서울특별시의회

제33회 정례회

2008년도 서울특별시 성과주의 예산안

예비심사보고서

홍보기획관 소관

2007. 11. 27

서울특별시의회

교육문화위원회

2008년도 서울특별시 성과주의 예산안

예 비 심 사 보 고 서

의안번호	377

2007년 11월 27일

교육문화위원회

1. 소관부서 회부예산안

가. 2008년도 서울특별시 홍보기획관 소관 성과주의 예산안

2. 소관부서 심사경과

가. 제출일자 : 2006. 11. 5.

나. 회부일자 : 2006. 11. 9.

다. 상정일자 : 제33회 서울특별시의회 정례회

- 제5차 교육문화위원회(2006.11.22) 상정

- 제8차 교육문화위원회(2006.11.27) 의결

3. 예산안 주요내용

가. 세입예산

홍보기획관 소관 세입예산은 5,834만원으로 이는 전년도 대비  7,783만원이 감소된 것임.

나. 세출예산

홍보기획관 소관 세출예산은 전년도 대비 376억 6백만원이 (268.8%) 증액된 515억 9천4백만원으로 이는 사업비 510억2천2백만원, 기본경비 2억 6천4백만원, 인건비 3억 8천만원임.

(단위 : 백만원)

구 분	2008예산안	2007예산액	증 ․ 감
			증․감액	비율(%)
계	51,594	13,988	37606	268.8
사 업 비	51,022	13,434	37,588	279.8
기 본 경 비	264	264	-	-
인 건 비	308	290	18	6.2

○ 주요 증감 내역

(단위 : 백만원)

사 업 명	2008예산안	2007예산	증감액	비율(%)	비고
시정홍보물 제작 통합관리	3,457	4,086	△629	△15.4
언론매체를 통한 시정광고	4,313	2,298	2,015	87.7
서울시 홈페이지를 활용한 시정 홍보	222	155	67	42.8
전광판 및 지하철 PDP 등 활용홍보	141	234	△93	△39.8
시정홍보영상물 제작 ․관리	302	221	80	36.3
시정종합 홍보지 서울사랑 발간	1,155	918	236	25.7
서울홍보관 운영	92	73	19	26.5
어린이신문 내친구 서울 발간	450	566	△115	△20.4
서울브랜드 향상 해외 광고 마케팅	30,818	3,298	27,520	834.4
해외미디어 활용시정홍보	2,196	160	2,036	1272.5
문화 스포츠 등을 활용한 서울마케팅	4,852	140	4,711	3359.5
온라인을 위한 프로모션 강화	1,025	182	843	463.2
서울마케팅 글로벌 네트워크 구축	357	143	214	150.2
시정여론조사 내실화	219	185	34	18.4
국내외 시정모니터 활성화	119	120	△1	△0.9

○ 신규사업 내역

- 통합홍보전략 수립 연구용역	9천만원

- 스토리텔링 영상물 통한 시정홍보	3억 5천4백만원

- 자치구 소식지 통한 시정홍보	3억 3천2백만원

4. 제안설명 요지 - 홍보기획관 강철원

□ 홍보기획관 소관 세입예산을 말씀드리면 기타사업수입인 『시정간행물판매수입』․『서울사랑 광고수입』에 5,834만원을 계상하였는데, 이는 금년도 세외수입 1억 3,617만원에서 홍보관 이전에 따른 간행물 및 기념품 판매수입 등의 감소에 따라 7,783만원을 감액 계상한 것임.

□ 세출예산 규모는 총 515억 9,357만원으로

○ 인건비        3억   799만원

○ 기본경비      2억 6,386만원

○ 사업비       510억 2,172만원으로 구성되었음.

(단위 : 백만원)

구 분	2008예산(안)	2007예산	증․감액	증감률(%)
계	51,594	13,988	37,606	268.8
사 업 비	51,022	13,434	37,588	279.8
기본경비	264	264	-	-
인 건 비	308	290	18	6.2

○ 이는 2007년도 세출예산 139억 8,800만원보다 376억 557만원(268.8%)이 증가된 것임.

□ 인건비

○ 내년도 홍보기획관실 직원의 인건비는 금년도 2억 8,975만원에서 내년도에는 3억 799만원을 계상하여 1,824만원이 증액되었음.

□ 기본경비

○  금년도 2억 6,458만원에서 내년도에는 2억 6,386만원을 계상하여 72만원이 감액되었음.

□ 사업비 예산편성 내역

(단위 : 백만원)

목 표 별	2008년	2007년	증감액	증감률(%)
계	51,022	13,434	37,588	279.8
주요시책의 전략적 홍보로 서울위상제고	11,434	9,075	2,359	26.0
세계일류도시 서울이미지 제고	39,588	4,359	35,229	808.2

○ 2008년도 사업비 예산은 앞서 말씀드린 바와 같이 510억 2,172만원으로 전년도보다 375억 8,805만원(279.8%)이 증가하였음.

○ 전년대비 예산이 증액된 사업은 모두 14개 사업으로  377억 9,220만원이 증액되었음.

주요 증액 내역

- “언론매체를 통한 시정광고” 사업에서 동대문 디자인 플라자&파크, WDC(World Design Capital) 등 주요 시책사업에  대한 시민고객의 이해와 합의를 이끌어 내고, 「문화시정」에 대한 생산적․긍정적 여론을 형성하기 위해 20억 1,500만원이 증액 계상되었고,

- “서울 브랜드 향상 해외 광고마케팅” 사업에서 CNN 등 위성방송과 중국․일본 등 주요 타깃 국가의 지역방송 등 효과가 높은 TV광고를 위주로 지역특성에 맞게 신문, 인터넷, 옥외 광고 등 다양한 매체를 통한 광고 마케팅을 통해 서울에 대한 인지도와 이미지를  제고하여 1,200만 해외 관광객을 유치코자 275억 2,000만원이 증액 계상되었음.

- “해외미디어 활용 서울홍보” 사업에서 해외 언론을 대상으로 하는 프레스 투어 확대 및 해외 TV의 서울소개 기획특집 및 다큐멘터리의 제작․방영 등을 통하여 서울에 대한 다양한 정보를 제공하여 긍정적 이미지를 확산하고자 20억 3,600만원이 증액 계상되었음.

- “문화, 스포츠 등을 활용한 서울마케팅” 사업에서

외국 방송사 유명 프로그램의 서울 유치 및 제작지원, 난타, 점프 등 인기 한류 상품의 해외공연을 활용한 서울 홍보, 해외 유명 스포츠팀 활용 마케팅 등 다양한 프로모션을 전개함으로써 서울의 인지도를 높이고 서울의 매력을 널리 알리기 위해 47억 1,175만원이 증액 계상되었음.

○ 신규편성 사업은 3개 사업

7억 7,645만원으로 내역은

- 월평균 309만부씩 발행되는 자치구 소식지에 시정소식을 게재하여 시정홍보 효과를 극대화하고자 “자치구 소식지를 통한 시정홍보” 사업비 3억 3,245만원을 계상함.

- 시민고객의 서울 브랜드에 대한 교감을 이끌어 내기 위한 감성마케팅으로 “스토리텔링 영상물 통한 시정홍보” 사업비 3억 5,400만원을 계상함.

- 홍보환경의 변화에 따라 전략적․체계적 홍보를 위한 전략 수립을 위해 “통합홍보전략 수립 연구용역” 사업비 9,000만원을 계상함.

○ 사업비 예산으로 감액된 사업은 5개 사업으로  8억 4,025만원이 감액되었음.

주요 내역은

- “시정홍보물 제작 통합관리” 사업은  각 부서별 홍보물 제작 수요 파악 후  유사 간행물 조정 및 사례집 등의 제작취소와  간행물의 지질, 부수 조정을 통해 제작비 축소로  6억2,932만원이 감액 계상함.

- “전광판 및 지하철 PDP 등 활용홍보” 사업은  2007년도 신규 홍보매체인 지하철 역사내  시정홍보 전용 미디어보드 설치가 완료되었기에  9,347만원이 감액 계상함.

- “어린이신문 내친구 서울 발간” 사업은 인쇄비 절감 및 어린이백일장 사업 이관 등으로 1억 1,583만원 감액 계상함.

○ 통합한 사업은 3개 사업으로

- “점자 서울사랑 발간” 사업비 1억 362만원을 “시정종합 홍보지 서울사랑 발간” 사업으로 통합함.

- “한류를 통한 서울마케팅” 사업비 5억 5,000만원과 “캐릭터 등을 활용한 서울마케팅” 사업비 5,500만원을

“문화, 스포츠 등을 활용한 서울마케팅” 사업으로 통합함.

○ 금년도로 사업이 종료되어 내년도 예산에 편성되지 않은 사업

- “하이서울북스토어 운영” 및 “2007 X-게임 JAM 서울대회 개최” 2개 사업에 5,635만원임.

5. 검토보고 요지(전문위원 이청수)

가. 총 괄

○ 2008년도 세출예산 규모는 전년도와 비교하여 376억 6백만원(268.8%) 증가한 515억 9천4백만원으로 이는 서울시 전체예산 증가율 2.8%의 96배에 해당하는 것임.

○ 이번 세출예산의 핵심사항은 서울의 브랜드 가치를 높여 ‘세계일류도시 이미지 재고’를 위한 예산 395억 8천7백만원 중 해외홍보예산 308억 1천8백만원이며, 이는 해외 관광객 1,200만 유치를 목표로 하고 있는 서울시가 북경올림픽을 겨냥해 해외 TV 광고 등을 대대적으로 하기 위한 것임.

□ 증액사업

○ 세계일류도시 이미지 제고를 위한 사업 중 “해외미디어 활용 서울홍보”, “서울브랜드 향상 해외 광고 마케팅”, “문화스포츠 등을 통한 서울 마케팅”, “외국인대상 온라인 홍보 마케팅” 등 마케팅 분야의 예산으로 총14개 사업에 377억 9천2백만원이 증액되었으며, 그 내용은

- “언론매체를 통한 시정광고” 사업        43억 1천3백만원,

- ‘서울브랜드 통합마케팅’ 사업            275억 2천만원,

- ‘문화스포츠 등을 활용한 서울마케팅’      47억 1천2백만원임.

이는 서울을 국제적으로 홍보하기 위한 특단의 조치로서 광고 마케팅을 통해 서울을 해외에 알리겠다는 노력으로 사료되나

예산은 사업 목적에 필요한 한 해 동안 사용될 공적인 자금으로, 필요성이 인정된다고 하더라도 타 사업과의 형평성과 시급성 등 전반적인 사항을 고려하여 결정되어야 하는 것이므로, ‘서울이미지 제고’를 위한 사업 예산을 808.3%로 증액하는 것에 대해서는 더욱 신중한 검토와 결정이 필요하다고 사료됨.

□ 감액사업

○ ‘시정홍보물 제작통합관리’사업을 포함한 5개의 사업에 8억 4천만원이 감액되었으며, 그 내용은

- ‘시정홍보물 제작 통합관리’에서 6억 2천9백만원이 감액된 34억 5천7백만원으로 이는 유사 간행물의 발행을 줄이고 간행물 지질 조정 등으로 제작비를 낮출 수 있는 요인이 있기 때문이며,

- ‘전광판 및 지하철 PDP등 활용홍보’ 예산 1억 4천1백만원에서 9천만원이 감액된 것은 LG로부터 PDP를 무상으로 지원받아 지하철 역사 내 시정홍보 전용 미디어 보드 설치가 완료되어 설치비가 제외되어 운영비만 책정되었기 때문임.

- ‘어린이 내친구 서울 발간’ 사업이 전년도 예산 5억 6천6백만원에서 1억 1천5백만원이 감액된 것은 서울바로알기 안내책자 제작비 3천만원을 제외하고, 어린이백일장 사업이 청소년담당관으로 이관되었기 때문이며, 그 외 서울시청 방송운영 예산이 전년도 대비 50만원 이 감액되는 등 제작비 절감 등 예산감액의 요인에 의한 것이므로 타당한 조치라고 사료됨.

다만 국내외 시정모니터 운영활성화 예산이 전년도 대비 0.9% 감액된 것은 해외모니터 요원이 줄어들어 예산을 축소한 것으로서 예산을 적정하게 편성하여 예산의 낭비를 줄인다는 점에서 바람직한 것이나 홍보기획관의 역할이 시정을 시민들에게 올바르게 전달하는 것은 물론 시민들의 의견이나 입장을 시정에 반영할 수 있도록 전달하는 것 역시 중요하다는 점을 감안하여야 할 것임.

□ 신규사업

○ ‘자치구 소식지를 통한 시정홍보’ 사업비 3억 3천2백50만원, ‘스토리텔링 영상물을 이용한 시정홍보’ 예산 3억 5천4백만원, ‘통합홍보전략 수립 연구용역’을 위한 예산 9천만원을 계상한 것으로  ‘자치구 소식지를 통한 시정홍보’ 예산 3억 3천2백만원은 시정소식이나 시책을 자치구에서 발행되는 소식지를 활용하여 홍보하는 것임.

○ 시정홍보를 위하여 자치구 소식지를 활용하는 것은 시정에 관한 구민들의 이해와 관심을 높이는 효과가 예상되며, 소식지의 추가 제작비용을 서울시가 부담함으로서 자치구에 대한 재정지원 효과도 있다고 사료됨. 다만 예산액 3억 3천2백만원은 자치구 당 연간 3회 기준으로 1,328만원의 추가 제작비용을 부담하는 것이므로 추후 사업의 결과에 따라 홍보횟수 및 지원금액에 대한 조정은 필요하다고 사료됨.

○ 통합홍보전략 수립 연구용역비 9천만원은 인터넷 매체의 발달과 시민의식 향상 등으로 홍보방법이 다양화되어 체계적이고, 전략적인 홍보를 하기 위해서는 계속적인 연구가 필요하다고 사료되며, 매체별 연구를 위해서는 연구용역이 불가피하다고 사료됨.

2008년도 홍보기획관의 예산을 전년도 대비 268.8%를 증액하여 515억 9천3백만원으로 계상하면서도 전년도 사업과 거의 동일한 사업으로 주로 해외 마케팅 예산을 증액하였으며, 홍보방법에 있어서는 유료광고를 확대한다는 것 외에 구체적이고 다양한 마케팅 방안이 부족한 것으로 사료됨.

○ 스토리텔링 영상물을 통한 시정홍보예산 3억 5천만원은 서울시정을 전달하는 홍보의 방식을 보다 쉽고, 흥미 있게 전달하기 위하여 스토리텔링 영상물을 통한 전달방식을 시도하는 것으로

스토리텔링 영상물 제작과 이를 통한 시정홍보는 급변하는 사회적인 환경에 대처하는 적극적인 노력으로 볼 수 있는 것으로서 시민들이 시정과 관련된 정책을 흥미롭게 전달받을 수 있고, 아울러 시민들의 관심과 참여를 유도할 수 있는 장점이 있으므로 필요한 조치라고 사료됨.

□ 언론매체를 통한 시정광고

○ 시정광고를 위한 예산 43억 1천3백만원은 국내의 TV, 신문, Radio 등을 통한 광고비로 전년도와 비교하여 20억원(89%)이 증액되었으며, 매체별로는 TV광고 27억 6천4백만원, 일간지 8억 5천만원, 잡지 1억원, 라디오 7천5백만원, 뉴미디어 4억 5천9백만원임.

- 시정홍보는 상품광고나 선전과는 달리 시민들에게 필요한 시책을 소개하고 전달하는 것이므로 짧은 시간에 이루어지는 높은 단가의 TV광고 보다 상대적으로 여유가 있는 뉴미디어 광고나  라디오 광고 등이 효과적일 수 있으며, 라디오 광고가 오히려 시민들의 정서에 잘 맞을 수 있고, 시민들이 활동하면서 청취할 수 있는 장점 등도 크다고 사료되므로 27억 6천4백만원으로 편성된 TV 광고료와 7천5백만원으로 편성된 라디오 광고료를 조정할 필요가 있다고 사료됨.

- 또한 전년도의 경우 동 예산으로 메트로신문에 광고료를 집행하면서 서울이미지홍보를 기사로 게재하는 등 광고성 기사에 대한 광고료를 지급한 것은 시민을 속이는 행위가 될 수 있는 것으로서 홍보의 필요성이 높다하더라도 광고료와 기사에 대한 구분은 분명하게 하여 예산집행이 이루어져야 할 것임.

○ ‘시정종합 홍보지 “서울사랑” 발간’

- 시정종합 홍보지 “서울사랑” 발간을 위한 예산이 전년도 보다  2억 3천6백만원(25.7%)이 증액된 11억 5천5백만원으로 증액된 것은 ‘점자 서울사랑’ 발행비 1억원이 포함된 것이기는 하나

- ‘시정홍보물 제작통합관리’ 예산은 인쇄비 절감 등의 이유로 6억 2천9백만원 감액되고, 어린이신문 ‘내친구 서울’ 발간에서 인쇄비 및 제작비 절감, 어린이백일장 사업 이전 등의 이유로 1억 1천5백만원이 감액된 것과 비교하면 형평성에 맞지 않고, 인쇄매체의 효용성이 점차 줄어들고 있는 현실을 감안하면 시정정보 종합 홍보지 ‘서울사랑’ 발간 사업비만을 증액하는 것은 재검토 되어야 할 것으로 사료됨.

○ 서울시 홈페이지를 활용한 시정홍보

서울시홈페이지를 활용한 시정홍보 예산 2억 2천2백만원은 전년도 대비 42.8%인 6천6백만원이 증액된 것으로 서울시 홈페이지 홍보 콘텐츠 제작 및 운영비와 인터넷신문 『하이서울뉴스』발행 경비 등이 포함되었기 때문이며, 시민들의 인터넷 이용 확산과 온라인을 이용한 민원사항 등  쌍방향의 소통 등이 확대되면서 새로운 콘텐츠 제작의 필요성이 높아지고 있으므로 서울시 홈페이지를 활용한 시정홍보 예산의 증가는 사회적인 추세와 환경에 의한 불가피한 것으로서 사료됨.

다만 인터넷을 통하여 시민들에게 전달되는 『하이서울뉴스』등에 대한 뉴스 메일 발송은 수신자가 스팸 메일로 인식하지 않도록 세심한 관심과 주의를 기울여야 할 것임.

○ ‘서울브랜드 통합마케팅’사업의 경우

- 문화, 게임, 스포츠 등을 활용한 Hi-Seoul 통합 마케팅 전개를 통하여 하이서울 브랜드 인지도를 높이고 서울의 긍정적 이미지를 널리 확산하기 위한 사업임.

○ ‘해외미디어활용 서울홍보’ 사업은

- 세계 주요 언론에 보도된 서울시정 관련기사를 모니터하여 시정에 반영하고, 해외유력 언론매체를 통하여 서울시를 홍보하기 위한 사업이나,

- 동 사업내 각 항목의 내용 중, ‘해외 주요 매체 초청 프레스 투어’ ‘서울주재 외신기자 시정 설명회’ 및 ‘외신기자에 대한 일대일 밀착취재 지원’ 등

- 그동안 프레스투어 참가자들(해외언론사 및 국내 외신기자)에게 서울시의 예산으로 제공된 서울여행을 통하여 세계 유력 언론사들이 서울시 주요시책에 관한 보도를 어느 정도 비중 있게 하고 있는지 점검하여야 할 것이며, 이러한 기사가 과연 해외관광객 유치에 어떤 효과가 있는 것인지를 측정하여 보아야 할 것임.

- 따라서 해외언론사와 국내 외신기자의 국내여행 경비 일체를 지원하는 것은 선심성 예산으로 불합리하게 집행될 개연성이 있고, 비용대비 사업의 실효성이 확실하지 않은 것이므로 동 항목에 대하여는 사업추진에 대한 별도의 논의와 검토가 필요하다고 사료됨.

나. 종합의견

○ 2008년도 홍보기획관 예산안은 시정운영의 핵심 사항인 “창의시정 강화” 와 “서울의 브랜드 가치 강화”에 역점을 두어 국내 언론매체를 통한 시정광고 분야 예산을 87% 증액하고, 해외광고마케팅 분야 예산을 834.4%를 증액한 것은 그 만큼의 예산이 투여되어야 하는지는 별도로 검토하더라도 해외관광객 유치를 위하여 CNN 등 해외 주요 TV 광고를 늘리기 위한 것으로 북경올림픽 등 해외홍보를 적극적으로 해야 할 시기와 필요성은 인정된다고 사료됨.

다만 동일한 조직에 사업비만 대폭 증액하여 해외광고를 늘이려는 것은 너무 일반적인 계획이며, 해외 홍보의 실현 방법에 있어서도 해외마케팅 효과를 극대화할 수 있는 다양한 방법을 강구하여야 할 것임.

2008년부터 시행되는 사업예산제도는 재정사업의 성과관리 뿐만 아니라 전략과 계획이 예산과 연계되도록 운영되어야 하는 것임. 그렇다면 홍보기획관에 그러한 전략과 계획이 사전에 마련되어 있고, 성과 관리를 위한 성과지표와 성과측정 방안이 강구되어 있는지 의문임.

홍보기획관의 역할이 시정과 관련된 정책을 시민들에게 전달하고 시민들의 의견이 시정에 올바르게 반영될 수 있도록 하는 것임을 감안 할 때 국내외 홍보비와 같이 시민의 입장을 개진하고, 의견 수렴을 하는 예산의 비중도 함께 고려되어야 하는데도 불구하고 서울시 홍보기획관의 예산은 서울시의 입장을 일방적으로 전달하고 홍보하는 예산에 치우치거나 홍보예산을 광고예산으로 잘못 인식하고 있는 것으로 보임.

○ 예산을 268.8%나 급격히 증액하려는 것은 서울시의 주요 시책 중 하나인 해외관광객 1,200만 유치를 위한 홍보사업을 위한 것으로 중국의 경제적 성장과 중국관광객 유치, 북경올림픽 개최 등 서울을 알릴 주변 환경과 시기 등을 고려하면 예산 증액의 필요성은 인정됨.

다만 홍보기획관은 해외홍보가 아주 절실한데도 그동안 무관심 했던 것인지, 아니면 전년도 대비 약 808.3%의 예산 증액 요구가 해당부서의 필요에 의한 것이 아니라 오로지 해외관광객 1200만 유치라는 시책에 따른 일방적인 것이라면 사업을 추진할 준비도 갖추지 못한 상황에서 예산을 대폭 증액하는 것이므로 신중하게 검토되어야 할 것임.

○ 사업추진에 계획이 철저하게 수립되지 않은 상태에서 예산을 급격히 증액하는 것은 예산집행에 있어서 예산을 사장 시키든지 낭비를 초래하는 결과를 낳게 될 것이므로 신중하게 검토되어야 할 것임.

○ 서울브랜드 향상 해외마케팅 사업 예산 308억 1천8백만원은    국정홍보처의 해외홍보비가 109억인 점을 감안 하면 국가의 해외 홍보활동이 미비하고, 한국을 찾는 해외관광객의 대부분이 서울을 방문하는 관광객인 점 등을 감안하면 정부가 하지 못하는 역할을 서울시가 추진한다는 측면은 있으나,

서울에 대한 홍보는 곧 국가에 대한 홍보와 직결된다는 차원에서 중앙정부와 역할 분담을 어떻게 할 것인가에 대한 청사진이 부족하고, 일정한 재원을 합리적으로 분배해야 하는 공공성과 시의성을 감안하여 신중하게 검토 되어야 할 것이라고 사료됨.

6. 질의 및 답변 요지 :

○ 질 문 : 2007년도 해외홍보관련 예산 1억6천만원 중 11월 현재 6천만원만 집행되고, 약 1억원이 집행되지 않은 상태인데 2008년 예산을 10배이상 증액하려는 것은 과다 예산편성 아닌지?

○ 답 변 : 1,200만 해외관광객 유치를 위한 노력은 단순히 서울을 찾는 해외관광객 수를 늘리겠다는 것이 아니라 빠른 경제성장으로 급격히 늘어나고 있는 중화권의 해외여행자들을 서울로 유치하고, 서울은 아시아의 관광허브 도시로 발전시키려는 것임.

7. 토론 요지 : 생략

8. 소위원회 심사보고의 요지

○ 구성하지 않았음.

9. 심사결과

가. 2008년도 홍보기획관 소관 성과주의예산안 : 수정가결

․수정사유 : 과다편성된 예산을 조정하는 차원에서 해외 광고 마케팅 사업중 ‘CNN 등 TV 광고비 275억 2천만원 중 25억원을 감액함.

․수정내역 : 별첨 1.

10. 소수의견의 요지

가. 홍보기획관 소관     : 없음

11. 기타 필요한 사항 : 없음

따로붙임 : 2008년도 서울시성과주의예산안(홍보기획관)에 대한 수정내역 1부

< 첨부 1 >

2008년도 성과주의예산안에 대한 수정내역

[ 홍보기획관 ]

< 감액사업 >

○ ‘서울브랜드 향상 해외광고 마케팅’ 중                △ 25억원