급 및 착용상태는 양호한가?	Y/N □□	□
4	안전사고 발생 위험장소에 대한 예방조치는 하였는가?	Y/N □□	□
5	공사장 종합안전정보시스템 모니터링 및 일일관리 하고 있는가?	Y/N □□	□
6	근로자에 대한 안전보건교육은 실시되고 있는가? 〖작업 전, 최초 작업자, 위험작업 시, 기타 필요시 등〗	Y/N □□	□
7	안전사고발생 위험공종에 대한 예방조치는 하였는가? 〖화재, 추락, 감전, 협착, 폭발, 질식, 용접, 절단, 철거 등〗	Y/N □□	□
8	산업안전보건관리비(안전관리비 등)는 적정하게 사용되고 있는가?	Y/N □□	□
9	안전관리자(현장대리인)의 현장상주 및 감독원의 현장 순회점검 등 안전・보건관리업무는 관련규정에 따라 적정하게 이행하고 있는가?	Y/N □□	□
10	고소부위 작업 시 안전조치 및 교육은 실시하였는가? 〖생명줄, 이중 안전고리, 안전난간, 안전망, 안전관리자 배치 등〗	Y/N □□	□
11	복합공종(공사)작업 시 안전관리 및 작업배치 등에 대하여 담당자간 상호협의는 하였는가?	Y/N □□	□
12	가설시설물의 기능 및 관리 상태는 양호한가? 〖가설울타리, 동바리, 비계, 기타 가설구조물 등〗	Y/N □□	□
13	장비사용 시 사전점검 및 현장 안전조치는 하였는가? 〖고압케이블 보호, 교통 및 보행안전, 신호수배치, 안전교육실시 등〗	Y/N □□	□
14	보행안전도우미의 배치 및 안전 모니터링시스템(CCTV 등)의 운영 관리 상태는 양호한가?	Y/N □□	□
월간공정보고 시 본 체크리스트를 작성(해당유무에 √표시)후 첨부하여 주시기 바랍니다.

※ 각 공사별 특성에 맞게 체크리스트의 항목 추가 및 변경

『준공단계』안전관리이행 체크리스트
사업명
부서명		작성자		연락처
제출일자	2016. . .

연번	안전관리 이행를 위한 확인사항[준공단계]	점검 결과	해당 없음	비 고
1	산업안전보건관리비는 적정하게 사용되었는가?	Y/N □□	□
2	안전교육은 빠짐없이 실시하였는가? 〖교육일지 등 확인〗	Y/N □□	□
3	발생품(폐품) 및 잉여자재의 반출은 완료하였는가?	Y/N □□	□
4	발생폐기물의 반출 및 처리는 적법하게 처리되었는가?	Y/N □□	□
5	공사 중 철거시설물의 복구상태 및 기능 상태는 양호한가? 〖구조체, 천정재 등 건축마감재, 각종 장비 등〗	Y/N □□	□
6	품질 및 기능시험(자재, 물품, 기능, 시운전, 안전성) 결과 이상 없는가?	Y/N □□	□
7	현장안전, 유해환경 등 환경정리 여부는 적정한가?	Y/N □□	□
8	가설시설물, 도로, 지장물 등의 해체 및 복구상태는 양호한가?	Y/N □□	□
9	안전사고 조사결과 및 조치 등은 적법하게 처리되었는가? 〖건설현장 안전사고 발생 시〗	Y/N □□	□
10	유해・위험방지 및 안전관리계획의 이행결과 미비사항은 없는가? 〖소규모 공사 : 소음․분진 및 위험작업등의 안전관리 이행결과〗	Y/N □□	□
준공보고 시 본 체크리스트를 작성(해당유무에 √표시)후 첨부하여 주시기 바랍니다.

※ 각 공사별 특성에 맞게 체크리스트의 항목 추가 및 변경

붙임5

일일작업계획서

공 사 명
시 공 사
현장대리인		소속		연락처
공사감독		소속		연락처
작업일시	년 월 일 ( : ~ : )
작업장소
작업내용
위험요소 (중복체크가능)	□ 고소작업 □ 용접작업 □ 절단작업 □ 밀폐작업 □ 전기작업 □ 터널작업 □ 대형장비사용 □ 중량물취급 □ 기 타( )
안전대책

출입자 명단
연번	소 속	직 책	성 명	연락처	비고
1		현장대리인
2		안전책임자
3		작업원	외 명	공 란

※ 현장대리인, 안전책임자 중 1명 이상 필수 기재

상기와 같은 목적으로 출입을 신청하오니 승인하여 주시기 바랍니다.

시 공 사 :

현장대리인 :                (인)

서울도시철도공사 00역장  귀하