문화이용가능성 (Availability of Culture enjoyment)

【문화관광디자인본부 문화정책과 담당자 강이랑 ☎ 2133-2521】

1		기본정보

□ 통계자료

통 계 명		단위	데이터					출 처
			2009	2010	2011	2012	2013
문화․예술 생 산	연간 연극공연 횟수	회	-	-	66,702	-	-	WCCR Seoul 2013
	연간 음악공연 회수	회	-	-	9,223	-	-	WCCR Seoul 2013
	연간 무용공연 횟수	회	-	-	1,528	-	-	WCCR Seoul 2013
문화․예술 인 프 라	공연장	개	206	222	257	285	302	서울서베이2013(2012기준)
	지역문화시설	개	255	237	238	249	74	서울서베이2013(2012기준)
	영화관	개	75	76	66	71	74	영화진흥위원회 산업통계(2013)
	도서관	개	1,044	1,032	1,239	1,212	1,236 (추정)	서울서베이2013(2012기준)
	박물관 및 미술관수	개	140	146	147	148	154	서울서베이2013(2012기준)
취약계층 문화활동 지원	취약계층 공연티켓 (사랑티켓)	매	331,303	392,921	226,787	212,068	195,602	한국문화예술 위원회
	문화바우처 등 (통합문화이용권)	명	55,361	102,947	167,018	231,329	239,822	한국문화예술 위원회
관광 편의성	관광호텔 수	개	131	148	161	192	204	내부집계
	객실수	실	23,176	25,160	28,917	30,228	40,651	〃
	외국인 도시민박업 수	개	-	-	199	366	460	〃
	한옥체험업 수	개	-	36	60	77	328	〃

※ WCCR(World Cities Culture Report)은 세계문화정책 관련 주요 지표를 참여도시간 공유하기 위한 포럼인 WCCF(World Cities Culture Forum)의 회원도시들의 중요한 문화정책 현황 및 통계데이터를 담은 비교조사 보고서로, 서울시는 2013년도(2012년기준)부터 참여

<참고> 주요 외국도시와 비교

지 표	서울	최저치	최고치	기 타	비 고
연간 연극공연 횟수	66,702	암스테르담 2,132 싱가포르 2,421	뉴욕 43,004 런던 32,448	파리 26,676 도쿄 24,575
연간 영화티켓 판매액 총계 (백만달러)	393	이스탄불 76 암스테르담 77	파리 416 런던 363	도쿄 351 토론토 87	세계 최고수준
연간 1인당 영화티켓 구매액 총계 (달러)	38	파리 6 뭄바이 3.46	런던 46 시드니 34	도쿄 27 토론토 34
국립 박물관 및 미술관 수	10	토론토 0 시드니 1	상하이 27 파리 24	도쿄 8	박물관 및 미술관 총계(147)은 세계 5위 수준
기타 박물관 및 미술관 수	137	뭄바이 6 홍콩 15	LA 219 런던 162	도쿄 39

※ WCCR 2013 통계자료 참조

2		서울시 추진정책

□ 추진방향

○ 다양한 문화체험활동 확대 및 보편적 문화복지 실현

○ 문화예술의 잠재력 성장을 위한 프로그램 지원 및 문화인프라 시설 확충

○ 민간호텔 건립과 체험형 대체숙박시설(홈스테이, 게스트하우스 등)        확충 등으로 관광객 맞춤형 인프라 개선

□ 시민과 함께하는 거리축제․공연프로그램 다양화

‣ 열린예술극장 공연 횟수 확대․개편, 생생한 문화예술공연 향유

전열린예술극장은 재능있는 시민들의 거리공연을 지원하는 사업으로, 전문예술가, 아마추어 예술동아리 등이 참여하는 ‘재능나눔봉사단’이 매주 주말에 생활권 공원, 거리 등 야외공간에서 무료로 공연서비스를 진행한다.  2014년에는 열린예술극장 공연 횟수를 확대, 개편 운영하여 광화문광장 등 45개소의 공연장소에서 1,000회의 공연이 개최될 예정이며, 특히 국악 등 정책적 배려가 필요한 장르의 공연을 확대할 계획이다.  따라서 매주 토, 일요일에 서울 시민은 물론 서울을 방문하는 관광객은 서울의 어느 곳을 가든 생동감 넘치는 문화예술 거리공연을 볼 수 있다.

<열린 예술극장 연도별 공연회수 및 관람객수>

구 분	2011년	2012년	2013년	2014년(계획)
공연 횟수(회)	981	752	900	1,000회
관람객수(명)	392,824	122,145	183,560	200,000명 이상

‣ 시민과 함께하는 거리축제 확대

서울시는 민․관 거버넌스를 기반으로 민간 축제전문가 및 시민대표 등으로 구성된 축제조직위원회에서 창의적으로 축제를 기획하고, 시민참여 프로그램의 확대를 통하여 시민과 예술가들이 함께 만들고 즐기는 축제모델을 구현하고 있다. 서울의 대표축제인 하이서울페스티벌은 ｢거리예술｣을 주제로 10월초로 정례화하여 관광자원화 하고, 서울아리랑페스티벌, 서울세계불꽃축제 등 공연전문 축제 및 민간축제를 서울축제기간에 연계․운영함으로써 서울 대표축제로서의 위상 정립 및 시너지 효과를 발생시키고 있다.

‣ 걷기좋은 거리 신촌, 역동적 문화의 거리로 조성

신촌지역은 서울 최초의 대중교통전용지구로 주말에는 차 없는 거리로 운영되고 있어 많은 시민들에게 볼거리, 즐길거리를 제공하여 단순히 걷기 편한 보행공간이 아니라 역동적인 문화의 거리로 조성하고자 오는 6월부터 다양한 거리공연을 펼칠 예정이다. 공개오디션을 통해 선정된 ‘신촌 거리아티스트’(50개팀)는 인디밴드부터 현대무용, 마술, 캐리커처에 이르기까지 다양한 장르로 구성되어 있으며 수준 있는 거리공연을 통해 시민들에게는 보편적 문화향유 기회를, 예술가들에게는 창작과 자립기회의 장이 될 것이다. 또한 서울드럼페스티벌, 거리예술시즌제 등 규모 있는 축제 및 행사를 통해 시민들에게 색다른 문화예술 경험의 기회를 제공할 계획이다.

‣ 도심속 게릴라프로젝트를 통한 도시생활 활력 제고

서울 도심의 거리, 주거 골목 등 일상 속 공간에 거리예술작품을 제작 ․ 설치하여 시민들에게 예술에 대한 친밀성을 전달하고, 도시생활의 즐거움 및 활력 제공하고 있다.

<도시게릴라 프로젝트>

□ 문화 나눔, 문화소외계층의 문화격차 해소

‣ 문화, 여행, 스포츠 관람을 하나로 통합하는 “통합문화이용권” 사업

기초생활수급자, 법정 차상위계층 등 문화소외시민을 대상으로 문화・여행・스포츠관람 이용이 가능한 세대 당 연 10만원 상당(청소년, 시설거주자 : 5만원)의 문화누리카드를 발급하거나, 자발적 문화누리카드 발급이 어려운 시민들을 위해 문화・여행・스포츠 관람 이용과 관련한 문화누리 기획 서비스를 제공하는 사업이다. 2013년까지는 각각의 사업이 별개로 이루어졌으나, 2014년부터 “통합문화이용권”이란 사업명칭으로 문화, 여행, 스포츠 관람을 통합하여 운영하며, 그 동안 문화이용권 사업의 성과는 다음과 같다.

<문화이용권 연도별 수혜인원>

구분	2009	2010	2011	2012	2013	2014(예정)
수혜인원	55,361	102,947	167,018	231,329	239,822	202,556

‣ 할인된 가격으로 공연ㆍ전시관람이 가능한 사랑티켓 사업

24세 이하 65세 이상의 문화권장계층 및 문화소외계층을 대상으로 공연 7,000원(US 7$), 전시 5,000원(US 5$)을 할인해 주는 티켓 할인 사업이다. 신청방법은 사랑티켓 홈페이지(http://www.sati.or.kr)를 통해 개별 혹은 단체(10인 이상)별로 가능하며, 회원에게 50% 할인된 가격으로 참가 단체의 공연을 관람할 수 있는 이벤트도 진행하고 있다. 그 동안 사랑티켓 사업의 성과는 다음과 같다.

<사랑티켓 연도별 지원매수>

구분	2009	2010	2011	2012	2013	2014(예정)
지원매수	331,303	392,921	226,787	212,068	213,258	106,500

‣ 어르신들의 꿈꾸는 청춘예술대학 사업

60세 이상 어르신을 대상으로 다양한 문화예술교육 프로그램 및 지역사회에서의 발표회 등 문화나눔 활동을 지원하여 즐겁고 활기찬 노년문화 창출 및 어르신들의 사회 참여 기회를 확대하기 위한 사업이다. 음악・미술・뮤지컬 등 다양한 분야의 예술 체험・창작 프로그램을 공모, 선정한 후, 선정된 프로그램과 문화예술기반시설 및 노인복지시설을 매칭하여 프로그램별 참여자 모집 후 교육이 실시된다. 그 동안 꿈꾸는 청춘예술대학 사업의 성과는 다음과 같다.

<꿈꾸는 청춘예술대학 교육인원>

구분	2009	2010	2011	2012	2013	2014(예정)
교육인원	458	481	550	600	620	550

□ 문화․예술 생태계 활성화

○ 전문예술인을 위한 ‘창작공간’ 운영

‣ 서울시는 새로운 개념의 문화예술 공간인 ‘창작공간’을 통해 유망 예술가를 경쟁력 있는 예술가로 성장시킬 수 있는 프로그램을 운영, 지원함으로써 예술 생태계의 선순환 구조를 정착시키고 있다.

현재 서울시 내 ‘창작공간’은 11개소로, 주로 폐인쇄공장, 보건소 등 낙후지역, 문화예술인 밀집 지역의 공공·민간 유휴시설을 리모델링하여 젊은 신진 예술가들에게 제공, 창작활동을 지원함으로써 국제적 수준의 직업 전문예술단체․예술인으로 육성하고자 하는 사업이다. ‘예술인의 성장단계별 이력관리와 컨설팅 등 맞춤형 지원 프로그램’도 운영하면서 문화예술 생태계 활성화에 전력을 쏟고 있다.

한편, 12번째 창작공간으로 아마추어 및 인디 음악인을 위한 창작공간을 조성하고 있다.

‣ 또한, 폐쇄예정인 구의취수장을 근현대산업유산으로 보전하면서, 일부 리모델링을 통해 국내 최초 거리예술가들의 창작활동으로 활용하는 공간을 제공하여 거리예술 장르를 활성화하고 거리예술단체의 자생력을 키우는 요람역할을 하는 동시에 야외공간을 시민들의 휴식공간으로 제공하여 문화복지 향상 및 지역주민의 문화생활에 기여하고자 한다.

○ 마을단위 지역주민의 창작활동 활성화를 위한 마을예술창작소 운영

‣ 마을권 문화공간 조성의 일환으로 마을을 기반으로 한 주민들의 문화예술 활동을 촉진하고, 문화예술을 통한 마을공동체 회복을 위해 마을예술창작소 운영를 운영하고 있다.

2014년 현재 25개 마을예술창작소가 운영되고 있으며, “자율성, 공공성, 마을성, 지속성”의 4가지 조성 및 운영 원칙을 가지고 지역주민 스스로 운영위원회를 구성하여 가능한 모든 주민이 활동에 참여하여 마을공동체 회복을 도모하도록 하고 있다.

활동유형은 각 마을예술창작소마다 자율적으로 결정을 하는데, 공예․목공 등을 제작하는 공방, 마을내 동아리 배움터․ 연습공간, 마을문화 쉼터 등 다양한 형태로 운영이 되고 있다.

□ 연극 및 영화창작 활성화 지원

‣ 연극활성화를 위한 대관지원사업 추진

우수한 실력을 갖췄지만 최근 높아진 공연장 대관료로 인해 위축돼 있는 우수 연극단체들에게 최대 3주 동안 소극장을 무료로 대관해주는 지원사업을 추진중이며, 더불어 창작품을 연습‧발표할 기회를 잡기 어려운 신진 연극단체 역시 작품 개발 및 연습 공간을 최대 1개월간 무료로 대관해주고 창작 공연 제작비를 지원하고 있다.

‣ 영화의 안정적 창작 및 독립영화 활성화를 위한 지원사업 추진

또한 서울시는 역량은 있으나 자본이 없는 중·소 제작사 등 열악한 영화인들을 위해 안정적인 공간 제공과 창작지원을 강화하고 있다. 또한 독립영화 사전제작 지원, 전용관 운영비 지원, 서울시내 권역별 6개소에서의 무료 공공상영회 개최 등을 통해 독립영화 활성화 및 저변 확대를 지원하고 있으며, 예술․독립․실험영화 등 서울에서 개최되는 다양한 장르의 영화제에 대한 지원을 통해 시민들의 다양한 영상문화 향유 기회 증진을 위해 노력하고 있다. 이외에도 소수에 불과했던 다양성 영화 전용관이 최근 16개소로 늘어나는 등 대기업의 스크린 독점으로 상영이 어려운 예술영화, 독립영화, 고전영화 등 다양한 영화를 감상할 수 있는 기회가 확대되었으며 시민들이 국내․외 다양한 고전․예술․독립영화를 안정적으로 즐길 수 있는 거점시설 마련을 위해 시네마테크 건립을 추진 중이다.

<영화창작활성화 지원내역, 2013년말 기준>

사 업	지원 작품	기 타
영화창작공간	69개	창작지원 교육 프로그램 29회(650명)
서울촬영 로케이션	243편
해외영상물 로케이션	20편(제작비9, 스카우팅 11)	해외제작자 대상 초청 투어 등(6회)
독립영화 활성화	14편	쇼케이스지원(15회, 1,072명)
충무로 영상센터	19개 (장비·DVD제작지원)	시민미디어 제작·활용 교육(42건, 466명)

<충무로 영상센터>

(’13.12.31 기준)

총 계	아카이브 이용		편집실	장비 대여	교육	상영	대관	창 작 지원실	전시	미디넷
	서적	DVD
70,614명	27,616명	6,022명	1,503명	500명 (100팀)	538명 (81회)	878명 (68회)	1,481명 (78건)	539명 (153회)	30,819명 (11회)	718 (11체)

□ 지역별․장르별 균형있는 발전을 위한 문화시설 확충

‣ 궁중문화 중심의 상설ㆍ전문공연장인 「국악예술당」 건립

서울시는 세계적인 문화유산인 창덕궁 앞 돈화문로의 미관을 개선하고 돈화문로가 근대 전통국악문화의 근거지로서 이를 대표할 전통문화시설인 ‘국악예술당’ 건립을 추진 중이다.

창덕궁은 조선후기 정궁이며 돈화문로는 조선시대 왕의 길이라는 상징성이 있어 거리의 품격을 높일 필요가 있으며, 전통문화와 관련된 지역의 구심점 역할을 할 거점시설로서 주변에 산재된 전통문화시설과 연계하여 활용할 수 있는 국악공연장과 전통문화 체험시설을 갖춘 국악예술당 조성은 타당하다고 하겠다.

돈화문국악예술당은 ´15년 준공 예정으로 기존 국악 공연장과 차별화시켜 궁중문화예술인 정재(궁중무용)․정악(궁중음악)중심의 상설․전문공연장으로서 향후 서울을 대표하는 관광자원으로서 궁중문화의 세계화를 도모하고자 한다.

‣ 공예가치 인식기반 조성을 위한 「서울공예문화박물관」 건립

공예인프라 조성을 위한 허브공간으로 (가칭)'서울공예문화박물관’을 설립할 계획이다. 서울공예문화박물관에는 공예연구소, 교육장, 공예체험관, 공예작가 레지던시 공간, 공동작업장, 상설·기획전시장, 판매장 등이 들어서 공예문화 활성화를 위한 종합적인 지원기지의 역할을 하게 된다. 공예문화박물관이 들어설 장소로는 종로구 안국동 풍문여고 부지(연면적 11.943㎡, 건물 6개동)를 유력하게 검토 중에 있으며, 이를 위하여 서울공예문화박물관 건립 타당성조사를 실시 중이다. 풍문여고 부지는 지하철 안국역에서 도보 1분으로 접근성이 우수하고, 경복궁, 국립현대미술관(서울관)과 인접하고 있을 뿐 아니라 인사동·북촌과의 경계에 위치하고 있어 서울의 대표적 관광명소로 발전이 기대된다.

‣ 이밖에 서울시향 전용 콘서트홀, 평창동 문화복합시설 건립을 위한 타당성 조사 연구용역, 길음뉴타운 공공부지 활용방안 연구용역 등을 추진중에 있다.

□ 관광객 편의제공 및 관광활성화를 위한 다양한 사업 추진

○ 관광호텔 등 적정 수급관리체계 운영

‣ 관광호텔 수급전망 관련 주기적 분석 실시

서울시는 관광정책과와 도시계획국, 서울연구원으로 구성된 ‘관광호텔 수급 분석 TF’를 통해 관광호텔 수급전망을 분석하여 주기적으로 숙박 시장상황을 관찰하고 있다. 수급전망에 대한 분석자료를 도시계획위원회 관광호텔 용적률 완화 심의에 반영하는 등 제도적 지원을 가하면서 향후 숙박공급과 숙박수요간 격차가 줄어들 전망이다.

‣ 시장이 필요로 하는 중저가 비즈니스 호텔 공급 주력

서울시는 동남아, 중국관광객 증가에 따른 중저가 호텔(10만원 내외) 수요 대응을 위해 관광숙박업 헬프데스크를 통한 민원 상담시 중저가 호텔에 대한 안내를 하고 있다. 이 외에도 그 동안 대지면적이 작은 중저가 비즈니스 호텔에 도시계획 심의시 용적률 불이익을 주던 규정을 삭제함에 따라 중저가 비즈니스 호텔에 대한 용적률 인센티브 제공 방안을 시행하고 있다.

<관광숙박시설 용적률에 관한 특례 운영기준>

구분	개선 전			개선 후
대지면적	500㎡ 미만	500～1,000㎡ 이하	1,000㎡ 이상	삭제
용적률 적용기준	0.9(90% 인정)	0.95(95% 인정)	1.0(100% 인정)

○ 대체숙박업(도시민박업, 한옥체험업) 활성화 지원

‣ 외국인 도시민박 설명회 개최 및 운영 지원으로 창업분위기 확산

서울시는 관광진흥법 시행령에 외국인관광 도시민박업 설치 근거가 마련(‘12.1.1)됨에 따라 외국인 도시민박업 창업희망자를 대상으로 연간 2회 사업설명회와 창업 및 운영을 위한 아카데미를 주기적으로 개최하고 있다. 또한 대체숙박 운영에 필요한 매뉴얼과 물품을 제공함으로써 대체숙박업이 조기에 정착할 수 있도록 지원사업을 벌이고 있다. 그 결과 사업 원년(’13년) 목표로 설정했던 350개소를 초과하는 성과를 달성하며 대안적 관광숙박시설로 주목받고 있다.

‣ 통합홈페이지 구축 및 마케팅 추진으로 사업 수익성 증대

대체숙박업이 창업 이후 안정적으로 자리잡을 수 있도록 대체숙박시설의 예약과 홍보를 전담하는 홈페이지(http://stay.visitseoul.net)를 운영 2013년 6월부터 운영하고 있다. 4개 언어(한·영·중·일)로 제공되는 홈페이지에는 2014년 2월까지 5만명 이상 방문하였다. 이외에도 관광 성수기에는 국내외 타겟을 대상으로 유명 포털(구글, 야후) 및 여행사 키워드 광고를 집중적으로 시행하는 공격적 홍보마케팅을 벌이고 있다.

○ 고품격 관광상품 개발 유도

‣ 서울방문 단체관광상품의 질적 수준을 담보하기 위해 서울시는 우수관광상품인증제를 추진하고 있다. 값싼 저질 여행상품을 이용한 관광객들은 재방문 빈도가 현저히 낮고 구전효과에 의해 서울관광 경쟁력을 저하시키기에, 여행사 상품개발 체질개선을 통해 고품격관광상품 개발을 유도하기 위함이다. 우수관광상품 인증 시 상품개발비 지원 및 국내외 상품광고 지원 등을 통해 서울상품 선택의 변별력을 제공함과 동시에, 상품관련정보부족의 불편함을 해소하고 있다.

○ 서울관광코스 개발․운영

‣ 방문국가별 특성을 감안, 관광객 맞춤형 테마관광코스 개발

서울시에서는 서울을 방문하는 다양한 국가의 관광객을 위해 그들의 관광특성 및 성향에 맞는 맞춤형 관광코스를 개발하고 있다. 예를 들어, 재방문이 많은 일본관광객에게는 인디문화, 전통시장 등 이색문화 체험을, 쇼핑을 선호하는 중국관광객에게는 랜드마크와 쇼핑 연계코스를, 한류관광이 많은 동남아 관광객들에게는 드라마촬영지 등 한류명소를 연계한 코스를 추천하고 있으며, 서울의 새로운 볼거리를 지속발굴하여 서울관광홈페이지(visitseoul.net)를 통해 관광객들에게 제공하고 있다.

‣ 창덕궁, 북촌, 서촌 등 서울 명소에 대한 도보관광 해설프로그램 무료 운영

전통과 현대가 공존하는 도시 서울을 직접 걸으며, 전문해설사들의 해설을 무료로 들을 수 있는 ‘서울도보관광 해설프로그램’은 연간 10만명이 넘는 국내외 관광객이 이용하는 서울관광프로그램이다. 도보관광홈페이지(dobo.visitseoul.net)를 통해 이용일 3일 전에만 신청하면 누구나 전문해설사의 재미있는 해설을 들으며 서울의 구석구석을 돌아볼 수 있다. 현재 23개 코스가 있으며, 계속해서 새로운 관광자원을 연계한 코스를 개발하여 서울속 숨겨진 흥미로운 이야기를 들으며 서울을 새롭게 경험할 수 있도록 운영할 계획이다.

○ 스마트한 맞춤형 정보 제공

‣ 서울관광 홈페이지 및 모바일 서비스 개선, 관광정보 민간 제공으로 관광 활성화

서울관광 정보를 다양하게 제공하기 위하여 홈페이지(http://visitseoul.net, ‘01.3~) 및 모바일 앱(iTourSeoul. ’01.12~) 서비스를 5개 다국어(한·영·중[번/간]·일)로 운영하고 있다. 13년 홈페이지 방문수는 약 1,500만건, 모바일 앱은 약 81만건을 다운로드(누적 약 240만건) 이용하였다. 스마트폰 사용 증가 등 IT환경 변화에 보다 신속하게 대응하여 관광객 유치 및 편의를 도모하고자 증강현실 서비스를 접목한 모바일 앱 서비스 개선과, 관광타깃 시장 확대를 위한 언어 서비스 추가(번역기 적용), 지도 및 명소 정보(이미지, 설명) 등 서울시 관광 콘텐츠를 민간에 개방하여 여행업체 등 민간 주도 관광 서비스가 활성화될 수 있도록 추진 중에 있다.